Приказ Росстата от 31.08.2022 N 609 "Об утверждении официальной статистической методологии по расчету основных показателей статистики образования и культуры"

1. Утвердить прилагаемую официальную статистическую методологию по расчету основных показателей статистики образования и культуры.

2. Признать утратившим силу приказ Росстата от 29 ноября 2018 г. N 705 "Об утверждении официальной статистической методологии по расчету основных показателей статистики образования и культуры".

1.1. Настоящая официальная статистическая методология (далее - Методология) предназначена для проведения расчетов относительных показателей, характеризующих состояние образования и культуры.

1.2. Все показатели рассчитываются с годовой периодичностью в целом по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации.

1.3. Информация по дошкольному образованию и подготовке кадров высшей квалификации, о материально-технической базе образовательных организаций, информация по культуре формируется на конец отчетного года.

Информация о численности обучающихся по общему, среднему профессиональному и высшему образованию формируется на начало учебного года; о численности выпускников - за учебный год (период с 1 октября года, предшествующему отчетному, по 30 сентября отчетного года).

1.4. Субъектом официального статистического учета, осуществляющим формирование и предоставление (распространение) информации по показателям, является Федеральная служба государственной статистики.

2.1. Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (статья 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (статья 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (статья 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (статья 2 Федерального закона N 273-ФЗ).

2.2. Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (статья 23 Федерального закона N 273-ФЗ).

Присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (статья 2 Федерального закона N 273-ФЗ). Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет (статья 67 Федерального закона N 273-ФЗ).

Воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации (статья 33 Федерального закона N 273-ФЗ).

2.3. Общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (статья 23 Федерального закона N 273-ФЗ).

К основным общеобразовательным программам относятся образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (статья 12 Федерального закона N 273-ФЗ).

2.4. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 Федерального закона N 273-ФЗ).

К образовательным программам среднего профессионального образования относятся программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена (статья 12 Федерального закона N 273-ФЗ).

2.5. Образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность (статья 23 Федерального закона N 273-ФЗ).

К образовательным программам высшего образования относятся программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки (статья 12 Федерального закона N 273-ФЗ).

2.6. Ребенок - лицо не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

Обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу (статья 33 Федерального закона N 273-ФЗ).

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий образования (статья 23 Федерального закона N 273-ФЗ).

2.7. Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", далее - Федеральный закон N 78-ФЗ).

Библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения. В библиотечный фонд входят все печатные, неопубликованные, аудиовизуальные (в аналоговой форме), электронные документы и документы на микроформах (статья 1 Федерального закона N 78-ФЗ).

Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки (статья 1 Федерального закона N 78-ФЗ).

Зарегистрированным пользователем библиотеки считается физическое и юридическое лицо, зарегистрированное в единой картотеке или в базе данных учета пользователей библиотеки для пользования ее фондом и услугами в библиотеке или вне ее <1>.

--------------------------------

<1> Значение понятия приведено исключительно в целях настоящей Методологии.

2.8. Организации культурно-досугового типа - клубы; центры культуры и досуга; дома и дворцы культуры; дома интеллигенции, книги, кино, эстетического воспитания детей, женщин, молодежи, пенсионеров; национальные культурные центры; центры традиционной культуры; дома ремесел и фольклора; автоклубы, агиткультбригады, плавучие культбазы; культурно-спортивные и социально-культурные комплексы <1>.

2.9. Театр - организация, основной деятельностью которой является подготовка и показ спектаклей, других публичных представлений и предоставление сопутствующих этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения в сценическом искусстве (пункт 3 Положения о театре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 г. N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации).

2.10. Цирк - обобщенное наименование всех видов зрелищных номеров, аттракционов, программ, спектаклей, решаемых средствами цирковой выразительности; специальное зрелищное сооружение с куполообразным покрытием и манежем, предназначенное для создания и (или) показа цирковых произведений (Концепция развития циркового дела в Российской Федерации до 2020 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 434-р).

2.11. Музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом (статья 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Музейный фонд Российской Федерации - совокупность подлежащих государственному учету и постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается с соблюдением ограничений, установленных статьей 3 Федерального закона N 54-ФЗ.

Музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Музейные предметы, доступные в Интернете - доступные на электронном ресурсе организации и (или) в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации цифровые изображения музейных предметов <1>.

Автоматизированная музейная система (электронный каталог музея/АМС) - автоматизированная программа электронного документооборота в сфере комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов (далее - АМС), содержащая в том числе цифровые изображения музейных предметов <1>.

3.1. Источниками данных по расчету основных показателей образования и культуры служит официальная статистическая информация, формируемая Росстатом, Минпросвещения России, Минобрнауки России, Минкультуры России в соответствии с Федеральным планом статистических работ (далее - ФПСР), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р:

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 85-К "Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми" (позиция 1.13.1 ФПСР, Росстат);

данные о возрастно-половом составе населения (позиция 1.8.3 ФПСР, Росстат);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 1-З "Анкета выборочного обследования рабочей силы" (позиция 1.30.10 ФПСР, Росстат);

итоги федерального статистического наблюдения по формам N ОО-1 "Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования", N ОО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации", N СПО-1 "Сведения об образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования", N СПО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности профессиональной образовательной организации" (позиции 74.1, 74.2, 74.7, 74.8 ФПСР, Минпросвещения России);

итоги федерального статистического наблюдения по формам N ВПО-1 "Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры", N ВПО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности образовательной организации высшего образования" (позиции 22.16, 22.17 ФПСР, Минобрнауки России);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 1-НК "Сведения об организации, осуществляющей подготовку научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, а также осуществляющей подготовку научных кадров в докторантуре" (позиция 1.13.13 ФПСР, Росстат);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 6-НК "Сведения об общедоступной (публичной) библиотеке" (позиция 54.1 ФПСР, Минкультуры России);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 7-НК "Сведения об организации культурно-досугового типа" (позиция 54.2 ФПСР, Минкультуры России);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 8-НК "Сведения о деятельности музея" (позиция 54.3 ФПСР, Минкультуры России);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 9-НК "Сведения о деятельности театра" (позиция 54.4 ФПСР, Минкультуры России);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 13-НК "Сведения о деятельности цирка, циркового коллектива" (позиция 54.7 ФПСР, Минкультуры России);

итоги федерального статистического наблюдения по форме N 14-НК "Сведения о деятельности зоопарка (зоосада)" (позиция 54.8 ФПСР, Минкультуры России);

3.2. Данные о выпуске основных видов издательской продукции (непериодических изданий - книг, брошюр), размещенные на интернет-портале "Российская книжная палата" филиала ИТАР-ТАСС: http://www.bookchamber.ru/statistics.html.

4.1. Валовый коэффициент охвата населения различными уровнями образования (пункты 1 - 7 Методологии) является достаточно условным показателем, но в международных программах ЮНЕСКО по статистике образования используется для межстранового сопоставления. Валовой коэффициент охвата выражен как процентная доля населения на определенном уровне образования, независимо от возраста, в численности населения официальной возрастной группы данного уровня образования.

Валовой коэффициент охвата образованием включает, во-первых, элемент повторного счета (лица, обучающиеся одновременно в нескольких образовательных организациях) и, во-вторых, лиц более старшего возраста, выходящих за границы заданного "демографического знаменателя".

1) Валовой коэффициент охвата дошкольным образованием, в процентах от численности детей в возрасте 1 - 6 лет.

Расчет по показателю осуществляется для формирования официальной статистической информации, предусмотренной позициями 1.8.3, 1.13.1, 1.35.18, 1.35.25, 1.35.30 ФПСР.

Алгоритм расчета показателя: