ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 1997 г. N 360
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
В 1997 - 2000 ГОДАХ"
В целях улучшения социально-экономического положения в Российской Федерации, обеспечения экономического роста, структурной перестройки экономики и повышения благосостояния граждан, а также реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемую Программу Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 31 марта 1997 г. N 360
ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
В 1997 - 2000 ГОДАХ"
Введение
Программа Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах" была принята в 1995 году и рассчитана на 3 года.
И хотя срок ее действия еще не завершен, есть необходимость в разработке новой программы. Она определяется тем, что после выборов Президента Российской Федерации окончились полномочия прежнего Правительства Российской Федерации. В своем новом составе Правительство Российской Федерации обязано представить программу, которая была бы рассчитана на срок полномочий Президента Российской Федерации и отражала бы его обязательства, взятые перед избирателями в соответствии с Программой действий на 1996 - 2000 годы "Россия: человек, семья, общество, государство".
Помимо этого, за время, прошедшее после принятия предыдущей Программы Правительства Российской Федерации, в экономике страны произошли важные изменения. С ними связана необходимость определенных корректировок экономической и социальной политики, которые должны быть отражены в новой Программе Правительства Российской Федерации.
1. Итоги реализации Программы Правительства
Российской Федерации на 1995 - 1997 годы
1.1. Состояние российской экономики
В Программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах" (далее именуется - Программа) были намечены следующие основные цели социально-экономической политики:
* достижение устойчивой стабилизации производства и возобновление экономического роста;
* обеспечение к концу 1995 года, в основном, финансовой стабилизации;
* укрепление законности и правопорядка, институтов государственной власти, платежной и финансовой дисциплины;
* существенное улучшение условий для предпринимательства и деловой активности, продолжение приватизации в интересах повышения эффективности производства и увеличения инвестиций;
* активизация структурной перестройки экономики посредством стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные производства;
* обеспечение роста уровня жизни населения, проведение активной социальной политики с учетом интересов его различных групп и слоев.
В результате работы Правительства Российской Федерации по реализации Программы в 1995 - 1996 годах была существенно сокращена инерция спада объемов производства продукции (работ, услуг), инфляция стабилизировалась на низком уровне, приостановлено снижение уровня жизни населения, а также его имущественная дифференциация. Развитие экономики все в большей мере осуществляется под воздействием рыночных регуляторов.
Сделаны ощутимые шаги в направлении дальнейшей либерализации и открытости российской экономики. Отменены льготы во внешнеэкономической деятельности, снижены, а с середины 1996 года отменены последние экспортные пошлины. В результате реализации Программы система регулирования импорта в России ограничена только импортным тарифом и набором мер нетарифного регулирования, опирающимся на правила Всемирной торговой организации. Продолжалось становление и укрепление инфраструктуры финансовых рынков, происходила дальнейшая либерализация валютного регулирования, обеспечена конвертируемость рубля по текущим операциям.
Вслед за либерализацией и осуществлением программы массовой приватизации в 1995 - 1996 годах удалось сформировать основу для финансовой стабилизации, обеспечив снижение темпов инфляции. В целом за 1996 год темп прироста потребительских цен составил 22%, что в 6 раз ниже, чем в 1995 году. Снизились инфляционные ожидания, сокращается скорость обращения денег. В достижении этих результатов главную роль сыграли прекращение в соответствии с программой финансирования дефицита бюджета за счет кредитов Центрального банка Российской Федерации, а также меры по регулированию цен на продукцию естественных монополий.
Стабилизировалась национальная валюта, созданы значительные валютные резервы.
Внешняя торговля в настоящее время представляет собой один из стабильных и высокодоходных секторов экономики. Сохраняется значительное положительное сальдо внешнеторгового баланса. Несмотря на ухудшение конъюнктуры для российского экспорта вследствие стабилизации рубля и сокращения разрыва между внутренними и мировыми ценами, экспорт продолжает расти. В 1996 году во внешнеторговом обороте заметно возросла доля государств - участников Содружества Независимых Государств, отражая тенденцию к экономической интеграции внутри Содружества.
Изменения, происходящие в экономике государства, в сочетании с результатами мер по финансово-экономической стабилизации сказались на динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения. Под воздействием роста реальных доходов граждан, работающих по найму, и реальных размеров выплаченных социальных трансфертов происходит относительная стабилизация уровня жизни. Размер реальной начисленной заработной платы в целом за 1996 год превысил прошлогоднюю отметку на 6 процентных пунктов. По сравнению с предыдущим годом объем выплаченных населению социальных трансфертов в реальном выражении возрос на 7 процентов. Под воздействием этих факторов численность населения с денежным доходом ниже величины прожиточного минимума сократилась по сравнению с прошлым годом на 13 процентов. Начала изменяться в лучшую сторону дифференциация населения по доходам: в 1996 году соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных слоев населения сократилось до 13 раз против 13,5 в 1995 году.
С замедлением роста цен на основные потребительские товары и платные услуги сократились темпы роста величины прожиточного минимума. В 1996 году среднемесячный денежный доход на душу населения, как и средняя заработная плата, обеспечивал 2 прожиточных минимума. Размер среднемесячной пенсии сохранился в 1996 году на уровне, на 16 процентов превышающем прожиточный минимум пенсионера.
Удалось избежать резкого обострения ситуации на рынке труда. Численность официально зарегистрированных безработных на конец года составила 2,5 млн. человек, или 3,4 процента экономически активного населения. Уровень общей безработицы заметно выше - 9,3 процента.
Вместе с тем по ряду направлений продолжают нарастать негативные тенденции. Хотя до истечения срока действия Программы остается более полугода и сегодня можно подвести только промежуточные итоги, в ее реализации накапливается существенное отставание. По существу полностью решена лишь одна из поставленных задач - снижение инфляции.
После продолжительного периода снижения регистрируемого спада валового внутреннего продукта и производства промышленной продукции в середине 1996 г. он вновь усилился, хотя по прогнозу в этот период уже ожидалось его прекращение. Основные причины сложившегося положения:
* незавершенность системных рыночных преобразований, в результате чего потенциал рыночной экономики во многом еще не раскрылся;
* недостаточная эффективность государственного регулирования экономики (в том числе работы части государственного аппарата, осуществляющего эту деятельность), что позволяет многим участникам экономической системы решать свои проблемы за счет государственного бюджета;
* низкий инвестиционный спрос (уменьшение инвестирования в основной капитал в 1996 году даже ускорилось);
* ухудшившееся финансовое положение многих предприятий, обусловленное их неготовностью работать в условиях низкой инфляции;
* сокращение государственного финансирования промышленности, строительства и оборонного заказа из федерального бюджета (в 1996 году государственная поддержка отраслей народного хозяйства составила 55,4% от годовых бюджетных назначений; финансирование промышленности, энергетики и строительства составило 52,5% от бюджетных назначений на год, национальной обороны - 79,7%).
Кроме того, усилился переход части производства в нерегистрируемый сектор, выросла бартеризация экономики.
В целом за 1996 год спад объема валового внутреннего продукта и промышленной продукции составил 6% и 5% соответственно, что превысило показатели 1995 года.
В то же время основные изменения носили структурный характер, что постепенно приближало основные макропропорции российской экономики к структуре, характерной для стран с развитыми рыночными отношениями.
Не достигнуто укрепление платежной и финансовой дисциплины. Напротив, произошло ее дальнейшее ухудшение, отчасти обусловленное политическими факторами.
Общий объем просроченной задолженности по обязательствам предприятий на конец 1996 года оценивается в размере 24 процентов валового внутреннего продукта против 15 процентов валового внутреннего продукта в 1995 году. В 1996 году наметилась тенденция быстрого роста в составе неплатежей задолженности по заработной плате, а также перед бюджетом и, особенно, внебюджетными фондами, тогда как рост объемов взаимных долгов между предприятиями несколько замедлился. Во многом это обусловлено расширяющимся использованием бартера и денежных суррогатов - векселей, взаимозачетов и т.д. В отличие от всплеска неплатежей осени 1994 года, спровоцированного сильными инфляционными ожиданиями и являвшегося механизмом защиты финансов предприятий реального сектора от инфляционных потерь, нынешний кризис может быть разрешен только с помощью устранения причин, вызывающих недостаток оборотных средств и недоступность кредита, действительного реструктурирования промышленных предприятий в течение ближайших лет, включая экономические и административные меры оздоровления нежизнеспособной части реального сектора.
Несмотря на усилия Правительства Российской Федерации, продолжает нарастать задолженность по выплате заработной платы, что стало одной из наиболее острых социальных проблем. На конец декабря 1996 года суммарная задолженность по заработной плате превысила 47,1 трлн. рублей, в том числе из-за отсутствия прямого финансирования из бюджетов всех уровней - около 9,3 трлн. рублей, собственных средств у предприятий и организаций - свыше 37,8 трлн. рублей. Вместо прогнозированного повышения сбора платежей в бюджет произошло их снижение. Доходы федерального бюджета к валовому внутреннему продукту составили в 1996 году 12,5% против 14 - 15% - по Программе и 14,2% - в 1995 году. Запаздывание с улучшением организации сбора налогов - один из важнейших недостатков в работе Правительства Российской Федерации, что заставляет вносить существенные коррективы в политику, замещая налоговые доходы бюджета займами, увеличивая расходы на обслуживание долга.
Серьезное негативное влияние оказали вынужденная эмиссия налоговых освобождений и использование кредитов коммерческих банков на покрытие бюджетных расходов. К середине года зачет налоговых освобождений превысил 50 процентов налоговых поступлений.
Сказалось и сложное финансовое положение предприятий. Во многом из-за несинхронной динамики цен конечных и промежуточных продуктов в 1996 году впервые с начала экономических реформ стала сокращаться совокупная масса прибыли в промышленности, на транспорте и в строительстве (за 1996 год к 1995 году - на 46%). Растет число убыточных предприятий, составившее в промышленности за 1996 г. 43% к общему числу предприятий по сравнению с 27% за 1995 год. Произошедшее в 1996 году скачкообразное повышение цен на продукцию естественных монополий, обеспечившее достаточно высокий уровень рентабельности в производящих отраслях, создает весьма серьезные проблемы для секторов, потребляющих их продукцию.
С целью улучшения собираемости налогов Правительство Российской Федерации предприняло в последние месяцы ряд мер, направленных на привлечение дополнительных доходных источников и перекрытие каналов уклонения от уплаты налогов. Ведется работа с крупнейшими должниками перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. Прекращено применение налоговых освобождений. Однако ситуация с поступлением налогов продолжает оставаться очагом напряженности в экономике. Это отражается на финансировании большинства расходных статей, особенно выплаты пенсий, оплаты коммунальных и транспортных услуг бюджетной сфере, инвестиций и других.
В Программу было заложено решение об увеличении внутренних и внешних заимствований для покрытия разрыва между доходами и расходами бюджета на время, необходимое для улучшения сбора налогов. Оно опиралось на развитие рынка государственных ценных бумаг.
Доходность государственных краткосрочных облигаций (ГКО) оказалась весьма высокой, хотя к концу декабря 1996 г. на вторичном рынке она снизилась до 33% годовых против примерно 100% в начале года. Резко возросшие в 1996 году масштабы заимствований на внутреннем рынке (объем правительственных обязательств только в части ГКО и облигаций федерального займа (ОФЗ) увеличился за год в 3 раза) привели к повышению размера внутреннего долга, оформленного ГКО и ОФЗ, с 16% до 25% по отношению к валовому внутреннему продукту (по оценке с учетом срочности государственных ценных бумаг), что близко к предельно допустимой величине внутреннего долга, выраженного в процентах к валовому внутреннему продукту (в частности, определяемой Советом Безопасности Российской Федерации в 30%). При этом краткосрочный характер долговых обязательств (средний срок погашения облигаций не превышает пяти месяцев) делает невозможным обслуживание и погашение внутреннего долга без дальнейшего наращивания его масштабов.
Вследствие этого ставки банковского кредита вопреки сценарию Программы снижаются медленно, финансовое состояние большинства предприятий не нормализовано. Недостаток оборотных средств и недоступность кредита толкают многие из них к неплатежам и сокращению производства.
Все это препятствует также развитию в необходимых масштабах инвестиционного процесса и реструктуризации производства. Общий объем инвестиций в 1996 году сократился на 18 процентов.
Правительственная программа в инвестиционной сфере оказалась сорвана.
Федеральная инвестиционная программа 1995 года профинансирована на 63 процента годовых бюджетных назначений, или на 8,1 трлн. рублей. По субъектам Федерации федеральная инвестиционная программа была обеспечена финансированием только на 68 процентов.
Не лучше ситуация и в 1996 году. За 1996 год профинансировано всего 17,4 трлн. рублей государственных инвестиций, или 52 процента годовых назначений, программа конверсии оборонных отраслей профинансирована на 20,3 процента, а инвестиции, намеченные к размещению на конкурсной основе для реализации быстроокупаемых коммерческих проектов, - на 6,4 процента от годовых назначений. Такое положение дестабилизирует рынок капитальных вложений и приводит к потере доверия к государству со стороны частных инвесторов.
Под воздействием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию как со стороны государства, так и негосударственного сектора снизились масштабы инновационной деятельности.
Сохраняется высокая степень долларизации экономики. Позитивные тенденции середины 1995 года в текущем году были прерваны и пока не возобновились.
В итоге предусмотренная Программой активизация структурной перестройки до сих пор не достигнута и в ближайшее время необходимо добиться серьезных сдвигов на этом направлении.
В целом в основе бюджетного и инвестиционного кризисов лежит резкое обострение структурных и институциональных проблем. За пять лет реформ не удалось окончательно разделить финансы государства и предприятий. Предприятия и банки с низкой экономической эффективностью продолжают функционировать за счет средств государственного бюджета, а также кредиторов, поставщиков и потребителей.
В Программе была поставлена цель обеспечить повышение уровня жизни населения. Однако в 1995 году заметно снизились реальные располагаемые доходы населения (на 13%), особенно в первые месяцы вследствие усиления инфляции, а в 1996 году их стабилизация достигнута на более низком уровне. Предприняты меры по повышению минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий и стипендий, по сокращению масштабов бедности. Однако результативность мер снижалась из-за задержки выплаты зарплаты и пенсий.
Региональная картина бедности по-прежнему тесно связана с отраслевой спецификой территорий. Наиболее значительные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы. В таких регионах, как правило, пониженный по сравнению с другими территориями удельный вес занятого населения. В более благополучном положении находятся регионы с преобладанием добывающих отраслей промышленности, на продукцию которых имеется устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках (предприятия топливно-энергетических отраслей, цветной и черной металлургии). Это прежде всего регионы Северного, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского экономических районов.
В области институциональных преобразований существенный прогресс был достигнут в сфере законодательства: введены в действие первая и вторая части
Гражданского кодекса, законы об акционерных обществах и ценных бумагах.
Однако реализация основных задач Программы в этой области была сорвана. Не удалось добиться прогресса в защите прав собственности и обеспечении выполнения взаимных обязательств хозяйствующих субъектов.
Темпы приватизации заметно отстают от предусмотренных Программой, доходы от приватизации и продажи акций, принадлежащих государству, существенно ниже запланированных. Тормозом для проведения эффективной приватизации остается неурегулированность вопросов, связанных с приватизацией земли и недвижимости. Несмотря на углубление неплатежеспособности предприятий, процедуры банкротства не стали пока важным инструментом их реструктуризации. Не удалось отладить механизм управления государственной собственностью.
Оценивая сложившуюся экономическую ситуацию в целом, можно утверждать, что страна проходит самую трудную фазу кризиса, охватившего российскую экономику с 1990 года.
Его преодоление дается с большими сложностями и идет гораздо медленнее, чем первоначально предполагалось. Это обусловлено тремя группами факторов. Первая группа связана со структурными деформациями и технологической отсталостью, сформировавшимися в условиях действия командных методов управления, неразвитостью рыночных механизмов и институтов частной собственности, а также с разрывом длительно складывавшихся связей с республиками бывшего Союза ССР и странами СЭВ. Вторая - с отставанием в области институциональных преобразований, особенно в создании баланса прав, власти и интересов собственников, менеджеров и работников предприятий, а также органов государственной власти всех уровней, в обеспечении правовых отношений собственности в аграрном секторе. Третья группа факторов включает ошибки, допущенные в ходе самих реформ. Среди них - слабая социальная составляющая и, соответственно, высокая цена реформ для большей части населения, запаздывание с реформами на микроуровне, серьезные недостатки в функционировании налоговой системы, сочетающей высокое налоговое бремя для одних и многочисленные льготы для других, что не способствовало укреплению налоговой, бюджетной, платежной и договорной дисциплины, укреплению законности и правопорядка. Значительным недостатком является отсутствие должной последовательности и согласованности в проведении денежно-кредитной и финансовой политики, когда периоды жестких подходов сменялись периодами их ослабления.
Отставание с реализацией Программы, особенно в институциональных преобразованиях, в налогово-бюджетной и инвестиционной сферах серьезно влияет на перспективы выхода из кризиса. Тем не менее главные предпосылки экономического роста и структурной перестройки созданы. Теперь необходимо энергичными и последовательными действиями добиться перелома и реализовать имеющиеся возможности.
Достижение этой цели должны обеспечить мероприятия, составляющие суть новой Программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах".
1.2. Угрозы национальным интересам России
в области экономики
При разработке настоящей Программы Правительство Российской Федерации исходило из необходимости решения важнейших социально-экономических проблем и преодоления внешних и внутренних угроз, которые могут затормозить или остановить продвижение страны к экономическому благополучию. Основными из них являются:
* неэффективная структура накоплений, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал;
* демонетизация экономики;
* низкий уровень платежной и договорной дисциплины и сбора налогов, существование в экономике значительного числа нежизнеспособных предприятий;
* высокая долговая нагрузка на экономику, необходимость обслуживания внешнего долга;
* низкое качество управления, техническая и технологическая отсталость и высокая степень физического износа основных фондов большинства предприятий, их медленная адаптация к новой экономической среде;
* высокая затратность национальной экономики, касающаяся практически всех факторов производства - труда, капитала, материалов, энергии;
* возрастающая доля теневого сектора экономики;
* ослабление научно-технического потенциала страны, вывоз за ее пределы результатов перспективных НИОКР и конкурентоспособных технологий, осуществляющийся зачастую нелегально или на несправедливых, невыгодных для России условиях;
* отставание в приросте разведанных запасов минерально-сырьевых ресурсов от темпов их добычи, а также формировании инфраструктуры для первичной переработки и транспортировки добытых природных ресурсов в районах освоения новых месторождений;
* неэффективная структура экспорта и импорта, существенная зависимость от конъюнктуры мирового рынка по ряду товарных позиций, утечка капиталов за рубеж, имеющая место практика монопольного поведения иностранных производителей на внутреннем рынке, нарушающая принципы справедливой конкуренции; сохранение дискриминационных барьеров для российских экспортеров на внешних рынках;
* высокая дифференциация населения по уровню доходов, фактическое отсутствие "среднего класса" в российском обществе, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, существование очагов высокой локальной концентрации безработицы;
* несоответствие между структурой спроса на рабочую силу и ее предложением;
* неурегулированность межбюджетных отношений.
1.3. Потенциал развития российской экономики
Россия имеет существенные конкурентные преимущества, способные оказать воздействие на улучшение экономического положения. От эффективности использования имеющегося позитивного потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально-экономического развития страны и ее экономическое могущество.
Население и трудовые ресурсы
Конкурентными преимуществами страны являются наличие квалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы.
Демографическая ситуация, сложившаяся в России на данный момент, позволяет сделать вывод, что численность лиц в трудоспособном возрасте имеет тенденцию к увеличению. Это создает предпосылки для роста трудового потенциала страны. В то же время указанные процессы сопряжены с необходимостью создания новых рабочих мест.
Позитивным фактором является наметившаяся в 1995 году тенденция увеличения средней продолжительности жизни россиян.
