Приказ ФАС России от 15.09.2025 N 709/25 "Об утверждении Методических указаний по определению цены на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности новых объектов атомных электростанций, заключенным в отношении новых объектов атомных электростанций с датой ввода в эксплуатацию после 1 января 2025 г." (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2025 N 84761)

утвердить прилагаемые Методические указания по определению цены на мощность, поставляемую по договорам купли-продажи (поставки) мощности новых объектов атомных электростанций, заключенным в отношении новых объектов атомных электростанций с датой ввода в эксплуатацию после 1 января 2025 г.

1. Методические указания предназначены для использования Федеральной антимонопольной службой для определения цены на мощность новых объектов атомных электростанций (далее - АЭС) с датой ввода в эксплуатацию после 1 января 2025 года в соответствии с договорами купли-продажи (поставки) мощности новых объектов АЭС <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 45 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее - Основы ценообразования).

2. Цена на мощность новых объектов АЭС с датой ввода в эксплуатацию после 1 января 2025 года в соответствии с договорами купли-продажи (поставки) мощности новых объектов АЭС определяется в целях:

обеспечения безопасной эксплуатации АЭС, обеспечения деятельности и выполнения обязанностей эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, - АО "Концерн Росэнергоатом";

обеспечения окупаемости капитальных вложений в сооружение АЭС за 25 лет с учетом нормы доходности.

4. К расходам, определяемым расчетным способом, относятся:

4.1. Расходы на топливо (Тijпл), включающие:

расходы, связанные с закупкой свежего ядерного топлива и комплектующих активной зоны реакторов для вновь вводимых энергоблоков, с учетом затрат по обеспечению их поставки и использованию на АЭС;

расходы на услуги специализированных организаций по реализации полного цикла обращения с отработавшим ядерным топливом и облученными комплектующими активных зон реакторов действующих и вновь введенных энергоблоков, включая затраты по обеспечению их вывоза.

резерв на обеспечение безопасности (ядерной, радиационной, технической и пожарной) при эксплуатации атомных станций, содержание и оснащение аварийно-спасательных формирований, оплату их работ (услуг) по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (Ряртпбij);

резерв на обеспечение физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на атомных станциях (Рфзij);

резерв на обеспечение вывода из эксплуатации атомных станций и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности выводимых из эксплуатации объектов (Рвэij);

резерв, предназначенный для финансирования затрат по обеспечению захоронения радиоактивных отходов (Рзахорij).

4.3. Налоги, сборы и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, рассчитываемые от расходов на оплату труда, относимые на производство электрической энергии (мощности) и включающие:

страховые взносы, определяемые исходя из расходов на оплату труда, учтенных при определении прочих эксплуатационных расходов,

налог на имущество организаций;

Расходы на оплату указанных услуг определяются исходя из установленных на очередной период регулирования цен (тарифов) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию и объема оказываемых в расчетном периоде регулирования услуг.

4.7. Расходы на обращение с радиоактивными отходами на всех стадиях, за исключением затрат на захоронение радиоактивных отходов (РАОijПЛ).

При этом в расчет цены на мощность вводимых в эксплуатацию новых АЭС расходы на оплату услуг по технологическому присоединению включаются в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования.

Начисление доходности на инвестированный капитал на указанные затраты не осуществляется.

4.9. Затраты на социальные выплаты персоналу новых объектов АЭС, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль организаций (относимые на прибыль после налогообложения), связанные с производством электрической энергии (мощности) новыми объектами АЭС (СОЦijПЛ).

Расходы, определяемые расчетным способом, принимаются как плановые расходы на период регулирования с последующим учетом отклонений фактических экономически обоснованных расходов за i-2 год от плановых, в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования.

5. Прочие эксплуатационные расходы генерирующего объекта АЭС, связанные с производством электрической энергии (мощности) (Расхij), включают <2> предельные прочие эксплуатационные расходы генерирующего объекта АЭС (Расхэij) и предельную величину расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации (РасхЦАi), определяемые в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования.

--------------------------------

<2> Абзацы двадцать седьмой и двадцать восьмой пункта 45 Основ ценообразования.

