Приказ Ростехнадзора от 01.02.2021 N 31 "Об утверждении руководства по безопасности при использовании атомной энергии "Мониторинг гидрологических, метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии" (вместе с "РБ-046-21...")

1. Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Мониторинг гидрологических, метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии".

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 декабря 2008 г. N 1038 "Об утверждении и введении в действие руководства по безопасности "Мониторинг метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии".

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Мониторинг гидрологических, метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии" (РБ-046-21) (далее - Руководство по безопасности) разработано в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии" (НП-064-17), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2017 г. N 514 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2017 г., регистрационный N 49461) (далее - НП-064-17).

2. Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по организации и проведению мониторинга гидрологических, метеорологических и аэрологических условий в районах размещения объектов использования атомной энергии по составу и объему инженерных изысканий при выполнении указанного мониторинга, а также выбору методов, средств измерений (измерительной техники), используемых при выполнении мониторинга.

3. Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на объекты использования атомной энергии, указанные в пункте 1.2 НП-064-17.

4. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения организациями, эксплуатирующими объекты использования атомной энергии, оказывающими услуги по мониторингу, инженерным изысканиям и исследованиям районов размещения и площадок объектов использования атомной энергии и разрабатывающими материалы обоснования безопасности для получения лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии.

5. Перечень сокращений, использованных в настоящем Руководстве по безопасности, приведен в приложении N 1.

6. С целью контроля произошедших со временем изменений соответствующих расчетных характеристик, принятых в проекте ОИАЭ, и внесения изменений в ООБ ОИАЭ для последующего анализа безопасности на этапе сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ОИАЭ рекомендуется проводить мониторинг гидрологических, метеорологических и аэрологических условий в районах размещения ОИАЭ (далее - гидрологический, метеорологический и аэрологический мониторинг). При мониторинге рекомендуется выполнить следующие задачи:

актуализация гидрологических, метеорологических и аэрологических характеристик, в том числе параметров окружающей среды, приземного и пограничного слоев атмосферы, гидрологических параметров водных объектов в районе размещения ОИАЭ, принятых в проекте и влияющих на безопасность сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ОИАЭ;

актуализация прогноза изменения гидрологических, метеорологических и аэрологических характеристик, необходимых для расчетов потенциального радиационного воздействия на персонал, население и окружающую среду при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая аварии;

определение гидрологических, метеорологических и аэрологических характеристик, в том числе необходимых для расчетов потенциального радиационного воздействия на персонал, население и окружающую среду при нарушениях нормальной эксплуатации ОИАЭ, включая аварии, а также для пересчета нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

обеспечение исходными данными автоматизированной системы контроля радиационной обстановки;

контроль трендов гидрометеорологических параметров, влияющих на безопасную эксплуатацию ОИАЭ.

7. При выполнении гидрологического, метеорологического и аэрологического мониторинга рекомендуется предусмотреть:

организацию наблюдательной сети пунктов системы мониторинга;

проведение режимных наблюдений за аэрометеорологическими параметрами приземного и пограничного слоев атмосферы, за гидрологическими параметрами водных объектов;

использование программных средств, прошедших экспертизу в установленном порядке, и средств измерений, прошедших поверку, включая обязательные метрологические требования к измерениям, с помощью которых реализуются методы оценки параметров явлений и процессов;

учет характеристик существующей сети гидрологического, метеорологического и аэрологического мониторинга (например, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) и созданных при проведении инженерных изысканий ведомственных постов в районе размещения и на площадке ОИАЭ;

использование средств измерений, позволяющих проводить как периодическое, так и непрерывное измерение основных гидрометеорологических параметров в автоматическом режиме;

в условиях сложной орографии района размещения ОИАЭ для регистрации параметров и характеристик процессов и явлений предусматривать в наблюдательной сети мониторинга дополнительные посты с использованием автоматических средств измерения (измерительной техники);

контроль значений параметров и характеристик процессов и явлений, принятых в проекте, и (или) сравнение их со значениями параметров, установленными в федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии;

выполнение сравнительного анализа результатов постоянных и непрерывных комплексных исследований (в том числе контроля состояния ПСА) с результатами аналогичных исследований, полученными посредством государственной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в целях контроля точности наблюдений и для последующей оценки влияния ОИАЭ на окружающую среду и влияния изменившейся окружающей среды на ОИАЭ.

