Предоставление социальных услуг в полустационарной форме - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Проблемами в сфере социального обслуживания граждан являются: 1) наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому; 2) устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания и их недостаточное количество; 3) недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг; 4) низкий уровень доступности социального обслуживания для граждан Российской Федерации, проживающих в удаленных районах и сельской местности; 5) недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами; 6) низкий уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания. 3. Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в субъектах Российской Федерации региональной системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, в социальных услугах. 4. Задачами "дорожной карты" являются: 1) формирование в субъектах Российской Федерации эффективной организационной

 МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 15 марта 2016 г. N 12-5/ООГ-1288 Департаментом демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России в пределах компетенции рассмотрено обращение по вопросам реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". По вопросу правового регулирования отказа в предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому в связи с наличием медицинских противопоказаний сообщается. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", ранее устанавливающий основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации, не содержал нормы о противопоказаниях, которые могли послужить отказом в предоставлении социальных услуг. Такие нормы содержались только в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. N

2. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток. 3. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона. 4. При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены: 1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией; 2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации; 3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение

Статья 32. Определение размера платы за предоставление социальных услуг 1. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг, рассчитанный в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона, превышает предельную величину среднедушевого дохода, установленную частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона. 2. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, установленной частью 5 статьи 31 настоящего Федерального закона. 3. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Статья 31. Предоставление социальных услуг бесплатно 1. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: 1) несовершеннолетним детям; 2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. 2. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации. 3. Нормативными правовыми актами субъектов

документах, друг другу либо сведениям, содержащимся в других документах и информационных ресурсах, которые находятся в распоряжении министерства; ошибка в расчете суммы субсидии. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждение включено в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации - Кировская область. Между Министерством и получателями социальных услуг (их законными представителями) подписаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг. Между Учреждением и получателями социальных услуг (их законными представителями) подписаны договоры о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания граждан на дому. В спорном периоде между Учреждением и получателями услуг подписывались акты о предоставлении социальных услуг. 23.05.2018 и 18.05.2018 Учреждение обратилось с заявлениями в Министерство о предоставлении субсидии из областного бюджета как организации, осуществляющей социальное обслуживание за 4 квартал 2017, за 1 квартал 2018 (январь 2018, а также за период с 01.02.2018 по 14.02.2018). 18.06.2018 Министерством приняты решения № 2561 и № 2572 об отказе

учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание, в связи с предоставлением гражданам социальных услуг. Министерством утверждены индивидуальные программы предоставления социальных услуг гражданам ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО13, ФИО13, ФИО13, ФИО13, ФИО13, ФИО14, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО21, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24. Программы предусматривают, что рекомендованным поставщиком социальных услуг является АНО «Неваляшкин». Истец заключил с гражданами договоры о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, по условиям которых истец (исполнитель) обязался предоставлять социальные услуги получателям в сроки и на условиях, предусмотренных индивидуальными программами предоставления социальных услуг бесплатно. Стороны договоров подписали акты о предоставлении социальных услуг, в которых подтвердили сдачу-приемку социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания по заключенным с АНО «Неваляшкин» договорам, которые были бесплатно оказаны в период с июля по декабрь 2020 года. АНО «Неваляшкин» обращался к Министерству с заявлениями от 11.12.2020 и от

17 час 00 мин. Срок, в течение которого должны предоставляться социальные услуги, указан с 01.11.2021 до 31.12.2021. Поскольку единственным участником, подавшим заявку, явилась АНО СОН «ЦСП СОФИЯ», приказом министерства от 27.10.2021 № 759 последней в 2021 году предоставлена субсидия в рамках государственной программы Новгородской области «Социальная поддержка граждан в Новгородской области на 2019 – 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 26.06.2019 № 240, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, путем передачи денежных средств в размере 777 600 руб. В дальнейшем министерством и АНО СОН «ЦСП СОФИЯ» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Новгородской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 28.10.2021 № 40-2021-02158. В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства управлением выявлены признаки нарушения министерством части 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, в связи с этим определением от 17.11.2021 в отношении министерства