Приказ Росстата от 09.09.2025 N 464 "Об утверждении Основных методологических и организационных положений по проведению федерального статистического наблюдения за объемами продажи товаров на розничных рынках"

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения по проведению федерального статистического наблюдения за объемами продажи товаров на розничных рынках.

2. Признать утратившими акты (отдельные структурные единицы актов) Федеральной службы государственной статистики:

приказ Росстата от 18 февраля 2022 г. N 76 "Об утверждении Организационных положений по реализации официальной статистической методологии по определению обобщающих показателей по статистике внутренней торговли, утвержденной приказом Росстата от 24 июня 2016 г. N 301, в части организации федерального статистического наблюдения за объемами продажи товаров на розничных рынках";

приказ Росстата от 22 февраля 2023 г. N 71 "О внесении изменений в приказ Росстата от 18 февраля 2022 г. N 76";

пункт 3 приложения N 1 к приказу Росстата от 3 октября 2023 г. N 487 "О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных организационных и методологических положений проведения федеральных статистических наблюдений и (или) их отдельных положений";

пункт 17 приложения к приказу Росстата от 22 марта 2024 г. N 106 "О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных приказов Росстата и (или) их отдельных положений".

3. Настоящий приказ вступает в силу 1 января 2026 г.

1. Федеральное статистическое наблюдение за объемами продажи товаров на розничных рынках (далее - наблюдение) проводится в целях реализации позиций 1.22.10, 1.22.11, 1.22.12, 1.22.13 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р.

2. Наблюдение организуется во всех субъектах Российской Федерации с целью получения оценки показателя объема продажи товаров в расчете на одно торговое место на обследуемом розничном рынке в зависимости от его специализации и места нахождения для последующей оценки объема продажи в целом по всем розничным рынкам Российской Федерации.

3. Данные наблюдения являются информационной базой для расчета объема оборота розничной торговли.

4. Субъектом официального статистического учета, ответственным за формирование и предоставление официальной статистической информации о продажах на розничных рынках, является Федеральная служба государственной статистики.

5. Наблюдение проводится ежеквартально с 7-го по 20-е число последнего месяца отчетного квартала.

6. Наблюдение осуществляется путем регистрации интервьюерами объемов продажи товаров на розничном рынке по форме федерального статистического наблюдения N Б-1 "Блокнот регистрации объемов продажи товаров на розничном рынке" (далее - форма N Б-1).

7. Сбор первичных статистических данных осуществляется лицами-интервьюерами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации для выполнения работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения (сбором первичных статистических данных) и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений, на основании части 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - привлекаемые лица, интервьюеры).

8. Единица наблюдения - торговые места на розничных рынках.

9. Ежегодно на территориальном уровне производится отбор торговых мест для проведения статистического наблюдения.

Совокупность обследуемых торговых мест (основа выборки) формируется следующим образом.

На первом этапе специалистами территориальных органов Росстата формируется перечень розничных рынков, подлежащих наблюдению. Основа выборки формируется на базе комплекса электронной обработки данных по форме федерального статистического наблюдения N 3-рынок "Сведения о числе торговых мест на рынках" (квартальная), из которого по каждой отчитавшейся организации выгружаются пообъектные данные по показателю "Число торговых мест на рынке - всего" со следующими признаками:

местонахождение рынка (город и район (поселок городского типа, сельский населенный пункт и тому подобное);

специализация рынка (универсальный и специализированный - рынки по продаже продуктов питания, радио- и электробытовой техники, строительных материалов, вещевые рынки, сельскохозяйственные и сельскохозяйственные кооперативные рынки и прочие.

При формировании выборочной совокупности должно быть обеспечено представительство, которое предусматривает наличие:

всех типов рынков (универсальные и специализированные);

рынков, находящихся в городе и районе (поселок городского типа, сельский населенный пункт и тому подобное);

всех товарных групп в соответствии с Приложением N 1.

Если представительство розничных рынков не обеспечивается в полном объеме, то рынок необходимо заменить при наличии на ярмарку, по возможности аналогичную по типу и местонахождению.

