Методика проведения экспертизы промышленной безопасности газового оборудования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, в процессе эксплуатации газоиспользующего оборудования с периодичностью не реже одного раза в 3 года должны проводиться следующие режимно - наладочные работы: а) теплотехническая (режимная) наладка газоиспользующего оборудования; б) наладка средств автоматического регулирования и контроля; в) наладка теплоутилизирующего оборудования; г) наладка вспомогательного оборудования. Требования к составлению методик проведения пусконаладочных и режимно-наладочных работ, а также требования к содержанию технических отчетов наладочных организаций определяются Министерством энергетики Российской Федерации. В соответствии с п. 4.2 Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 67, Экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование . Экспертиза промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно для применяемых на объектах газоснабжения технических устройств. При экспертизе проводится: анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов сертификационных (приемочных) испытаний; проверка соблюдения заводом-изготовителем технических условий на изготовление соответствующего оборудования и возможностей обеспечить качественную

78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, Постановление Правительства №870 от 28.10.2011. Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что 21.07.2014 работниками ООО «Эксперт Консультант» проводилась экспертиза промышленной безопасности газового оборудования туннельной печи. В ходе проведения экспертизы специалистом II уровня по визуальному и измерительному контролю (удостоверение №0039-3053-13 от 06.12.2013) Ивановым Евгением Александровичем и экспертом Ивковой Любовь Павловной (удостоверение №НОА-0071-2010-7 от 08.11.2013), согласно п.4.8 « Методика проведения экспертизы промышленной безопасности и определения срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования промышленных печей, туннельной печи, ГРП, ГРУ, ШРП и стальных газопроводов» (утв. НП «СЭЦ промышленной безопасности» 10.06.2003) и п.2.4. «Программа экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте: газовое оборудование туннельной печи ОАО «Тихорецкий машиностроительный завод им. В.В. Воровского» по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Бжедуховское сельское поселение, автодорога станица Бжедуховская – станица Октябрьская, 1,5 км в северо-западном направлении от станицы Бжедуховской» был проведен: а) визуальный и измерительный

административного правонарушения. Ответчик в письменном отзыве просил признать оспариваемое предписание законным, в удовлетворении заявленного требования отказать. Административный орган указал, что МУП «ЖКХ поселка Залегощь»осуществляет эксплуатацию опасного объекта «система теплоснабжения», что отражено предприятием в карте учета объекта, поэтому юридическое лицо должно было исполнить требования законодательства РФ внести изменения в наименование выполняемых работ путем переоформления лицензии. По мнению ответчика ссылки, генерального директора МУП «ЖКХ п. Залегощь» Замуруева В.Н. на Методики (« Методика проведения экспертизы промышленной безопасности и определения срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования промышленных печей, котлов, ГРП, ГРУ, ШРП и стальных газопроводов» согласованная отделом газового надзора Госгортехнадзора России от 10.06.2003 №14-3/125, Методика по комплексному техническому диагностированию внутренних газопроводов» согласованная отделом газового надзора Госгортехнадзора России от 21.05.2004 №14-03/230, в которых указан срок эксплуатации (службы) газового оборудования и газопроводов (технических устройств и сооружений), являются несостоятельными и необоснованными, поскольку данные методики не прошли процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, следовательно не являются обязательными

части 6 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. 10 июня 2003 года Госгортехнадзором России утверждена методика проведения экспертизы промышленной безопасности и определения срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования промышленных печей, котлов, ГРП, ГРУ, ШРП и стальных газопроводов (далее - Методика проведения экспертизы промышленной безопасности). Пунктом 4.8.1. Методики проведения экспертизы промышленной безопасности установлено, что визуальный осмотр наружной и внутренней поверхности (в доступных местах) элементов газопроводов и газового оборудования (технических устройств), а также измерительный контроль проводят с целью обнаружения и определения размеров дефектов (поверхностные трещины, коррозионные повреждения вследствие воздействия блуждающих токов, подземной и атмосферной коррозии, газовой коррозии, эрозионный износ,

сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. В пункте 36 названных Правил установлено, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации. Согласно Методике проведения экспертизы промышленной безопасности и определения срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования промышленных печей, котлов, ГРП, ГРУ, ШРП и стальных газопроводов, согласованной отделом газового надзора Госгортехнадзора России 10 июня 2003 года №14-3/125, под экспертизой газового оборудования (технических устройств) и газопроводов понимается – проведение комплекса технических мероприятий (анализ технической и эксплуатационной документации; визуально-измерительный контроль сборочных единиц, фасонных частей, узлов, арматуры; неразрушающий контроль металла и сварных соединений; исследования коррозионного состояния, состояния изоляционных покрытий; анализ прочности, проверочные расчеты и др.), которые позволяют дать объективную

сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. В пункте 36 названных Правил установлено, что по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации. Согласно Методике проведения экспертизы промышленной безопасности и определения срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования промышленных печей, котлов, ГРП, ГРУ, ШРП и стальных газопроводов, согласованной отделом газового надзора Госгортехнадзора России 10 июня 2003 года №14-3/125, под экспертизой газового оборудования (технических устройств) и газопроводов понимается проведение комплекса технических мероприятий (анализ технической и эксплуатационной документации; визуально-измерительный контроль сборочных единиц, фасонных частей, узлов, арматуры; неразрушающий контроль металла и сварных соединений; исследования коррозионного состояния, состояния изоляционных покрытий; анализ прочности, проверочные расчеты и др.), которые позволяют дать объективную оценку