Является ли обязательным проведение внеплановой проверки исполнение предписания - гражданское законодательство и судебные прецеденты

лицом, подлежащим проверке, уведомления о проведении проверки. Уведомление о проведении проверки направляется в порядке, установленном частями 12, 13 статьи 9 (до начала проведения плановой проверки) и частями 16 - 18 статьи 10 (до начала проведения внеплановой проверки) Федерального закона N 294-ФЗ. Уведомление лица, подлежащего проверке, о проведении проверки требуется в обязательном порядке в случаях: - проведения плановой проверки, при этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются о начале проведения проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения; - проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которой является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, при этом лицо, подлежащее проверке, уведомляется о проведении проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки. В случае проведения в отношении членов саморегулируемой организации плановой проверки или внеплановой выездной проверки следует в обязательном порядке уведомить саморегулируемую организацию о проведении таких

является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Росприроднадзора и его территориальных органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предметом такой проверки может являться только исполнение выданного Росприроднадзором или его территориальным органом предписания . Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного надзора 7. Должностные лица Росприроднадзора и его территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, осуществляют государственную

о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения; 7) порядок и сроки обжалования предписания; 8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований. Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки. 71. Должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении. В случае если при проведении внеплановой проверки установлено,

по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 51. В случае выявления при проверках обслуживаемых организаций нарушений обязательных требований в области радиационной, химической и биологической безопасности, соответствующая информация через ФМБА России направляется в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся обслуживаемые организации, а также в орган, выдавший лицензию. 52. Должностное лицо ФМБА России и управления ФМБА России, выдавшее предписание об устранении выявленных нарушений, должно принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. Должностное лицо ФМБА России и управления ФМБА России организовывает проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательным требованиям. Если при проведении проверки будет установлено, что в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений не выполнено, должностное лицо, которое проводит внеплановую проверку, обязано: возбудить производство по

нормативных правовых актов. При таких обстоятельствах вывод судов о том, что при проведении рассматриваемых внеплановых проверок не мог осуществляться контроль за деятельностью Общества в части соблюдения обязательных требований, несоблюдение которых выявлено в ранее выданном предписании, а также не могло быть выдано новое предписание от 27.11.2020 № 248/20 об устранении нарушений, указанных в ранее выданном предписании, основан на неправильном толковании положений Федеральных законов № 294-ФЗ, № 248-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Аналогичный правовой подход применен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2020 № 66-АД20-3, от 10.07.2020 № 66-АД20-4, от 10.07.2020 № 66-АД20-5, от 10.07.2020 № 66-АД20-6. По этим же мотивам ошибочен вывод судов о допущенном грубом нарушении порядка проведения проверки, выразившемся в определении предметом внеплановой проверки осуществление контроля за исполнением ранее выданного предписания без указания о проведении проверки обязательных требований градостроительного законодательства. Определение в распоряжениях от 18.11.2020 № 456-рс, от 25.06.20211 № 245-рс о внеплановых проверках предметом контроля исполнение

31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных данному органу полномочий. Не оспаривая по существу наличие нарушения природоохранного законодательства, указанного в предписании № 884 от 18.11.2021, общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что внеплановая документарная проверка по контролю исполнения пунктов 1.1, 1.3 предписания от 16.09.2020 № 391-1 проводилась Росприроднадзором с грубыми нарушениями требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), выразившимися: в проведении проверки в