Порядок создания муниципальных учреждений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг полномочий, находящихся в исключительной компетенции представительных органов муниципального образования, одним из которых является определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений , выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При этом частью 11 указанной статьи установлено, что иные полномочия органов представительной власти местного самоуправления определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги,

документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов. На основании пунктов 3 - 6 Порядка № 45/1 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице управления благоустройства города Челябинска, которое составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска, вносит указанную информацию в Перечень с направлением ее в адрес уполномоченного, в том числе, на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения, которое, в свою очередь, планирует и осуществляет демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ведомственной структуре бюджета города Челябинска по главному распорядителю бюджетных средств - комитету. На территории города Челябинска осуществление деятельности по демонтажу незаконно установленных нестационарных объектов возложено на МКУ «Городская среда», на основании распоряжения № 6828 «О создании муниципального казенного учреждения «Городская среда», в Устав которого приказом КУИиЗО г. Челябинска от 18.10.2019 № 1331 утверждены изменения. В

субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (часть 2 статьи 123.21). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (часть 1 статьи 123.22 ГК РФ). Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях). В силу части 2 статьи 9.1 Закона о некоммерческих организациях типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Согласно части 3 статьи 9.1 Закона о некоммерческих организациях функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено

субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц (часть 2 статьи 123.21 ГК РФ). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (часть 1 статьи 123.22 ГК РФ). Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), в части 2 статьи 9.1 которого предусмотрено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. Согласно части 3 статьи 9.1 Закона № 7-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными

и спортивных мероприятий», постановления администрации г. Владивостока от 16.03.2012 № 1015 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальной услуги «Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий», постановления администрации г. Владивостока от 17.09.2012 № 3263 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальной услуги» в установленном законом порядке не были признанными незаконными или противоречащими иным нормативным актам. Сам муниципальный правовой акт города Владивостока от 02.04.2008 № 22-МПА, которым утверждено Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений на сегодняшний день является действующим, не признан в установленном законом порядке противоречащим какому-либо нормативному акту, а вышеуказанные постановления администрации города Владивостока и сам 22-МПА неоднократно были предметом рассмотрения таких контролирующих органов как Прокуратура города Владивостока и контрольно-счетная палата города Владивостока на соответствие действующему федеральному законодательству Российской Федерации и не были признаны незаконными. При создании муниципального автономного учреждения «Социально-культурный центр «Владивосток» глава города Владивостока, как выборное должностное лицо действовал в

принятие Устава Нечаевского сельсовета и внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Нечаевского сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация Нечаевского сельсовета создает в порядке, предусмотренном решением комитета местного самоуправления, муниципальные предприятия; определяет порядок создания муниципальных учреждений ; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Нечаевского сельсовета в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством; разрабатывает проект бюджета Нечаевского сельсовета и исполняет его. Устав Нечаевского сельсовета, решения комитета местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в него принимаются комитетом местного самоуправления. Нечаевский сельсовет имеет собственный бюджет (местный бюджет)(статьи 1, 4, 19, 20, 23, 30, 38). Таким образом, заявленные истцами требования о понуждении администрации Нечаевского сельсовета внести дополнение ОКВЭДа, кК следует из Федеральным

организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;». Однако, соответствующие изменения в п.6 ч.8 ст.20; п.15 ч.11 ст.23 Уставов Сазанского, Сокольского, Кировского, Секретарского и Пригородного сельсоветов Сердобского района Пензенской области не внесены. Согласно пункт 2 части 11 статьи 23 указанных Уставов администрация создает в порядке, предусмотренном решением Комитета местного самоуправления, муниципальные предприятия; определяет порядок создания муниципальных учреждений , осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирует и размещает муниципальный заказ. Статья 37 Уставов определяет положения Муниципального заказа. Статья 20 Федерального закона от 28.12.2013 года №396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в статьи 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в

профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;». Однако, соответствующие изменения в п.6 ч.8 ст.20; п.15 ч.11 ст.23 Уставов Куракинского, Рощинского, Новостуденовского, Долгоруковского, Мещерского и Песчанского сельсоветов Сердобского района Пензенской области не внесены. Согласно пункт 2 части 11 статьи 23 указанных Уставов администрация создает в порядке, предусмотренном решением Комитета местного самоуправления, муниципальные предприятия; определяет порядок создания муниципальных учреждений , осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирует и размещает муниципальный заказ. Статья 37 Уставов определяет положения Муниципального заказа. Статья 20 Федерального закона от 28.12.2013 года №396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения в статьи 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в

об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что на основании решения, антимонопольным органом выдано предписание № о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в устав МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», исключив совмещение функций органа местного самоуправления. Таким образом, мэрией <адрес>, на основании указанных норм, урегулирован порядок создания муниципальных учреждений , а также процедура внесения изменений в уставные документы последних. Департамент, руководителем которого является заявитель, наделен полномочием только по согласованию вносимых в устав изменений. Во исполнение указанного предписания антимонопольного органа заявителем от лица департамента в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии <адрес> неоднократно направлялись письма о необходимости внесения изменений в устав подведомственного учреждения, исключив совмещение функций органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и функций хозяйствующего субъекта. Кроме этого, в жалобе указано, что