Не заключение договора твердыми коммунальными отходами - гражданское законодательство и судебные прецеденты

16.08.2018 N 1697-р Обеспечение конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами Минстрой России, ФАС России (Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства III квартал 2019 г. IV квартал 2019 г. Правовое управление), Минэкономразвития России 52. Проект федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части признания регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, а также установления запрета на участие в торгах на право заключения договора оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов , указанных в пункте 3 статьи 24 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", хозяйствующих субъектов, аффилированных с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами" Пункт 8 Раздела VIII Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 N 1697-р

Кодексом, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе. Подпунктом "ж" п. 12 ст. 1 Закона N 503-ФЗ внесены изменения в п. 4 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, в соответствии с которым обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами , региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов). Таким образом, учитывая требования п. 4 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, исполнение норматива утилизации предусмотрено путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, обладающим лицензией на осуществление деятельности по утилизации отходов I - IV классов опасности. В случае заключения договоров с оператором по

89-ФЗ Правила № 505, 1156 и условия Типового договора являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. Общество, получив в установленном порядке заявку товарищества, направило в его адрес проект договора, составленный в соответствии с Типовым договором, который стороны подписали 15.11.2018. Вместе с тем из материалов дела усматривается, что между сторонами с момента заключения договора имелись разногласия по способу коммерческого учета твердых коммунальных отходов . Товарищество 30.01.2019 обратилось к обществу с требованием заключить дополнительное соглашение к договору и изменить порядок учета отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, фактически вывезенных оператором, ссылаясь на организацию на территории товарищества с 2018 года раздельного накопления и сбора отходов. На данное обращение общество ответило отказом по мотиву отсутствия в Нижегородской области установленного порядка раздельного накопления ТКО. Таким образом, ключевым пунктом, по существу

невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на нее, Судебная коллегия пришла к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению, а принятое по делу постановление суда округаотмене в силу следующего. Как следует из материалов дела и судебных актов, ссылаясь на заключение с обществом (потребитель) договора от 01.01.2019 № 1612/19/юр на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО, отходы) и ненадлежащее исполнение обществом обязательства по оплате оказанных услуг, управление (региональный оператор) обратилось в суд с настоящим иском. Удовлетворяя иск в заявленном размере, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 8, 10, 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами

отходах производства и потребления», поскольку действующим законодательством предусмотрено право собственников домовладений заключить договор с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами напрямую, в частности с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, без посредничества садоводческих некоммерческих товариществ. Как указывает административный истец, он является собственником домовладения (земельного участка и расположенного на нем жилого дома), обратился в ООО «Тюменское экологическое общество» с целью заключения договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами , однако ему было отказано в заключении прямого договора с региональным оператором. Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 30 марта 2019 г. № КЧ-П9-2459). Представитель Правительства Российской Федерации ФИО4 возражала

коммунальными отходами урегулирована Законом об отходах производства и потребления, согласно которому региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 ). Исходя из положений Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества заключение договоров с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами входит в компетенцию садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, действующих в интересах членов таких товариществ. При этом подпункт «б» пункта 1485 Правил в оспариваемой части не препятствует заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно собственником жилого дома (домовладения). Довод административного истца о правовой неопределенности оспариваемого предписания является ошибочным, поскольку его содержание отвечает критериям ясности, недвусмысленности; данных о том, что в правоприменительной практике отсутствует его единообразное понимание, не имеется. Заявляя о нарушении оспариваемой нормой своих

земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Заявка потребителя может направляться региональному оператору, начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами , заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил № 505). Как верно указано судами, на основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является для ответчика обязательным. Истцом 28.12.2018 размещено предложение о заключении договора в форме публичной оферты о заключении договора на оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в газете «Республика Татарстан» № 191 (28573) от 28.12.2018, стр. № 6. Таким образом, до заключения договору на оказание услуг между истцом и ответчиком в форме отдельного документа, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях

предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что акцепт должен прямо выражать согласие направившего его лица на заключение договора на предложенных в оферте условиях (абзац второй п. 1 ст. 438 ГК РФ). Ответ о согласии заключить договор на предложенных в оферте условиях, содержащий уточнение реквизитов сторон, исправление опечаток и т.п., следует рассматривать как акцепт. Более того, сам порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предполагает, что договор считается заключенным независимо от того, имеется ли у сторон подписанный экземпляр договора на руках или нет. Согласно представленной ответчиком заявкой на заключение договора потребитель просит производить коммерческий учет ТКО исходя количества и объема контейнеров накопления ТКО, вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств размещения контейнерной площадки

абзаца 3 пункта 14 (V. Порядок осуществления учета объема твердых коммунальных отходов. Цена договора), пункта 28 и приложения «Информация по предмету договора» (I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов) в редакции истца, принять в этой части новый судебный акт с изложением указанных пунктов в редакции Компании. Податель кассационной жалобы считает, что договор заключен с 01.05.2018 на условиях типового договора, поскольку истец не направил в срок заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами . Подробно доводы изложены в кассационной жалобе. До рассмотрения кассационной жалобы по существу Компания заявила ходатайство об изменении наименования ответчика с общества с ограниченной ответственностью «АВТОСПЕЦТРАНС» на общество с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЬСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР» в связи с переименованием организации. Данное ходатайство удовлетворено судом кассационной инстанции. Представитель Компании в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы жалобы в полном объеме. Общество в отзыве на кассационную жалобу с доводами, изложенными в ней,

нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами , устанавливаются Правительством Российской Федерации.2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом...».Согласно ст. 158 Жилищного кодекса РФ «1. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в