Заключение общественной экологической экспертизы - гражданское законодательство и судебные прецеденты

условии соответствия требованиям Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" формы и содержания материалов, представляемых заказчиком непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы, и при наличии в составе представляемых материалов: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 1) проектной документации указанных олимпийских объектов; 2) заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; 3) материалов обсуждений проектной документации указанных олимпийских объектов с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. (часть двенадцатая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2008 N 162-ФЗ) 12.2. Срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, указанных в части 12.1 настоящей статьи, не может превышать сорока пяти дней со дня представления заказчиком материалов, необходимых для проведения указанной экспертизы. (часть двенадцатая.2 введена Федеральным законом от 24.07.2008 N 162-ФЗ, в

объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ; материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления; положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения. В случае, если в составе материалов заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 1 ст. 14 Закона, указанные документы (сведения, содержащиеся в них) самостоятельно запрашиваются Росприроднадзором или его территориальными органами в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Согласно ст. 9

намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы; комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения; ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы - являются конституционно значимыми принципами экологического права, и потому изменение формы проведения экспертизы не может сопровождаться отказом от них или игнорированием. Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды. Она является также способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания

Закона № 174-ФЗ, на участие в качестве наблюдателя через своих представителей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; доказательства обращения Организации к заказчику экологической экспертизы – Обществу с заявлением о предоставлении документации для проведения общественной экологической экспертизы проектной документации по строительству указанного объекта в установленном порядке не предоставлены; в соответствии с действующим законодательством общественная экологическая экспертиза могла быть проведена Организацией независимо от проведения государственной экологической экспертизы; однако заявитель не представил в материалы дела заключение общественной экологической экспертизы , которое бы ставило под сомнение выводы государственной экологической экспертизы, равно как и доказательств, свидетельствующих о незаконности или ошибочности выводов, сделанных комиссией государственной экологической экспертизы в положительном заключении; согласно совокупности представленных в материалы дела доказательств нарушения при порядке проведения государственной экологической экспертизы отсутствуют, оспариваемые акты соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя. Суд округа признал выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными. Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные

в кассационном порядке. Как следует из судебных актов и материалов дела, на основании проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 29.05.2018 № 77-2-1-20008-18, подготовленное ООО «Эксперт Групп», Министерство строительного комплекса Московской области выдало обществу разрешение № RU50-10-10878-2018 на строительство объекта «Жилой комплекс с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: <...> в районе д. 11а». В ходе проведения в отношении общества внеплановой выездной проверки установлено, что указанное разрешение было выдано в нарушение градостроительных норм и правил в отсутствии надлежащего положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Составлен акт и выдано предписание от 21.02.2019 № 5.4-368-пр-вн- П/0048-2019, согласно которому обществу запрещено осуществлять строительство спорного объекта до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России». О выполнении предписания необходимо уведомить Центральное управление Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору как орган государственного контроля (надзора) в срок до 24.05.2019. Полагая указанное предписание незаконным, общество обратилось

экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение. В соответствии с ч.5 ст. 18 вышеназванного закона заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным. Из анализа положений ст. 19 - 25 Федерального закона "Об экологической экспертизе" следует, что проведение общественной экологической экспертизы не является обязательным, заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Следовательно, непроведение общественной экологической экспертизы не является безусловным основанием для признания недействительным оспариваемого приказа. Кроме того, пунктом 5.2 Регламента проведения государственной экологическойэкспертизы, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997г. № 280 не предусмотрено, что заключение экспертной комиссии не может быть утверждено в случае отсутствия общественного мнения в отношении строительства конкретного объекта. Таким образом, оспариваемый приказ вынесен в соответствии с вышеуказанными

окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. В силу части 1 статьи 18 Закона об экологической экспертизы результатом экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, содержащее выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Частью 2 статьи 25 Закона об экологической экспертизе установлено, что заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Из части 2.1 статьи 25 Закона об экологической экспертизе следует, что при проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы. Подпунктом з) пункта 13 Положения об организации и проведении государственной

и высказывались по обсуждаемому проекту, следовательно, тема обсуждений была понятна, а неточное указание адреса не может являться основанием для признания незаконными заключений экологической экспертизы. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что процедура проведения общественных слушаний по материалам ОВОС проведена в соответствии с требованиями законами и в рамках предоставленных полномочий, обеспечила соблюдение прав населения, в том числе административных истцов. Также в обоснование требований истцами было указано на то, что ответчиком не было принято во внимание заключение общественной экологической экспертизы (т.2, л.д. 1). Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно материалов дела, заключение общественной экологической экспертизы утверждено приказом Департамента недропользования и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2, л.д. 37). Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № утверждено ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 17).