Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 370 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2166; 2017, N 15, ст. 2187; N 51, ст. 7819; 2018, N 15, ст. 2115).

2. Министерству финансов Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

Государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" изложить в следующей редакции:

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (далее - Программа), направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка, определены в следующих документах стратегического характера:

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N 13 "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования";

Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р;

Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 117-р;

план мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. N 1697-р;

план мероприятий "Трансформация делового климата", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р;

Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. N 1293-р;

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р;

Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 658 "О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет";

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г.;

Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019 - 2021 годов (утверждены Центральным банком Российской Федерации, одобрены Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 35);

основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы:

достижение и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества;

создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных (муниципальных) учреждений;

развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля;

создание эффективной системы валютного регулирования и валютного контроля;

надежное функционирование системы бухгалтерского учета и аудита, позволяющее обеспечивать пользователей актуальной и надежной финансовой информацией, повышение роли, результативности и качества института аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность российских аудиторов;

повышение результативности системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности";

обеспечение эффективности функционирования налоговой системы в Российской Федерации;

эффективное управление государственным долгом Российской Федерации и государственными финансовыми активами Российской Федерации, направленное на сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости и поддержание суверенных кредитных рейтингов Российской Федерации на текущем уровне, создание предпосылок для повышения рейтингов в среднесрочной перспективе;

развитие информационных технологий в сфере управления государственными (муниципальными) финансами с учетом новых требований к качеству финансовой деятельности публично-правовых образований, а также формирование инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации;

обеспечение эффективного международного финансово-экономического сотрудничества;

повышение прозрачности финансовой информации, а также вовлечение гражданского общества в процессы подготовки и экспертизы решений в сфере управления общественными финансами;

создание эффективного и конкурентоспособного финансового рынка, способного обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике, финансовую поддержку инновационной деятельности путем формирования устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей возникновение и развитие современных финансовых продуктов (услуг) для российских и иностранных участников финансового рынка.

Достижение и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации планируется осуществить путем:

повышения надежности экономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации;

недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации объемов расходов этих бюджетов с определенными источниками доходов;

учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики;

планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения объемов бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

управления бюджетными рисками, в том числе возникающими вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения макроэкономических и внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств, техногенных и иных факторов;

создания и поддержания необходимых финансовых резервов (Фонда национального благосостояния), в том числе использования аналогичных механизмов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, наличия и реализации четкой стратегии и правил управления ими, критериев и механизмов использования.

Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества обеспечивается путем:

четкого и стабильного разграничения полномочий и сфер ответственности публично-правовых образований (в увязке с реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами");

координации стратегического и бюджетного планирования;

формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на программной основе (на основе государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ) исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;

охвата государственными программами Российской Федерации всех сфер деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их управлении, а также интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ Российской Федерации;

развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса с созданием для них устойчивых стимулов к повышению эффективности бюджетных расходов.

Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, государственных (муниципальных) учреждений обеспечивается за счет:

развития методологии мониторинга качества финансового менеджмента, в том числе критериев оценки его качества, в секторе государственного (муниципального) управления;

оказания методической поддержки главным администраторам бюджетных средств, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в повышении качества их финансового менеджмента;

нормативно-правового и методического обеспечения развития внутреннего финансового контроля и аудита в секторе государственного (муниципального) управления.

Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля обеспечивается путем:

приведения системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с международными стандартами;

разграничения полномочий органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

упорядочения форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля;

усиления контроля за эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных и ведомственных целевых программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий;

установления исчерпывающего перечня бюджетных нарушений и соответствующих мер бюджетной и административной ответственности.

Повышение надежности функционирования системы бухгалтерского учета и аудита будет осуществляться посредством:

приведения нормативно-правовой базы бухгалтерского учета юридических лиц в соответствие с Международными стандартами финансовой отчетности на основе программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета;

активизации механизма негосударственного регулирования бухгалтерского учета, предусмотренного Федеральным законом "О бухгалтерском учете";

оптимизации процедур представления бухгалтерской отчетности в государственные органы и создание общедоступного государственного информационного ресурса этой отчетности и результатов ее аудита;

совершенствования условий ведения аудиторской деятельности, увеличения объема и повышения доступности информации о субъектах аудиторской деятельности, введения адекватной ответственности за выданные аудиторские заключения;

завершения приведения системы независимого внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", в соответствие с международно признанными стандартами и практикой.

Создание эффективной системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", будет обеспечиваться посредством:

совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере аудиторской деятельности в целях обеспечения снижения количества недобросовестных участников рынка аудиторских услуг;

приведения функции по контролю (надзору) в сфере аудиторской деятельности в соответствие с мировой практикой;

обеспечения эффективной интеграции надзора за аудиторской деятельностью в систему государственного контроля (надзора).