5.1. На первый пятилетний период регулирования величина прочих эксплуатационных расходов с учетом расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации (Расхij) на каждый год первого пятилетнего периода регулирования определяется по формуле:

где:

i - календарный год;

Расхэij - значение прочих эксплуатационных затрат генерирующего объекта за 1 МВт установленной мощности в месяц, указанное в пункте 45 Основ ценообразования;

РасхЦАi - значение расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации за 1 МВт установленной мощности в месяц, указанное в пункте 45 Основ ценообразования;

значение Расхij на плановый период ежегодно уточняется на прогнозные значения индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации <3>;

--------------------------------

<3> Часть 1 статьи 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Nустij - установленная мощность j-ого генерирующего объекта в i-м году;

Mij - число расчетных месяцев в соответствующем периоде регулирования;

Кбл - поправочный коэффициент на количество энергоблоков для целей учета непропорциональности затрат, связанной с разным количеством энергоблоков на новых АЭС (коэффициент блочности). Расчет коэффициента блочности производится исходя из стоимости основных фондов на 1 блок станции, имеющей 4 действующих энергоблока.

Поправочные коэффициенты к расходам на 1 блок

IИПЦФ, IИПЦ - фактическое значение индекса потребительских цен по данным Росстата и прогнозное значение индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

В первый пятилетний период регулирования при превышении размера фактически понесенных прочих эксплуатационных расходов генерирующего объекта АЭС и центрального аппарата эксплуатирующей организации над учтенными в цене на мощность j-ого генерирующего объекта, возмещение такого превышения не учитывается, при выявлении экономии - излишне полученные средства направляются эксплуатирующей организацией на финансирование мероприятий инвестиционной программы.

5.2. На первый год второго и первый год последующих пятилетних периодов величина прочих эксплуатационных расходов с учетом расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации (Расхij) определяется по формуле:

Расхij = Рэij + РЦАi, (1.1),

где:

Рэij - плановое значение прочих эксплуатационных затрат генерирующего объекта, определяемое федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методом экономически обоснованных расходов, размер указанных расходов не должен превышать предельного значения прочих эксплуатационных затрат генерирующего объекта, определенного по формуле (1), исходя из базового предельного значения, определенного в пункте 45 Основ ценообразования;

РЦАi - плановое значение расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации, определяемое федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методом экономически обоснованных расходов, размер указанных расходов не должен превышать предельного значения расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации, определенного по формуле (1), исходя из базового предельного значения, определенного в пункте 45 Основ ценообразования.

На второй и последующие годы второго пятилетнего периода и на второй и последующие годы следующих пятилетних периодов величина прочих эксплуатационных расходов с учетом расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации (Расхij) определяется методом индексации значений прочих эксплуатационных затрат генерирующего объекта (Рэij) и расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации (РЦАi), определенных на первый год второго и первый год следующих пятилетних периодов соответственно с учетом их индексации исходя из прогнозных индексов потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

По итогам второго пятилетнего и следующих пятилетних периодов регулирования j-ого генерирующего объекта ФАС России проводит анализ фактически понесенных прочих эксплуатационных расходов генерирующего объекта АЭС и центрального аппарата эксплуатирующей организации, связанных с производством электрической энергии (мощности), на предмет их экономической обоснованности в соответствии с пунктами 15, 16 Основ ценообразования.

В случае если по итогам указанного анализа экономически обоснованный размер фактически понесенных прочих эксплуатационных расходов генерирующего объекта АЭС и центрального аппарата эксплуатирующей организации ниже, чем учтенный в цене на мощность j-ого генерирующего объекта, осуществляется исключение излишне полученных средств из цены на мощность j-ого генерирующего объекта в следующие годы поставки мощности.

В случае если по итогам указанного анализа экономически обоснованные фактически понесенные прочие эксплуатационные расходы генерирующего объекта АЭС и центрального аппарата эксплуатирующей организации суммарно за пятилетний период выше, чем учтенные в цене на мощность j-ого генерирующего объекта за данный период, возмещение (компенсация) такого превышения осуществляется не выше предельного значения прочих эксплуатационных затрат генерирующего объекта и предельного значения расходов центрального аппарата эксплуатирующей организации, определенных по формуле (1), исходя из базовых предельных значений, определенных в пункте 45 Основ ценообразования.