Природно-сырьевая база
В настоящее время Россия располагает основными видами минерально-сырьевых ресурсов в объемах, удовлетворяющих текущие и перспективные потребности производства и населения, а также позволяющих осуществлять экспортные поставки. Вместе с тем экономика страны в целом и отдельные ее регионы испытывают дефицит в высококачественных рентабельных для промышленного освоения ресурсах урана, марганца, хрома, титана, вольфрама, некоторых видов топливно-энергетического сырья, неметаллов.
В структуре минерально-сырьевой базы более 71 процента занимают топливно-энергетические ресурсы, представленные газом, углем, нефтью, 15 процентов - нерудное сырье, 13 процентов - черные, цветные и редкие металлы. Высокой является обеспеченность России хвойной древесиной и пресной водой.
Нерешенными проблемами являются отставание прироста разведанных запасов от темпов их добычи, а также формирование инфраструктуры для первичной переработки и транспортировки в районах освоения новых месторождений; неблагоприятное географическое размещение подготовленных запасов отдельных видов минерального сырья; отсутствие на территории России разведанных запасов некоторых руд черных и легирующих металлов и достаточных объемов остродефицитных видов неметаллического сырья; резкое сокращение поискового задела; создание единой системы учета и оценки природных ресурсов, повышение уровня рационального и эффективного их использования, охраны и воспроизводства, переход на платное пользование природными ресурсами, совершенствование нормативно-правовой базы природопользования.
Производственный потенциал
Производственный потенциал по своей общей мощности является избыточным, особенно в связи с демилитаризацией экономики. В то же время остро не хватает мощностей по производству современной, конкурентоспособной, высококачественной продукции потребительского и инвестиционного назначения. Несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей не вся их незагруженная часть может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия структуре спроса, ресурсоемкости и устаревших технологий. В результате сложилась ситуация, когда требуется масштабное и быстрое замещение устаревшего производственного потенциала, оказавшегося не востребованным рынком.
Содержание на балансе предприятий больших объемов незагруженных производственных мощностей (порядка 50 - 60%) увеличивает издержки и понижает конкурентоспособность продукции.
Таким образом, главным "узким местом" российской экономики в настоящее время является отсутствие широкомасштабных инвестиций в реальный сектор, несоответствие структуры вложений потребностям экономики в целом. Основные задачи и мероприятия настоящей Программы концентрируются именно на этом направлении.
Научно-технический потенциал
Уровень развития научно-технического потенциала во многом определяет эффективность экономической деятельности, обороноспособность, духовную и политическую культуру населения страны, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов.
Большим преимуществом является развитость фундаментальной науки и наличие достаточно сильных позиций по передовым технологическим направлениям. Среди них - биотехнологии, лазерная техника, генная инженерия, исследования и разработки в области ядерной энергетики, авиации, освоение и исследование космического пространства и ряд других.
Необходимо сохранить имеющийся потенциал, остановить нарастание потерь в этой сфере. Реализация научно-технического потенциала будет определяться формированием эффективного механизма трансформации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в наукоемкие технологии, способные стать основой технического перевооружения широкого круга отраслей и производств на качественно новом уровне, создать основу для технологического перевооружения, занять прочные позиции на мировом технологическом рынке.
Финансовый потенциал
Потенциально страна располагает определенной базой для экономического роста, определяемой прежде всего высоким уровнем негосударственных сбережений.
Этот потенциал может быть эффективно реализован при совершенствовании структуры накопления и приобретаемых активов, поддержания на оптимальном уровне их динамики, трансформации сбережений в инвестиции, эффективные в целом для страны.
Потенциал интеграционных процессов
Развитие интеграционных процессов формирует предпосылки для полноценной реализации возможностей экономического роста, выстраивания новых экономических, политических и гуманитарных отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Ожидается, что введение единой европейской валюты в рамках ЕЭС приведет к существенному возрастанию экономической активности в этом регионе. Значительные резервы роста имеют страны Восточной Европы. Высокие темпы экономического роста сохранятся и в странах азиатско-тихоокеанского региона.
С учетом этих процессов для России создаются новые возможности использования преимуществ своего местоположения. Можно ожидать, что при этом улучшатся условия для устранения существующих барьеров для российских товаров, повысится конкурентоспособность страны на мировом рынке капиталов, будут созданы предпосылки для интенсивного развития транспортной и информационной инфраструктуры.
Формирование мощных экономических объединений стран создает основу для экономического притяжения стран СНГ, расширения взаимовыгодного сотрудничества и формирования общего экономического пространства.
Однако в условиях активизации интеграции в мировое хозяйство России придется столкнуться с обострением конкурентной борьбы с иностранными производителями на внутреннем рынке, а также на мировых рынках товаров, услуг и капиталов. Процесс укрепления на традиционных для России рынках и проникновения на новые потребует немалых усилий.
Это предъявляет высокие требования к динамике социально-экономического развития страны и параметрам его эффективности. Прогнозируемые темпы роста мировой экономики до конца столетия составят 2,5 - 3% в год. Для занятия Россией достойного места в мировой экономике необходим выход на среднегодовые темпы экономического роста, по крайней мере вдвое превышающие среднемировые.
2. Новый этап преобразований - структурная
перестройка и экономический рост
При всех исключительных трудностях, которые переживает российская экономика, в ней произошли серьезные качественные изменения. В основном завершена либерализация цен и хозяйственных связей. Осуществлена массовая приватизация, более 70 процентов валового внутреннего продукта производится в негосударственном секторе. В 1996 году после ряда попыток удалось добиться ощутимого снижения инфляции. Все это позволяет сделать вывод, что основные задачи первого этапа реформ решены, российская экономика стала преимущественно рыночной.
Исходя из этого можно говорить о переходе к следующему этапу преобразований российской экономики, к ее подъему, без которого невозможно решение нарастающих социальных проблем. Главное же - воссоздана система государственного регулирования экономики, хотя и на новой институциональной основе. Общество созрело для существенного повышения роли и ответственности государства в обеспечении нормального хода социально-экономического развития.
Ключевой фактор возобновления экономического роста - структурная перестройка экономики. Ее специфика состоит в том, что перестраивать необходимо экономику, сложившуюся, в основном, в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, страдающую глубокими деформациями, низкой конкурентоспособностью большинства изделий обрабатывающей промышленности, высоким уровнем монополизации.
Формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с применением всего арсенала методов рыночной экономики.
Структурная перестройка - длительный процесс, который займет не менее 10 - 15 лет.
Вместе с тем динамика структурных изменений, сроки начала и темп экономического роста будут зависеть от ряда факторов, из которых важнейшими являются следующие:
* создание и поддержание макроэкономических условий, необходимых для роста;
* обеспечение высокого уровня накоплений и трансформации их в инвестиции, повышение эффективности инвестиций, в том числе за счет улучшения их структуры;
* создание предпосылок для активизации структурной перестройки, прежде всего за счет поддержки эффективного сектора, выявления возможностей улучшения финансово-экономического положения проблемных предприятий с учетом перспектив возобновления экономического роста, расширения платежеспособного спроса, восстановления нормальной экономической и инвестиционной активности, снижения налогового бремени с одновременным пресечением уклонения от налогообложения, продажи по демпинговым ценам контрабандных, фальсифицированных, недоброкачественных товаров и преодоления других экономических деформаций экономики переходного периода и, в случае отсутствия таких перспектив, процессов отбраковки устаревших, нежизнеспособных производств;
* осуществление институциональных преобразований, необходимых для формирования эффективной рыночной экономики, снимающих барьеры на пути роста.
2.1. Макроэкономические условия
Макроэкономические условия для возобновления экономического роста и структурной перестройки состоят в:
* снижении налогового бремени отечественных товаропроизводителей с одновременным улучшением сбора налогов, сокращении налоговых льгот с ориентацией их на стимулирование инвестиций и укрепление финансовой дисциплины; упорядочении государственных расходов. Необходимо отладить механизм исполнения бюджета так, чтобы исключить нецелевое использование государственных средств (в том числе государственных внебюджетных фондов), задержку платежей и недофинансирование;
* сокращении заимствований на покрытие бюджетного дефицита;
* снижении процентных ставок, в том числе путем введения жесткого контроля за уровнем задолженности и платежеспособности заемщиков.
Сегодня это ключевая проблема с точки зрения обеспечения роста производства и повышения инвестиционной активности. Следом за этим можно будет реализовать мероприятия по решению проблемы укрепления рубля как средства накопления и дедолларизации экономики.
Трудность состоит в том, что повышать собираемость налогов придется в условиях низкого уровня производства и сокращения налогооблагаемой базы, за счет тех резервов, которые связаны с пресечением уклонения от уплаты налогов, прежде всего в сфере обращения, производстве алкогольных напитков, налогообложением торговых операций, особенно импорта товаров, осуществляемого физическими лицами в целях перепродажи, частичной заменой налогообложения доходов налогообложением недвижимости и рентными налогами и т.п. При этом сокращения доли государственных расходов в валовом внутреннем продукте следует добиваться путем увеличения последнего, поскольку возможности для ограничения расходов исчерпаны. Требуется, хотя и более медленный относительно динамики валового внутреннего продукта, но рост абсолютных размеров расходов государства на укрепление правопорядка и обороноспособности, образовательного и научно-технического потенциала, на инвестиции в развитие инфраструктуры, на обеспечение более высокой социальной защищенности граждан, особенно детей и престарелых, на развитие здравоохранения, культуры и искусства.
Для увеличения доходов бюджета будут приняты также меры по наращиванию производства и налогооблагаемой базы на действующих производственных мощностях, в том числе за счет реализации комплекса мероприятий по совершенствованию ценовой и налоговой политики, а также ослаблению остроты кризиса неплатежей.
Увеличение доходов бюджета, а также реструктуризация и повышение эффективности его расходов позволят сократить бюджетный дефицит и заимствования государства на финансовых рынках, снизить доходность государственных ценных бумаг, приступить к последовательному сокращению размеров государственного долга и расходов по его обслуживанию. При этом условии, а также при стабильности национальной валюты станет возможным снизить реальные процентные ставки до уровня, доступного для нормально работающих предприятий.
Снижение процентных ставок и удешевление кредита - критическая точка, с прохождением которой открываются возможности разрешения ряда хронических проблем реформируемой российской экономики:
* создаются реальные условия для ликвидации кризиса платежей, сокращения объемов бартера, для реального укрепления платежной и финансовой дисциплины;
* появляются условия для пополнения оборотных средств и улучшается финансовое положение жизнеспособных предприятий. Объективно выявляются и те производства, которые неконкурентоспособны и тянут всю экономику вниз. При этом не происходит усиления инфляции;
* у предприятий появляется реальная возможность наращивать накопление и осуществлять эффективные инвестиции в развитие производства.
Для снижения процентных ставок потребуется принимать и иные меры, направленные в том числе на обеспечение рационального использования предприятиями предоставляемых кредитов, по повышению доверия кредиторов к заемщикам, поскольку уровень процентных ставок включает и риск кредиторов. Наряду с государственным контролем уровня их платежеспособности необходимо ввести процедуры контроля за финансами неплатежеспособных предприятий со стороны комитетов кредиторов, обеспечить сохранность активов заемщиков, выступающих в качестве обеспечения кредитов и т.д.
Снижение процентных ставок до нормального уровня будет означать завершение финансовой стабилизации.
2.2. Накопления и инвестиции
Увеличение накоплений и полная трансформация их в инвестиции - основное условие быстрого экономического роста. В странах с высокими темпами роста экономики уровень накопления достигал трети валового внутреннего продукта.
В настоящее время уровень негосударственных сбережений в России достаточно высок в сравнении с большинством стран - 34 - 36 процентов валового внутреннего продукта. Но из них инвестируется лишь около двух третей. Остальное иммобилизуется государственным заимствованием, обращается в доллары или вывозится из страны.
Возможности повышения уровня накопления в России сравнительно ограничены. Тем не менее эти возможности существуют. Они связаны прежде всего с тем, что, во-первых, производство многих видов массовых потребительских и инвестиционных товаров, ныне импортируемых, может быть налажено в стране с меньшими издержками, во-вторых, при расширении потребительского и инвестиционного спроса существенно увеличится емкость внутреннего рынка, что весьма важно в условиях высоких транспортных барьеров, в-третьих, имеется недоиспользуемый потенциал предприятий оборонного комплекса по производству экспортной и гражданской продукции, в-четвертых, существует значительный платежеспособный спрос на создание объектов инфраструктуры индустрии отдыха и туризма.
Но первоочередная для России, лежащая на поверхности проблема, - это трансформация имеющихся сбережений в инвестиции и, прежде всего, дедолларизация экономики и укрепление доверия к рублю, прекращение утечки капитала. Только за счет этого фактора возможно дополнительное увеличение инвестиций на 6% в год. Другой важный фактор - формирование эффективного рынка капиталов и механизмов, обеспечивающих мобилизацию инвестиционных ресурсов и их наиболее эффективное размещение.
Ключевым условием роста накоплений и повышения инвестиционной активности является снижение инвестиционных рисков, повышение уровня доверия потенциальных инвесторов к хозяйственным партнерам и к государству. Для этого необходимы политическая и экономическая стабильность, укрепление права собственности, улучшение управления предприятиями, успехи в борьбе с преступностью.
Важную роль могут сыграть и государственные вложения, сначала в формах, позволяющих возложить на государство часть инвестиционных рисков, а затем за счет возрастающей доли государственных инвестиций, направляемых на развитие инфраструктуры и поддержку прогрессивных сдвигов в структуре экономики. Это предполагает усиление функций государства как "стратегического" инвестора.
В настоящее время в России в процессе становления рыночной экономики происходит болезненный процесс смены инвестиционных режимов: на смену большим объемам капиталовложений при низкой их эффективности приходит новый режим, для которого будет характерна высокая эффективность при относительно меньших объемах инвестиций. Условием роста инвестиций в производство является предложение высокоэффективных, хорошо обоснованных инвестиционных проектов.
На новом этапе преобразований государство будет активно осуществлять институциональные изменения, содействующие повышению эффективности и конкурентоспособности отечественных предприятий, в том числе поощряя конкуренцию на внутреннем рынке, контролируя деятельность естественных монополий; прямо поддерживать в определенных случаях отечественную обрабатывающую промышленность, особенно в высокотехнологичных конкурентноспособных производствах; содействовать адаптации других отраслей к рыночным условиям и сохранению за важнейшими из них устойчивого положения на внутреннем рынке. Тем самым будут решаться задачи обеспечения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и сбалансированности бюджета, улучшения платежного баланса, укрепления национальной валюты.
В соответствии с основными целями Программы будет развиваться и процесс нормотворчества, направленный, в первую очередь, на системное правовое обеспечение развития российской экономики и интеграцию ее в мировое хозяйство. Основное внимание Правительство Российской Федерации направит на законодательное обеспечение гарантий права собственности и инициативной деятельности предпринимателей, конкретизацию основ федерализма, создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы, совершенствование и укрепление системы исполнения судебных решений. Предстоит большая работа в области создания правовых механизмов реформирования имущественных, земельных, жилищных и трудовых отношений.
Предпосылкой экономического подъема является также последовательное освобождение производственного сектора от бремени содержания социальной сферы и "перекрестного субсидирования", когда за счет повышенных цен и тарифов для производства поддерживается их льготный уровень для населения и некоторых иных категорий потребителей.
Осуществление намеченных первоочередных мероприятий должно привести к перелому в негативных тенденциях, который необходим для решения стратегических задач Программы, и прежде всего главной социальной задачи - обеспечения роста доходов и потребления населения. Реальный социальный эффект реформ может быть достигнут только в том случае, если людям будет предоставляться работа и своевременно выплачиваться заработная плата. Особо нуждающимся, малообеспеченным гражданам будут предоставляться пособия в соответствии с формируемой системой государственных минимальных социальных стандартов.
3. Цели, задачи и этапы реализации Программы
"Структурная перестройка и экономический рост
в 1997 - 2000 годах"
Структурная перестройка экономики, составляющая основное содержание нового этапа преобразований, охватывает продолжительный период, выходящий за срок действия настоящей Программы.
Соответственно цели и задачи настоящей Программы определяются исходя из необходимости решения долгосрочных проблем социально-экономического развития страны с постановкой задач, реально выполнимых в 1997 - 2000 годах.
Цели настоящей Программы:
1. Достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5 процентов в год. Обеспечение высоких темпов роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований.
2. Осуществление институциональных преобразований, необходимых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспечивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.
3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в производстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и конкурентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств.
4. Рост реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Обеспечить макроэкономические условия для структурной перестройки и экономического роста: темпы инфляции не выше 6 - 8 процентов в год, дефицит федерального бюджета в конце периода - 1,5 - 2 процента валового внутреннего продукта.
2. Провести реформу предприятий с целью существенного повышения эффективности управления ими в рыночных условиях, включающего в себя в том числе установление контроля за деятельностью руководителей со стороны собственников, исключение возможностей присвоения отдельными руководителями, работниками и акционерами акционерных обществ его имущества или нанесения ему ущерба иными способами, установление порядка оплаты руководителей в зависимости от размеров налогооблагаемой прибыли, прироста капитала предприятия и выплачиваемых по голосующим акциям дивидендам.
3. Стабилизировать ситуацию в научно-технической сфере, привести объемы и механизмы государственной поддержки научно-технической сферы в соответствие с потребностями ее реструктуризации и требованиями ее дальнейшего развития с целью достижения технологического лидерства по ряду приоритетных направлений.
4. Провести реформу социальной сферы с целью значительного повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом. Обеспечить соблюдение трудового законодательства и усилить ответственность за его нарушение.
5. Обеспечить реализацию системы государственных минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры.
6. Осуществить налоговую реформу, предусмотрев упрощение налоговой системы, повышение сбора налогов при снижении налогового бремени для предприятий. Обеспечить стабилизацию поступлений налогов и сборов в бюджет расширенного правительства, включая пенсионный фонд и внебюджетные социальные фонды, на уровне 32 - 34% валового внутреннего продукта, в том числе в консолидированный бюджет - на уровне 25 - 26% валового внутреннего продукта. Ввести в действие
Налоговый кодекс, отвечающий этим требованиям.
7. Воздействовать на формирование оптимальной структуры и уровня доходов на основе совершенствования системы налогообложения доходов.
8. Обеспечить уровень накопления в экономике до 27 - 28% валового внутреннего продукта и создать условия для трансформации сбережений в инвестиции. Повысить долю инвестиций в основной капитал до 22 - 24% валового внутреннего продукта. Стимулировать инвестиции в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики. Создать благоприятный климат для иностранных инвестиций, довести их приток к концу периода до 10 млрд. долларов США в год.
9. Добиться прекращения долларизации экономики, обеспечить укрепление национальной валюты и привлекательность рублевых сбережений. Остановить утечку капитала.
10. Сократить государственные заимствования и обеспечить увеличение их срочности. Снизить доходность государственных ценных бумаг к концу периода до 2 - 3 процентных пунктов сверх уровня инфляции в расчете на год. Добиться снижения среднего уровня процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение капитала в реальный сектор.
11. Обеспечить формирование конкурентоспособного финансового сектора, включающего рынок долгосрочных государственных ценных бумаг (в том числе индексируемых инвестиционных облигаций), систему государственных институтов страхования и гарантирования инвестиций, банки развития с государственным участием, специализирующиеся на инвестировании реального сектора, рынке корпоративных ценных бумаг, коммерческие банки, финансовые, инвестиционные компании и паевые инвестиционные фонды.
12. Решить проблему неплатежей на неинфляционной основе и за счет этого добиться существенного снижения использования бартера и денежных суррогатов в хозяйственном обороте. Ввести ограничения для неплатежеспособных предприятий на использование форм расчетов и методов учета реализации продукции, приводящих к уменьшению поступлений средств на расчетные счета, а также на предоставление коммерческого кредита поставщикам и покупателям, ссуд физическим лицам и иное использование средств предприятий на цели потребления. В частности, ввести нормирование заработной платы и фонда потребления, отнеся выполнение обязательств предприятия по выплате сверхнормативной заработной платы и фонда потребления в очередь после выполнения обязательств перед бюджетами и государственными внебюджетными фондами.
13. Обеспечить защиту интересов отечественных производителей и повышение их конкурентоспособности.
