Приказ Ростехнадзора от 02.03.2018 N 90 (ред. от 11.05.2018) "Об утверждении руководства по безопасности при использовании атомной энергии "Оценка исходной сейсмичности района и площадки размещения объекта использования атомной энергии при инженерных изысканиях и исследованиях" (вместе с "РБ-019-18...")

1. Утвердить прилагаемое к настоящему приказу руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Оценка исходной сейсмичности района и площадки размещения объекта использования атомной энергии при инженерных изысканиях и исследованиях".

2. Признать не подлежащим применению постановление Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 28 декабря 2001 г. N 16 "Об утверждении и введении в действие руководства по безопасности "Оценка сейсмической опасности участков размещения ядерно- и радиационно опасных объектов на основании геодинамических данных".

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Оценка исходной сейсмичности района и площадки размещения объекта использования атомной энергии при инженерных изысканиях и исследованиях" (РБ-019-18) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований пункта 1.2.9 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности атомных станций" (НП-001-15), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2015 г. N 522 (зарегистрирован Минюстом России 2 февраля 2016 г., регистрационный N 40939); пунктов 1.2, 2.1.2, 2.1.5, 2.2, 2.4, 2.7 - 2.10, 3.1, 3.3, 4.1, 6.2 - 6.6 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии" (НП-064-17), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2017 г. N 514 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2017 г., регистрационный N 49461); пунктов 2.5, 3.7 и приложения N 2 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций" (НП-031-01), утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 19 октября 2001 г. N 9; пунктов 3.1, 3.2, 4.1.2 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности" (НП-032-01), утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 8 ноября 2001 г. N 10; пунктов 3.9 и раздела 5 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. N 11 (зарегистрировано Минюстом России 1 февраля 2006 г., регистрационный N 7433).

2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по объему, составу и методам инженерных изысканий и исследований для оценки исходной сейсмичности района размещения и площадки и обоснования безопасного размещения объекта использования атомной энергии с учетом детального уточнения геодинамических, сейсмотектонических и сейсмологических условий.

3. При проведении инженерных изысканий и исследований рекомендуется обосновывать минимально допустимое удаление площадки от геодинамических зон и активных разломов (потенциальных зон возможных очагов землетрясений), а также определять исходную сейсмичность района размещения и площадки объекта использования атомной энергии с учетом:

схем расположения, характеристик местных и локальных геодинамических зон и активных разломов, их взаимосвязи с зонами возможных очагов землетрясений и активными разломами региона;

протяженности, ширины и углов погружения активизированных межблоковых границ - геодинамических зон - зон возможных очагов землетрясений; при отсутствии данных об углах погружения активных разломов фундамента допускается принимать нормальное падение этих структур к поверхности;

предельно возможных за неотектонический, четвертичный и современный периоды геологического развития разрывных тектонических смещений, тектонических деформаций при растяжении, сжатии, сдвиге;

амплитуд, скоростей и градиентов скоростей новейших, четвертичных и современных дифференцированных движений (скоростей деформации);

каталогов инструментальных и исторических данных о землетрясениях района, включая палеоземлетрясения, и каталога микроземлетрясений, зарегистрированных при проведении локального сейсмологического мониторинга в районе размещения объекта использования атомной энергии;

количественной тектонофизической оценки относительной опасности разломов, базирующейся на знаниях морфологических параметров разломов и данных о природном напряженном состоянии вмещающего массива.

4. Наряду с рекомендациями по выполнению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, приведенными в данном Руководстве по безопасности, при инженерных изысканиях и исследованиях могут быть использованы иные способы (методы) при обосновании их соответствия требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

5. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения организациями, выполняющими детальные инженерные изыскания и исследования района размещения и площадки, готовящими материалы обоснования безопасности для получения лицензии на размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации, и подразделениями Ростехнадзора, осуществляющими экспертизу материалов по обоснованию безопасности объекта использования атомной энергии.

6. Настоящее Руководство по безопасности не распространяется на сейсмическое микрорайонирование площадки объекта использования атомной энергии.

7. Перечень сокращений приведен в приложении N 1, термины и определения - в приложении N 2 настоящего Руководства по безопасности.