Обеспечение эффективности функционирования налоговой системы в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

обеспечение оптимального уровня налоговой нагрузки;

обеспечение полного исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств;

обеспечение эффективного налогового администрирования;

совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Развитие информационных технологий в сфере управления государственными (муниципальными) финансами с учетом новых требований к качеству финансовой деятельности публично-правовых образований, а также формирование инструментов, позволяющих обеспечить открытость финансовой информации, будет осуществляться путем:

совершенствования и оптимизации процессов, стандартизации и унификации процедур управления государственными (муниципальными) финансами;

интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публичных правовых образований в сфере управления общественными финансами при обеспечении принципа однократности формирования информации;

перехода на использование единых форматов описания финансовой информации и типизации финансовой документации;

расширения электронного документооборота организаций сектора государственного управления с контрагентами;

развития единого портала бюджетной системы Российской Федерации, иных публичных информационных ресурсов в сфере бюджетных правоотношений, позволяющих обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и иных государственных (муниципальных) информационных системах управления финансами, неограниченному кругу заинтересованных пользователей.

Обеспечение эффективного международного финансово-экономического сотрудничества осуществляется путем:

участия Российской Федерации в международных мероприятиях, инициативах и форумах;

расширения взаимодействия с международными финансовыми организациями.

В целях повышения прозрачности информации в сфере управления общественными финансами, а также обеспечения вовлечения граждан в обсуждение бюджетных решений и осуществление контроля за эффективностью и результативностью их исполнения предусматриваются:

совершенствование правил, процедур и способов формирования и раскрытия финансовой и иной информации публично-правовых образований Российской Федерации, подлежащей публикации, в том числе с учетом мнения представителей целевых групп;

внедрение механизмов, обеспечивающих непосредственное участие гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых Министерством финансов Российской Федерации и подведомственными ему федеральными органами исполнительной власти;

содействие созданию условий для реализации практики инициативного бюджетирования на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

реализация мероприятий по повышению открытости бюджета для общества с учетом модернизированных международных стандартов прозрачности и подотчетности бюджетных данных.

Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы в рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков заключается в сокращении регулятивных издержек на финансовом рынке, в гармонизации российской и международной нормативно-правовой базы в части организации выпуска и обращения финансовых инструментов, деятельности финансовых институтов, а также в обеспечении мониторинга и регулирования системных рисков финансового рынка, развитии системы пруденциального надзора в отношении участников финансового рынка, введении консолидированного надзора и мотивированного суждения, усилении защиты прав потребителей финансовых услуг, стимулировании инвестирования сбережений на финансовом рынке и создания компенсационных и гарантийных механизмов для инвесторов, повышении эффективности функционирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений и инвестирования временно свободных средств институтов развития, повышении роли негосударственных пенсионных фондов как институциональных инвесторов на финансовом рынке.

С учетом специфики Программы для определения ее результатов будут использоваться не столько количественные индикаторы, сколько качественные оценки, основанные на международных принципах и стандартах, сформулированных в документах международных финансовых организаций, прежде всего Международного валютного фонда и Организации экономического сотрудничества и развития, а также в решениях международных форумов.

Субъекты Российской Федерации не являются участниками Программы. При этом они обеспечивают реализацию общих требований к организации бюджетного процесса, соблюдение общих принципов, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы на 2018 - 2024 годы приведены в приложении N 1.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2.

Сведения об основных планируемых мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 3.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 - 2024 годы приведено в приложении N 4.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2019 - 2024 годы приведено в приложении N 5.

План реализации Программы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов приведен в приложении N 6.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы, которые использовались в 2014 - 2018 годах, приведены в приложении N 7.

Перечень основных мероприятий Программы, завершенных в 2013 - 2018 годах, приведен в приложении N 8.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 - 2018 годы приведено в приложении N 9.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 - 2018 годы приведено в приложении N 10.

--------------------------------

<*> Статус "1" - основанием для разработки проекта правового акта является план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

статус "2" - основанием для разработки проекта правового акта является план мероприятий ("дорожная карта");

статус "3" - основанием для разработки проекта правового акта является поручение Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;

статус "4" - разработка проекта правового акта является инициативой ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы.

--------------------------------

<*> Статус "2" - контрольное событие включено в ведомственный план;

статус "3" - контрольное событие включено в поэтапный план выполнения мероприятий, содержащий ежегодные индикаторы, обеспечивающий достижение целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 7 мая 2012 г. N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса", от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации", от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

статус "4" - контрольное событие отражает результат выполнения мероприятий приоритетных национальных проектов;

статус "5" - контрольное событие включено в иной план.