Для учета отклонений в первый год третьего пятилетнего периода регулирования и в первый год следующих пятилетних периодов регулирования при отсутствии на момент проведения такого анализа значений фактически понесенных прочих эксплуатационных расходов генерирующего объекта АЭС и центрального аппарата эксплуатирующей организации, связанных с производством электрической энергии (мощности), за предыдущий период, они принимаются на уровне плановых значений прочих эксплуатационных расходов генерирующего объекта АЭС и центрального аппарата эксплуатирующей организации с уточнением суммы отклонений в последующий год данного пятилетнего периода после получения информации о фактически понесенных расходах.

где:

Расходы, составляющие формулы (2), указанные в формуле (2), принимаются как плановые расходы на период регулирования;

где:

m - год начала реализации проекта;

p - усредненный срок бухгалтерской амортизации в отношении оборудования и сооружений АЭС. Для АЭС плановый срок службы - 25 лет;

Yoj - год ввода энергоблока j-й станции в эксплуатацию;

НП% - ставка налога на прибыль;

КЭij - составляющая цены на мощность, обеспечивающая возврат капитальных вложений с учетом доходности в i-м году, определяемая по формуле (6);

КЗij - капитальные затраты по сооружению j-й станции (энергоблока);

7. Возврат инвестированного капитала рассчитывается с учетом нормы доходности <4>.

--------------------------------

<4> Абзац двадцать девятый пункта 45 Основ ценообразования.

7.1. Норма доходности инвестированного капитала рассчитывается по формуле:

где:

НДi - норма доходности инвестированного капитала за i-й год, рассчитанная с учетом уровня доходности долгосрочных государственных обязательств;

ДГОi-1 - средняя доходность долгосрочных государственных обязательств, выраженных в рублях, со сроком до погашения не менее 7 лет и не более 11 лет за истекший период года, предшествующего регулируемому (или за 12 месяцев, истекших к моменту определения цены мощности).

Доходность долгосрочных государственных обязательств определяется в соответствии с Методикой определения величины средней доходности долгосрочных государственных обязательств, используемой при расчете цены на мощность для поставщиков мощности, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 11 ноября 2019 г. N 747 <5>.

--------------------------------

<5> Зарегистрирован Минюстом России 13 декабря 2019 г., регистрационный N 56795.

7.2. Возврат инвестированного капитала в i-м году по j-й станции с учетом нормы доходности рассчитывается ежегодно по формуле:

rij = Rij x 0,105 / (1,10526 - i - 1), (7),

где:

Rij - величина затрат к возмещению;

ri - аннуитетный возврат (в постоянном реальном выражении) инвестированного капитала с учетом 25-летнего срока окупаемости;

АНi-2j - аннуитетная составляющая платы за мощность за (i-2)-й год, учтенная при определении цен на мощность на (i-2)-й год, определяемая по формуле (12);

7.3. Определение предельных капитальных затрат в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования для j-го энергоблока АЭС, сооружаемого в конкретном регионе с учетом его установленной мощности и коэффициента блочности (далее - энергоблок) осуществляется в несколько этапов.

7.3.1. Приведение удельных предельных капитальных затрат к уровню цен региона сооружения j-го энергоблока АЭС, с учетом коэффициента блочности и его установленной мощности согласно утвержденной проектной документации.

Расчет предельного объема капитальных затрат j-го энергоблока в ценах 2021 года производится в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования по следующей формуле:

КБЛКВЛ - коэффициент блочности (1, 2 для первого и третьего энергоблоков и 0,8 для второго и четвертого энергоблоков в составе АЭС), учитывающий непропорциональность распределения капитальных затрат между энергоблоками на сооружение АЭС в зависимости от номера сооружаемого энергоблока в соответствии с проектной документацией, с учетом двухблочной очередности сооружения в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования;

Nустj - установленная мощность j-го энергоблока в соответствии с проектной документацией.

7.3.2. Распределение размера предельных капитальных затрат j-го энергоблока в ценах 2021 года по каждому году его сооружения.

Информация об объемах фактического финансирования в ценах соответствующих лет (без учета налога на добавленную стоимость) принимается на основании отчетов по инвестиционной программе АО "Концерн Росэнергоатом", направляемых в Минэнерго России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики".

В последний год сооружения информация об объемах фактического и планового финансирования в ценах соответствующих лет (без учета налога на добавленную стоимость) принимается на основании сложения объемов фактического финансирования, отраженных в ежеквартальном отчете по инвестиционной программе АО "Концерн Росэнергоатом" за III квартал последнего года сооружения (накопительно за три квартала), направляемого в Минэнерго России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" с плановым объемом финансирования IV квартала последнего года сооружения на основании утвержденного годового плана согласно инвестиционной программе, утвержденной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", за вычетом объемов фактического финансирования в соответствии с отчетностью за III квартал последнего года сооружения (накопительно с начала года), направляемой в Минэнерго России во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики".

Распределение предельных капитальных затрат в ценах 2021 года согласно фактическому объему финансирования сооружения j-го энергоблока производится на основании рассчитанных долей.

7.3.3. Определение предельной суммы капитальных затрат j-го энергоблока в ценах соответствующих лет, являющейся основой для расчета цены на мощность новых объектов АЭС с датой ввода в эксплуатацию после 1 января 2025 года.

Предельные капитальные затраты в ценах 2021 года каждого года сооружения из подпункта 7.3.2 пункта 7 настоящих Методических указаний подлежат последовательному перемножению на дефляторы, определяемые на основании фактических значений годовых индексов потребительских цен на услуги по Российской Федерации декабрь к декабрю, по данным Росстата, начиная с индекса за 2022 год и до индекса года окончания сооружения j-энергоблока включительно. В случае, когда на момент тарификации отсутствует соответствующий индекс на последний год сооружения j-го энергоблока, применяется последний из дефляторов, определяемый на основании фактических значений годовых индексов потребительских цен на услуги по Российской Федерации, декабрь к декабрю, публикуемых Росстатом.

% 1го года, % 2го года, ..., % последнего года - определяется в соответствии с распределением отчетных объемов финансирования по конкретным годам сооружения к суммарному объему финансирования за весь период сооружения;

Выпадающие доходы, связанные с отсутствием фактических значений индекса потребительских цен по данным Росстата (индекс потребительских цен на услуги по Российской Федерации, декабрь к декабрю), на последний год сооружения j-го энергоблока, компенсируются при установлении цены на мощность на следующий период регулирования.

где:

i - календарный год;

m - год начала реализации проекта;

Yoj - год ввода энергоблока j-ого энергоблока в эксплуатацию;

НДб - значение базовой нормы инвестированного капитала, необходимого для финансирования строительства новых генерирующих объектов атомных станций, определенное в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования.

8. Цена на мощность рассчитывается на 25 лет поставки и уточняется ежегодно с учетом актуализированных плановых параметров и фактических данных и особенностей заключаемого договора купли-продажи (поставки) мощности новых объектов АЭС.

8.1. Цена мощности в i-м году по j-й станции рассчитывается ежегодно по формуле:

где:

Npij - располагаемая мощность в i-м году j-й станции (энергоблока) за вычетом объема потребления мощности на собственные и (или) хозяйственные нужды;

Mi - число месяцев в расчетном периоде регулирования;

АНij - аннуитетная составляющая платы за мощность за i-й год, рассчитываемая по следующей формуле:

где:

Yoj - год ввода в эксплуатацию энергоблока на j-й станции.

8.2. Выручка от реализации электрической энергии рассчитывается по формуле:

где:

--------------------------------

<6> Абзац шестой пункта 45(1) Основ ценообразования.

--------------------------------

<7> Подпункт 5.3.21.12 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331.

9. Плановая выручка от реализации электрической энергии рассчитывается на 25 лет поставки и уточняется ежегодно с учетом актуализированных плановых параметров.