8. Классификацию структур (разломов, разрывов, трещин) земной коры и их движений рекомендуется осуществлять:

по времени формирования структур: современные, активные в течение последних 100 лет; исторические, активность которых проявлялась от 100 лет до 6 тыс. лет; молодые, сформировавшиеся в течение последних 6 - 12 тыс. лет; четвертичные, возраст которых может достигать 1,8 млн. лет; неотектонические (новейшие), сформировавшиеся за последние 35 - 40 млн. лет;

по порядку и рангу сейсмогенных структур в зависимости от их протяженности (размера) с учетом приложения N 3 настоящего Руководства по безопасности;

по типу деформаций: складчатые (пликативные) и разрывные (дизъюнктивные);

по характеру деформаций: обратимые, необратимые, растяжение, сжатие, сдвиг;

по кинематике разрывного смещения: сбросы и взбросы (включая надвиги), сдвиги, взбросо-сдвиги, сбросо-сдвиги, сдвиго-сбросы, сдвиго-взбросы, взрезы;

по скорости смещения - медленные (тектонический крип, дифференцированные горизонтальные и вертикальные смещения структурных блоков земной коры) и быстрые (сейсмогенные и импульсные).

9. Геодинамические зоны и активные разломы (потенциальные зоны ВОЗ) рекомендуется выделять по результатам инженерных изысканий и исследований, включающих геофизические, геологические, геодинамические и сейсмологические исследования.

В платформенных и активных областях, где кристаллический фундамент перекрыт толщей осадочных отложений, для выявления потенциальных зон вероятных очагов землетрясений (далее - ВОЗ) рекомендуется дополнительно использовать результаты тектонофизических исследований, позволяющих идентифицировать и дополнительно обосновывать проявление региональных активных разломов фундамента, которые не могли быть выявлены при общем сейсмическом районировании (далее - ОСР) в силу недостаточной детальности работ.

10. При выделении потенциальных зон ВОЗ рекомендуется учитывать:

проявление геодинамических зон и активных разломов в земной коре;

линейные зоны проявления дифференцированных тектонических движений (градиенты и скорости деформаций современных, четвертичных и новейших движений);

линейные зоны проявления градиентов структурных поверхностей, геофизических полей (геопотенциала, магнитного поля, скоростей распространения упругих волн) и изостатических аномалий силы тяжести;

зоны изменения мощности: осадочного чехла, земной коры, сейсмоактивного слоя;

поверхностные зоны проявления повышенной трещиноватости, увлажненности, заболоченности, изменения цвета растительности на участках развития активных разломов фундамента, перекрытого осадочной толщей.

11. В качестве критериев детального уточнения положения и параметров региональных зон ВОЗ, выделения и оценки параметров местных и локальных зон ВОЗ рекомендуется использовать:

масштабность и геодинамическую активность на неотектоническом, четвертичном этапах геологического развития местных и локальных геодинамических зон и активных разломов;

цепочки микроземлетрясений и землетрясений, установленных по результатам локального сейсмического мониторинга, проявление ощутимых и сильных землетрясений и палеоземлетрясений;

современную активность геодинамических зон и активных разломов по данным детальных режимных наблюдений методами геодезии, включая наблюдения с использованием глобальных навигационных спутниковых систем (далее - ГНСС);

наличие протяженных морфологических элементов, представленных в виде мелкоразмерных структур;

наличие протяженных газовых аномалий;

интенсивность релаксационных процессов при землетрясениях и микроземлетрясениях с оценкой величины сброса напряжений с учетом соотношения прогнозных и наблюденных графиков повторяемости магнитуд землетрясений.

12. В качестве основных параметров геодинамических зон и активных разломов, учитываемых при оценке Mmax и повторяемости землетрясений потенциальных зон ВОЗ, рекомендуется использовать:

однородность, масштабность (протяженность) и ширину зоны;

амплитуду относительных перемещений в зоне и период активизации, в течение которого накоплены эти перемещения;

скорость горизонтальных и вертикальных современных тектонических смещений по данным современных движений земной коры (далее - СДЗК) и градиент скорости неотектонических, четвертичных и современных движений земной коры (скорость деформации);

параметры сейсмической активности;

упругий предел, при достижении которого происходит хрупкое разрушение;

близость напряженного состояния к критическому, при достижении которого происходит хрупко-пластическое разрушение.