8. Выполнение гидрологического, метеорологического и аэрологического мониторинга рекомендуется осуществлять в соответствии с программой мониторинга, представленной в ООБ, на всех этапах жизненного цикла ОИАЭ. При производстве инженерных изысканий на этапе получения лицензии на размещение площадки ОИАЭ гидрологические, метеорологические и аэрологические наблюдения рекомендуется осуществлять по программе изысканий.

9. При выполнении гидрологического, метеорологического и аэрологического мониторинга рекомендуется применять технические средства и оборудование с определенными характеристиками (характеристики и состав средств измерения и оборудования для проведения мониторинга приведены в приложении N 2 настоящего Руководства по безопасности).

10. Рекомендуется состав работ по гидрологическому, метеорологическому и аэрологическому мониторингу подразделять с учетом жизненного цикла ОИАЭ на следующие этапы:

этап 1 - разработка декларации о намерениях (размещение ОИАЭ);

этап 2 - разработка обоснования инвестиций к сооружению ОИАЭ (размещение ОИАЭ);

этап 3 - выбор пункта и площадки размещения ОИАЭ (размещение ОИАЭ);

этап 4 - разработка проектной и рабочей документации, защита проекта ОИАЭ (проектирование, конструирование ОИАЭ);

этап 5 - сооружение, строительство и ввод в эксплуатацию ОИАЭ;

этап 6 - эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт ОИАЭ;

этап 7 - вывод ОИАЭ из эксплуатации;

этап 8 - закрытие (для пунктов захоронения радиоактивных отходов).

11. На 1 и 2 этапах работ рекомендуется выполнить предварительную оценку расчетных гидрологических, метеорологических и аэрологических параметров и характеристик района размещения ОИАЭ на основе сбора и анализа фондовых, справочных, литературных данных, материалов рекогносцировочного обследования местности, а также с учетом данных существующих сетей мониторинга. На вышеуказанных этапах рекомендуется выполнить разработку программы изысканий.

12. На 3 этапе работ рекомендуется реализовать программу изысканий. При недостаточной изученности площадки размещения ОИАЭ рекомендуется организовать и выполнить отдельные виды гидрометеорологических исследований, необходимых для обеспечения проектирования и оценки репрезентативности действующих сетевых гидрометеорологических станций и постов, использованных для предварительных расчетов на этапе 1 и 2. Рекомендуется актуализировать базу данных, включая период единовременных наблюдений на станциях и постах временной и опорной гидрометеорологической сети, и гидрометеорологические параметры, полученные на основании фондовых материалов, а также провести валидацию расчетных программ.

13. На 4 этапе работ рекомендуется продолжить выполнение работ по программе изысканий. Рекомендуется продолжить выполнять наблюдения и произвести корректировку местоположения постов гидрометеорологической станции, оборудованной на участке размещения площадки ОИАЭ (в соответствии с генеральным планом проекта). Рекомендуется актуализировать базу данных, уточнить регрессивные связи и скорректировать результаты расчетов. Рекомендуется составить программу мониторинга, включаемую в состав ООБ ОИАЭ, для выполнения требований главы VI НП-064-17.

По окончании 4 этапа работ в целях разработки нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и сбросов радиоактивных веществ в водные объекты рекомендуется:

определить значения гидрологических, метеорологических и аэрологических параметров с использованием примерного перечня, представленного в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности;

определить минимальные значения гидрологических условий (размеры, расход и проточность водных объектов) по ряду наблюдений не менее чем за 30 лет, а при отсутствии ряда наблюдений по расходу за 30 лет принять значения, соответствующие трети среднегодового расхода или проточности водных объектов.