10. На втором этапе на отобранных рынках (ярмарках) производится систематизация торговых зон, определяется схема размещения и число торговых мест, на которых осуществляется торговля однородными товарами.

С этой целью осуществляется предварительный выход на отобранные розничные рынки (ярмарки) работников территориального органа Росстата для распределения числа торговых мест по товарным группам в соответствии с Приложением N 1 (по соответствующим типам рынков).

Из наблюдения исключаются торговые места, отведенные на рынках (ярмарках) юридическим лицам, наблюдение за которыми осуществляется в режиме сплошного обследования организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по формам федерального статистического наблюдения NN П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" и П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации" или выборочного обследования субъектов малого предпринимательства (формы NN ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", 3-ТОРГ (ПМ) "Сведения об обороте розничной торговли малого предприятия", МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия").

11. На третьем этапе устанавливаются подлежащие наблюдению торговые места. Торговые места отбираются в зависимости от необходимости обеспечения объема выборки в каждой товарной группе. Общее количество отобранных для наблюдения торговых мест должно составлять не менее 5% от общего числа торговых мест на рынках (ярмарках) в субъекте Российской Федерации. Если торговые места по продаже каких-либо товарных групп представлены ограниченным числом (до пяти), то в обязательном порядке обследуется одно торговое место.

12. При наблюдении за сезонными товарами (например, овощами, фруктами, изделиями из меха) в период между сезонами процент выборки торговых мест, реализующих эти товары, может быть уменьшен до 1%. Если в этот период указанные товары отсутствовали в продаже на обследуемых рынках (ярмарках), то в бланке формы N Б-1 соответствующие строки не заполняются.

В зависимости от объема выборочной совокупности торговых мест на розничных рынках (ярмарках) по каждому муниципальному образованию в субъекте Российской Федерации производится распределение привлекаемых лиц к подготовке и проведению наблюдения.

13. Организация наблюдения осуществляется на:

федеральном уровне (управления центрального аппарата Росстата);

региональном уровне (территориальные органы Росстата);

полевом уровне (районные отделы территориальных органов Росстата).

14. На федеральном уровне при подготовке, проведении и формировании итогов наблюдения Росстатом выполняются следующие функции:

разработка и актуализация основных методологических и организационных положений по проведению наблюдения;

координация, планирование работ по проведению наблюдения и контроль подготовки, проведения и подведения итогов;

разработка технологии и организация автоматизированной обработки полученной информации наблюдения и подведения ее итогов;

организация работы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по вопросам программы наблюдения;

подготовка предложений по распределению объемов лимитов бюджетных обязательств на региональном уровне;

утверждение предельной численности и распределения привлекаемых лиц на договорной основе к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения за объемами продажи товаров на розничных рынках;

формирование официальной статистической информации, ее опубликование и хранение в электронном виде.

15. На региональном уровне выполняются следующие функции:

разработка и утверждение календарного плана по подготовке и проведению наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации (образец приведен в Приложении N 2);

проведение информационно-разъяснительной работы с владельцами (руководителями управляющих компаний) розничных рынков;

подготовка рекомендательного письма с обращением к владельцу (руководителю) рынка с просьбой об оказании содействия при проведении наблюдения (образец приведен в Приложении N 3);

подбор кандидатур и привлечение их на договорной основе для выполнения работ, связанных с проведением выборочного наблюдения торговых мест на розничных рынках, в соответствии с законодательством Российской Федерации, оформление гражданско-правовых договоров (рекомендуемая форма государственного контракта на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории Российской Федерации наблюдения за объемами продажи товаров на розничных рынках доводится территориальным органам Росстата в установленном порядке);

взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам организации наблюдения, в том числе по безопасности его проведения;

комплектование инструментария наблюдения и обеспечение ими привлекаемых лиц;

размещение на сайте территориального органа Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о контрактах, заключенных с физическими лицами на выполнение работ по подготовке и проведению наблюдения;

подготовка итогового отчета о заключении контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных по утвержденному макету, и передача данных на федеральный уровень;

