Постановление Правительства РФ от 28.03.2019 N 338-19 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 506-12 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 24, ст. 3092; 2017, N 15, ст. 2186; N 43, ст. 6334; 2018, N 13, ст. 1815; N 46, ст. 7066; 2019, N 6, ст. 538).

2. Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

ВЫПИСКА

Государственную программу Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" изложить в следующей редакции:

Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (далее - Программа) разработана для реализации крупномасштабных государственных мероприятий по закреплению и расширению глобальных преимуществ, которыми обладают российская атомная энергетика и промышленность, обновлению научно-технологического потенциала ядерного оружейного комплекса, сохранению стратегических интересов и решению геополитических задач, которые имеют решающее значение для надежного обеспечения национальной безопасности и суверенитета Российской Федерации.

Атомный энергопромышленный комплекс представляет собой высокотехнологичную и конкурентоспособную на мировом рынке отрасль и во многом определяет развитие других отраслей экономики, включая энергетическое машиностроение, строительную индустрию, судостроение, транспорт, ракетно-космическую и радиоэлектронную промышленность, информационно-коммуникационные технологии, медицину и др.

Атомная отрасль относится к сектору высокотехнологичных отраслей российской экономики. В настоящее время она представлена более чем 340 организациями различной организационно-правовой формы, в которых заняты около 257 тыс. высококвалифицированных работников.

Важнейшие направления деятельности атомной отрасли, нашедшие отражение в задачах и мероприятиях Программы, соответствуют приоритетным направлениям и задачам развития страны, определенным документами стратегического характера, принятыми на средне- и долгосрочный период, включая:

Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;

Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 г. N 585 "Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу";

указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2017 г. N 1209-р;

Стратегию развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р;

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204);

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. 29 сентября 2018 г. (далее - Основные направления).

Исходя из установленных приоритетов развития страны и направлений развития атомной отрасли определены цели и задачи Программы.

Целями Программы являются обеспечение устойчивого развития атомного энергопромышленного комплекса, поддержание геополитических интересов России в зоне ответственности атомной отрасли и комплексное обеспечение ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации.

В соответствии с принципами программно-целевого планирования достижение указанных целей Программы обеспечивается решением следующих задач, которое осуществляется путем реализации подпрограмм Программы и включенных в Программу федеральных целевых программ:

задача "Эффективное развитие атомной электрогенерации" (далее - задача 1) решается путем реализации подпрограммы 1 "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций на территории Российской Федерации" Программы;

задача "Выполнение государственных обязательств по обращению с федеральными радиоактивными отходами и обеспечению безопасного состояния ядерно и радиационно опасных объектов" (далее - задача 2) решается путем реализации подпрограммы 2 "Обеспечение безопасного обращения с федеральными радиоактивными отходами, поддержание в безопасном состоянии и утилизация ядерно и радиационно опасных объектов ядерного наследия" Программы;

задача "Расширение международной интеграции в области использования атомной энергии" (далее - задача 3) решается путем реализации подпрограммы 3 "Реализация международных проектов в области использования атомной энергии и участие в деятельности международных организаций" Программы;

задача "Обеспечение реализации государственных приоритетов в сфере деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - задача 4) решается путем реализации подпрограммы 4 "Обеспечение исполнения Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных полномочий и функций в установленной сфере деятельности" Программы;

задача "Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение геополитических интересов Российской Федерации" (далее - задача 5) решается путем реализации подпрограммы 5 "Обеспечение производственных, технологических и социально-экономических процессов устойчивого развития ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и стратегического присутствия России в Арктической зоне" Программы;

задача "Инновационное развитие гражданского сектора атомной отрасли и расширение сферы использования ядерных технологий" решается путем реализации подпрограммы 6 "Обеспечение развития двухкомпонентной атомной энергетики и сооружение промышленных энергетических комплексов" Программы;

задача "Разработка перспективных инновационных технологий атомной науки и техники" решается путем реализации подпрограммы 7 "Устойчивое развитие гражданского сектора атомной науки, техники и технологий" Программы;

задача 8 приведена в приложении N 1 (совершенно секретно);

задача "Обеспечение промышленной утилизации вооружения и военной техники ядерного комплекса, выведенных из состава Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - задача 9) решается путем реализации начиная с 2021 года в рамках подпрограммы 2 Программы;

задача "Создание объектов инфраструктуры по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, перевод объектов ядерного наследия в ядерно и радиационно безопасное состояние" (далее - задача 10) решается путем реализации федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года";

задача 11 приведена в приложении N 1 (совершенно секретно).

В рамках подпрограмм Программы и включенных в нее федеральных целевых программ реализуются мероприятия, направленные на укрепление позиций ядерного энергетического и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечение национальной безопасности и реализацию геополитических интересов России, в том числе путем безусловного выполнения заданий государственного оборонного заказа, создание современного высокотехнологичного облика предприятий и организаций атомной отрасли, всестороннюю модернизацию их производственной и научно-технологической базы, рост их кадрового потенциала и повышение конкурентоспособности продукции, решение приоритетных задач в области науки и экологии при безусловном соблюдении норм ядерной и радиационной безопасности.