14. На 5 этапе работ рекомендуется перейти к выполнению программы мониторинга. При мониторинге на этапе сооружения, строительства и ввода в эксплуатацию ОИАЭ рекомендуется продолжить непрерывное гидрологическое, метеорологическое и аэрологическое обеспечение и наблюдения на станциях и постах, организованных по программе инженерных изысканий, для выполнения оперативного прогноза изменения условий размещения ОИАЭ при нормальной эксплуатации и при возможных авариях. Рекомендуется произвести актуализацию расчетных гидрометеорологических характеристик, представленных в составе ООБ ОИАЭ. В состав окончательного ООБ ОИАЭ рекомендуется включить откорректированную программу мониторинга, определяющую порядок выполнения наблюдений и обработку материалов на последующих этапах жизненного цикла ОИАЭ при нормальной эксплуатации и при возможных авариях. На этапах реконструкции и капитального ремонта рекомендуется выполнить оценку необходимости внесения изменений в программу мониторинга.

15. На 6, 7, 8 этапах работ мониторинг рекомендуется реализовать в соответствии с программой, представленной в ООБ ОИАЭ. Актуализацию расчетных гидрометеорологических характеристик, включенных в состав ООБ, рекомендуется осуществлять с интервалом 5 - 10 лет.

16. Программу мониторинга рекомендуется разрабатывать с учетом блок-схемы системы мониторинга, представленной в приложении N 4 к настоящему Руководству по безопасности.

17. Примерный перечень контролируемых гидрологических, метеорологических и аэрологических параметров, рекомендуемых к учету в программе мониторинга, а также состав работ при выполнении мониторинга приведены в приложении N 3 к настоящему Руководству по безопасности.

18. В программу мониторинга рекомендуется включать:

цели и задачи мониторинга;

перечень нормативных документов, описание методов наблюдений и расчетов, выполнение которых обязательно при проведении мониторинга;

требования к исполнителям работ;

перечень контролируемых параметров и характеристик, с учетом пункта 1 приложения N 3 к настоящему Руководству по безопасности;

перечень взаимосвязанных и взаимообусловленных процессов и явлений;

требования к срокам (времени) и объему наблюдений, в том числе с привязкой к рабочим дням ОИАЭ;

схемы, карты (включая топографические), разрезы с указанием отметок и мест измерений, наблюдений (постов), установки средств измерений (измерительной техники);

требования к средствам измерений (измерительной технике) утвержденного типа, прошедшим поверку, включая обязательные метрологические требования к измерениям, точности (погрешности) измерений;

критериальные значения контролируемых параметров;

регламенты аэрометеорологического и гидрологического мониторингов (содержание и структура типового регламента аэрометеорологического и гидрологического мониторингов в районе размещения и на площадке ОИАЭ приведены в приложениях N 5 и 6 к настоящему Руководству по безопасности).

19. В состав мониторинга района размещения и площадки ОИАЭ рекомендуется включать мониторинг ПСА и мониторинг водных объектов.

В состав мониторинга ПСА площадки размещения ОИАЭ для получения исходных данных в реальном времени и определения входных гидрометеорологических и диффузионных параметров выбросов рекомендуется включать непрерывные наблюдения за значениями параметров атмосферы.

20. Объем получаемой информации при выполнении мониторинга ПСА, необходимый для расчетов фактора разбавления радионуклидов в ПСА и фактора осаждения радионуклидов из атмосферы с выпадающими осадками за любой промежуток времени, а также для оценки влияния ОИАЭ на микроклимат прилегающей территории, рекомендуется обосновывать в программе наблюдений.

Объем информации рекомендуется определять с учетом обоснования достаточности исходных данных:

для выполнения расчетов рассеивания выбросов в атмосфере;

для определения среднегодовых концентраций и выпадения радиоактивных примесей в соответствии с рекомендациями руководства по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендуемые методы расчета параметров, необходимых для разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух" (РБ-106-15), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 ноября 2015 г. N 458 (далее - РБ-106-15);

для определения среднегодового фактора разбавления примеси в ПСА;

для оценки турбулентности атмосферы, зависящей от температурной стратификации.