14. Сформировать условия для взаимовыгодной интеграции России в мировую экономику, рационализации ее роли в системе международного разделения труда. Обеспечить достижение устойчивости платежного баланса страны на основе финансирования отрицательного сальдо по текущим операциям притоком капиталов в экономику, преимущественно в виде прямых инвестиций, и ослабления бремени обслуживания внешнего долга в период возобновления экономического роста.
15. Осуществить военную реформу. Изменить структуру расходов бюджета на национальную оборону в пользу затрат, связанных с проведением НИОКР и оснащением Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники.
16. Продолжить укрепление экономических и финансовых позиций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения самостоятельности в решении социально-экономических вопросов, относящихся к их ведению. Для комплексного решения этой задачи провести реформирование взаимоотношений бюджетов всех уровней. Обеспечить достижение подлинного бюджетного федерализма.
Реализация настоящей Программы осуществляется в три этапа: 1997 год, 1998 год, 1999 - 2000 годы.
1997 год
Основное содержание политики 1997 года - ремонетизация экономики (перевод основной части расчетов в денежную форму), подготовка и начало широкомасштабных структурных реформ (реформа предприятий, коммунальная реформа, военная реформа), создание условий для оживления инвестиционного процесса.
Основные задачи в макроэкономической сфере - сокращение процентных ставок до 20 - 25 процентов в номинальном исчислении, вытеснение из денежного оборота иностранной валюты и не имеющих реального обеспечения квазиденежных инструментов, увеличение оборотных средств предприятий. На этой основе - обеспечение оживления производства.
Существенное повышение сбора налогов, делая основной упор на косвенное налогообложение (таможенные пошлины, алкоголь, автомобили) и налогообложение доходов, оборотов и имущества, локализованных ныне в теневом секторе. Введение методов учета и ценообразования, исключающих занижение налогоплательщиками доходов от реализации продукции. Сокращение чрезмерного налогового бремени путем снижения ставок ряда специфических налогов. Подготовка налоговой реформы, принятие первой части
Налогового кодекса, подготовка и представление
Налогового кодекса полностью. Предоставление любых налоговых льгот и иных мер государственной поддержки лишь при условии строгого соблюдения налогоплательщиками и предприятиями требований законодательства, налоговой, бюджетной, платежной и договорной дисциплины, экономических нормативов, особенно - обеспечивающих защиту прав акционеров, кредиторов, вкладчиков, деловых партнеров и потребителей.
Жесткое ограничение масштабов внутренних заимствований, их максимально возможное замещение внешними заимствованиями.
Жесткая регламентация отношений по исполнению бюджета. Принятие
Бюджетного кодекса. Подготовка мероприятий по реструктуризации расходов консолидированного бюджета.
Начало реализации бюджета развития с закрепленными источниками доходов и особым порядком управления, концентрация ресурсов на осуществлении высокоэффективных проектов. Начало массового притока прямых иностранных инвестиций. Начало осуществления крупных инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов.
Начало реформы предприятий и реструктуризации долгов. Осуществление с участием государства ряда проектов по реструктуризации проблемных предприятий. Принятие нормативных актов, регулирующих инвестиционные процессы и управление государственными пакетами акций. Значительный рост иностранных портфельных инвестиций и курсовой стоимости акций российских предприятий. Денежная приватизация ряда крупных предприятий.
Начало структурной перестройки в отраслях естественных монополий, введение новых механизмов ценообразования, снижение масштабов перекрестного субсидирования, исключающих использование трансфертных цен и дискриминацию потребителей и поставщиков.
В социальной сфере - нормализация выплаты заработной платы, стабилизация доходной базы Пенсионного фонда Российской Федерации, инвентаризация социальных льгот и привилегий. Принятие поправок к законодательству, обеспечивающих целевой характер социальных трансфертов.
Согласование с регионами концепции коммунальной реформы, утверждение схемы снижения дотаций жилищно-коммунальному хозяйству. Подготовка органов местного самоуправления к проведению реформы.
Решение о характере пенсионной реформы - накопительная или солидарная.
1998 год
Основное содержание политики 1998 года - обеспечение существенного роста инвестиций в основные фонды и масштабная реструктуризация бюджетных расходов.
Налоговая реформа. Принятие
Налогового кодекса. Введение упрощенной системы налогообложения малого предпринимательства. Принятие бюджета с четко выделенным бюджетом развития и с существенно уменьшенным дефицитом. Введение системы страхования банковских депозитов как условия роста вкладов в банки.
Создание финансовых и институциональных предпосылок для осуществления технологического прорыва в производствах, обладающих потенциальной конкурентоспособностью на мировом и внутреннем рынке товаров.
Полномасштабная реализация реформы предприятий. Существенное увеличение частных инвестиций. Продажа государством остаточных государственных пакетов акций.
Полномасштабное проведение коммунальной реформы. Обеспечение в большинстве регионов полной оплаты населением текущих затрат по содержанию жилья. Существенное сокращение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству.
Ликвидация перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий, перевод субсидий в бюджет.
Введение новой системы социальных трансфертов, увязанной с реальными доходами реципиентов. Принятие пакета законодательных актов, нормализующих систему социальных льгот и обеспечивающих адекватные источники их финансирования.
Начало реформ по перестройке здравоохранения и образования. Принятие нормативных актов, запускающих пенсионную реформу.
1999 - 2000 годы
Основное содержание заключительного этапа реализации настоящей Программы - переход к устойчивому экономическому росту.
В этот период дадут результаты мероприятия по реструктуризации расходной части бюджета: произойдет относительное снижение военных расходов, государственное накопление приблизится к положительным значениям. Станет возможным также существенное увеличение расходов на образование и здравоохранение (в рамках проводимой реформы финансирования этих сфер). Начало пенсионной реформы.
Практически завершится реформа предприятий, произойдет существенное обновление управленческого корпуса, сформируется устойчивая структура собственности. Завершение в основном процесса приватизации.
Начало преодоления отставания технического уровня отраслей, ориентированных на внутренний рынок.
Активная модернизация отечественной обрабатывающей промышленности. Рост доли продукции высокой степени обработки в экспорте.
Логика реализации Программы отражена в следующей схеме:
СХЕМА
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
РОСТ В 1997 - 2000 ГОДАХ"
┌──────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────┐
│Рост доходов и│<─────────┤ЭКОНОМИЧЕСКИЙ│<─────┤Прогрессивные│<───┐
│ потребления │ │ РОСТ │ │ структурные │<─┐ │
└──────────────┘ └┬───┬─────┬──┘ │ сдвиги │ │ │
/\ /\ /\ └───┬──┬──────┘ │ │
│ │ │ ┌─────────┐ /\ /\ │ │
│ │ ┌─┼─┤ БЮДЖЕТ ├─┘ │ │ │
┌───────────────────┘ │ │ │ │РАЗВИТИЯ │ │ │ │
│ │ │ │ └─────────┘ │ │ │
│ │ V │ │ │ │
┌──────┴──────┐ ┌───────┴───┴┐│ ┌─────┴───────┐ │ │
│ Макроэконо- │ │Накопления и││ │ Привлечение │ │ │
│ мические │ │ инвестиции ├┼<─────────┤ иностранных │ │ │
│ условия │<───┐ └────────────┘│ │ инвестиций │ │ │
└─────────────┘ │ /\ /\ │ └─────────────┘ │ │
/\ │ │ │ ┌─────┴───────────┐ /\ /\ /\ /\ │ │
│ │ │ │ │Институциональные│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ преобразования │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ └────────────┬────┘ │ │ │ │ │ │
│ │ │ └─────┐ │ │ │ │ │ │ │
│ │ └─────┐ │ V │ │ │ │ │ │
┌─────┴────┐ ┌─┴───────────┐│ │ ┌──┴──────┴─┐│ │ │ │ │
┌─>│Ликвидация│<────┤Реструктури- ├┼──┼────>│ Реформа ├┼───┼──┼──┘ │
│┌>│неплатежей├──┐ │ рование ││ │ ┌───┤предприятий││ │ │ │
││ └──────────┘ │ │ долгов ││ │ │ └───────────┘│ │ │ │
││ /\ │ └─────────────┘│ │ │ ┌────────┴──┐│ │ │
││ ┌─────┴────┐ │ │ │ ├───────┤Реформа ЖКХ││ │ │
││ │ Снижение │ │ │ └─┤ └───┬───────┘│ │ │
││ │процентных│ │ ┌────────────┴──┐ │ /\ │ │ │
││ │ ставок │ │ │ Остановка │ │ V │ │ │
││ └─────┬────┘ │ │ утечки │ │ ┌───────┴───┐ │ │ │
││ /\ └───>│ капитала; │ │ │ Реформа │ │ │ │
││ ┌─────┴───┐ │дедолларизация │ ├───┤социальной │ │ │ │
││ │Снижение │ └───────┬───────┘ │ │ сферы │ │ │ │
││ │ ставок │ /\ │ └───────────┘ │ │ │
││ │ по ГКО │ ┌──────┴─────┐ │┌────────────────┐ │ │ │
││ └─────────┘ │ Укрепление │ ├┤ Военная │ │ │ │
││ /\ │национальной│ ││ реформа │ │ │ │
││ │ │ валюты │ │└────────────────┘ │ │ │
││ │ └────────────┘ │ │ │ │
││ ┌─────┴──────┐ │ │ │ │
││ │ Улучшение │ │┌────────────────┐ │ │ │
││ │собираемости│ ├┤ Налоговая │ │ │ │
││ │ налогов │<──────────────────────┼┤ реформа ├──┘ │ │
││ └────────────┘ │└────────────────┘ │ │
││ /\ │ │ │
││ ┌─────┴───────┐ ┌────────────────────┼───────────────────────┘ │
││ │ Борьба с │ │ │┌───────────────────┐ │
│└─┤преступностью├─┘ └┤ Регулирование │ │
│ └─────────────┘ │естеств. монополий │ │
│ /\ └───────────────────┘ │
│ │ ┌────────────────┐ │
│ │ │Улучшение работы│ │
│ └───────────────────────────────┤судов, судебная │ │
│ │ реформа │ │
│ └────────────────┘ │
│ ┌───────────┐ │
└─────────────────────────────────────────────────────┤Банкротства├──┘
└───────────┘
4. Макроэкономическая политика
4.1. Основные задачи макроэкономической политики
Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших за последние годы, российская экономика столкнулась с качественно новыми проблемами, от способа решения которых зависят перспективы развития страны в средне- и долгосрочной перспективе. После подавления инфляции главной целью макроэкономической политики Правительства становится преодоление сохраняющихся негативных тенденций в реальном секторе, переход к стадии экономического роста и его поддержание в дальнейшем на устойчивом уровне.
Эта цель должна быть достигнута на основе формирования условий, обеспечивающих паритет социальных интересов в обществе, ускорение структурных преобразований в реальном секторе и повышение эффективности его функционирования. При этом Правительство Российской Федерации намерено последовательно продолжать линию на ограничение инфляции сверх уровня, препятствующего повышению инвестиционной активности и росту производства товаров и услуг.
Для решения поставленных задач действия Правительства Российской Федерации будут направлены как на создание благоприятной макроэкономической среды, так и на создание правовых основ, способствующих развитию частного бизнеса. Правительство Российской Федерации будет последовательно продолжать курс на либерализацию хозяйственной жизни, развивать отношения добросовестной конкуренции между производителями. Лишь в условиях роста производства товаров и услуг может обеспечиваться высокая занятость населения и повышение уровня жизни.
Однако в краткосрочной перспективе решение этих задач будет осложняться имеющимися диспропорциями в денежно-кредитной и финансовой сферах, низким уровнем внутреннего спроса, предъявляемого как со стороны государства, так и со стороны домашних хозяйств и частного сектора. В ближайшее время необходимо существенно замедлить рост государственного внутреннего долга, а в перспективе привести в соответствие темпы экономического роста и роста государственного долга, обеспечив опережающий реальный прирост валового внутреннего продукта по сравнению с уровнем реальной процентной ставки по государственным ценным бумагам. Необходимо также в кратчайшие сроки создать условия, препятствующие росту задолженности между предприятиями.
В числе основных макроэкономических проблем, которые предстоит решить Правительству Российской Федерации, следует выделить следующие:
* своевременное обслуживание и погашение внешнего и внутреннего долга;
* ремонетизация экономики и избавление от денежных суррогатов, не имеющих реального обеспечения, снижение дефицита бюджета (в том числе и ограничение растущего дефицита региональных и местных бюджетов), реструктуризация его доходной и расходной частей: в России сохраняется относительно высокий уровень государственных субсидий, эффективность же использования государственных средств чрезвычайно низка. На повестке дня по-прежнему стоит вопрос о реальном совершенствовании налоговой системы.
Дальнейшее снижение дефицита государственного бюджета - важнейшая задача Правительства Российской Федерации. Эта проблема будет решаться на базе немедленного ускорения структурных и институциональных реформ, прежде всего реформы жилищно-коммунального хозяйства, повышения финансовой и платежной дисциплины, а следовательно и сбора налогов. Реструктуризация бюджетной сферы позволит пойти на сокращение отдельных статей расходной части бюджета.
Перед государством стоит также задача определения рациональной политики заимствования на внутреннем и внешнем рынках. Без снижения реальной процентной ставки по ценным бумагам Правительства до уровня, сопоставимого с рентабельностью капиталовложений в реальный сектор экономики, вряд ли можно рассчитывать на рост инвестиций в производство. Создание благоприятного инвестиционного климата должно будет стимулировать повышение инвестиционной активности как за счет консолидации внутренних источников, так и за счет притока иностранного капитала.
Не менее важная задача, которая должна быть решена в среднесрочной перспективе, - обеспечение реального выполнения принимаемых законов о бюджете. Закон должен предусматривать также механизм корректировки бюджета в зависимости от изменения основных макроэкономических и структурных параметров. Только реально выполнимый бюджет способен служить эффективным макроэкономическим инструментом обеспечения финансовой стабильности, снижения процентных ставок, доверия экономических агентов к политике Правительства и переориентации капиталов в инвестиционный сектор.
Правильность макроэкономической политики и тактики ее реализации будет определяться оживлением инвестиционной деятельности. На практике это будет означать, что на макроуровне удалось обеспечить сбалансированность интересов государства и населения, реального и финансового секторов экономики, т.е. создать условия для эффективного продвижения реформ на микроуровне.
Уровень безработицы - один из основных социальных индикаторов, отражающих уровень эффективности экономической политики и динамику структурных преобразований - должен приближаться к значениям, обеспечивающим высокий уровень конкуренции на рынке труда, стимулирующим повышение квалификационного уровня и качество работы персонала, переток трудовых ресурсов в сферы их наиболее эффективного использования, но не вызывающим социальной напряженности в обществе.
4.2. Основные методы и механизм реализации
макроэкономической политики
Обеспечение предсказуемости динамики цен, являющейся непременным условием устойчивого и сбалансированного роста экономики, дальнейшее снижение инфляции остаются важнейшими приоритетами макроэкономической политики Правительства Российской Федерации. В целях обеспечения условий для конкурентоспособности российской перерабатывающей промышленности и создания на этой основе предпосылок для экономического подъема в стране ценовая политика должна быть направлена на сдерживание роста цен на первичные энергоносители и другие сырьевые ресурсы за счет повышения эффективности производства и совершенствования налоговой системы при одновременном стимулировании внедрения энергосберегающих технологий в перерабатывающих отраслях. Этот процесс должен проходить на фоне вытеснения из обращения денежных суррогатов и иностранной валюты. В этих условиях ограничение темпов роста цен будет достигаться:
* проведением структурных и институциональных преобразований, включая реформу предприятий и формирование жизнеспособного сектора экономики;
* последовательным сокращением дефицита государственного бюджета, включая дефициты региональных и местных бюджетов;
* активным воздействием на формирование оптимальной структуры финансовых потоков, в том числе на основе реализации мер государственного контроля за денежным обращением, сведения к минимуму неденежных и налично-денежных форм расчетов;
* усилением ценового контроля за деятельностью естественных монополий (уровень цен на товары и услуги естественных монополий не должен превышать уровень цен мирового рынка);
* снижением рыночной процентной ставки и расширением доступа предприятий к финансовым ресурсам для пополнения оборотных средств и осуществления инвестиционной деятельности.
Для достижения поставленных целей Правительство Российской Федерации будет последовательно проводить политику, направленную на сокращение бюджетного дефицита. Сокращение бюджетного дефицита может быть обеспечено прежде всего в результате проведения широкомасштабных структурных реформ, направленных на снижение нагрузки на бюджеты всех уровней и ликвидацию нежизнеспособных предприятий, а также институциональных преобразований.
Основным направлением сокращения бюджетного дефицита Правительство Российской Федерации считает улучшение сбора налогов. Это будет достигаться в результате двух взаимосвязанных действий - борьбы с уклонением от уплаты налогов и реформирования налоговой системы, направленного на общее снижение налоговой нагрузки на производителей.
Снижение дефицита бюджета будет достигаться также за счет:
* некоторого увеличения отдельных неналоговых доходов бюджета, прежде всего за счет доходов от использования государственной собственности (дивиденды, арендная плата и т.д.);
* рационализации государственных расходов: финансирование расходов для выполнения задач, исходя из определенных Конституцией полномочий для каждого из уровней государственного управления, существенное сокращение числа федеральных целевых программ при повышении требований к их отбору и обеспечению финансированием; выделение бюджета развития, финансирование инвестиций в "человеческий капитал", отмена дотаций и снятие перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте и т.д.
Непременным условием стабильного роста экономики является доступность кредитных ресурсов для субъектов рынка. Одним из приоритетов макроэкономической политики Правительства Российской Федерации является снижение ставки процента по заемным средствам, которое будет достигаться вследствие:
* сокращения бюджетного дефицита и повышения доверия к бюджетной политике, оказывающим стабилизирующее воздействие на финансовые рынки;
* привлечения на финансовые рынки той части сбережений населения, которая в настоящее время исключена из хозяйственного оборота (ожидаемый эффект дедолларизации);
* снижения кредитных рисков посредством предоставления государственных гарантий при финансировании инвестиций в реальном секторе экономики;
* совершенствования системы рефинансирования коммерческих банков.
Политика устойчивого экономического роста подразумевает ремонетизацию экономики, что в приоритетном порядке требует сокращения масштабов неплатежей, рост которых служит одним из факторов сжатия внутреннего спроса. Вместе с тем Правительство Российской Федерации декларирует отказ от эмиссионного способа решения этой проблемы, так как он не устраняет причину самого явления. Решение может быть найдено только в результате проведения структурных реформ, включая реформу предприятий, обеспечивающую существенное повышение эффективности их производственно-финансовой деятельности, технологическую модернизацию производства, повышение степени загрузки производственных мощностей и прекращение государственной поддержки нежизнеспособных субъектов хозяйственной деятельности, ведущих дело неэффективно, расточительно, не принимающих усилий по сбережению ресурсов. Одновременно с этим Правительство Российской Федерации намерено полностью выполнять бюджетные обязательства, что возможно, однако, только при реальном бюджете.
Для снижения остроты проблемы неплатежей Правительство Российской Федерации будет последовательно проводить курс на активизацию процедуры банкротств и реорганизацию убыточных предприятий. Снижению масштабов неплатежей будет способствовать снижение стоимости заемных средств и расширение возможностей для предприятий в пополнении оборотного капитала.
Вхождение в стадию экономического подъема подразумевает не только поддержание высокого внутреннего потребительского спроса, но и рост инвестиций. Для повышения инвестиционной активности действия Правительства Российской Федерации будут направлены в первую очередь на обеспечение защиты права собственности и интересов владельцев капиталов.
Основные задачи экономической политики в этой сфере:
* совершенствование амортизационной и налоговой политики;
* увеличение объемов государственных инвестиций и повышение эффективности их использования, что является особо важным на начальном этапе вывода экономики из кризиса.
Кроме того, дальнейшее становление России как демократического государства, развитие правовых основ рыночной экономики и совершенствование практики их применения в совокупности с общим улучшением макроэкономических условий будет обусловливать приток иностранных инвестиций в страну.