13. Оценку исходной сейсмичности района и площадки по результатам инженерных изысканий и исследований рекомендуется осуществлять с учетом:

протяженности и градиента скорости неотектонических, четвертичных движений (скорости деформации) в геодинамических зонах и активных разломах (потенциальных зонах ВОЗ);

нестационарности сейсмического режима (изменения во времени сейсмической активности и наклона графика повторяемости), определяющего зависимость между магнитудой и общим числом землетрясений (закон Гутенберга - Рихтера); несоответствия магнитуды редких событий закону Гутенберга - Рихтера и определения максимальной магнитуды Mmax местных и локальных зон ВОЗ;

максимальных магнитуд Mmax и повторяемости землетрясений местных и локальных зон ВОЗ;

скоростей СДЗК, скоростей деформаций земной поверхности, в том числе за счет дилатации горных пород. Критерии для оценки скоростей деформаций по данным наблюдений за СДЗК на основе ГНСС для различных уровней масштабности представлены в приложении N 4 настоящего Руководства по безопасности;

тектонофизических критериев потенциальной опасности разломов, включая упругий предел и близость напряженного состояния к критическому состоянию.

14. При отсутствии представительных исторических и инструментальных данных о землетрясениях местные и локальные зоны ВОЗ рекомендуется выделять на основании геодинамических данных с учетом геолого-геофизических и тектонофизических данных.

15. При выделении зон ВОЗ рекомендуется земную кору и верхнюю мантию рассматривать как дискретно-иерархическую структуру, каждый блок которой состоит из более мелких блоков и сам, в свою очередь, является частью более крупного блока. Переход от блоков одного порядка к следующему выражается чередованием отношений их максимальных размеров, кратных 3,3 и 3 (таблица приложения N 3 настоящего Руководства по безопасности).

Для формализованной оценки параметров сейсмического режима рекомендуется использовать модель, отражающую дискретные свойства земной коры, включая геодинамические зоны и активные разломы (потенциальные зоны ВОЗ) района и площадки размещения ОИАЭ. Модель рекомендуется характеризовать размером максимального элемента модели L1, соответствующего протяженности максимальной зоны ВОЗ в районе размещения ОИАЭ, и коэффициентом подобия kп. Коэффициент подобия kп рекомендуется определять с учетом преобладающих размеров геодинамических зон района размещения ОИАЭ, соотношения размеров очагов землетрясений и протяженности зон ВОЗ или принимать равным квадратному корню из десяти (kп ~ 3,162) - в соответствии со вторым абзацем пункта 8 и таблицей приложения N 3 настоящего Руководства по безопасности.

16. Дискретные свойства модели рекомендуется представить в виде геометрической прогрессии, подобной экспоненциальной зависимости Гутенберга - Рихтера, описывающей распределение количества землетрясений в зависимости от магнитуды. На основе свойств геометрической прогрессии с учетом размера максимального элемента модели L1 и коэффициента подобия kп рекомендуется формализовать оценку преобладающих размеров и количества структур ранга n и более до максимального (n = 1) элемента включительно. Распределение количества элементов модели разного ранга, приведенное к одному году, характеризует кривую фрактальности размеров геодинамических зон района (или интенсивность иерархического процесса структурообразовния). Неслучайная зависимость магнитуды Mmax от протяженности зоны ВОЗ и характера разрушения позволяет на основе кривой фрактальности размеров потенциальных зон ВОЗ перейти к распределению магнитуд землетрясений для разных условий разрушения согласно рекомендациям разделов V и VII настоящего Руководства по безопасности.

17. Выявление зон ВОЗ рекомендуется выполнять по результатам инженерных изысканий и исследований и начинать с построения карт (схем) структурно-тектонических блоков земной коры и межблоковых границ тех же порядков, что и блоки района и ближнего района.

Межблоковые границы различного порядка, активизированные на неотектоническом, четвертичном и современном этапах геологического развития по аналогии с линеаментом ЛДФ-модели региональных зон ВОЗ ОСР, рекомендуется рассматривать в качестве линеаментов или геодинамических зон - потенциальных зон ВОЗ. Как и линеамент, геодинамическую зону рекомендуется рассматривать как объемное тело, имеющее длину, ширину и глубину заложения. Протяженность потенциальной зоны ВОЗ в данном случае контролируется максимальной длиной линеамента.

