Письмо ППК Роскадастр от 03.02.2025 N 18-0226/25 "О направлении для сведения и учета в работе копии писем ППК "Роскадастр" и Росреестра" (вместе с "Письмом" Росреестра от 29.01.2025 N 13-0715-АБ/25 "О рассмотрении обращения", "Письмом" Минобороны России от 21.01.2025 N 141/1038, "Письмом" Минприроды России, Рослесхоза от 18.12.2024 N АВ-03-44/31736 "О согласовании позиции Росреестра")

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии рассмотрела письмо ППК "Роскадастр" по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, и в части установленной компетенции сообщает.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда;

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ЛК РФ создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Частью 2 статьи 121 ЛК РФ предусмотрено, что для использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, создаются военные лесничества в соответствии со статьей 23 ЛК РФ.

Согласно подпункту 69.2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах военных лесничеств, принимает решения о создании, об упразднении военных лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установлении и изменении их границ, осуществляет мероприятия по лесоустройству, а также обеспечивает отвод и таксацию лесосек на землях обороны.

Согласно пункту 2 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 135 (далее - Порядок), закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что закреплению подлежат леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны. По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается.

Правила направления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, и правила внесения в ЕГРН сведений об объектах реестра границ определены статьями 32, 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Согласно части 15 статьи 34 Закона N 218-ФЗ если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в ЕГРН.

Частью 16 статьи 34 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 данной статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Отмечаем, что положениями частей 15, 16 статьи 34 Закона N 218-ФЗ не предусмотрено осуществление филиалами ППК "Роскадастр" проверки при внесении в ЕГРН сведений о границах военных лесничеств на наличие в ЕГРН сведений о закреплении земельных участков, с границами которых выявлено пересечение границ военного лесничества, в постоянное (бессрочное) пользование за учреждениями, подведомственными Минобороны России.

Вместе с тем полагаем, что в границы военных лесничеств подлежат включению земельные участки, с границами которых выявлено пересечение, отнесенные к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

В этой связи, по мнению Росреестра, в случае если при внесении в ЕГРН сведений о границах военных лесничеств филиалами ППК "Роскадастр" будет выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН и отнесенных к иным категориям земель, филиалу ППК "Роскадастр" надлежит внести сведения о таком военном лесничестве в ЕГРН таким образом, чтобы указанные земельные участки не были включены в границы военного лесничества.

Дополнительно сообщаем, что изложенная позиция в настоящем письме позиция согласована с Минобороны России и Рослесхозом.

В Департаменте военного имущества Минобороны России (далее - Департамент) рассмотрено обращение по вопросам, связанным с внесением в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах лесничеств Минобороны России, и сообщается.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. N 444, Департамент осуществляет функции Минобороны России в части управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах военных лесничеств, в том числе готовит предложения для принятия решения о создании, об упразднении военных лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установлении и изменении их границ.

В рамках вышеуказанных полномочий Департамент считает возможным осуществлять внесение сведений о границах лесничеств Минобороны России в ЕГРН в случаях, если будет выявлено пересечение с границами земельных участков с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предоставленных подведомственным Минобороны России организациям на правах постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем в ведении Минобороны России в настоящее время находятся земельные участки, которые используются для образовательной деятельности и медицинского обеспечения, следовательно, позиция ППК "Роскадастр" (письмо от 19 ноября 2024 N 18-0717-КЛ/24) в части конкретизации вида разрешенного использования не может быть согласована.

Федеральное агентство лесного хозяйства рассмотрело обращение ППК "Роскадастр" и позицию Росреестра по вопросам, связанным с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах военных лесничеств, и в рамках компетенции согласовывает позицию Росреестра без замечаний.