Повышение уровня жизни населения Российской Федерации, ограничение уровня безработицы пределом, обеспечивающим высокую конкуренцию на рынке труда, может достигаться только в условиях экономического роста, повышения активности каждого члена общества. Государство, наряду с созданием благоприятных условий для экономического развития, будет также осуществлять социальные программы, направленные на поддержание социальной стабильности в обществе.
4.3. Налогово-бюджетная политика
Необходимо предпринять очередные серьезные шаги по совершенствованию налогово-бюджетной политики, устранению накопившихся противоречий в этой сфере.
Они определяются прежде всего несоразмерными с уровнем инфляции и характером избранной в 1995 году кредитно-денежной и финансовой политики масштабами субсидирования в российской экономике. Уровень субсидирования составляет почти 1/10 часть внутреннего валового продукта. Субсидии населению по линии жилищно-коммунального хозяйства достигают 4,5% внутреннего валового продукта, скрытые субсидии, предоставляемые коммерческим предприятиям и местным бюджетам через неплатежи по поставкам газа и электроэнергии, составляют около 3% внутреннего валового продукта, субсидии сельскому хозяйству и угольной отрасли - 1 - 1,5% внутреннего валового продукта.
Не доведенная до конца реформа бюджетной сферы, чрезмерные субсидии заставляют государство использовать высокое, неравномерно распределенное по субъектам экономики налоговое бремя и чрезмерные заимствования, подавляют экономический рост.
Одной из важных задач является обеспечение целевого использования бюджетных средств. Предстоит наладить строгий контроль за бюджетными средствами на всех стадиях бюджетного процесса и ввести ответственность бюджетополучателей за целевое расходование бюджетных ассигнований. Этому будет содействовать переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему и четкое определение порядка формирования и исполнения бюджета развития. Принятие
Бюджетного кодекса позволит усилить контроль за бюджетными средствами со стороны законодательной и исполнительной властей на всех стадиях бюджетного процесса.
Необходимо также создать стимулы для укрепления финансового положения реального сектора экономики, в частности распространить налоговое бремя на те сектора экономики, в которые "утекает" ликвидность реального сектора, доля которых во внутреннем валовом продукте быстро растет, а вклад в доходы бюджета незначителен. Равномерное обложение налогами всех секторов экономики будет препятствовать искажению финансовых потоков и оттоку финансовых ресурсов от производства. Без таких радикальных шагов нельзя рассчитывать на существенное повышение налоговых поступлений.
Основным направлением налоговой политики будет обеспечение приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения деятельности, обеспечивающих достижение целей бюджетной политики.
Каково бы ни было стремление улучшить сбор налогов, любые попытки будут иметь ограниченную эффективность в рамках существующей налоговой системы. Единственный способ наладить стабильное поступление налоговых сборов - это провести реформу налоговой системы, главными целями которой являются выравнивание налогового бремени, обеспечение принципов справедливого налогообложения, опора на налоги, обеспечивающие стабильное поступление доходов в федеральный бюджет при неуменьшении доли средств, аккумулируемых в федеральном бюджете в результате рационализации налоговой системы. Это может быть достигнуто на основе справедливости, ясности, стабильности и предсказуемости условий налогообложения.
Принципиальные положения, которые должны быть реализованы в рамках рассматриваемого периода, сводятся к следующему.
Выравнивание условий налогообложения за счет резкого сокращения числа налоговых льгот и перераспределения налогового бремени на сектора, поглощающие ликвидность реального сектора, при сокращении налоговой нагрузки на производителей. Действующее налоговое законодательство предусматривает большое количество льгот практически по каждому из существующих налогов. Кроме того, все еще сохраняется множество индивидуальных льгот. Такая ситуация, являющаяся беспрецедентной в мировой практике, превращает контроль за соблюдением налогового законодательства в чрезвычайно трудную задачу, оставляя множество лазеек для полулегального ухода от налогов. Каждая налоговая льгота является мощным стимулом для развития того вида деятельности, на который она распространяется: при наличии льгот экономическая активность перетекает именно к льготным видам деятельности. В результате даже в случае роста внутреннего валового продукта в целом налоговые поступления будут снижаться, так как рост будет достигнут в основном за счет не облагаемой налогами деятельности. При этом доля внутреннего валового продукта, облагаемая налогами, будет падать, что приведет к еще более неравномерному распределению налоговой нагрузки. Не отрицая обоснованность существования некоторых льгот, прежде всего в отношении инвестиций, в качестве средства экономического стимулирования, необходимо серьезное сокращение льгот и исключений из общего режима налогообложения, что сделает налоговое законодательство более справедливым и улучшит собираемость налогов. Объединение налогов, сокращение их количества позволит уменьшить общий уровень налоговых изъятий у налогоплательщиков, при этом отмена многочисленных налоговых льгот и улучшение сбора налогов не приведут к сокращению доли доходов бюджета во внутреннем валовом продукте.
Установление исчерпывающего перечня налогов и сборов, применение которых допустимо на территории Российской Федерации. Эта мера необходима для обеспечения предсказуемости налогового законодательства. Введение подобного перечня федеральным законом исключит возможность увеличения налогового бремени в отдельных субъектах Федерации, сделает невозможным установление новых неэффективных налогов.
Другой мерой, логически вытекающей из первой и направленной на достижение стабильности налоговой системы, должно стать установление предельных ставок для региональных и местных налогов. Это, с одной стороны, оградит экономических агентов от необоснованного повышения налоговой нагрузки. С другой стороны, местные власти смогут использовать возможности изменения ставок для проведения необходимой для них налоговой политики.
Отмена практики изменения региональными властями налогооблагаемой базы федеральных налогов. В частности, необходимо прекратить практику отнесения местных налогов на себестоимость, что приводит к сокращению налогооблагаемой прибыли. Подобная практика противоречит принципам бюджетного федерализма.
Сокращение числа налогов и упрощение правил определения размеров налоговых платежей. Объединение налогов и других обязательных платежей, имеющих одинаковую налоговую базу. Такая мера сделает налоговое законодательство более ясным как для налогоплательщиков, так и для контролирующих органов. При этом отпадет необходимость в существовании множества инструкций, которые иногда противоречат друг другу. Отмене подлежат прежде всего те налоги, суммарные поступления которых в бюджет незначительны, а в качестве объекта налогообложения выступает выручка от реализации товаров (работ, услуг). Кодификация правил, регламентирующих взаимоотношения налогоплательщика и фискальных органов, на основе устранения противоречий налогового и гражданского законодательства, обеспечения защиты гражданских прав налогоплательщиков.
В проекте
Бюджетного кодекса следует четко определить, что изменение налогового законодательства возможно не чаще одного раза в год одновременно с принятием федерального бюджета. Этой норме Правительство Российской Федерации намерено следовать начиная с 1997 года.
Подобная мера направлена на обеспечение стабильности и предсказуемости условий налогообложения. Частые изменения в налоговом законодательстве делают невозможным грамотное планирование экономической деятельности, создавая немалые трудности предприятиям. Особенно болезненными такие действия становятся для малых и средних предприятий, зачастую ставя их на грань банкротства. Постоянные изменения налоговых законов не только сдерживают рост малого и среднего бизнеса, но и препятствуют нормальному развитию крупных предприятий.
Применение единых правил установления акцизов на отечественные и импортные товары. Эта мера направлена на усиление конкуренции на внутреннем рынке, что должно привести к улучшению качества предлагаемых товаров. При этом государство оставляет за собой право на использование протекционистских мер, однако осуществляться они должны путем изменения ввозных пошлин.
Совершенствование налогового администрирования, системы контроля за исполнением налоговой дисциплины, упорядочение системы ответственности за налоговые правонарушения.
В отношении формирования системы налоговых стимулов предполагается осуществление следующих мероприятий:
* установление налоговых льгот до трех лет на ввод в разработку новых нефтяных и газовых месторождений, а также на применение новых технологических процессов разработки трудноизвлекаемых запасов;
* введение дифференциации акцизов на продукцию добывающих отраслей в зависимости от горно-геологических условий производства, поэтапное замещение акцизов соответствующими рентными платежами. Рентные платежи позволят учесть горно-геологические условия месторождения, установить зависимость налога от прибыльности, что будет способствовать прогрессивности налогообложения. В результате налоговые обязательства будут перераспределены между отдельными предприятиями;
* введение рыночного механизма налогообложения недвижимости, обеспечивающего зависимость размеров платежей от доходности ее использования. В настоящее время не разработана единая система оценки стоимости недвижимости для налогообложения, а ее балансовая стоимость не всегда связана с рыночной. В результате налог на недвижимость не выполняет своей основной задачи, состоящей в изъятии части доходов у владельцев наиболее дорогостоящей недвижимости. Для обеспечения быстрого и простого расчета налогооблагаемой базы необходима разработка для каждой административно-территориальной единицы регрессионного уравнения, учитывающего основные показатели, влияющие на рыночную стоимость недвижимости в данной местности. В частности, для оценки стоимости квартиры будут использоваться такие показатели, как общая площадь, географическое расположение, этажность и т.п.;
* определение экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг). Прежде всего это касается таких затрат, как расходы на рекламу, представительские расходы. При этом необходимо поэтапное снижение ставки налога на прибыль с компенсацией потерь бюджетных поступлений как за счет отмены льгот, так и за счет повышения эффективной ставки подоходного налога;
* расширение сферы применения агрегированного налогообложения субъектов малого предпринимательства.
Для улучшения сбора налогов предполагается осуществить следующие меры:
* введение счетов-фактур и поэтапный переход к начислению и уплате налогов по отгрузке. Подобная мера значительно упростит аудиторский контроль за правильностью ведения налоговой отчетности и устранит существующую множественность принципов начисления НДС;
* поэтапный перенос обязанности уплаты налогов с получателя средств на плательщика (налогообложение у источника, налогообложение сделок);
* введение механизма контроля за доходами физических лиц и повышения ответственности за непредставление деклараций, уклонение от налогообложения или сокрытие фактических доходов. Данная мера должна привести к улучшению сбора подоходного налога части населения, имеющей высокие доходы. Это позволит постепенно переносить налоговую нагрузку с предприятий на физические лица;
* соединение процедур регистрации субъекта малого предпринимательства (выдачи патента) и внесения им единого налога;
* усиление контроля и ответственности за неполное или недостоверное отражение в бухгалтерской отчетности операций по наличному денежному обращению;
* совершенствование методов банковского контроля, в том числе за целевым использованием амортизационных накоплений, детальная регламентация использования различных видов банковских счетов;
* реструктуризация недоимки и, в частности, переоформление ее в налоговый инвестиционный кредит.
В качестве приоритетов в расходовании бюджетных средств предусматривается оказание государственной поддержки по следующим направлениям, обусловленным необходимостью развития экономического потенциала страны и реализации социальной политики государства:
* поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств на возвратной основе, так и путем предоставления государственных гарантий;
* создание экономически выгодных условий для реализации эффективных инвестиционных проектов, финансируемых на основе тендеров, расширение практики их совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования;
* поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентноспособной на мировом рынке;
* сохранение научно-технической и кадровой базы российского военно-промышленного комплекса, создание экономических условий для совершенствования технологий двойного назначения, позволяющих увеличить на этой основе экспортный потенциал страны;
* государственная финансовая поддержка реструктуризации угольной промышленности при систематическом снижении ее размеров;
* создание револьверных фондов и механизмов их использования для финансовой поддержки сезонных мероприятий по созданию запасов топлива у потребителей и населения, ремонту энергетического оборудования, закачке газа в подземные хранилища и завозу топлива и нефтепродуктов в районы Крайнего Севера и приравненных к ним территорий;
* финансирование жилищного строительства как путем прямого выделения бюджетных средств, так и с использованием различных форм кредитования, включая ипотечное, совершенствование механизма выдачи субсидий;
* усиление гарантий социальных и экономических прав граждан, определенных
Конституцией Российской Федерации, включая гарантии в области занятости и социальных услуг;
* приоритетное финансирование расходов на науку (в первую очередь фундаментальные исследования), культуру, образование.
В целях концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях и обеспечения полноты финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий будет сокращено количество федеральных целевых программ, и в первую очередь имеющих ведомственную и узкорегиональную направленность. Правительство Российской Федерации определит жесткие критерии отбора программ, предлагаемых к разработке.
С целью повышения эффективности использования государственных ресурсов необходимо усилить государственный контроль за целевым использованием средств консолидированных в федеральном бюджете фондов.
С целью выделения в составе федерального бюджета расходов, непосредственно оказывающих воздействие на рост производства, начиная с 1997 года в составе расходов бюджета предусмотрено формирование бюджета развития. Средства из бюджета развития на платной, срочной и возвратной основе предусматривается выделять по конкурсу на конверсионные проекты, на поддержку долгосрочных экспортных контрактов, санацию и осуществление процедуры банкротства предприятий. Предусматривается выдача государственных гарантий на конкурсной основе по окупаемым инвестиционным проектам. Реализация бюджета развития будет обеспечиваться закреплением определенной и возрастающей по годам доли источников финансирования дефицита бюджета. Задача состоит в том, чтобы разрыв между государственными капитальными вложениями и величиной дефицита бюджета сокращался темпами, позволяющими существенно сократить величину отрицательного государственного накопления.
4.4. Государственный долг и финансирование
дефицита бюджета
С развитием рынка государственных ценных бумаг начиная с 1995 года прекращено финансирование дефицита федерального бюджета за счет предоставления кредитов Банка России Правительству Российской Федерации. Это позволило обеспечить высокую степень независимости денежно-кредитной политики Центрального банка Российской Федерации, что явилось одним из основных факторов снижения инфляции.
Однако стоимость и объемы заимствований, осуществлявшихся в 1995 - 1996 годах, привели к быстрому росту внутреннего долга и затрат на его обслуживание. Реальные процентные ставки по государственным ценным бумагам в 1996 году составляли в различные месяцы года от 20 до 120 процентов годовых. В условиях, когда рост внутреннего валового продукта может составить в ближайшие годы не более 5% в год, сохранение столь существенного превышения реальных процентных ставок над реальным ростом экономики ведет к развитию долгового кризиса, который заключается в отсутствии необходимого объема внутренних сбережений для обслуживания внутреннего долга и потере независимости денежно-кредитной политики Центрального банка Российской Федерации, что приведет к необходимости обслуживать долг с помощью денежной эмиссии. Если существующие тенденции будут продолжаться, то долговой кризис может состояться уже в декабре 1998 года. Начиная с этого момента времени обслуживание внутреннего долга будет возможным только за счет кредитно-денежной эмиссии Центрального банка Российской Федерации. Единственный способ избежать этого - устанавливать размер дефицита федерального бюджета, финансируемого за счет внутренних источников, в рассматриваемом периоде исключительно исходя из необходимости урегулирования проблемы внутреннего долга путем снижения реальной процентной ставки по государственным ценным бумагам до уровня, не превышающего реальный рост экономики.
За счет этого фактора дефицит федерального бюджета в 2000 году, финансируемый за счет внутренних источников, исчисленный по принятой в международной практике методологии, снизится на 2,1 процентных пункта внутреннего валового продукта, или в 1,48 раза по сравнению с уровнем 1996 года. Таким образом, в связи с агрессивной политикой внутренних заимствований, проводившейся в 1995 - 1996 гг., достичь низкого уровня бюджетного дефицита к концу рассматриваемого периода без существенного профицита непроцентных расходов не представляется возможным.
В связи с этим в рассматриваемом периоде будет качественно изменена суть политики государства на рынке государственных ценных бумаг. Во-первых, во главу угла будут поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего долга государства, имея в виду индикативный показатель прироста внутреннего валового продукта 2,5%, и избежание на этой основе долгового кризиса. Во-вторых, будут изменены некоторые принципы работы государства на финансовом рынке. В частности, будет создан необходимый финансовый резерв Министерства финансов Российской Федерации, предназначенный для активных операций на рынке ценных бумаг с целью сглаживания ценовых колебаний, осуществления политики по реструктуризации портфеля ценных бумаг, принадлежащего инвесторам, и улучшения платежного графика.
Политика финансирования бюджетного дефицита за счет внутренних источников будет характеризоваться:
* дальнейшим сокращением доли монетарных источников покрытия дефицита;
* последовательным увеличением доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения и других мелких инвесторов с превращением его после 1997 года в основной источник финансирования бюджетного дефицита.
Политика Правительства Российской Федерации в области внешних заимствований направлена на последовательное сокращение их объема, в особенности связанных двусторонних кредитов. Их доля во внешних заимствованиях должна существенно сократиться при росте заимствований на зарубежных финансовых рынках.
Политика новых государственных заимствований не должна ухудшать относительные показатели внешней задолженности (соотношение внешнего долга и внутреннего валового продукта, соотношение внешнего долга и общего объема экспорта товаров и услуг).
В условиях исчерпания в 1998 году квоты Российской Федерации в МВФ и с началом выплаты Россией основной части резервного и расширенного кредитов важным источником дешевого и долгосрочного кредита останутся международные банки развития и, прежде всего, Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Кредиты МБРР, привлекаемые по ставке менее 7 процентов на срок до 17 лет с пятилетним льготным периодом, будут направлены на поддержку структурных и секторальных реформ.
Поскольку расходы по погашению основного внешнего долга Российской Федерации согласно достигнутым договоренностям с основными кредиторами о реструктуризации внешнего долга будут постепенно возрастать, то чистое внешнее финансирование дефицита федерального бюджета начиная с 1999 года станет отрицательным.
Внешние источники финансирования вместе с источниками финансирования дефицита федерального бюджета за счет внутренних источников позволяют оценить показатель общего дефицита федерального бюджета в 2000 году по международному определению в 4% внутреннего валового продукта, включая 2,3% внутреннего валового продукта, приходящегося на обслуживание государственного внутреннего долга по ГКО - ОФЗ, и 1,7% внутреннего валового продукта, приходящегося на первичный дефицит или дефицит непроцентных расходов.
Показатель дефицита консолидированного бюджета, исчисляемый по международному определению, в 1996 году составил около 8% внутреннего валового продукта. Тревожным является рост дефицита бюджетов субъектов Федерации, финансируемый кредитами коммерческих банков, облигационными займами, с помощью вексельных схем и др. Быстро набирающий темпы процесс заимствований субъектами Федерации осуществляется без должной координации выпуска федеральных и региональных (муниципальных) облигационных займов, необходимых для поддержания сбалансированности внутреннего финансового рынка в целом и устранения ненужной конкуренции между бюджетами разных уровней. Однако не менее важно то, что муниципальные займы гораздо слабее защищены как по технологии их размещения и обслуживания, так и со стороны поддержки их рынка Центральным банком Российской Федерации.
В случае долгового кризиса, созданного чрезмерными заимствованиями на муниципальном уровне, механизм его разрешения через денежную эмиссию невозможен, поэтому, развивая систему муниципальных облигационных займов, органы местного самоуправления, по сути дела, вторгаются в сферу макроэкономической политики, являющуюся прерогативой федеральных органов власти.
В связи с этим политика заимствований на уровне бюджетов субъектов Федерации должна быть поставлена под жесткий надзор федеральных органов власти, включая установление количественных ограничений на объемы заимствований. Для этого необходимо принятие закона о займах субъектов Российской Федерации и муниципальных займах, а также закона о простом и переводном векселе, предусматривающего запрет органам исполнительной власти субъектов Федерации обязываться по векселям.
4.5. Денежно-кредитная политика
Основной целью денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе является защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам, создание условий для стабильного экономического роста. Целевые ориентиры денежно-кредитной политики постепенно будут смещаться от количественных ограничений на темпы роста денежной массы в сторону качественных параметров, характеризующих состояние денежно-кредитной сферы. В связи с этим более важное значение для реализации денежно-кредитной политики будет иметь регулирование процентных ставок, которое будет направлено на достижение оптимального реального уровня процентных ставок в экономике и большей равнодоступности кредитных ресурсов для различных секторов экономики, обеспечение на этой основе устойчивого неинфляционного экономического роста.
