Вопросы федеральной службы по техническому и экспортному контролю - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Завьяловой Т.В.,судей Антоновой М.К., Прониной М.В.рассмотрев вопрос о возобновлении производства по делу № А45-12705/2017 по кассационной жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «СВЯЗЬ - безопасность» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.08.2017, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.07.2018 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице филиала по Новосибирской области (далее – ФГУП «Охрана») о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган) от 16.05.2017 № 08-01-162 и о возложении на антимонопольный орган обязанности отменить протокол подведения итогов электронного аукциона по извещению № 0151100004617000006, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по Сибирскому федеральному округу (далее – УФСТЭК по СФО) и Федерального государственного унитарного предприятия

независимая идентификационная экспертиза товаров и технологий в целях экспортного контроля (далее именуется - экспертиза) проводится российскими организациями, получившими в установленном порядке специальное разрешение на осуществление такой деятельности (далее именуются - экспертные организации), в связи с обращениями российских участников внешнеэкономической деятельности, заинтересованных в проведении экспертизы, либо по запросам правоохранительных и контролирующих органов Российской Федерации (далее именуются - заказчики экспертизы). Пунктом 2 Указа Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 (ред. от 21.12.2013) « Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю » установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля. На ФСТЭК России возложена обязанность выдавать специальное разрешение на осуществление деятельности по проведению независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, а также осуществлять экспортный контроль. Приказом ФСТЭК России от 20.03.2012 №

таможенной территории Союза» - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза. Статьей 1 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» установлено, что экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1085 (ред. от 21.12.2013) « Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю » установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области экспортного контроля. Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя в том числе: идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), указанные в статье 6 настоящего Федерального закона, а также определение

в себя, в том числе: идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни); разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования (статья 7 Федерального закона №183-ФЗ). В соответствии со статьей 2 Указа Президента РФ от 16.08.2004 №1085 « Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю » ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области экспортного контроля. В силу статьи 7 Федерального закона №183-ФЗ идентификация контролируемых товаров и технологий - это установление соответствия конкретных товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни), указанные в статье 6 указанного Федерального закона, а также определение действующих в отношении них запретов и ограничений. Как следует из апелляционной жалобы,

контроле», лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), предусмотренные статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона (далее - лицензии или разрешения), выдаются соответствующим государственным органом на основании письменных заявлений российских лиц, совершающих указанные операции. Согласно п.п.5 п.1 Положения о федеральной службе по техническому и экспортному контролю (далее – Положение о ФСТЭК), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1085 « Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю », Федеральная служба по техническому контролю (далее по тексту - ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам, в том числе, осуществления экспортного контроля. Согласно п.4 Положения о ФСТЭК, основными задачами ФСТЭК России являются, в том числе: осуществление самостоятельного нормативно-правового регулирования вопросов осуществление экспортного контроля; реализация государственной политики и организация межведомственного взаимодействия в