Ведомственный проект Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в (утв. Ространснадзором 17.06.2020)

1. Приобретение 27 патрульных катеров габаритной длиной 11 - 13,5 метров с двумя дизельными силовыми установками мощностью не менее 250 л/с каждая, а также передвижных контрольных пунктов транспортного контроля для государственного надзора и контроля в сфере транспорта.

2. Приобретение технических средств необходимо для повышения эффективности выполнения государственными транспортными инспекторами функций:

- государственного контроля и надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

- государственного транспортного надзора за соблюдением требований законодательства в сфере транспорта;

- доставки государственных инспекторов к месту аварийного случая для реализации своих полномочий по расследованию, сбору, анализу доказательств и установлению причин аварийных случаев.

По функциональному направлению "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы":

1. Научно-методическое обеспечение реализации проекта в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта, в частности, развитие системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и внедрение системы учета ущерба и профилирования проверяемых лиц;

2. Внедрение риск-ориентированного подхода для внеплановых проверок;

3. Внедрение системы регулярной переоценки рисков в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска по отдельным видам контроля (надзора);

4. Формирование профилированного перечня требований (для конкретного проверяемого лица) с использованием базовой модели описания обязательного требования по отдельным видам контроля.

- повышению уровня безопасности на транспорте;

- сокращению количества погибших и пострадавших в результате происшествий на транспорте;

- сокращению ущерба, наносимого аварийными происшествиями на транспорте;

- повышению общего уровня контроля и надзора за обеспечением комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы в районах проведения общественно значимых мероприятий;

- повышению уровня оснащенности надзорного органа специальными техническими средствами;

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусматривает научно-методологическое обеспечение реализации проекта в целях решения приоритетных задач в области совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ повысят качество и эффективность выполняемых функций, в том числе посредством развития системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и, как следствие, повысят уровень транспортной безопасности. Для достижения поставленных задач будут проведены научно-исследовательские работы в части:

- определения индикаторов риска для проведения внеплановых проверок, а также показателей для внедрения динамической модели управления рисками в контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- разработки методики учета ущерба охраняемым законом ценностям, включающей математические модели оценки финансового ущерба, в том числе связанного со смертями, травмами, повреждением инфраструктуры;

- разработки методики профилирования и самооценки проверяемых лиц, включая предложения по системе шкал профилирования.

Необходимость совершенствования системы контроля и надзора на транспорте обусловлена постоянно возрастающими требованиями к эффективности контроля и надзора за комплексной безопасностью, устойчивостью транспортной системы, а также за управлением транспортной системой в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

Помимо средств и мероприятий прямого обеспечения безопасности на транспорте огромное значение в достижении этой цели играет развитие средств и эффективных систем надзора в сфере транспорта. Без их совершенствования управление в сфере обеспечения безопасности транспортной системы будет лишено эффективной обратной связи.

Для снижения аварийности и риска возможных происшествий на транспорте необходимо:

повысить организационно-технологическую и исполнительскую дисциплину при осуществлении грузовой и пассажирской транспортной деятельности;

усилить информационный мониторинг при осуществлении перевозок опасных и крупногабаритных грузов, а также в случае возникновения при этом угроз с целью их недопущения;

систематизировать инциденты с опасными грузами и случаи крушений при перевозке крупногабаритных грузов на транспорте.

Серьезной проблемой на фоне интенсивного технического развития объектов транспортного комплекса является недостаточная оснащенность инспекторского состава техническими средствами, использование устаревших технических средств, необходимых при проведении проверок и расследований транспортных происшествий.

В рамках ведомственного проекта планируется реализация мероприятий по приобретению патрульных катеров, а также передвижных контрольных пунктов транспортного контроля.

В настоящее время для реализации полномочий, возложенных на Ространснадзор по транспортному и весовому контролю, в распоряжении территориальных управлений Госавтодорнадзора имеется 100 передвижных контрольных пунктов. Срок их использования составляет четыре года. В аварийном состоянии находится 30 передвижных контрольных пунктов. Одновременно с приобретением дополнительных передвижных контрольных пунктов необходима также замена передвижных контрольных пунктов, подлежащих списанию. Последнее приобретение передвижных контрольных пунктов осуществлялось Ространснадзором 5 лет назад. Реализация мероприятий проекта позволит ежегодно увеличивать оснащение передвижными контрольными пунктами транспортного контроля на 5% к базовому значению 2017 года.

Изношенность парка патрульных судов (катеров) создает риски при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ на морском и внутреннем водном транспорте, а именно: несвоевременная доставка инспекторов к месту аварийного случая в морских районах и на внутренних водных путях для реализации своих полномочий по расследованию, сбору, анализу доказательств и установление причин аварийных случаев; невозможность проведения осмотров технического состояния портовых и судоходных гидротехнических сооружений, паромных переправ, отстойно-ремонтных пунктов в завершающей стадии навигации: ограничение возможности патрулирования на линии, патрулирования на рейде, в т.ч. на участках по сплотке плотов; некачественный и несвоевременный надзор за надлежащим содержанием судовых ходов в части соответствия глубин, наличием и расстановкой средств навигационного оборудования. Мероприятия по приобретению патрульных судов (катеров) включены в федеральную адресную инвестиционную программу, с 2011 по 2017 приобретено 29 патрульных судов (катеров), в том числе в 2015 году - 4, в 2016 году - 5, в 2017 году 4, а также в 2018 году приобретено 3 патрульных судна (катера), в 2019 году - 4. Нормальный срок службы патрульного флота составляет 20 лет. В настоящее время за Ространснадзором числится 83 единицы патрульного флота, из которых 24 единицы отслужили срок эксплуатации и требуют замены.

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусматривает научно-методологическое обеспечение реализации проекта в целях решения приоритетных задач в области совершенствования контрольно-надзорной деятельности по следующим направлениям:

- разработка и внедрение новых технологий и оборудования для осуществления контрольно-надзорных функций;

- развитие информационно-аналитических систем Ространснадзора;

- автоматизация контрольно-надзорной деятельности;

- совершенствование методологического обеспечения процедур осуществления надзора и контроля.

В рамках проекта планируется реализовать систему взаимосвязанных мероприятий, которые обеспечат возможность оптимизации ресурсов, используемых для проведения проверок, а также создать логичную систему контрольных мероприятий, позволяющую осуществлять оперативный дистанционный контроль соблюдения требований по обеспечению безопасности на наиболее уязвимых объектах транспорта, что, с одной стороны, обеспечит стабильность уровня безопасности населения, а с другой стороны, даст возможность оперативно реагировать на возникающие нарушения и оказывать соответствующее воздействие на субъекты транспортной инфраструктуры.

Кроме того, высвобождение людских ресурсов за счет автоматизации выполнения контрольно-надзорных функций, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований в сфере транспортной безопасности позволит перераспределить в сторону потенциально проблемных субъектов транспортной инфраструктуры необходимое количество выездных проверок и охват проверками большего количества объектов транспортной инфраструктуры.

Результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будут использованы для совершенствования контрольно-надзорных функций, что повысит качество и эффективность выполняемых функций и, как следствие, повысит уровень транспортной безопасности.