18. Для картирования структур разного порядка, определения их активности, изучения локальных проявлений сейсмичности и структурно-литологических особенностей очагов землетрясений рекомендуется выполнять морфоструктурный анализ.

19. Морфоструктурный анализ рекомендуется выполнять на основе результатов анализа дистанционных фото, сканерных и радиолокационных изображений (космических и воздушных, в том числе беспилотных летательных аппаратов), топографических карт, цифровых моделей стереоизображений рельефа, цифровых моделей рельефа (ЦМР) и радиолокационных и лазерных (LIDAR) данных.

С учетом результатов аэрокосмических изображений, ЦМР и лидарных съемок по данным геологического и аэрогеофизического картирования с учетом геолого-геофизической обстановки рекомендуется проводить статистический анализ малых линеаментов методами компьютерного дешифрирования с последующей геодинамической и тектонофизической интерпретацией.

При картировании рекомендуется учитывать, что при уменьшении масштаба снимков происходят качественные изменения информативности снимков. Так, при уменьшении их масштаба в 3 - 5 раз крупные структуры фундамента могут "просвечивать" сквозь толщу отложений, мощность которой превышает сотни метров.

20. Для установления соответствия различных показателей градиентных и аномальных зон с элементами каркаса структур разных порядков, образованного линеаментными зонами и системами, рекомендуется сопоставлять элементы каркаса с материалами морфодинамического дешифрирования, морфографических, морфометрических и структурно-геологических построений и определять элементы, активизированные на новейшем, четвертичном и современном этапах геологического развития. Амплитуды новейших, четвертичных и современных смещений рекомендуется усреднять в пределах отдельных блоков и определять относительные смещения смежных блоков как разницу между их средними амплитудами.

21. Исходные модели рельефа и палеорельефа рекомендуется составлять на основании описания морфологии неотектонических, четвертичных и современных форм, определения положения их границ, разделения на области поднятия и опускания и оценки степени их геодинамической активности с учетом картографических данных (морфографических, морфометрических) в сопряжении с результатами палеогеоморфологического, палеогипсометрического, палеолитологического, палеотектонического и тектонофизического анализа.

22. Разделение неоструктурных форм на поднятия (опускания), оценку поэтапных и суммарных вертикальных амплитуд новейших, четвертичных и современных движений рекомендуется осуществлять на основе анализа фациального состава, мощности отложений, деформаций циклических поверхностей и древних уровней поверхности Земли, денудационного среза глубины, пространственной локализации и поэтапного развития эрозионных врезов. Амплитуды суммарных вертикальных неотектонических и четвертичных движений допускается вычислять как разницу между современным положением поверхности выравнивания и тальвегами современной базисной поверхности гидросети с учетом колебаний уровня базиса эрозии.

23. Амплитуды сдвига в регионах с режимом горизонтального сдвига рекомендуется выявлять на основании амплитуд горизонтального смещения элементов рельефа и геофизических аномалий.

24. Инженерные изыскания и исследования территории района и площадки размещения ОИАЭ для выявления и определения характеристик геодинамических зон и активных разломов рекомендуется выполнять на топографической основе района в масштабе 1:500 000 и площадки в масштабе 1:5 000 в радиусе 300 км и 3 км от размещения ОИАЭ соответственно. В случае сложной геодинамики рекомендуется выполнять детальные инженерные изыскания и исследования территории ближнего района (пункта) в масштабе 1:50 000 в радиусе 30 км от размещения ОИАЭ.

25. При проведении морфоструктурного анализа рекомендуется определять амплитуды вертикальных движений блоков по разломам с учетом деформаций древних поверхностей выравнивания. По результатам дешифрирования аэрофотоснимков и топографических карт рекомендуется устанавливать закономерные (тренд) и случайные составляющие рельефа. По трендовой составляющей рекомендуется выделять блоковые структуры, определять знак и амплитуды подвижек блоков. Морфометрические методы также рекомендуется использовать для построения блоковых структур по иерархической структуре эрозионной сети речек, ручьев, оврагов, балок (таблица приложения N 5 настоящего Руководства по безопасности).