Возможности использования арсенала инструментов денежно-кредитного регулирования будут расширяться, в частности, по мере сближения уровня доходности государственных ценных бумаг и уровня инфляции. В условиях стабильной финансовой системы качественно изменится структура применяемых инструментов денежно-кредитной политики. Это позволит перейти к более развитым механизмам рефинансирования коммерческих банков, которые в свою очередь в условиях ограниченной инфляции смогут удовлетворить спрос нефинансового сектора экономики на кредитные ресурсы. По мере снижения инфляционного фона и инфляционных ожиданий, характерных для кризисного периода, в условиях начала экономического подъема возрастание спроса на деньги будет обусловливать процесс ремонетизации экономики.
Валютная политика должна быть взаимоувязана с основными целями и целевыми ориентирами кредитно-денежной политики. При этом изменение валютного курса будет связано с динамикой таких макроэкономических показателей, как внутренний валовой продукт, инфляция, показатели платежного баланса, бюджетный дефицит. В перспективе следует придерживаться политики, направленной на поддержание валютного курса на уровне, обеспечивающем среднесрочное внутреннее и внешнее макроэкономическое равновесие. Это укрепит доверие к национальной валюте, предотвратит рост сбережений в долларах, нелегальный отток капитала и вытеснение инвестиций.
Объем валовых международных золотовалютных резервов должен достигнуть показателя, позволяющего обеспечить финансирование трехмесячного импорта товаров и услуг.
5. Институциональные преобразования
На этапе реформ, ориентированных прежде всего на структурную перестройку экономики, особое значение приобретают институциональные преобразования, призванные создать необходимые предпосылки для перехода к стадии экономического роста, к повышению отдачи от инвестиций.
Требования структурной перестройки определяют следующие основные направления формирования и развития рыночных институтов:
* реформа предприятий;
* управление государственной собственностью, приватизация и развитие рынка недвижимости;
* развитие финансовых рынков и финансовых институтов, развитие рынка ценных бумаг;
* развитие банковского сектора;
* поощрение конкуренции и активизация антимонопольной политики, поддержка предпринимательства;
* регулирование естественных монополий;
* совершенствование законодательства, укрепление судебной системы, в том числе развитие системы арбитражных судов, усиление борьбы с преступностью.
Кроме того, важнейшие институциональные преобразования произойдут в ходе реформы социальной сферы и военной реформы.
Если макроэкономические условия создадут в ближайшие годы возможность для возобновления экономического роста, то институциональные преобразования призваны прежде всего сформировать и совершенствовать институты, обеспечивающие рост экономики.
5.1. Основные направления реформы предприятий
Усилия институтов государственного управления в ходе экономической реформы были нацелены в основном на проведение рыночной макроэкономической политики. В этой области к настоящему времени достигнуты определенные успехи: проведена либерализация экономики, осуществлена приватизация объектов государственной собственности, подавлена инфляция, стабилизировался обменный курс рубля, снижаются процентные ставки за пользование финансовыми ресурсами.
Однако создание макроэкономических условий экономического роста само по себе не способно переломить негативные тенденции экономического спада и сформировать реальные предпосылки для преодоления промышленного кризиса. Недостаточное внимание государственных органов к проведению активной микроэкономической политики не позволило максимально реализовать потенциал экономической реформы и наладить эффективное функционирование рыночного механизма.
С достижением финансовой стабилизации и высокой степени либерализации экономики одним из основных препятствий на пути к экономическому росту становится медленный процесс преобразований на уровне предприятий.
Снижение инфляции и процентных ставок не дадут автоматического эффекта в виде роста инвестиций и производства. Это прежде всего связано с двумя факторами:
1) с неготовностью получателей инвестиций - предприятий к эффективному освоению средств, в первую очередь из-за низкого качества управления;
2) с неготовностью инвесторов вкладывать капиталы в нереформированные предприятия по причине как высоких рисков (незащищенность прав собственности, значительный риск невозврата средств из-за плохого управления), так и невозможности более или менее адекватно определить сам уровень риска (непрозрачность финансового состояния предприятия, неадекватность бухгалтерского учета).
Подавляющее большинство российских предприятий было создано в 20 - 50-х годах и отличается не только устаревшими основными фондами, но и не соответствующей новым условиям структурой управления и системой организационно-технологических взаимодействий. На предприятиях накопилось множество проблем, часть из которых была унаследована от административно-командного периода управления промышленностью, часть возникла в последние годы. Для многих предприятий эти проблемы начинают приобретать неразрешимый характер и ставят под угрозу само их существование. Так, в 1996 году продолжала увеличиваться доля убыточных предприятий промышленности, строительства и транспорта. За 10 месяцев 1996 года доля убыточных предприятий промышленности увеличилась с 35 до 42 процентов, строительства - с 35 до 37 процентов. Доля убыточных транспортных предприятий не изменилась и осталась на высоком уровне - 59%. В январе - октябре 1996 года общая сумма убытка в промышленности, строительстве и на транспорте составила 47,5 трлн. рублей и возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 2,6 раза.
К числу характерных для современных предприятий внутренних проблем, препятствующих наиболее эффективному их функционированию, а также оказывающих крайне негативное влияние на состояние экономики страны, в целом относятся:
1) слабое влияние собственников (акционеров) на решения, принимаемые на предприятиях, в том числе на тех, где имеется государственный пакет акций;
2) повсеместное применение правового института ограниченной ответственности как формы организации торгового, промышленного и финансового капитала (открытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью);
3) отсутствие эффективных механизмов обеспечения выполнения контрактных обязательств;
4) медленные темпы приобретения предприятиями в собственность земельных участков, на которых они расположены;
5) отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для собственников, акционеров, руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов государственного управления и фискальных органов;
6) неэффективность системы управления предприятием;
7) возрастающее несоответствие между структурой промышленного производства (в разрезе предприятий), структурой спроса на продукцию и структурой предложения факторов и технологий промышленного производства.
Основные цели и задачи реформирования предприятий
Чтобы переломить негативные тенденции экономического развития, необходимо сконцентрировать усилия и ресурсы реформы на обеспечении эффективного развития предприятий как основного структурного элемента экономической системы России.
Если раньше основным направлением реформ было изменение среды функционирования предприятий, то в ближайшие годы действия Правительства Российской Федерации должны быть направлены на стимулирование внутренних преобразований на предприятиях.
Поэтапный, стимулируемый государством процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования составит содержание реформы предприятий, к которой необходимо приступить в 1997 году.
Целью реформы предприятий является содействие их реструктуризации, необходимой для успешной работы в условиях рыночной экономики, улучшение управления предприятиями, стимулирование их деятельности по повышению эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, по снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности.
Реформа предприятий, кроме того, создаст необходимые институциональные предпосылки для повышения эффективности инвестиций, что существенно в условиях ограниченности источников и объемов инвестирования, и в конечном счете - для экономического подъема на базе освоения новых перспективных технологий.
Реформирование должно проводиться предприятиями самостоятельно. Однако большинство из них не хочет или не может этого сделать. Предприятия, работающие успешно, обычно считают это излишним, а убыточные - невозможным. В условиях экономического спада, платежного кризиса лишь незначительное число предприятий способно реформироваться самостоятельно.
Правительство, прямо не вмешиваясь во внутренние дела предприятий (большая часть которых является частными), должно создавать более благоприятные условия хозяйствования тем предприятиям, которые сами активно реформируются.
Приоритетными задачами в ходе реформы предприятий являются:
* защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам;
* создание системы защиты контрактов, укрепление контрактного права;
* обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;
* обеспечение необходимой информацией органов управления, а также доступа к информации о финансово-экономическом состоянии предприятий собственников, инвесторов, кредиторов;
* создание эффективного механизма управления предприятиями, полностью или частично находящимися в государственной собственности.
Основные принципы и направления реформирования
предприятий
Для реализации поставленных задач реформирования предприятий предусматривается:
1) определить требования (оценочные критерии), предъявляемые к реформированию предприятий, включая:
* ведение реестра акционеров независимым регистратором (для акционерных обществ);
* переход на международные стандарты бухгалтерского учета;
* отсутствие текущей задолженности по уплате налогов;
* переход на уплату НДС и акцизов по методу отгрузки;
* существенное снижение неденежных форм расчетов вплоть до полного отказа от бартера;
* разработать систему экономических нормативов (аналогичных устанавливаемым Банком России для коммерческих банков), лимитирующих уровень кредиторской задолженности предприятий (в том числе просроченной) относительно собственного капитала, налогооблагаемого имущества, валовой и налогооблагаемой прибыли; размер выплачиваемых дивидендов относительно валовой и чистой прибыли, фонда оплаты труда и фонда потребления, расходов на управление; размеры и структуру дебиторской задолженности;
2) разработать комплекс мер по стимулированию предприятий, выполняющих требования, предъявляемые к их реформированию. Только предприятия, отвечающие указанным критериям, получат преимущества при распределении государственных инвестиций на конкурсной основе, возможность реструктуризации долгов бюджету и внебюджетным фондам и другие меры государственной поддержки, включая снижение налога на прибыль, право на ускоренную амортизацию и получение каких-либо налоговых льгот;
3) определить формы и методы государственной поддержки реформирования предприятий, в том числе:
* предпринять меры по дальнейшему укрупнению организаций, ведущих реестры акционеров. Защита прав собственности и свободного их перераспределения между участниками делового оборота невозможна без создания единой системы регистрации прав пользования, владения и распоряжения имуществом, а также упорядочения деятельности специализированных регистраторов, осуществляющих ведение и хранение реестров акционеров. В этой связи необходимо предусмотреть создание межрегиональных организаций, осуществляющих регистрационную деятельность как исключительную, разработать и утвердить порядок ведения и хранения реестров акционеров, обеспечить скорейшее введение единой системы регистрации имущественных прав, наладить механизм регистрации имущественного оборота, сформировать полный перечень и установить классификацию имущественных объектов, в гражданском обороте ограниченных;
* ввести стандарты раскрытия информации о ценных бумагах и т.д.;
* отношения между собственником и менеджером предприятия перевести из сферы трудовых в сферу гражданских правоотношений;
* гарантировать предприятиям право приобретения в собственность по минимальным ценам земельных участков, на которых они размещены. В результате повысится ликвидность предприятий, их инвестиционная привлекательность, будет задействован механизм ипотечного кредитования;
* создать условия для рыночной оценки активов предприятий. Кроме очевидных преимуществ для инвесторов, связанных с рыночной оценкой акций, это позволит предприятию в сочетании с переходом от налога на имущество к налогу на недвижимость (с установлением его предельного размера для фондоемких отраслей) формировать более рациональную стратегию в отношении использования собственных активов;
* внести изменения в амортизационную политику, направленные на ее либерализацию, повышение степени свободы реформированных предприятий при выборе методов амортизационной политики (использование ускоренной амортизации, нелинейных методов амортизации, в том числе метода уменьшающегося остатка с применением удвоенных амортизационных норм, метода суммы лет, специальной первоначальной амортизационной скидки), упрощение и укрупнение норм амортизации. Одновременно, по мере решения проблемы оборотных средств, будет осуществляться более жесткий контроль за целевым использованием амортизационных отчислений;
* в целях выравнивания правовых условий деятельности хозяйствующих субъектов внести предложения по прекращению действия правовых норм, устанавливающих особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также специального правового регулирования порядка приобретения и прекращения права собственности в процессе приватизации государственного и муниципального имущества;
* стимулировать выбор предприятиями правового статуса, предусматривающего большую степень ответственности учредителей (участников) юридического лица за состояние дел на предприятии, а именно организационно-правовые формы, предполагающие полную либо дополнительную ответственность учредителей (участников) по обязательствам предприятия. Для этого предлагается резко увеличить минимальный уставный капитал открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью;
* организовать подготовку и переподготовку руководителей предприятий по вопросам реформирования предприятий;
* разработать общегосударственную программу перехода на международные стандарты бухгалтерского учета, включая меры по подготовке и переподготовке специалистов предприятий.
Безотлагательное реформирование системы бухгалтерского учета становится необходимым условием активизации инвестиционного процесса, улучшения качества управления предприятиями.
Учитывая роль бухгалтерского учета как одного из основных способов формирования экономических показателей и анализа хозяйственной деятельности предприятий и организаций, необходимо:
* установить единые минимальные требования к объему, содержанию и форме финансовой информации, подлежащей раскрытию ее пользователям;
* установить единые минимальные требования к аудиту бухгалтерской отчетности, обеспечивающие ее объективность и достоверность;
* подготовить единые стандарты аудита и единые квалификационные требования к аттестации аудиторов.
Радикальная реформа бухгалтерского учета требует длительной адаптации к ней всей системы ведения учета на уровне предприятий, подготовки кадров бухгалтеров, экономистов предприятий, налоговых и других работников. Поэтому комплексная, постепенная и предсказуемая перестройка бухгалтерского учета будет осуществляться в несколько этапов:
* в 1997 году будет создана правовая база реформы бухгалтерского учета, направленная на приведение его в соответствие с международными стандартами и ориентированная на собственников, потенциальных инвесторов и кредиторов, иных пользователей. Одновременно будут разработаны новые программы обучения бухгалтеров и аудиторов;
* в 1998 году начнется внедрение новой системы бухгалтерского учета. В течение 1998 - 1999 годов возможно параллельное сосуществование двух систем учета - старой и новой, при этом переход предприятия на новую систему учета будет стимулироваться в рамках реформы предприятий. На этом этапе соответствующие бухгалтеры должны пройти переподготовку по разработанным программам обучения.
Наряду со стимулированием реформирующихся предприятий будут ужесточены санкции к предприятиям, допускающим неплатежи, неуплату налогов, активнее будет применяться процедура банкротства. Приоритетным направлением совершенствования процедуры банкротства должно стать развитие законодательных, а не внесудебных процедур.
В условиях недостаточности контроля собственника за деятельностью управляющих предусматривается предпринять меры по повышению ответственности руководителей предприятий за принимаемые управленческие решения, за сохранность и эффективное использование имущества предприятия, за финансово-хозяйственные результаты его деятельности. В этих целях (в соответствии с проектом Федерального закона "Об особенностях регулирования правоотношений коммерческой организации и ее руководителя", принятого Государственной Думой в первом чтении 18 декабря 1996 года) предлагается:
* установить предусмотренную гражданским законодательством полную материальную ответственность руководителей предприятий за причиненные убытки, в том числе путем включения в договора между руководителем и организацией условий по исполнению обязательств (неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство и т.д.);
* уточнить порядок заключения и расторжения контрактов с руководителями организаций (с целью его упрощения, прежде всего для собственников и учредителей), а также условия указанных контрактов;
* установить для руководителей хозяйственных обществ разрешительный порядок совместительства в целях ограничения сложившейся практики одновременной работы на руководящих должностях в разных организациях;
* установить обязательность информирования руководителем своих учредителей о сделках, потенциально влекущих конфликт интересов.
Что касается реформы предприятий, где имеется государственная доля капитала, то наряду с общими мерами необходимо существенное обновление и усовершенствование механизма доверительного управления государственным пакетом акций и представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ.
Право доверительного управления целесообразно передавать исключительно на конкурсной основе. Доверительный управляющий получает права акционера (за исключением прав продажи, залога и т.п.) и реализует цели, определенные в соответствующем договоре (прежде всего погашение долгов акционерного общества, повышение котировок акций, реструктуризация предприятия).
Представительство интересов государства в органах управления акционерных обществ физическим лицом (за вознаграждение), получившим это право по конкурсу, должно осуществляться на основе полного разграничения компетенции и ответственности государственных органов, осуществляющих регулирующие и контрольные функции (в том числе в отдельных отраслях), с одной стороны, и органов и лиц, представляющих интересы государства как собственника, с другой стороны. Соответствующим договором должны быть определены юридические формы ответственности указанных лиц за действия, совершаемые ими в качестве представителей государства. При этом необходимо принять меры по недопущению случаев представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ лицами, состоящими в трудовых отношениях с данным предприятием.
Эффективная реализация комплекса мер по реформированию предприятий возможна лишь при создании общей среды, благоприятной для функционирования предприятий, что прежде всего предполагает:
* снижение процентных ставок;
* снижение для предприятий социального бремени путем освобождения их от объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства, а так же прекращения перекрестного субсидирования промышленными предприятиями других категорий потребителей продукции естественных монополий;
* разрешение кризиса платежей, ремонетизацию экономики.
Эффективное разрешение проблемы неплатежей предполагает прежде всего устранение причин, их порождающих.
Все виды неплатежей вызваны взаимосвязанными причинами, среди которых важнейшими являются:
* остающиеся высокими темпы инфляции и связанное с этим обесценение оборотных средств;
* высокие риски производственной деятельности, отток денежных ресурсов из реального сектора в финансовый;
* высокие ставки банковского кредита;
* неразвитость финансовых рынков (в том числе рынка долгов) и используемых финансовых инструментов;
* неэффективное управление предприятиями, прежде всего финансовое;
* недостаточное использование процедуры банкротства, отсечения неэффективных предприятий, являющихся источником цепочки неплатежей;
* неполное выполнение государством своих финансовых обязательств (что в основном является следствием принятия нереальных бюджетов).
Изменение структуры неплатежей в сторону увеличения доли неплатежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также рост уровня неплатежей на фоне снижающейся инфляции показывают, что кроме действия объективных факторов на динамику неплатежей оказывает влияние низкая требовательность к налогоплательщикам со стороны государства.
В то же время для решения проблемы неплатежей по налогам и иным обязательным отчислениям следует прежде всего трансформировать систему налогового законодательства, усилить требования налоговой дисциплины в отношении текущих платежей и осуществить реструктуризацию просроченной фискальной задолженности по отношению к реформирующимся предприятиям.
Необходимо уточнить налогооблагаемую базу предприятий и привести ее в соответствие с общепринятыми мировыми стандартами, существенно изменить систему штрафов и пеней за просрочку платежей, ввести принцип налогообложения только полученных доходов либо доходов, которые должны быть получены при надлежащем ведении бизнеса (для малых предприятий), уточнить момент возникновения налогового обязательства, а также предусмотреть возможность перевода налоговых обязательств в гражданско-правовые.
В части неплатежей по средствам, выделяемым на потребление, будет разработана система санкций, включающая привлечение к ответственности, вплоть до уголовной, руководства предприятий, которые имеют длительную задолженность по заработной плате.
В области неплатежей поставщикам Правительство Российской Федерации будет содействовать постепенному переходу от временно и вынужденно принятого вексельного обращения (учета и переучета векселей) к денежному, применению процедур банкротства, обращению взыскания задолженности на имущество должников и их акционерный капитал.
5.2. Управление государственной собственностью
Целью управления государственной собственностью является освобождение государства от не свойственных ему функций в экономической сфере, постепенное прекращение деятельности государства и его органов в качестве хозяйствующих субъектов, повышение эффективности управления государственными предприятиями и снижение нагрузки на бюджет.
Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд нормативных документов Правительства Российской Федерации создали нормативно-правовую базу эффективного управления государственной собственностью.
Созданию эффективного механизма управления объектами государственной собственности будет способствовать долгосрочная стабилизация отношений (прав) собственности и скорейшее разграничение государственной собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Существующая в настоящее время неопределенность при перераспределении прав собственности в государственном секторе экономики и наличие значительного количества индивидуальных решений в отношении того или иного объекта управления (унитарного предприятия или пакета акций) существенно повышают инвестиционные и иные коммерческие риски и имеют следствием экономическую неэффективность. Для устранения указанной неопределенности Правительство Российской Федерации намерено:
* до 1 июня 1997 г. сформировать перечень объектов государственного имущества, закрепляемых в федеральной собственности до конца срока действия Программы;
* до 1 января 1998 г. передать в собственность субъектов Российской Федерации объекты, не отнесенные законодательными и иными правовыми актами к исключительному ведению федеральных властей, и ограничить процесс дальнейшего перераспределения прав собственности между различными уровнями государственной власти.
В 1995 - 1996 годов происходило поэтапное сокращение применения права хозяйственного ведения по отношению к предприятиям, находящимся в государственной и муниципальной собственности. Однако дальнейшее существование в российской экономике указанного правового института ведет к замедлению структурной перестройки, необходимой для экономического роста, концентрации промышленного капитала, а также служит препятствием для вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий (организаций) промышленности, энергетики, транспорта и связи.
В этой связи Правительство Российской Федерации считает целесообразным:
* прекратить начиная с 1 января 1997 г. создание унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, а также их реорганизацию путем разделения и выделения, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
* реорганизовать до 1 января 1999 г. все федеральные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, путем преобразования в хозяйственные общества с бессрочным закреплением 100% прав участия в уставном капитале таких обществ в собственности Российской Федерации (без права отчуждения) либо в федеральные казенные предприятия, либо в учреждения.
В среднесрочной перспективе органам государственной власти предстоит решить проблему повышения эффективности управления объектами государственной собственности. Это потребует ужесточения системы ответственности за состояние управления, распоряжение государственным имуществом. Учитывая, что в настоящее время значительное количество пакетов акций, обеспечивающих возможность существенно влиять на решения, принимаемые акционерными обществами, либо определять указанные решения, находится в федеральной собственности, Правительство Российской Федерации намерено в среднесрочной перспективе резко повысить бюджетный эффект от владения, пользования и распоряжения указанным имуществом и принять решения, обязывающие представителей государства в органах управления акционерных обществ обеспечивать направление прибыли таких обществ на выплату дивидендов, поступающих в федеральный бюджет, а также установить, что голосование представителя государства по вопросу расходования прибыли акционерного общества на иные цели, не влекущие за собой перечислений в федеральный бюджет, осуществляется в порядке исключения, на основании специального решения Правительства Российской Федерации, при наличии соответствующего инвестиционного проекта либо иного существенного основания.
Средства, полученные от управления объектами федеральной собственности, предполагается направить в бюджет развития, а также на компенсацию затрат по управлению объектами федеральной собственности.
В целях повышения эффективности управления объектами федеральной собственности Правительство Российской Федерации считает целесообразным осуществлять, как правило, разграничение компетенции и ответственности органов государственного управления, осуществляющих регулирующие, контрольные и надзорные функции, а также распоряжающихся средствами федерального бюджета, с одной стороны, и органов (лиц), представляющих интересы государства как собственника, с другой стороны.
В период с 1997 по 2000 год государственная доля должна сохраняться лишь в акционерных обществах, производящих товары и услуги, имеющие стратегическое значение для обеспечения безопасности страны. Доля государства в таких акционерных обществах должна составлять:
* 75% плюс одна акция (когда признано необходимым полностью руководить деятельностью акционерного общества);
* 51% плюс одна акция (когда необходимо контролировать деятельность акционерного общества);
* одна "Золотая акция" (когда необходимо иметь возможность блокировать решения по ряду вопросов деятельности акционерного общества).
За 1997 - 1998 годы нужно оценить целесообразность участия государства в акционерных обществах с государственным пакетом до 49%. С учетом полученных результатов госпакеты акций либо довести до 51%, либо продать с учетом складывающихся на фондовом рынке условий, осуществив обязательную предпродажную подготовку в процессе доверительного управления (что обеспечит поступление дополнительных средств в федеральный бюджет), оставив за государством "Золотую акцию".
Институт представителей государства в акционерных обществах с государственной долей нуждается в серьезном обновлении. Начиная с 1997 года с выходом соответствующего указа Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации будут совершенствоваться способы управления государственными пакетами акций, в том числе развиваться:
* доверительное управление государственным пакетом акций. Право доверительного управления передается на конкурсной основе. Доверительный управляющий получает права акционера (за исключением прав продажи, залога и т.п.) и реализует цели, определенные в соответствующем договоре (прежде всего погашение долгов акционерного общества, повышение котировок акций, реструктуризация предприятия);
* представительство интересов государства в органах управления акционерных обществ физическим лицом (за вознаграждение), получившим это право по конкурсу, на основе полного разграничения компетенции и ответственности государственных органов, осуществляющих регулирующие и контрольные функции (в том числе в отдельных отраслях), с одной стороны, и органов и лиц, представляющих интересы государства как собственника, с другой стороны. Соответствующим договором будут определены юридические формы ответственности указанных лиц за действия, совершаемые ими в качестве представителей государства. При этом будут приняты меры по исключению случаев представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ лицами, состоящими в трудовых и гражданско-правовых отношениях с данным предприятием.
5.3. Приватизация
Приватизация государственной собственности по-прежнему остается важным направлением институциональных реформ. К настоящему времени в стране приватизировано 125,4 тыс. предприятий. В негосударственном секторе экономики производится около 70 процентов валового национального продукта. В результате этот сектор стал доминирующим в экономике.
Анализ динамики приватизации предприятий в 1995 - 1996 годах показал, что процесс приватизации вышел на этап "насыщения". Политика государства в этой области получила возможность быть более направленной, адресной, появились тенденции усиления контроля Правительства Российской Федерации за управлением государственным имуществом. В результате можно говорить о начале нового, третьего этапа приватизации - по индивидуальным проектам с переходом к эффективному управлению госсобственностью и отказом от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнения доходов бюджета.
Третий этап приватизации основывается на принципе преемственности к Закону Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий". Его начало связано с разработкой и утверждением новой государственной программы приватизации в Российской Федерации.
Главными целями приватизации на третьем этапе являются:
* повышение эффективности российской экономики в целом и отдельных предприятий;
* привлечение в производство инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий, улучшения состояния окружающей среды;
* формирование эффективных собственников, ориентированных на стратегию развития предприятия, накопления и обновления основного капитала;
* уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой и на поддержку нерентабельных предприятий без нанесения ущерба интересам государства;
* создание условий для развития рынка недвижимости; государственная защита прав и интересов собственников;
* содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения.
Для достижения указанных целей предусмотрен:
* отказ от количественных показателей и от обязательной приватизации с доведением соответствующих заданий;
* отказ от предоставления льгот трудовым коллективам; расширение прав субъектов Федерации и органов местного самоуправления при проведении приватизации;
* оценка имущества предприятия по рыночной стоимости.
На новом этапе будет существенно изменен порядок принятия решений о приватизации. Увеличен перечень предприятий, решение о приватизации которых принимается непосредственно Правительством Российской Федерации. Приватизация крупных предприятий и продажа акций, находящихся в федеральной собственности, будет проводиться только после тщательной предпродажной подготовки. Целью такой подготовки является повышение инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий, увеличение котировок продаваемых акций, их ликвидности.
1997 год должен стать последним годом, когда планируется напряженное бюджетное задание по поступлению доходов от приватизации. Ожидаемая величина дохода от приватизации государственной собственности в размере 4,179 трлн. рублей будет получена за счет:
* продажи крупных пакетов акций акционерного общества "Связьинвест" и т.п.;
* продажи региональными фондами имущества пакетов акций более 2500 приватизированных предприятий и вновь созданных акционерных обществ;
* продажи недвижимости в субъектах Российской Федерации;
* передачи субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ.
В 1997 году будет сформирована программа продаж на 1998 - 2000 годы акций, закрепленных в федеральной собственности.
До конца 1998 года будут проданы акции крупнейших российских компаний, переданных в залог в 1995 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 889. Продажа этих акций должна проводиться с соблюдением принципов публичности и гласности, под строгим контролем Госкомимущества России.
Основными процедурами предпродажной подготовки при реализации индивидуальных проектов должны стать:
* проведение мероприятий по раскрытию информации об объекте приватизации с привлечением авторитетных аудиторских фирм и финансовых консультантов;
* "отсроченная продажа" акций, подразумевающая размещение ценных бумаг, конвертируемых в акции лишь по истечении некоторого срока, как правило, по окончании срока закрепления;
* передача акций в доверительное управление по конкурсу, основным условием которого является обязательство доверительного управляющего повысить котировки акций и провести реструктуризацию акционерного общества.
Реализация индивидуальных проектов не означает отказа в 1997 - 2000 годах от реализации стандартных, отработанных способов приватизации. Выбор предпочтительных способов приватизации существенно зависит от реализации в рассматриваемый период комплекса мероприятий по оздоровлению экономики.
Основными способами продажи будут аукционы и коммерческие конкурсы. Вместо инвестиционных конкурсов, не оправдавших себя как способ привлечения реальных инвестиций (по официальным отчетам эмитентов, выполнение инвестиционных обязательств победителями инвестиционных конкурсов не превышает 53%), будет использоваться схема индивидуального распределения средств от продажи предприятия на аукционе или по коммерческому конкурсу. Такая схема распределения позволит Правительству Российской Федерации гибко реагировать на изменения экономической конъюнктуры и проводить эффективную инвестиционную политику.
Наиболее эффективным способом продажи находящихся в государственной собственности акций должны стать специализированные денежные аукционы, которые гарантируют участие большого количества мелких инвесторов, исключают неконкурентную продажу по заниженной цене, позволяют привлечь внешних, в том числе и иностранных инвесторов. В этих условиях необходимо осуществить продажу оставшихся в распоряжении соответствующих фондов имущества акций, реализация которых в настоящее время по реальным ценам существенно затруднена. Для обеспечения максимальной эффективности таких продаж необходимо:
* продолжить практику заблаговременной публикации планов-графиков продаж государственного имущества, что даст потенциальным покупателям время для привлечения необходимых финансовых ресурсов;
* обеспечить возможно более широкий доступ к информации о предстоящих продажах для потенциальных инвесторов в Российской Федерации и за рубежом;
* ужесточить требования к качеству и достоверности информации, предоставляемой потенциальным покупателям, существенно расширить эту информацию.
Одним из важнейших способов повышения инвестиционной привлекательности приватизируемых предприятий должно стать воссоздание единства комплекса недвижимого имущества предприятия путем включения земельного участка в состав продаваемого имущества либо продажи этого участка ранее приватизируемому предприятию.
Для этого в законодательство о приватизации необходимо внести следующие изменения:
* включить стоимость земельного участка в активы предприятия по нормативной цене с соответствующим увеличением уставного капитала;
* усовершенствовать процедуру продажи земельных участков в собственность, предусматривая в том числе определение границ земельного участка и составление перечня необходимых документов;
* ввести механизм продажи земельного участка в собственность с рассрочкой платежа путем залога земельного участка с регистрацией этого залога как обременения недвижимости либо посредством заключения на срок рассрочки договора аренды с правом выкупа в течение этого срока.
5.4. Рынок недвижимости
Углубление реформ на рынке недвижимости явится важным этапом институциональных преобразований в 1997 - 2000 годах.
Основополагающим моментом при формировании рынка недвижимости станет выкуп по минимальным ценам земельных участков под приватизированными предприятиями. Право собственности даст возможность предприятиям эффективно распоряжаться земельным участком, а практическая реализация принципа "предприятие - единый имущественный комплекс", в который входит и земельный участок, обеспечит предприятиям действительную полноту хозяйственной свободы.
Приватизация земли под предприятиями также обеспечит многочисленные выгоды городу, области: возрастает приток инвестиций, с увеличением производства снижаются цены на товары и услуги; более эффективно используются территории городов, предприятия выносят свое производство из их центров; создаются условия для замены всех поимущественных налогов единым налогом на недвижимость, который в перспективе станет основой местных бюджетов.
Однако рынок недвижимости с его важнейшей частью - рынком земельных участков в России еще не создан. Первичный рынок объектов недвижимости, начало которому положила массовая приватизация, так и не сформировался из-за трудностей выкупа участков под предприятиями и строениями. Слабо развита практика конкурсной продажи участков, в том числе участков со строениями, которая могла бы активно создавать первичный рынок недвижимости.
Нет между отдельными сегментами рынка недвижимости взаимосвязи: новое строительство не связано с улучшением существующей застройки, с повышением эффективности управления недвижимостью, замещением старых строений. Относительно быстро развивается рынок квартир, значительно отстает развитие сектора коммерческой недвижимости, где из-за недостатка предложения поддерживаются высокие цены; единичны случаи рыночных операций с промышленной недвижимостью.
До 1995 года в основном были приватизированы земельные участки под односемейными домами и садовые участки. Однако земля под многоквартирными жилыми домами, зданиями коммерческого и промышленного назначения до настоящего времени остается в основном неприватизированной. К 1996 году лишь 1264 предприятия выкупили земельные участки и 2295 предприятий подали заявки на выкуп. Площадь выкупленных участков составила 8662 га, а их общая стоимость - 61254 млн. рублей. При сохранении действующих тенденций к концу 1997 года смогут стать собственниками своих земельных участков всего 4,5 тысяч приватизированных предприятий.
По-прежнему расплывчаты права на недвижимость, не определены четкие юридические процедуры установления прав и оформления сделок с недвижимостью. Сохраняются неконкурсное предоставление земельных участков, административно устанавливаемый налог на землю, дополнительные местные налоги на содержание недвижимости и инфраструктуры.
Отсутствие рынка земли в городах приводит к высокой капиталоемкости в них. Плотность населения в городах имеет тенденцию возрастать по мере удаления от центра, что увеличивает затраты на транспорт, инфраструктуру и сопровождается вынужденным занижением цен на электро- и теплоснабжение. Отсутствие стимулов к наилучшему использованию городских участков приводит к нерациональной структуре землепользования: неэффективные заводы на лучших участках городских земель, огромные территории под промышленной застройкой (свыше 30% площади против 5 - 7% в развитых странах), недостаток недвижимости для коммерческого использования.
В этих условиях становится очевидной необходимость углубления реформ на рынке недвижимости.
В 1997 - 1998 годах основными направлениями государственной политики в сфере рынка недвижимости будут являться следующие:
* создание нормативно-правовой базы рынка путем содействия скорейшему принятию таких основополагающих для рынка недвижимости Законов, как
Земельный кодекс, Земельный кадастр, "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об ипотеке (залоге недвижимости)", "Об оценочной деятельности", "О государственной программе приватизации в Российской Федерации";
* обеспечение передачи (продажи) собственникам любых строений, предприятий прав на соответствующие земельные участки; совершенствование процедуры закрепления прав на занимаемый строением участок; обеспечение прав собственников недвижимости свободно продавать участки со строением;
* обеспечение конкурсной продажи государственной недвижимости (вместе с земельными участками), включая незастроенные участки;
* создание государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; регистрация имеющихся прав на недвижимость в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
* создание нормативной базы для системы страхования прав собственности на недвижимость, включая институт страхования титулов собственности;
* разработка механизма налогообложения недвижимости на основе ее рыночной стоимости, изменение действующего законодательства для снижения затрат при совершении сделок с недвижимостью;
* повышение ответственности профессиональных участников рынка недвижимости; усиление государственного контроля за соблюдением условий лицензирования при осуществлении профессиональной деятельности на рынке недвижимости, повышение требований к лицензированию деятельности профессиональных участников рынка, обеспечивающих высокий уровень квалификации; введение административной и уголовной ответственности за правонарушения на рынке недвижимости и совершенствование частноправовых способов защиты прав и интересов профессиональных участников рынка недвижимости.
В рамках основных направлений государственной политики в сфере рынка недвижимости Правительством Российской Федерации в 1997 - 1998 годах будет принят ряд мер, обеспечивающих:
* всем собственникам объектов недвижимости возможность получения в собственность земельных участков, занимаемых этими объектами, их судебную защиту;
* снижение верхней границы нормативной цены земли, по которой предприятия могут выкупать земельные участки, на которых они расположены;
* включение земельных участков в уставный капитал приватизируемых предприятий, расширение выкупа объектов недвижимости, в том числе земельных участков, что требует инвентаризации и оценки государственного недвижимого имущества;
* введение режима рассрочки платежей за выкупаемый земельный участок;
* создание правовой базы для предоставления свободных участков под застройку и для коммерческого использования недвижимости;
* стимулирование выкупа арендованных зданий, строений, сооружений по их рыночной цене;
* законодательное установление принципа разрешенного использования недвижимости взамен целевого и процедур правового зонирования территорий населенных пунктов, определяющего права и ограничения по способам использования земельных участков и иной недвижимости, а также по строительным ограничениям в каждом районе города.
В последующие годы дальнейшего развития рынка недвижимости должны быть предусмотрены следующие мероприятия.
1. Внесение изменений в налоговое законодательство при совершении сделок с недвижимостью, включая:
* изменение формы взимания государственной пошлины за регистрацию сделок - переход от процентного сбора к фиксированному, основанному на реальных затратах по регистрации;
* возможность балансового учета недвижимости по ее рыночной стоимости.
2. Обеспечение развития риэлтерской деятельности на рынке брокерских услуг на основе принятия Закона "О лицензировании риэлтерской деятельности".
3. Расширение возможностей оборота прав аренды недвижимости на основе принятия Закона "Об аренде государственной и муниципальной недвижимости".
4. Введение зонирования территорий населенных пунктов (принятие Закона "О территориальном зонировании").
Одним из важнейших условий стимулирования городского развития является переход к рыночным принципам при предоставлении земельных участков для жилищного строительства и обеспечение доступности для населения обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на открытой конкурсной или аукционной основе.
При резком сокращении бюджетных ассигнований на строительство жилья главным источником финансирования во все большей степени становятся средства населения, иных частных инвесторов, кредитные ресурсы. Соответственно, основным вопросом привлечения этих средств является обеспечение условий, благоприятных для частного инвестирования в жилищное строительство. Основные направления обеспечения этих условий на этапе предоставления застройщику земельного участка для жилищного строительства состоят в следующем:
* процедура предоставления земли под жилищную застройку должна быть четкой и открытой, должен быть максимально упрощен процесс получения согласований, ограничено число ведомств, участвующих в выделении участка, утверждении проекта, выдаче разрешения на подключение к инженерным сетям и начало строительства;
* требования к архитектурно-планировочному и градостроительному решению, а также к использованию участка должны быть гибкими, закрепляющими только самые общие важнейшие принципы застройки, чтобы не препятствовать застройщику в реализации его собственной рыночной стратегии;
* в документах на предоставление земельного участка должны быть четко и однозначно определены права застройщика на земельный участок, на его залог, субаренду и т.п., а также даны гарантии города, защищающие застройщика, который рискует своими деньгами, и других инвесторов. Существующая система резервирования участка на период проектирования и строительства должна быть заменена предоставлением его в долгосрочную или среднесрочную аренду;
* для принятия решения застройщику должна быть обеспечена возможность получения от органов местного самоуправления исчерпывающей информации о размерах всех однократных и периодических платежей, взимаемых в связи с занятием земельного участка, проектированием и строительством объекта, в том числе о размерах платы за подключение к инженерным сетям и за согласование проекта.
При предоставлении участков в зонах плотной застройки будет шире использован механизм конкурсов и аукционов, исключающих субъективный выбор застройщика, с одной стороны, и обеспечивающих выбор наиболее подготовленного и эффективного застройщика, с другой стороны. При этом взносы застройщиков на развитие инфраструктуры и передача части построенного жилья городу, стоимость которых сейчас подчас превышает стоимость самого строящегося объекта, будут заменены участием застройщиков в развитии городской инфраструктуры через включение этих затрат в аукционную цену предоставления земельных участков.
5.5. Финансовые рынки и развитие финансовых институтов.
Развитие рынка ценных бумаг
Дальнейшее осуществление институциональных реформ тесно связано с формированием эффективного рынка ценных бумаг, способного решить следующие задачи:
* обеспечить гибкое межотраслевое перераспределение инвестиционных ресурсов;
* стимулировать приток национальных и зарубежных инвестиций на российские предприятия;
* создать необходимые условия для накопления и трансформации сбережений в инвестиции;
* обеспечить повышение устойчивости финансовых рынков как за счет развития финансовых институтов, так и за счет расширения спектра финансовых инструментов.
К настоящему времени в развитии российского рынка ценных бумаг уже создан существенный задел, сформированы его правовые, экономические и организационные основы, в том числе:
* приняты федеральные законы, изданы указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, формирующие нормативно-правовую базу развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации;
* утверждена концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации;
* появилось значительное количество опытных профессиональных участников рынка;
* создан определенный задел в развитии инфраструктуры рынка; сформированы основы для развития коллективных инвестиций.
Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, основными из которых являются:
* низкий уровень капитализации рынка и ликвидности ценных бумаг мелких и средних эмитентов; высокая стоимость заимствований на рынке государственного долга, неразвитость рынка корпоративных облигаций;
* отставание в развитии инфраструктуры рынка, в том числе информационной и телекоммуникационной систем, неполное использование возможностей отечественных систем в этой сфере, недостаточный уровень развития инфраструктуры с точки зрения снижения рисков и их качества, а также комплекса предоставляемых услуг;
* слабое развитие нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за правонарушения на рынке, недостаточность полномочий органов государственного регулирования по привлечению к ответственности организаций и лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации, непроработанность вопросов взаимодействия регулирующих органов с правоохранительными и судебными органами;
* незавершенность работы по устранению "риска регистратора" и нарушение прав акционеров со стороны эмитента.
Решению этих проблем в 1997 - 2000 годах будет способствовать проведение активной государственной политики, направленной на дальнейшее развитие российского рынка ценных бумаг, отвечающего национальным интересам России, интегрированного в мировой фондовый рынок и обеспечивающего привлечение инвестиций в российскую экономику.
1) Совершенствование законодательной базы развития рынка ценных бумаг будет связано с принятием следующих законодательных актов: закона об инвестиционных фондах; закона о негосударственном пенсионном обеспечении; закона о защите прав граждан на рынке ценных бумаг; закона о займах субъектов Российской Федерации и муниципальных займах; поправок к Гражданско-процессуальному кодексу, позволяющих осуществлять групповые иски, и поправок к Административному кодексу, предусматривающих административные наказания за правонарушения на рынке капиталов.
2) Формирование благоприятного налогового климата для развития рынка капиталов будет осуществлено путем:
* отмены двойного налогообложения по всем видам коллективных инвестиций;
* учета отрицательных разниц курсов ценных бумаг в целях налогообложения;
* унификации ставок налогообложения по всем видам финансовых инструментов;
* отказа от предоставления налоговых льгот по отдельным видам ценных бумаг.
3) В сфере валютного регулирования будут сформированы различные режимы регулирования экспорта и импорта капитала, что позволит осуществить меры по либерализации импорта капитала при сохранении жестких ограничений на экспорт капитала. Режим регулирования импорта капитала будет дифференцирован в зависимости от типа инвестиций, в частности будет осуществлена ускоренная либерализация режима валютного регулирования портфельных инвестиций при сохранении более жесткого контроля за прямыми инвестициями, осуществление которых ведет к установлению контроля за предприятиями.
4) В 1997 - 2000 годах значительным по объемам торгового оборота будет оставаться рынок государственных ценных бумаг, однако сегмент, занимаемый ими на российском фондовом рынке, будет постепенно уменьшаться. В составе государственных ценных бумаг увеличится доля долгосрочных.
Одновременно будет ужесточен контроль за порядком выпуска долговых ценных бумаг муниципальными и региональными органами власти.
Снижение доходности по государственным долговым обязательствам создаст предпосылки для выхода предприятий на рынок капиталов с целью привлечения инвестиционных ресурсов для модернизации и развития. При этом основную часть предложения на рынке корпоративных ценных бумаг будут формировать около 200 крупнейших акционерных обществ, производящих 3/4 промышленной продукции.
По имеющимся экспертным оценкам, помимо двухсот крупнейших компаний, еще около восьмисот "средних" (по российским стандартам) компаний будут иметь возможность выйти на рынок капиталов. Таким образом, общее количество российских акционерных обществ, которые будут формировать спрос на капитал через механизмы рынка ценных бумаг, к концу периода может достигнуть 1000.
5) Информационная прозрачность рынка. В целях развития внутреннего рынка капиталов как источника инвестиций для российской экономики будет обеспечено формирование эффективной системы защиты прав инвесторов, раскрытие достоверной информации об эмитентах и высокая степень прозрачности рынка. Формирование системы защиты прав инвесторов требует развития государственного регулирования и системы саморегулируемых организаций.
Раскрытие достоверной информации об эмитентах будет обеспечено на основе перехода на международные стандарты бухгалтерского учета, принятия соответствующих международной практике стандартов проспектов эмиссии ценных бумаг, формирования стимулов по раскрытию информации для эмитентов. Повышение степени прозрачности рынка будет достигнуто за счет концентрации торговли на организованных рынках, развития и ужесточения правил регистрации сделок и раскрытия агрегированной ценовой информации, а также создания специализированных центров раскрытия информации.
6) Формирование в России полноценного самостоятельного финансового центра и концентрация операций с ценными бумагами российских эмитентов в России должны обеспечиваться за счет быстрого развития инфраструктуры рынка ценных бумаг.
Основные усилия Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации будут направлены на развитие инфраструктуры организованных рынков, в рамках которых торговые и расчетные операции осуществляются в соответствии со стандартными правилами и процедурами. При этом общей задачей, решение которой имеет ключевое значение для развития всех подсистем инфраструктуры организованных рынков, будет являться стимулирование внедрения электронного документооборота при совершении и исполнении сделок с ценными бумагами, принятие единых стандартов разработки и сертификации систем электронной цифровой подписи и шифрования данных, пригодных для использования в любой технической системе, поддерживающей функционирование инфраструктуры фондового рынка.
В течение рассматриваемого периода будет осуществлена программа мер, направленных на устранение одного из главных препятствий в развитии российского рынка ценных бумаг, связанного с отсутствием центральной системы расчетов и клиринга по ценным бумагам. Быстрое формирование такой системы станет возможным при объединении имеющихся проектов в единую депозитарную систему.
В сфере государственного регулирования деятельности фондовых бирж основной задачей является введение новой системы лицензирования и надзора за деятельностью фондовых бирж в соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг". Требования к фондовым биржам будут значительно повышены, а их количество существенно уменьшится.
Основной задачей развития внебиржевой торговли является предотвращение монополизации рынка, обеспечение достаточной открытости информации в отношении реальных цен и объемов сделок. С точки зрения защиты прав инвесторов необходимо создать механизмы, обеспечивающие раскрытие информации и предотвращение манипулирования ценами.
Для увеличения степени открытости рынка и стимулирования конкуренции государство будет поощрять участие агентств по распространению информации в предложении услуг по организации торгового пространства.
Предстоит добиться качественного изменения в развитии торговых систем по корпоративным ценным бумагам. Задача заключается в создании таких механизмов ценообразования, при которых цены могут рассматриваться в качестве официальных и использоваться для оценки активов, в том числе коллективных инвесторов при расчетах с индивидуальными инвесторами, а также для целей налогообложения. Кроме того, фондовые биржи и другие организаторы торговли должны обеспечить постоянное раскрытие информации об эмитентах, ценные бумаги которых включены в листинг на основе внесения положений о раскрытии информации в договоры о листинге, заключаемые эмитентами.
7) Развитие финансовых институтов. В рассматриваемый период Правительство Российской Федерации будет проводить политику, направленную на укрепление, повышение финансовой стабильности и капитализации всех типов финансовых посредников, действующих на рынке ценных бумаг. Эта политика, в частности, будет осуществляться путем повышения требований к минимальному объему собственных средств финансовых посредников.
С точки зрения развития спектра услуг, предоставляемых финансовыми посредниками, основное значение будет иметь развитие инвестиционного банковского бизнеса - услуг, предоставляемых предприятиям в связи с выпуском, организацией подписки и размещения ценных бумаг, а также повышения ликвидности уже выпущенных ценных бумаг с последующей реализацией пакетов, находящихся в собственности самих компаний.
В число текущих задач по развитию брокерской и дилерской деятельности на рынке ценных бумаг входят:
* снижение стоимости брокерских услуг как необходимое условие привлечения мелких инвесторов на российский фондовый рынок. Эта проблема должна решаться за счет поддержания высокого уровня конкуренции и снижения трансакционных издержек на основе развития инфраструктуры;
* сохранение высокого уровня конкуренции между брокерами путем предотвращения монополизации всех сегментов рынка группой лидирующих участников;
* сохранение и развитие региональных брокерских фирм, поддержка в развитии региональной сети брокерских фирм, действующих в крупнейших финансовых центрах;
* обеспечение равных условий профессиональной деятельности для различных групп брокеров, в частности, решение вопроса о совершенствовании форм доступа небанковских финансовых институтов к платежной системе Центрального банка Российской Федерации;
* формирование правовой базы для преодоления конфликта интересов при совмещении функций брокерской, дилерской деятельности и деятельности по ответственному хранению и обслуживанию ценных бумаг клиентов;
* развитие системы функционального регулирования брокерской деятельности на основе взаимодействия государственных органов и саморегулируемых организаций участников рынка ценных бумаг;
* развитие и детализация правовой базы деятельности брокеров в качестве комиссионеров и, в частности, по вопросу перехода прав на ценные бумаги, приобретаемые комиссионером от своего имени за счет инвестора.
Главной стратегической задачей регулирования брокерской деятельности является защита интересов инвесторов по следующим основным направлениям:
* преодоление асимметрии информации между брокером и клиентом, возникающей в силу того, что брокер как профессиональный участник рынка обладает большей информацией о качественных характеристиках предлагаемых инвестору ценных бумагах, а также ценовых и объемных характеристиках рынка;
* обеспечение условий приоритетного исполнения клиентских заявок на покупку и продажу ценных бумаг по сравнению с операциями за собственный счет (дилерскими операциями);
* предотвращение несанкционированных операций с клиентскими ценными бумагами.
В рассматриваемый период основные усилия Правительства Российской Федерации в сфере развития государственного регулирования депозитарной деятельности будут направлены на снижение рисков утраты прав, удостоверенных ценными бумагами, на основе:
* развития системы правового обеспечения деятельности по хранению и обслуживанию ценных бумаг в сочетании с развитием и ужесточением системы функционального регулирования этого вида профессиональной деятельности, в том числе процедуры изъятия ценных бумаг из хранения в кризисных ситуациях;
* развитие и ужесточение институционального регулирования финансовых институтов.
Для решения этой задачи необходимо реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих:
* развитие правовой базы профессиональной деятельности по ответственному хранению и обслуживанию ценных бумаг на основе разработки и введения в действие закона о владении и трансферте ценных бумаг;
* создание системы регулирования, обеспечивающей неукоснительное соблюдение правил по сегрегации счетов и позволяющей на практике оперативно изымать ценные бумаги из хранения в кризисных ситуациях, предотвращать включение клиентских ценных бумаг в конкурсную массу при банкротстве депозитарных хранителей;
* поддержку в развитии указанного комплекса услуг российскими участниками рынка ценных бумаг;
* снижение рисков, вызванных конфликтом интересов при совмещении функций брокеров - дилеров и функций по ответственному хранению ценных бумаг на основе разделения этих функций;
* максимальное развитие специализации на основе принципа реализации основных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг как исключительных; переход от системы универсальных финансовых институтов к специализированным.
В условиях происходящей структурной перестройки банковской системы Центральный банк Российской Федерации и Федеральная комиссия по ценным бумагам России будут стимулировать выделение брокерских и дилерских подразделений коммерческих банков, прежде всего - ликвидируемых и реорганизуемых в отдельные брокерско-дилерские компании.
8) Развитие финансовых инструментов. Правительство Российской Федерации будет стимулировать расширение спектра финансовых инструментов, дифференцированных по степени риска и доходности. Особое внимание будет уделено развитию рынка корпоративных облигаций, позволяющих собственникам привлекать инвестиции, не теряя контроля, и одновременно предоставляющих большие по сравнению с акциями гарантии. Правительство Российской Федерации будет способствовать развитию производных финансовых инструментов в целях страхования рисков инвесторов на финансовых рынках.
9) Развитие коллективных инвестиций. В рамках общей политики по поддержке развития рынка капиталов будут сформированы надежные механизмы сбережения, доступные основной массе населения прежде всего на основе развития паевых фондов и других форм коллективных инвестиций.
В целях защиты прав граждан, инвестирующих средства через механизмы коллективных инвестиций, в течение рассматриваемого периода по всем типам коллективных инвестиций будут созданы системы страховых и гарантийных фондов. Формирование указанных фондов будет осуществляться за счет взносов финансовых институтов, обслуживающих коллективных инвесторов.
В 1997 - 2000 годах существенно изменится структура портфельных инвестиций в сторону увеличения доли отечественных инвесторов прежде всего за счет развития всех форм коллективных инвестиций (паевые фонды, пенсионные фонды, кредитные союзы) и мобилизации средств населения. Развитие отечественной инвестиционной базы с акцентом на сбережения населения потребует формирования "розничной" инфраструктуры размещения сберегательных инструментов: развития сети агентов по размещению, взаимодействующих с банковской системой в части обслуживания денежных расчетов с инвесторами или работающих непосредственно через филиальные сети банков.
В сфере коллективных инвестиций наиболее быстрыми темпами будут развиваться паевые инвестиционные фонды; формирование этой отрасли будет сопровождаться развитием детальной и жесткой системы государственного регулирования и надзора за деятельностью всех типов обслуживающих их финансовых институтов.
Развитие систем хранения и обслуживания активов паевых инвестиционных фондов будет осуществляться на базе специализированных депозитариев - профессиональных участников рынка, развитие которых будет осуществляться на базе следующих институтов:
* организаций, создаваемых специально для осуществления комплексного обслуживания коллективных инвесторов (администраторов коллективных инвестиций), действующих одновременно в качестве специализированных депозитариев и регистраторов и осуществляющих услуги по организации бэк-офиса управляющих компаний;
* кредитных учреждений, предоставляющих услуги по обслуживанию коллективных инвестиций в качестве составной части услуг по хранению и обслуживанию ценных бумаг, принадлежащих институциональным клиентам;
* крупных специализированных небанковских финансовых институтов, удовлетворяющих нормативным требованиям к специализированным организациям.
На этапе становления российского фондового рынка для оценки активов коллективных инвесторов необходимо ускоренное развитие специфического вида деятельности - независимой оценки активов коллективных инвесторов специализированными фирмами, имеющими лицензию на право осуществления деятельности по оценке чистых активов коллективных инвесторов.
Развитие деятельности в качестве специализированных регистраторов паевых инвестиционных фондов будет осуществляться на базе существующих и вновь создаваемых компаний, осуществляющих деятельность по ведению реестров владельцев ценных бумаг, а также компаний - администраторов коллективных инвестиций.
В целях быстрого развития сети, обслуживающей платежи в связи с операциями по размещению и выкупу паев у граждан на всей территории Российской Федерации, будут задействованы возможности почтовой службы в сфере организации агентского обслуживания и переводов денежных средств.
В сфере негосударственного пенсионного обеспечения будет осуществлено значительное ужесточение государственного регулирования, направленное на укрепление контроля за качеством активов негосударственных пенсионных фондов и системы защиты прав инвесторов, в том числе на основе совершенствования нормативно-правовой базы. Ужесточение государственного регулирования и надзора приведет к ликвидации или реорганизации значительного числа существующих в настоящее время негосударственных пенсионных фондов.
Развитие кредитных союзов будет происходить главным образом в регионах, при этом основной контроль за их деятельностью будет осуществляться самими участниками таких организаций.
Развитие страхования будет одним из приоритетов экономической политики Российской Федерации.
В сфере страхования будет сформирована система стимулов для развития инструментов сбережений для населения, т.е. инструментов, предусматривающих выплаты инвесторам основных сумм с накопленными процентами при ненаступлении страхового случая по истечении определенного срока. Развитие такого рода операций потребует ужесточения системы государственного регулирования и надзора, прежде всего укрепления контроля за структурой и качеством активов страховых компаний.
Необходимо предусмотреть увеличение размера страховых взносов, уплаченных предприятиями и относимых на себестоимость, а также изменение положений налогового законодательства в отношении потенциальных страхователей - физических лиц и предприятий. В частности, это касается недопущения взимания подоходного налога с сумм страховых премий. Должна быть разработана государственная концепция развития страхового рынка и исходя из нее создано страховое законодательство.
Будет создана система страховой защиты граждан и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В сфере иностранных портфельных инвестиций будут задействованы все потенциальные возможности наращивания их объема, а также проведена диверсификация источников инвестиций (в частности, более активно будут привлекаться портфельные инвестиции из Европы, а также из азиатско-тихоокеанского региона) на основе стимулирования создания в России филиалов и дочерних компаний финансовыми институтами, обслуживающими соответствующих инвесторов.
5.6. Развитие банковского сектора
В период 1997 - 2000 годов произойдет определенная внутренняя перестройка структуры активных и пассивных операций кредитных организаций под влиянием двух основных факторов:
* изменения макроэкономических условий работы банков, в первую очередь конкретного сочетания показателей инфляции, динамики валютного курса и процентных ставок в соотношении с рентабельностью и динамикой реального производства товаров и услуг;
* регулирующих воздействий со стороны системы банковского надзора.
Ожидаемое снижение доходности на финансовых рынках приведет к интенсивному поиску банками альтернативных способов вложения средств. Реализация промышленной стратегии, которая включает структурную перестройку и возобновление на этой основе экономического роста, предполагает расширение возможностей кредитования банками растущих сегментов экономики. При этом банковская система станет сферой деловой активности, структурные (отраслевые и региональные) пропорции применения капиталов в которой будут диктоваться в первую очередь надежностью развития конкретных сегментов экономики. Снижение реальных процентных ставок создаст предпосылки перетока возрастающей части финансовых ресурсов в производство для осуществления инвестиций и пополнения оборотного капитала. При таких условиях кредитные организации смогут компенсировать снижение доходов по активам, размещенным на рынке государственных ценных бумаг, доходами от кредитования конечных заемщиков.
Фундаментальным противоречием, затрудняющим развитие наиболее перспективного сегмента активных операций банков - кредитования, является угроза ликвидности, которую несет рисковая кредитная политика. Снижению степени рисковости кредитного портфеля может служить в системном плане только реальный экономический рост. Определенное стимулирующее воздействие на изменение направления капиталопотоков может оказать государственная инвестиционная политика.
Наиболее существенные сдвиги в депозитных операциях кредитных организаций ожидаются по двум основным направлениям. Во-первых, более конкурентоспособными при привлечении депозитов окажутся банки, развивающие современные банковские продукты, обслуживающие движение денежных средств. Во-вторых, стабилизация и предполагаемый экономический рост будут сопровождаться определенным "удлинением" ресурсов за счет накоплений населения для приобретения товаров длительного пользования и недвижимости, а также накоплений предприятий для осуществления инвестиционных программ.
По мере роста реальных доходов можно ожидать сокращения нетто-кредиторской позиции населения по отношению к банковской системе за счет развития ипотечного кредитования. При этом, кроме экономических факторов, на скорость развития данных процессов должно оказать влияние совершенствование законодательства по вопросам залога и купли-продажи недвижимости, включая земельные участки.
Принципиально важным будет являться недопущение вымывания из банковской системы капиталов небольших по размеру, но здоровых банков посредством процессов рекапитализации банков, включая процедуры слияния и поглощения. Способствуя работе учредителей и потенциальных инвесторов по концентрации банковских капиталов, одновременно необходимо решить задачу сохранения банковской инфраструктуры и предотвращения подрыва конкуренции. Безболезненное отсечение от банковской системы финансово несостоятельных кредитных организаций предполагает принятие в 1997 году комплекса решений по организации ликвидационных процедур и работе с "плохими" активами кредитных организаций.
Банк России сосредоточит усилия на совершенствовании порядка и состава применяемых мер в рамках определенных законодательством полномочий по регулированию деятельности кредитных организаций, а также на развитии нормативной базы, обеспечивающей нормальное функционирование банковской системы.
Меры банковского надзора будут нацелены на установление экономически обоснованных норм деятельности банков, соблюдение которых минимизирует риск дестабилизации их работы.