21. Исходные данные для расчетов фактора разбавления рекомендуется получать в результате аэрологических и приземных метеорологических наблюдений, которые организуются в рамках проведения мониторинга на площадке размещения ОИАЭ.

22. Условия рассеивания примеси в атмосфере рекомендуется характеризовать категориями устойчивости атмосферы. Категории устойчивости атмосферы рекомендуется определять по метеорологическим данным, измеренным на наземной метеостанции, используя методы Паскуилла - Тернера и (или) Паскуилла - Фогта. Рекомендации по определению категорий устойчивости атмосферы приведены в пункте 2 приложения N 3 к настоящему Руководству по безопасности.

23. При выполнении мониторинга параметров гидрологического, метеорологического и аэрологического режимов рекомендуется учитывать ряд многолетних наблюдений (имеющийся исторический банк данных наблюдений государственной сети, данные режимных наблюдений в районе размещения и на площадке ОИАЭ, в том числе за период проектно-изыскательских работ, строительства и эксплуатации ОИАЭ).

24. При анализе результатов мониторинга рекомендуется составлять прогноз развития во времени (на период эксплуатации и вывода из эксплуатации) параметров и характеристик гидрологических, метеорологических и аэрологических условий.

25. При анализе изменений и прогнозирования развития во времени параметров и характеристик гидрологических, метеорологических и аэрологических условий рекомендуется учитывать синхронные данные режимных наблюдений ближайших станций и постов государственной сети Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

26. Если измеренное или прогнозируемое по результатам мониторинговых исследований значение контролируемого параметра испытывает устойчивый и значимый тренд в сторону достижения проектного предельного допустимого значения, организациям, выполняющим мониторинг, рекомендуется проинформировать об этом как органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, так и должностных лиц эксплуатирующей организации, ответственных за безопасность ОИАЭ.

28. Результаты мониторинга рекомендуется оформлять в виде отчета, представляемого в соответствии с периодичностью, установленной в программе мониторинга или регламенте наблюдений.

29. Рекомендации к содержанию отчета о проведении мониторинга представлены в приложении N 7 к настоящему Руководству по безопасности.

1. Технические средства мониторинга

1.1. Для проведения мониторинга природных условий прибрежной зоны водных объектов рекомендуется организовывать гидрологические станции и/или гидрологические посты (пункты) на площадке размещения ОИАЭ. При отсутствии в районе исследований метеорологических и аэрологических станций рекомендуется организовывать станции (пункты) непосредственно у ОИАЭ.

Рекомендуется совместить и (или) интегрировать выходные данные (значения результатов мониторинга) в системах измерений на гидрологических, метеорологических и аэрологических постах (станциях) с другими системами (например, с системами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды). Рекомендуется обеспечить соблюдение единства измерений для корректного анализа обрабатываемой информации.

1.2. Для организации мониторинга в районе размещения и на площадке ОИАЭ рекомендуется использовать комплекс автоматических средств и (или) систем измерений (измерительной техники), которые позволяют осуществлять непрерывные наблюдения за параметрами.

1.3. Для систем мониторинга рекомендуется предусматривать средства измерений (измерительную технику), осуществляющие сбор, накопление, обработку информации и подготовку исходных данных в реальном времени в автоматическом режиме для ее последующей статистической обработки.

1.4. При проведении метеорологического и аэрологического мониторинга рекомендуется использовать средства измерений (измерительную технику), соответствующие необходимой точности измерений, установленной в программе наблюдений, в том числе:

акустические, радиоакустические системы, микроволновые температурные профилемеры;

средства дистанционного зондирования атмосферы;

действующие аэрологические радиолокационные станции государственной сети наблюдений с необходимой частотой запуска радиозондов.

1.5. В случае невозможности использования автоматических станций (пунктов, постов) допускается организовать наблюдения при помощи штатных наблюдателей и (или) использовать для этого станции (пункты, посты) государственной сети.