проведение обучения привлекаемых лиц (интервьюеров) регионального/полевого уровня, обеспечение взаимодействия с ними на регулярной основе;

формирование выборочной совокупности для проведения наблюдения;

обеспечение мер по контролю за качеством и достоверностью итогов наблюдения на этапах сбора и обработки информации;

сдача-приемка результатов наблюдения в установленном порядке;

выплата вознаграждения привлекаемым лицам в соответствии с условиями гражданско-правовых договоров на выполнение работ по подготовке и проведению наблюдения;

обеспечение ввода, обработки и передачи результатов наблюдения на федеральный уровень;

хранение первичных статистических данных и агрегированной информации в электронном виде;

обеспечение мер, направленных на сохранение конфиденциальности с полученных данных и их защиту от несанкционированного доступа, с соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

16. На полевом уровне районными отделами территориальных органов Росстата выполняются следующие функции:

подготовка и проведение наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации;

проведение обучения привлекаемых лиц;

комплектование инструментария наблюдения и обеспечение ими привлекаемых лиц;

сдача-приемка заполненных форм наблюдения на региональный уровень в установленном порядке, контроль заполнения форм наблюдения;

сбор и обработка первичных статистических данных наблюдения;

подведение итогов наблюдения, формируемых на полевом уровне;

обеспечение мер по контролю за качеством и достоверностью итогов наблюдения на этапах сбора и обработки информации.

17. Выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных наблюдения на региональном/полевом уровне проводится специально подготовленными лицами-интервьюерами.

18. В функции интервьюера входят следующие виды работ:

прохождение обучения проведения наблюдения;

получение инструментария наблюдения;

формирование участка наблюдения и графика посещений отобранных торговых мест на розничных рынках для проведения опросов;

выполнение работ, связанных со сбором первичных статистических данных путем опроса респондентов, контроль полученной информации на полноту и достоверность;

сдача заполненных бланков формы N Б-1 в территориальные органы Росстата/районные отделы территориальных органов Росстата;

подготовка отчета о выполненной работе;

обеспечение сохранности полученной информации и неразглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе наблюдения.

19. На подготовительном этапе выполняются следующие работы:

1) разработка основных методологических и организационных положений проведения наблюдения, формы статистического наблюдения и статистического инструментария;

2) разработка программного обеспечения автоматизированной обработки первичных статистических данных, формирования официальной статистической информации;

3) разработка нормы нагрузки (количество обследуемых единиц) на одно привлекаемое лицо за весь период работы и определение сроков работы привлекаемых лиц;

4) установление подлежащих наблюдению торговых мест;

5) организация проведения наблюдения на федеральном, территориальном и полевом уровнях, контроль выполнения работ;

6) разработка плана подготовки, проведения и обработки итогов наблюдения в соответствии с перечнем и сроками работ, установленными для выполнения каждого этапа.

7) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения наблюдения, в том числе по вопросам безопасности проведения;

8) подбор лиц, привлекаемых на договорной основе к проведению наблюдения, оформление договорных отношений с привлекаемыми лицами для выполнения работ.

При заключении гражданско-правового договора интервьюера знакомят с условиями договора (характер и время работы, условия выплаты вознаграждения, перечень выполняемых работ);

9) организация обучения привлекаемых лиц.

Перед началом проведения наблюдения специалисты территориальных органов Росстата или районных отделов территориальных органов Росстата в течение двух рабочих дней проводят обучение и инструктаж интервьюеров. Обучение может быть проведено как семинар или как индивидуальный инструктаж с включением следующих вопросов:

разъяснение целей и задач наблюдения;

разбор программы наблюдения и процедуры сбора данных (обращая особое внимание на необходимость сохранения конфиденциальности полученной информации);

проведение пробного (обучающего) опроса с последующим анализом техники заполнения бланка формы и разбором всех возникающих трудностей.

Обучение завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала, степени готовности обучающегося к работе.

20. Инструментарий федерального статистического наблюдения представлен формой N Б-1.

