Приказ Ростехнадзора от 20.11.2023 N 410 "Об утверждении руководства по безопасности "Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса"

1. Утвердить прилагаемое руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса".

2. Признать утратившим силу приказ Ростехнадзора от 24 января 2018 г. N 29 "Об утверждении руководства по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса".

1. Руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований:

пункта 1 статьи 9, статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части обеспечения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты нефтегазового комплекса, порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов;

Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503 (зарегистрирован в Минюсте России 24 декабря 2020 г., регистрационный N 61765).

2. Руководство рекомендовано для применения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты нефтегазового комплекса (далее - ОПО НГК), на которые распространяются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 517 (зарегистрирован Минюстом России 23 декабря 2020 г., регистрационный N 61745), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа", утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 511 (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61589), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 534 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2020 г., регистрационный N 61888), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 533 (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61808), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 529 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61965), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности объектов сжиженного природного газа", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 521 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2020 г., регистрационный N 61629), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 530 (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61804), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 532 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61963), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 531 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61962), и других федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, регулирующих вопросы безопасной эксплуатации ОПО НГК.

3. Руководство содержит рекомендации по порядку проведения технического расследования причин аварий и инцидентов в части классификации аварийно опасных происшествий (далее - АОП) на ОПО НГК.

4. Под АОП в Руководстве понимаются аварии, инциденты и предпосылки к инцидентам, произошедшие на ОПО НГК.

5. Руководство рекомендуется применять при:

расследовании и учете аварий и инцидентов на ОПО НГК;

оценке эффективности системы управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ) и производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - ПК) на ОПО НГК;

анализе опасностей и оценке риска аварий на ОПО НГК;

разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности на ОПО НГК;

разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО НГК (далее - ПМЛА), деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК.

6. АОП рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий по трем уровням опасности возникновения, развития и эскалации аварий на ОПО НГК (далее - уровни аварийной опасности):

1-й уровень: чрезвычайно высокая аварийная опасность - авария;

2-й уровень: высокая аварийная опасность - инцидент;

3-й уровень: средняя аварийная опасность - предпосылка к инциденту.

7. Классификацию АОП по уровням аварийной опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков АОП с сопоставлением его возможных последствий, указанных в приложении N 1 к Руководству.

8. Массу выброса опасных веществ при АОП на ОПО НГК рекомендуется определять с использованием моделей, соответствующих технологической специфике ОПО НГК и изложенных в следующих руководствах по безопасности:

руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 414;

руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов", утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2022 г. N 478;

руководство по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ", утвержденное приказом Ростехнадзора от 2 ноября 2022 г. N 385;

руководство по безопасности "Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 415;

руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи", утвержденное приказом Ростехнадзора от 10 января 2023 г. N 4;

руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса", утвержденное приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2023 г. N 51;

руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 410;

руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 411.

9. Количественные показатели массы выбросов опасных веществ, погибших и (или) получивших ущерб здоровью людей, размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь при идентификации АОП на ОПО НГК рекомендуется соотносить с пороговыми и граничными значениями, установленными следующими нормативными правовыми актами:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2451;

Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (далее - Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности), утвержденный приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. N 795 (зарегистрирован Минюстом России 11 марта 2012 г., регистрационный N 23433).

10. Показатели, характеризующие АОП среднего уровня аварийной опасности (предпосылки к инциденту), а также порядок их учета и анализа рекомендуется определять внутренними документами организации, эксплуатирующей ОПО НГК.

11. Примеры АОП на ОПО НГК с учетом их технологической специфики приведены в приложениях N 2 - 6 к Руководству. При наличии возможных последствий, указанных в приложении N 1 к Руководству, примеры АОП рекомендуется относить к указанному уровню аварийной опасности.

12. Организация, эксплуатирующая ОПО НГК, на котором произошли АОП чрезвычайно высокого и высокого уровней аварийной опасности (аварии или инциденты), информирует о них и проводит другие мероприятия в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503 (зарегистрирован в Минюсте России 24 декабря 2020 г., регистрационный N 61765).

13. При принятии решения о классификации АОП рекомендуется также соотносить фактический сценарий их протекания со сценариями наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, которые содержатся в ПМЛА.

14. Результаты анализа причин возникновения АОП рекомендуется использовать при оценке и принятии на ОПО НГК мер предупреждения аварий, при анализе функционирования СУПБ и подготовке отчетов по СУПБ и ПК.