1.6. Для выполнения аэрологического и метеорологического мониторинга рекомендуется использовать следующие средства измерений (измерительную технику):

1) система совмещенных измерительных блоков SODAR/RASS;

2) средства измерений температуры и влажности воздуха:

метеорологический психрометрический термометр к станционному психрометру;

метеорологический низкоградусный термометр;

метеорологический минимальный термометр;

метеорологический максимальный термометр;

станционный психрометр, состоящий из двух термометров;

гигрометр волосной метеорологический;

3) средства измерений атмосферного давления:

барометр - анероид метеорологический;

барометры станционные чашечные ртутные;

барограф метеорологический;

4) средство измерений характеристик ветра - анеморумбометр;

5) средства измерений характеристик относительной влажности:

термограф метеорологический с биметаллическим чувствительным элементом;

гигрограф метеорологический с чувствительным элементом в виде пучка обезжиренных волос;

будка защитная жалюзийная (будка Селянинова) для установки самопишущих метеорологических приборов (вспомогательное оборудование);

металлическая подставка для будки высотой 175 см и лесенка к ней (вспомогательное оборудование);

дополнительная металлическая подставка высотой 275 см и лесенка к ней (для районов, где зимой высота снежного покрова может достигать 1 м и более);

6) средства измерений температуры подстилающей поверхности:

термометр (для измерения температуры поверхности почвы или снежного покрова);

метеорологический максимальный термометр (для измерения максимальной температуры);

метеорологический минимальный термометр (для измерения минимальной температуры);

7) средства измерений температуры почвы на глубинах участка без растительного покрова - коленчатые термометры Савинова;

8) средства измерений температуры почвы и грунта на глубинах под естественным покровом (вытяжные почвенно-глубинные термометры);

9) средства измерений атмосферных осадков:

осадкомер 0-1 с приемной поверхностью;

плювиограф с приемной поверхностью;

10) средства наблюдений за снежным покровом:

рейка снегомерная стационарная деревянная;

рейка снегомерная переносная;

снегомер весовой;

линейка с ценой наименьшего деления 1 мм;

снегомерная металлическая переносная рейка (для снежного покрова высотой более 1,5 м);

снегомер составной (для снежного покрова высотой более 1,5 м);

11) средства наблюдений за гололедно-изморозевыми отложениями:

гололедный станок с четырьмя проводами и комплектом приспособлений для снятия отложения;

штангенциркуль;

шаблоны для измерения больших размеров отложения;

измерительный стакан.

1.7. Для выполнения гидрологического мониторинга водных объектов, включая морские, рекомендуется использовать:

1) технические средства:

уровенные рейки;

самописцы уровней;

термометры в оправе;

дистанционные термометры;

установки для титрования на хлор или набор ареометров, или дистанционный измеритель электропроводимости;

компас или ориентированный столб;

волномеры-перспектометры;

волнографы;

секундомер;

2) средства измерения и оборудование:

комплекс гидрологический зондирующий;

автоматизированный гидрографический комплекс на базе многолучевого эхолота (для выполнения площадного обследования рельефа дна);

измеритель гидрологический;

измеритель скорости водного потока;

измеритель глубин в водных объектах - эхолот;

индукционный измеритель скорости течения;

фильтровальный прибор Куприна;

3) гидрологические приборы и оборудование:

батометр-бутылка;

дночерпатель бентосный из нержавеющей стали утяжеленный;

трубка ГОИН (Государственный океанографический институт);

рейка водомерная переносная;

оправа к термометру;

грузы гидрометрические 5 и 10 кг;

штанга гидрометрическая 4 м (3 секции алюминиевые);

программа для обработки материалов гидрографических съемок.

2. Характеристики средств измерений (измерительной техники), измерительных систем для проведения мониторинга

При проведении мониторинга рекомендуется обеспечивать соответствие средств измерений (измерительной техники), измерительных систем характеристикам, указанным в таблице N 1.