Разделы 1, 2, 3 и 4 (вопросы 1 и 2) бланка заполняются работником территориального органа Росстата, курирующим наблюдение, раздел 4 вопрос 3 и раздел 5 заполняются самим интервьюером.

По одному и тому же рынку бланк формы N Б-1 заполняется два раза: в первый раз - в будний день, во второй - в выходной день, разделы 1, 2, 3 и 4 заполняются только один раз.

В разделе 1 по строке 01 проставляется знак "x", если рынок находится на территории областного (республиканского, краевого) центра, города областного (республиканского, краевого) подчинения. Если рынок находится на территории поселка городского типа, сельского населенного пункта и тому подобных, то знак "x" проставляется по строке 02.

В разделе 2 по строке 03 проставляется код типа (специализации) рынка:

Универсальный - код 6;

Специализированный:

по продаже продуктов питания - код 4;

по продаже радио- и электро-бытовой техники - код 14;

по продаже строительных материалов - код 10;

вещевой - код 5;

сельскохозяйственный - код 7;

сельскохозяйственный кооперативный - код 15;

прочие - код 12.

Единицей времени наблюдения за объемом продажи может быть один час, один день торговли. Код выбранного режима наблюдения указывается в разделе 4 по строкам 10 или 11 и распространяется на все торговые места, за которыми ведется наблюдение.

В разделе 5 графы 1 нумерация торговых мест должна соответствовать количеству отобранных для наблюдения торговых мест на розничном рынке.

Перечень товарных групп, по которым производится регистрация продажи на розничном рынке, приведен в приложении N 1.

21. Формирование участка наблюдения производится интервьюером на основании списка отобранных торговых мест, поступившего от территориального органа Росстата.

Планирование посещений торговых мест на рынках осуществляется интервьюером, при этом учитывается следующее.

Наблюдение предполагает опросы одних и тех же отобранных торговых мест дважды: в течение одного буднего и одного выходного дня.

Предусматривается ведение записей о датах и результатах каждого посещения торговых мест на обследуемых рынках.

По одному торговому месту может быть заполнена только одна строка бланка формы N Б-1 по преобладанию объема продажи товара.

Если на одном торговом месте производится продажа одновременно нескольких товаров и объемы продажи примерно одинаковые, то вся выручка продавца относится к одной товарной группе из представленных на данном торговом месте.

Например, если на одном торговом месте осуществляется одновременно продажа по позициям "масло растительное", "мука", "сахар" и таких торговых мест три, то торговое место N 1 и вся его выручка будет отнесена к позиции "масло растительное", торговое место N 2 и вся его выручка - к позиции "мука", торговое место N 3 и вся его выручка - к позиции "сахар".

В случаях, когда в будний день товар был в продаже, а в выходной (в течение всех восьми выходных дней) продажа на отобранном торговом месте не осуществлялась, допускается регистрация объемов продажи указанного товара на любом торговом месте, не попавшем в выборку.

При проведении опроса интервьюер должен соблюдать следующие правила:

если опрашиваемые уклоняются от прямых ответов на вопросы, можно в косвенной форме спросить о примерном объеме продажи за день (час, неделю). Если контакта с продавцом найти не удается, то можно понаблюдать со стороны, какое количество товара продается в течение определенного времени, а затем произвести необходимые расчеты;

по завершении интервью необходимо поблагодарить респондента, выразить ему признательность за сотрудничество и еще раз подчеркнуть, что полученные от него сведения не будут использованы ни в каких иных целях, кроме получения сводной информации.

22. Фиксации не подлежат объемы, реализуемые участниками рыночной торговли индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам не для конечного потребления, а для дальнейшей перепродажи.

23. Контроль качества работы интервьюеров осуществляется специалистами территориальных органов Росстата (районных отделов территориальных органов Росстата).

В ходе контроля качества производятся следующие виды работ:

проверка факта посещения интервьюером торгового места, представленного в выборке;

наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно по одному-двум торговым местам, в которых проводится опрос);

проведение контрольных опросов (выборочно в трех-пяти торговых местах), по которым формы уже заполнены;

регулярный прием информации о ходе проведения наблюдения от интервьюера.