Задачи Программы и реализуемые в их рамках мероприятия способствуют реализации положений Указа N 204, являющегося в настоящее время наиболее актуальным документом стратегического характера, охватывающим большинство сфер социально-экономического развития страны.

В рамках Программы предусматривается осуществлять:

в области модернизации и расширения магистральной инфраструктуры:

в части решения задачи по гарантированному обеспечению доступной электроэнергией, в том числе за счет развития централизованных энергосистем, включая модернизацию генерирующих мощностей электростанций, - мероприятия в рамках задачи 1 Программы по обеспечению безопасной эксплуатации и по модернизации расположенных на территории Российской Федерации действующих энергоблоков атомных электростанций, строительству и вводу в эксплуатацию новых энергоблоков атомных электростанций;

в части решения задачи по устойчивому энергоснабжению потребителей на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, - мероприятия в рамках задачи 1 Программы по строительству и вводу в эксплуатацию плавучей атомной теплоэлектростанции в г. Певеке Чукотского автономного округа;

в части решения задачи по развитию распределенной генерации в удаленных и изолированных энергорайонах - мероприятия в рамках задачи 1 Программы по строительству и вводу в эксплуатацию атомных электростанций малой мощности, имеющих также экспортный потенциал;

в части решения задачи по развитию транспортных коридоров "Запад - Восток" и "Север - Юг" для перевозки грузов, в том числе за счет развития Северного морского пути и увеличения грузопотока по нему, - мероприятия в рамках задачи 5 Программы по обеспечению безопасной эксплуатации действующих судов атомного ледокольного флота с ядерной энергетической установкой в целях ледокольной проводки судов в акватории Северного морского пути и по строительству и вводу в эксплуатацию новых универсальных атомных ледоколов (головного и 4 серийных ледоколов) для поддержания количественного состава атомного ледокольного флота на уровне, обеспечивающем гарантированное решение возлагаемых на него задач;

в области экологии в части решения задачи по ликвидации наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда:

мероприятия в рамках задачи 2 Программы по обращению с федеральными радиоактивными отходами, включая их захоронение, и по поддержанию остановленных ядерно и радиационно опасных объектов в безопасном состоянии;

мероприятия в рамках задач 2, 9 и 10 Программы по выводу из эксплуатации, утилизации и ликвидации ядерно и радиационно опасных объектов гражданского, военного и двойного назначения, реабилитации радиационно загрязненных территорий;

мероприятия в рамках задачи 4 Программы по созданию инфраструктуры обращения с опасными отходами производства и потребления (федеральный проект "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности");

мероприятия в рамках задачи 10 Программы по созданию инфраструктуры обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

в области науки в части решения задачи по созданию передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности, включая создание и развитие сети уникальных научных установок класса "мегасайенс":

мероприятия в рамках задачи 3 Программы по разработке, изготовлению и испытаниям уникальных высокотехнологичных материалов и оборудования в рамках участия Российской Федерации в реализации проекта по созданию Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР (далее - проект ИТЭР);

продолжение мероприятий досрочно завершенной в 2018 году федеральной целевой программы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" в составе подпрограмм 6 и 7 Программы с целью дальнейшего создания и развития технологий замыкания ядерного топливного цикла и экспериментально-стендовой базы двухкомпонентной атомной энергетики на базе создаваемых реакторных установок на быстрых нейтронах БРЕСТ-ОД-300 и МБИР (многоцелевой исследовательский реактор на быстрых нейтронах), а также дальнейшего проведения исследований в области управляемого термоядерного синтеза;

в области развития международной кооперации и экспорта в части решения задачи по ориентации промышленной политики, включая применяемые механизмы государственной поддержки, на достижение международной конкурентоспособности российских товаров (работ, услуг) в целях обеспечения их присутствия на внешних рынках:

мероприятия в рамках задачи 1 Программы по строительству энергоблоков атомных электростанций нового поколения на территории Российской Федерации, создающие условия для продвижения перспективных отечественных ядерных энергетических технологий на зарубежные рынки путем демонстрации их успешной работы внутри страны (референтность);

мероприятия в рамках задачи 3 Программы по строительству атомной электростанции "Аккую" в Турецкой Республике, обеспечению участия Российской Федерации в деятельности международных организаций и в реализации крупных международных проектов (проект ИТЭР, проект создания Центра по исследованию ионов и антипротонов в Европе);

в области образования в части решения задачи по модернизации профессионального образования, в том числе посредством внедрения практико-ориентированных образовательных программ, - мероприятия в рамках задачи 4 Программы, направленные на удовлетворение потребностей организаций атомной отрасли в квалифицированных молодых специалистах, выполняемые во взаимодействии с высшими учебными заведениями, которые осуществляют подготовку студентов по специальностям, связанным с атомной отраслью.