26. При малом перепаде высот (1 - 1,5 м и менее) и техногенном нарушении рельефа рекомендуется использовать погребенные кровли коренных пород, разрывы и трещины, проявляющиеся на дистанционных изображениях ландшафта. При отсутствии выходов разлома на поверхность сдвиги рекомендуется выделять по данным линеаментного анализа на основе тектонофизических критериев выделения активных разломов, перекрытых толщей осадочных отложений, и определения их кинематического типа, амплитуд движений, скорости деформации и упругого предела.

27. Границы между блоками земной коры, установленные с помощью геоморфологических методов, рекомендуется уточнять с учетом геологических и геофизических данных, а также тектонофизических и структурных методов (подразумевается полевая документация и анализ трещиноватости в зонах разломов). При проведении детальных полевых работ рекомендуется использовать следующие признаки проявления активности разломов: интенсивность вариации радон-тороновых эманаций при изменении приливных деформаций земной коры, смещения пород по разрывам, зоны дробления и интенсивной трещиноватости, глинка трения, зеркала скольжения, родники, термальные воды, мелкие структурные формы, проявляющиеся вдоль протяженных линеаментов при дешифрировании аэрофотоснимков. При анализе трещиноватости рекомендуется иметь в виду, что, в отличие от максимумов планетарной трещиноватости, трещиноватость в зонах влияния активных разломов образует поясное распределение максимумов трещиноватости (метод Даниловича).

28. Для выделения активных разломов, в том числе перекрытых толщей осадочных пород, рекомендуется учитывать пространственный и временной масштабные эффекты аномального изменения скоростей и градиентов современных вертикальных и горизонтальных движений, а также скоростей деформации земной коры, установленных при высокоточном повторном нивелировании и ГНСС. При этом рекомендуется привлекать данные об интенсивности вариации радон-тороновых эманаций при изменении приливных деформаций земной коры (активные на современном этапе разломные зоны, в отличие от "залеченных" разломов, характеризуются значительными вариациями радон-тороновых эманаций в течение суток, периода обращения вокруг центра масс в системе "Земля - Луна" и т.д.).

29. При выделении зон ВОЗ и оценке их порядка рекомендуется рассматривать также гидрографические (иерархические, фрактальные) признаки.

30. Динамику современных движений (поднятие, опускание, сдвиг, кручение) рекомендуется устанавливать по результатам анализа речной сети и использовать при построении карты геодинамических зон и активных разломов.

31. Геодинамические зоны, а также линейные зоны, к которым приурочены очаги землетрясений, рекомендуется рассматривать в качестве зон ВОЗ и оценивать для них максимальные магнитуды и повторяемости землетрясений. При инженерных изысканиях и исследованиях рекомендуется определять параметры геодинамических зон (длина и ширина, амплитуда и период активизации тектонических движений, скорость деформации), осуществлять поиск признаков сейсмичности (проявления палеосейсмодислокаций и сейсмодеформаций разного типа: сейсмотектонические, сейсмогравитационные, сейсмовибрационные, сейсмогидродинамические, встряхивания и наброс).

32. Наряду с геологическими методами, для выделения зон ВОЗ и оценки их параметров рекомендуется использовать сейсмологический метод, основанный на анализе результатов локального сейсмического мониторинга и имеющихся региональных каталогов инструментальных и исторических землетрясений, включая палеоземлетрясения.

33. Для выявления зон ВОЗ, оценки для них параметров сейсмического режима и Mmax в районе и на площадке размещении ОИАЭ, контроля стабильности параметров сейсмического режима при сооружении и эксплуатации ОИАЭ рекомендуется выполнять совместный анализ результатов локального сейсмологического мониторинга и каталогов региональных инструментальных и исторических данных о землетрясениях, включая палеоземлетрясения.

Локальный сейсмологический мониторинг на участках размещения ОИАЭ в условиях высокого фона помех и низкой сейсмической активности платформенной территории рекомендуется осуществлять на основе инструментальных сейсмологических наблюдений, обеспечивающих регистрацию микроземлетрясений с магнитудой, как минимум, M = 0.

34. При выполнении инженерных изысканий и исследований района и площадки размещения ОИАЭ в пределах платформенной территории рекомендуется выявлять и оценивать характеристики зон ВОЗ с магнитудой M