Контроль качества проводится в отношении каждого интервьюера.

24. Приемка-сдача результатов работ, выполненных на региональном/полевом уровне, производится в соответствии с графиком приемки работ, утверждаемым территориальным органом Росстата и условиями заключаемых с привлекаемыми лицами государственных контрактов.

Сдача результатов работ производится интервьюерами с посещением территориального органа Росстата или в районные отделы территориальных органов Росстата.

При приемке бланков формы N Б-1 производится проверка полноты и правильности их заполнения на основе арифметического и логического контроля.

Гарантии защиты сведений, содержащихся в бланке формы N Б-1, определены статьей 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Первичные статистические данные, содержащиеся в бланке формы N Б-1, признаются конфиденциальными, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

После завершения работ интервьюеры составляют Акт сдачи-приемки.

25. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется для статистических целей при условии их обязательного обезличивания.

26. Этап обработки полученной информации, подведения итогов, хранения материалов включает выполнение следующих работ:

обработка полученной информации и подведение итогов наблюдения на основе утвержденной технологии;

защита персональных данных и конфиденциальной информации;

формирование официальной статистической информации на основе итогов наблюдения.

27. Функции обработки итогов наблюдения осуществляются в два этапа и распределены на региональном и федеральном уровнях.

1-й этап. На региональном/по левом уровне с использованием предоставленного Росстатом программного обеспечения специалистами территориального органа Росстата осуществляется:

ввод первичных данных с бумажных носителей;

формальный и логический контроль первичных данных;

редактирование данных наблюдения;

проведение повторного формального и логического контроля первичных данных;

формирование итоговых регламентных таблиц;

передача данных на федеральный уровень.

2-й этап. На федеральном уровне производится:

ведение нормативно-справочной информации;

проведение арифметического и логического контроля данных;

формирование итоговых регламентных таблиц федерального уровня.

28. Срок хранения на региональном уровне заполненных бланков формы N Б-1 на бумажных носителях - три года. Место хранения бланков формы N Б-1 до их уничтожения определяется руководством территориального органа Росстата с учетом требований сохранения конфиденциальности данных. Уничтожение бланков формы N Б-1 производится в установленном порядке.

29. Финансирование мероприятий, связанных с проведением наблюдения, осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели по комплексу процессных мероприятий "Официальная статистика" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316. Территориальным органам Росстата, принимающим участие в подготовке, проведении и обработке полученной информации, лимиты бюджетных обязательств доводятся в установленном порядке.

--------------------------------

<1> АГ - код используется только для обработки статистической информации.

Руководителю

______________________ рынка

____________________________

(города, района)

____________________________

(ФИО)

Уважаемый __________________!

Территориальные органы Росстата ежеквартально проводят статистическое

наблюдение за объемами продажи товаров на рынках. Наблюдение проводится в

целях получения статистической информации о данном секторе розничной

торговли в целях формирования информации об обороте розничной торговли

в ________________________________________________________.

(наименование субъекта Российской Федерации)

Сбор данных в ходе наблюдения осуществляется путем опроса продавцов на

торговых местах. Опрос проводится уполномоченными территориальным органом

Росстата лицами - интервьюерами, или работниками территориального органа

Росстата при обходе торговых мест на рынке. Ответы заносятся в бланк формы

федерального статистического наблюдения N Б-1 со слов опрашиваемых

продавцов, без предъявления ими каких-либо документов, подтверждающих

правильность ответов.

Для наиболее полного охвата наблюдением попавших в выборку торговых

мест на рынке, получения ответов продавцов и обеспечения необходимого

качества статистических данных об объемах продажи товаров просим Вас

оказать содействие представителям _________________________________________

(наименование территориального

органа Росстата)

при проведении наблюдения.

Данные об объемах продажи товаров на Вашем рынке будут использоваться

исключительно для получения сводных итогов по субъекту Российской

Федерации.

Конфиденциальность полученной информации гарантируется Федеральной

службой государственной статистики.

Руководитель _______________________________ ______________

(наименование территориального

органа Росстата)