Большинство мероприятий Программы также способствует реализации поставленных в Указе N 204 задач по повышению производительности труда и поддержке занятости с достижением целевого показателя "Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5 процентов в год".

Отраженные в Программе виды деятельности атомной отрасли по решению приоритетных государственных задач в области науки, экологии, развития энергетической и транспортной инфраструктуры оказывают влияние в первую очередь на достижение следующих национальных целей развития Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 Указа N 204 (далее - национальные цели):

ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа;

вхождение Российской Федерации в число 5 крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов;

создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

В части национальной цели по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является ответственным исполнителем мероприятия национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", которое реализуется в составе государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".

В связи с широтой направлений и масштабами деятельности атомной отрасли работа ее предприятий и организаций, в том числе в рамках производственной кооперации с предприятиями и организациями смежных высокотехнологичных отраслей экономики, оказывает косвенное влияние на достижение также и других национальных целей, включая перечисленные в Основных направлениях.

Состав показателей Программы, ее подпрограмм и включенных в нее федеральных целевых программ и федеральных проектов сформирован исходя из необходимости отражения целевой направленности документов стратегического планирования Российской Федерации в части, относящейся к развитию атомной отрасли. При этом количественные значения показателей и ожидаемые результаты мероприятий устанавливаются с учетом объективной оценки современной финансово-экономической ситуации.

В ходе реализации Программы ее показатели и индикаторы и их значения уточняются при определении конкретных объемов бюджетных ассигнований на реализацию основных мероприятий и новых проектов, включаемых в состав Программы, а также с учетом внешних факторов, влияющих на развитие атомной отрасли.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы в части сведений, составляющих государственную тайну, представлены в приложении N 1 (совершенно секретно).

Показатели и индикаторы Программы представлены в приложениях N 2, 3 (для служебного пользования) и 4 (совершенно секретно).

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложениях N 5, 6 (для служебного пользования) и 7 (секретно).

Перечень проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации Программы, представлен в приложении N 8 (для служебного пользования).

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета представлено в приложениях N 9 и 10 (совершенно секретно).

Предельные объемы средств федерального бюджета на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий Программы представлены в приложениях N 11 (совершенно секретно) и 12.

План реализации Программы представлен в приложении N 13 (для служебного пользования).

Субъекты Российской Федерации принимали участие в реализации отдельных мероприятий федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", завершившейся в 2015 году. Другого участия субъектов Российской Федерации Программы не предусматривается.

Использование механизма предоставления субсидий из федерального бюджета консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации в Программе не предусматривается.

Программа имеет выраженную отраслевую направленность. В то же время отдельные ее мероприятия реализуются на территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации (далее - приоритетные территории), чем способствуют их социально-экономическому развитию.

Вклад в опережающее социально-экономическое развитие Дальнего Востока вносит реализация следующих основных мероприятий Программы:

основное мероприятие 1.2 "Строительство атомных станций малой мощности" в части ввода плавучей атомной теплоэлектростанции мощностью 70 МВт в г. Певеке Чукотского автономного округа для замещения выбывающих мощностей Билибинской атомной электростанции;

основное мероприятие 1.4 "Обеспечение безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков атомных электростанций" в части эксплуатации Билибинской атомной электростанции (4 энергоблока).

Вклад в опережающее социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации вносит реализация следующих основных мероприятий Программы:

основное мероприятие 1.2 "Строительство атомных станций малой мощности" в части ввода в эксплуатацию плавучей атомной теплоэлектростанции в г. Певеке Чукотского автономного округа;

основное мероприятие 1.3 "Модернизация действующих атомных электростанций" в части планируемых мероприятий по повторному продлению срока эксплуатации энергоблоков N 1 и 2 Кольской атомной электростанции;

основное мероприятие 1.4 "Обеспечение безопасной и устойчивой работы действующих энергоблоков атомных электростанций" в части эксплуатации Кольской атомной электростанции (4 энергоблока) и Билибинской атомной электростанции;

основное мероприятие 5.7 "Содержание объектов федерального государственного унитарного предприятия атомного флота, связанных с использованием атомной энергии" и основное мероприятие 5.8 "Строительство головного, первого и второго серийных атомных ледоколов", а также строительство третьего и четвертого серийных атомных ледоколов в части обеспечения безопасной эксплуатации и дальнейшего развития атомного ледокольного флота в целях обеспечения ледокольных проводок судов в акватории Северного морского пути, в арктических морях и устьях рек.

Ряд мероприятий федеральных целевых программ, входящих в Программу, также реализуется на приоритетных территориях, в том числе мероприятия федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года".

Информация о целях, задачах, целевых показателях (индикаторах), ресурсном обеспечении мероприятий Программы, реализуемых на приоритетных территориях, приведена в приложениях N 14 (для служебного пользования), 15 (для служебного пользования) и 16 (для служебного пользования).

--------------------------------

<*> Объем бюджетных ассигнований на 2022 - 2027 годы подлежит приведению в соответствие с объемом, предусмотренным на реализацию Программы федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий период.