Обязательства третьих лиц, возникшие в результате эмиссии ими ценных бумаг, могут быть гарантированы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Решение об обеспечении исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц от имени Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации.
Решение об обеспечении исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц от имени субъекта Российской Федерации принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решение об обеспечении исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц от имени муниципального образования принимается органом местного самоуправления.
Сумма обязательств по ценным бумагам третьих лиц, гарантированных Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, включается, соответственно, в государственный внутренний долг Российской Федерации, внутренний долг субъекта Российской Федерации, муниципального образования и учитывается при определении показателей, предельные значения которых установлены статьей 8 настоящего Федерального закона.
Ценные бумаги, эмитированные третьими лицами, обязательства по которым гарантированы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (государственная или муниципальная гарантия), не являются государственными или муниципальными ценными бумагами.
Государственной или муниципальной гарантией в целях настоящего Федерального закона признается способ обеспечения гражданско - правовых обязательств, в силу которого Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (гарант) дают письменное обязательство отвечать за исполнение обязательств, возникших в результате осуществления эмитентом эмиссии ценных бумаг полностью или в части.
Письменная форма государственной или муниципальной гарантии по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, считается соблюденной при выполнении следующих условий:
указание на гарантийное обязательство, оформленное с соблюдением требований настоящего Федерального закона в решении об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг (при выпуске ценных бумаг как в документарной, так и в бездокументарной форме);
указание на гарантийное обязательство, оформленное с соблюдением требований настоящего Федерального закона, в сертификате (в случае выпуска ценных бумаг в документарной форме).
Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет ее недействительность.
В гарантийном обязательстве должны быть указаны следующие условия:
указание о гаранте, включающее наименование гаранта (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование), а также органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
указание на сумму гарантии.
Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств по ценным бумагам.
Принадлежащее бенефициару по государственной или муниципальной гарантии право требования к гаранту считается переданным с момента перехода к нему права собственности на ценные бумаги.
Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность по гарантированному им обязательству.
Гарант имеет право отказать бенефициару в удовлетворении его требования в случае, если последний в соответствии с законодательством не имеет права на осуществление прав по ценным бумагам.
Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия.
Гарант, исполнивший обязательство по ценным бумагам вместо принципала, имеет право потребовать от последнего в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по государственной или муниципальной гарантии.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСОБЕННОСТЯХ
ЭМИССИИ И ОБРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЦЕННЫХ БУМАГ"
Законопроект разработан в целях создания правовой базы для участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в гражданско-правовых отношениях, возникающих при осуществлении эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг.
Правовая база, регулирующая эмиссию государственных и муниципальных ценных бумаг, условия их размещения и обращения, создает условия для упорядочения процедуры эмиссии ценных бумаг органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяет возможные направления средств, привлекаемых посредством выпуска указанных ценных бумаг, узаконит для органов власти следующие предельные значения, в настоящее время отсутствующие в бюджетном законодательстве: предельный объем обязательств (долга), предельный объем средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня на текущий финансовый год, возможный предельный объем расходов на обслуживание долга субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом задолженности прошлых лет.
Проект федерального закона определяет понятия федеральных государственных ценных бумаг, государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг, требования к эмиссии указанных ценных бумаг, порядок возникновения обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования по государственным и муниципальным ценным бумагам и особенности исполнения этих обязательств.
В настоящее время действуют следующие законодательные акты:
Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13 ноября 1992 г. N 3877-1, Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. N 1735-1, Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 г. N 4807-1, Федеральный закон Российской Федерации "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" от 26 декабря 1994 г. N 76-ФЗ, Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"
от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ, Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ.
Правительством Российской Федерации, Минфином России и Банком России в течение 1992 - 1997 гг. приняты отдельные нормативные документы, регулирующие эмиссию государственных ценных бумаг.
В случае принятия Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" он будет первым законодательным актом прямого действия, регулирующим процедуру эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, условия их размещения и обращения.
Принятие Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" не потребует затрат на его введение в действие.