К числу первоочередных (1997 - 1998 годы) мер совершенствования регулирования деятельности кредитных организаций относятся:
* уточнение порядка расчета собственных средств (капитала) кредитных организаций с учетом стандартов, принятых в международной банковской практике;
* совершенствование порядка формирования резервов на возможные потери по ссудам, включая введение более жестких требований по классификации проблемных кредитов исходя из международно признанных подходов к оценке кредитного риска;
* оптимизация состава и содержания форм отчетности с целью более полного отражения в них реального состояния банков и приближения получаемых Банком России данных к стандартам, вытекающим из международной банковской практики;
* установление порядка оперативного применения мер воздействия на кредитные организации, испытывающие финансовые трудности, и помощи им;
* развитие системы оперативного надзора за деятельностью крупных структурообразующих банков, включая развитие системы более интенсивного надзора за структурообразующими банками, в том числе на региональном уровне;
* контроль за финансовым состоянием учредителей и характером их коммерческих взаимоотношений с банками;
* ужесточение процедур лицензирования и контроля за операциями банков с физическими лицами;
* разработка мер по усилению ответственности уполномоченных банков за невыполнение либо недобросовестное выполнение ими функций агентов валютного контроля;
* разработка порядка регулирования деятельности кредитных организаций как профессиональных участников рынка ценных бумаг;
* определение форм регулирования дополнительных рисков, принимаемых банками по мере развития финансовых рынков и банковских продуктов (процентный риск и риск по операциям на срочных рынках).
Ключевое значение для действенности системы надзора займет введение в 1998 году нового плана счетов бухгалтерского учета, учитывающего опыт международной банковской практики.
В число перспективных (1999 - 2000 годы) мер надзора входят:
* установление порядка регулирования деятельности небанковских кредитных организаций;
* введение принципов надзора за кредитными организациями на основе консолидации рисков кредитных организаций и аффилированных с ними структур.
Законодательные решения. Важное место в развитии банковской системы в 1997 - 2000 годах должен занять процесс формирования дополнительных законодательных основ работы банков и институциональных структур, создание которых должно способствовать решению вопросов:
* предотвращения возникновения предпосылок массового изъятия вкладов населения путем создания системы страхования (гарантирования) вкладов;
* нормативно-правового обеспечения процедур банкротства и реорганизации банков;
* обеспечения большей открытости информации о состоянии банков и финансовых рынков;
* введения мер персональной ответственности руководителей за результаты деятельности кредитных организаций;
* установления дополнительной ответственности владельцев за финансовое состояние кредитных организаций;
* расширения функциональной роли саморегулирующихся организаций, объединяющих банки, участников финансовых рынков и обслуживающих их структур (аудиторов, оценщиков и т.д.), в выработке "правил игры" и правил деловой культуры.
5.7. Антимонопольная политика, демонополизация
и развитие конкуренции
В ходе экономических реформ в результате воздействия множества внутренних и внешних факторов (включая приватизационные процессы, либерализацию цен, открытие внутреннего рынка для международной конкуренции, формирование механизмов регулирования естественных монополий, применение процедур банкротства и санации убыточных предприятий, развитие частного финансового сектора) происходит существенное изменение структуры товарных рынков, характера и уровня монополизации российской экономики.
Развитие конкуренции на отдельных товарных рынках (рынки большинства потребительских товаров, рынки торговых, бытовых, медицинских, строительных услуг, услуг связи, автомобильного транспорта и др.) свидетельствует о снижении уровня монополизма, а также о смене стратегии поведения хозяйствующих субъектов.
Такая предпосылка монопольного поведения субъектов рынка, как высокий уровень концентрации российской промышленности, все меньше используется в качестве рычага давления на конкурента. Наличие достаточно крупных предприятий и развитие процессов экономической концентрации, как показывает практика, еще не означает обязательного злоупотребления доминирующим положением на рынке, а в определенной степени отражает неравномерность развития в ходе структурной перестройки, тенденции возрождения экономической активности вокруг отдельных точек роста. Кроме того, в условиях сохранения спросовых ограничений и недостаточности ресурсов для развития производства монополистическая деятельность со стороны крупных предприятий не всегда возможна.
Вместе с тем достижение программных целей экономического развития и переход к стадии экономического роста могут быть эффективными только при обеспечении развития полноценной конкурентной среды, создающей предпосылки для рационального размещения ресурсов, оптимального использования производственных мощностей, перелива капиталов, развития деловой активности.
В этой связи необходимо обеспечить снижение уровня монополизации экономики и развитие конкурентной среды путем ограничения и устранения барьеров для входа новых хозяйствующих субъектов на товарные рынки с высоким уровнем экономической концентрации, реализации мер по демонополизации, содействия развитию малого предпринимательства и товаропроводящей сети.
Устойчивыми тенденциями в развитии конкурентных отношений можно считать:
* рост числа хозяйствующих субъектов (возросло число малых предприятий);
* уменьшение степени монополизированности экономики (сократилось число крупных и средних предприятий);
* снижение концентрации производства (в медицинской и легкой промышленностях, промышленности строительных материалов), хотя в ряде отраслей уровень концентрации несколько повысился (лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная);
* расширение конкурентной среды на региональных и местных рынках во многих субъектах Российской Федерации по целому ряду продовольственных и промышленных товаров, снятие барьеров для входа на рынок, прежде всего административных (но сохраняются информационные барьеры);
* расширение географических границ рынков.
В целях формирования и поддержания добросовестной конкуренции с учетом исчерпания ряда эффективных возможностей (например, приватизации) акцент должен сместиться со снижения концентрации производства на снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков.
В среднесрочной перспективе меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики будут сосредоточены на нескольких основных направлениях.
1) Совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции, пропаганда правовых знаний об антимонопольном законодательстве.
Предстоит внести изменения и дополнения в Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" с целью усиления действенности превентивных мер и санкций за нарушение законодательства, обеспечения его транспарентности, распространения принципов антимонопольного регулирования на ряд новых объектов контроля. В частности предполагается:
* для получения информации о соглашениях между хозяйствующими субъектами, направленных на раздел рынка, ценовой сговор, создание препятствий для входа на рынок конкурентов, ввести процедуру нотификации соглашений (согласованных действий);
* обеспечить применение установленных законодательством принципов антимонопольного контроля при проведении конкурсов, торгов и аукционов, в том числе при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд;
* усилить контроль за действиями органов власти, направленными на ограничение свободы перемещения товаров и капитала на всей территории Российской Федерации;
* в целях обеспечения гласности и публичности правоприменительной практики и защиты интересов хозяйствующих субъектов и граждан усовершенствовать процедуру рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства;
* скоординировать деятельность органов исполнительной власти в части реализации государственной конкурентной политики и регулирования естественных монополий.
2) Противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов: усиление контроля за отраслевой экономической концентрацией, в том числе при приватизации государственных предприятий и осуществлении имущественных сделок, формировании финансово-промышленных групп.
В целях профилактики возможных проявлений монополизма наряду с нормами запрета злоупотребления монопольным положением как серьезного препятствия развитию экономики, будет предусмотрено:
* осуществление соответствующими органами государственной власти предварительного контроля за созданием новых интегрированных структур монопольного характера в результате слияния, присоединения коммерческих организаций, создания объединений коммерческих организаций, в том числе финансово-промышленных групп, а также приобретением крупных пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ;
* обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти при реализации требований антимонопольного законодательства, в том числе в процессе приватизации, при осуществлении процедур банкротства и санации убыточных предприятий, при регистрации операций на вторичном рынке корпоративных ценных бумаг, рассмотрении учредительных документов коммерческих организаций и их объединений, в том числе финансово-промышленных групп.
3) Обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарных рынках, в том числе путем правовой регламентации вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий в сфере природопользования, предоставления государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов и регионов, развития конкурсных принципов и соблюдения антимонопольных требований при размещении государственных заказов и поставках продукции для государственных нужд.
Поддержка со стороны государства отдельных предприятий, отраслей и регионов является неотъемлемым элементом государственной экономической политики. Однако предоставление государственных средств, исключительных прав и привилегий может существенно влиять на состояние конкуренции, структуру издержек производства, может привести к нерациональному использованию ограниченных государственных ресурсов, сдерживанию необходимых структурных изменений в экономике за счет искусственного поддержания неконкурентоспособных и нежизнеспособных производств. Поэтому будет осуществлена четкая правовая регламентация всех вопросов, связанных с предоставлением и использованием государственной помощи, и в первую очередь - государственных финансовых средств.
4) Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов.
Реализация этих задач будет осуществляться в соответствии с концепцией и основными направлениями, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. N 191 "О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)", в рамках отраслевых и региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции, а также мероприятий по деконцентрации отдельных товарных рынков и снижению уровня ведомственного монополизма.
Правительство Российской Федерации будет стимулировать развитие инфраструктуры товарных рынков, в том числе развитие альтернативных потребительской кооперации видов торговли в сельской местности, фирменной торговли и сервисной сети товаропроизводителей, муниципальной торговли товарами повседневного спроса.
Правительство Российской Федерации будет создавать условия для осуществления эффективного антимонопольного контроля за действиями предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в целях недопущения применения монопольно высоких цен, а также осуществлять контроль за влиянием импорта на развитие конкуренции на внутренних товарных рынках и предпринимать меры по защите внутреннего рынка от демпинга.
Новый этап демонополизации экономики будет связан в первую очередь с расширением товарообмена и преодолением региональной обособленности товарных рынков. Эта задача будет решаться путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, а также развития системы предупреждения принятия антирыночных административных решений.
В целях расширения географических границ товарных рынков, повышения уровня спроса на производимую продукцию и восстановления единого экономического пространства Российской Федерации будут реализованы меры по упорядочению расчетов, ликвидации бартера и существенному снижению тарифов на услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом.
Правительство Российской Федерации будет проводить последовательную политику по демонополизации (снижению концентрации) отдельных монополизированных товарных рынков на территории Российской Федерации с применением методов и средств, определенных в результате анализа условий конкуренции на этих рынках. Приоритетно во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должна быть обеспечена демонополизация социально значимых товарных рынков.
Демонополизация экономики и развитие конкуренции тесно связаны с повышением конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутренних рынках. Для решения этой задачи Правительство Российской Федерации будет всемерно содействовать усилиям предприятий по техническому перевооружению и развитию производства продукции, пользующейся спросом на территории Российской Федерации, определяющей конкурентоспособность национальной экономики в целом, а также отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом, и ориентированных на экспорт отраслей.
В условиях дальнейшей либерализации внешнеторгового режима и поэтапного присоединения России к ВТО важнейшее значение имеет проведение государством рациональной политики в области применения защитных мер во внешней торговле и поддержке отечественных товаропроизводителей.
5) Согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках СНГ, гармонизация антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптация конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество.
Одной из важнейших задач для дальнейшего совершенствования и углубления интеграционных процессов стран СНГ и создания единого экономического пространства является проведение странами СНГ согласованной антимонопольной политики и защиты прав потребителей. На базе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики стран СНГ по инициативе Российской Федерации создан и функционирует Межгосударственный Совет по антимонопольной политике государств - участников СНГ.
Для дальнейшего проведения согласованной конкурентной политики в рамках СНГ и углубления интеграционных процессов будет укрепляться договорно-правовая база, предусматривающая применение норм прямого действия к нарушителям законодательства в сфере антимонопольной политики и защиты прав потребителей на территории СНГ.
5.8. Поддержка малого и среднего предпринимательства
В условиях переходного периода и нарушения производственно-хозяйственных связей между предприятиями предпринимательство как важная часть институциональных преобразований играет роль экономического демпфера. В России пока лишь малый бизнес имеет достаточно высокий адаптационный потенциал, дающий возможность приспосабливаться к меняющимся условиям внешней среды.
Активное развитие предпринимательства повысит заинтересованность средних и крупных предприятий в производственном и непроизводственном кооперировании, восстанавливая тем самым производственно-технологические цепочки.
Усиливающаяся экономическая и социальная значимость малого предпринимательства должна подкрепляться мерами государственной и общественной поддержки, нацеленными на перенос центра тяжести в политике содействия малым и средним предприятиям на региональный и муниципальный уровни, прежде всего в производственной и инновационной сферах.
Расширение масштабов и изменение структуры малого предпринимательства потребует внесения изменений в его законодательную базу, устанавливающую такие статусы принятых в международной практике понятий как "микрофирма" (до 10 - 15 занятых), "малое предприятие" (от 15 до 100 занятых), "среднее предприятие" (от 100 до 300 - 500 занятых).
По мере снижения инфляционного фона и инфляционных ожиданий, проведения реформы предприятий произойдет смена целевых ориентиров, будут реализованы предпосылки к росту производственно-инвестиционной активности малых и средних предприятий, перераспределению части капитала из сферы торговли в развитие производственного потенциала, освоению ресурсосберегающих и наукоемких технологий, созданию благоприятного климата для стратегических инвестиций. Гарантом реализации таких проектов станет стабильность правового и налогового режима, недопускающая ухудшения первоначально установленных условий налогообложения и инвестирования.
Для активизации производственной и инвестиционной деятельности малых и средних предприятий усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на:
* создание необходимых условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недозагруженных основных фондов, в том числе и при осуществлении санационных мероприятий в отношении предприятий-банкротов;
* концентрацию ресурсов государственной поддержки на формирование в малом предпринимательстве современного высокотехнологичного товаропроизводящего и инновационного секторов;
* формирование условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малого предпринимательства с крупным производством;
* информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства (развитие региональных банков данных на единой классификационной основе);
* упрощение налогообложения малого бизнеса, замена многочисленных налогов единым, упрощение системы бухгалтерского учета и отчетности для малых предприятий;
* формирование благоприятного порядка налогообложения организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;
* создание нормативной базы, обеспечивающей государственную поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, а также привлечение и использование для этих целей иностранных кредитов.
Основные тенденции развития малых предприятий сохранят свой ярко выраженный региональный характер. Децентрализация поддержки малого предпринимательства при сохранении программно-целевых подходов к его развитию является ключевым пунктом государственной политики в этой сфере до 2000 года.
Для выработки основных направлений и определения приоритетов в развитии малых и средних предприятий в субъектах Российской Федерации с учетом основных характеристик можно выделить три группы регионов.
Первая группа характеризуется достаточно высоким уровнем развития малых предприятий, выполнением комплексных региональных программ и инвестиционных проектов с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Для второй группы характерны начальная стадия развития малого бизнеса и системы его государственной поддержки, незначительный объем бюджетного и внебюджетного финансирования региональных программ. Третья группа характеризуется сложными общеэкономическими и социальными условиями, низким уровнем развития малых предприятий, региональные программы поддержки малого предпринимательства не подкреплены организационными структурами, нормативно-правовыми актами и финансовыми ресурсами.
Значительное усиление регионального и муниципального акцентов в 1997 - 1998 годах в правовом, финансово-бюджетном и организационном направлениях предполагает разработку и реализацию системы программ поддержки малого предпринимательства на основе пакетов законов в субъектах Российской Федерации, перераспределение основных источников финансирования, реализацию принципа адресности и селективности мер государственной поддержки малого бизнеса применительно к различным типам регионов.
В среднесрочной перспективе будет осуществлен перенос центра тяжести финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, построенной на принципах бюджетного федерализма, на региональный и муниципальный уровень. К 2000 году это позволит направить налоговые сборы и платежи от малых предприятий в бюджеты субъектов Российской Федерации. Приоритетный комплекс задач связан с формированием целостной системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, включающей создание гарантийно-инвестиционных банков, региональных и муниципальных гарантийных фондов, страховых компаний и обществ взаимного кредитования. Необходимо активизировать предоставление гарантий Правительством Российской Федерации по иностранным инвестиционным кредитам для быстроокупаемых инвестиционных проектов малых предприятий, прежде всего производственного и инновационного направлений, по переработке сельскохозяйственной продукции, производству продуктов питания, других социально значимых товаров и услуг.
Серьезное внимание будет уделено укреплению собственной финансовой базы развития малых и средних предприятий, развитию микрокредитования, способствуя задействованию внутреннего потенциала экономического роста.
Важное место в реализации инвестиционной политики занимает финансовый лизинг.
Лизинговые операции позволят привлечь значительные объемы негосударственных целевых инвестиций для перевооружения и модернизации основных фондов предприятий, в том числе малых, перераспределить часть финансовых потоков в реальный сектор экономики, расширить налогооблагаемую базу за счет развития нового вида хозяйственной деятельности.
С этой целью в 1997 - 1999 годах в рамках реализации федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации, региональных программ поддержки малого предпринимательства, комплекса мер по развитию лизинга в Российской Федерации намечено создать систему межрегиональных опорных лизинговых центров и специализированных региональных лизинговых компаний.
Эти процессы и факторы в наибольшей мере будут способствовать позитивным структурным изменениям в направлении дальнейшего увеличения числа малых предприятий в промышленности и строительстве. Возможна стабилизация и даже небольшое увеличение доли малых предприятий в сферах науки и научного обслуживания, транспорта и связи. При этом вероятно дальнейшее снижение доли малого предпринимательства в торговой и посреднической деятельности. По прогнозным оценкам, к 2000 году в сфере малого предпринимательства более чем на миллионе малых предприятий только на постоянной основе может быть занято 10 - 13 млн. человек.
5.9. Регулирование естественных монополий
Регулирование естественных монополий будет осуществляться с целью защиты интересов потребителей соответствующих товаров и услуг и повышения экономической эффективности деятельности субъектов естественной монополии. Учитывая особую жизнеобеспечивающую роль отраслей, относящихся к естественным монополиям, их регулирование будет направлено на прекращение или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) субъектов естественной монополии на внутреннем рынке.
Основными задачами среднесрочной экономической политики в сфере регулирования естественных монополий являются:
* совершенствование системы регулирования в сфере естественных монополий, в том числе ценового, и дерегулирование видов деятельности, не относящихся к числу естественно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг;
* выделение, исходя из экономической целесообразности, самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий;
* организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий;
* регулирование инвестиционных программ субъектов естественных монополий в соответствии с действующим законодательством;
* поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения;
* придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил "доступа к сети" на недискриминационной основе;
* совершенствование нормативной базы регулирования в сфере естественных монополий;
* формирование организационно-правовой базы регулирования субъектов естественных монополий на региональном уровне, разделение компетенции между федеральными и региональными органами регулирования;
* определение особенностей дальнейшей приватизации в отраслях естественных монополий.
Будет совершенствоваться правовая и нормативно-методическая база и предприняты соответствующие меры по укреплению и развитию системы органов государственного регулирования естественных монополий на федеральном и региональном уровнях.
Правительство Российской Федерации предпримет шаги по усилению корпоративного контроля субъектов естественной монополии, в которых государство является крупнейшим акционером. Будут усилены механизмы наблюдения за деятельностью корпораций, включая проведение аудиторских проверок и совершенствование финансовой отчетности.
Электроэнергетика
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике будут включать формирование конкурентной среды в сфере производства электрической и тепловой энергии наряду с совершенствованием государственного регулирования услуг естественных монополий в электроэнергетике (передача и распределение электрической и тепловой энергии). В этих целях предусматривается создание независимой организации (оператора оптового рынка) для выполнения операторских функций на федеральном оптовом рынке энергии и мощности (ФОРЭМ), включая осуществление расчетов и платежей, на бесприбыльной основе; создание на базе тепловых электростанций РАО "ЕЭС России", включая действующие и строящиеся электростанции, нескольких генерирующих компаний, каждая из которых не будет занимать монопольного положения. Вся ответственность за развитие, реконструкцию и модернизацию, вывод из эксплуатации генерирующих мощностей будет передана новым генерирующим компаниям.
Будет продолжено формирование нормативной и правовой базы, совершенствование мер государственного воздействия для привлечения инвестиций в электроэнергетику, совершенствование системы ценообразования и договорных хозяйственных отношений в электроэнергетике и электроснабжении потребителей, внедрение системы лицензирования участников федерального оптового рынка энергии и мощности.
Для реализации мер по реструктуризации РАО "ЕЭС России" будет повышена роль коллегии государственных представителей в совете директоров РАО "ЕЭС России", уполномоченных проводить государственную политику в электроэнергетике.
В 1997 - 1998 годах Правительство Российской Федерации планирует введение двухставочных тарифов с регулируемой ФЭК России маржинальной ставкой за оплату электроэнергии и ставкой за мощность, отпускаемой с ФОРЭМ; организацию конкуренции производителей электроэнергии по топливной составляющей затрат в европейской и сибирской зонах ФОРЭМ и сохранение регулируемой платы за мощность). Предусматривается создание наблюдательного совета, состоящего из представителей участников ФОРЭМ и Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, для контроля за деятельностью оператора ФОРЭМ, а также создание при операторе ФОРЭМ расчетно-платежного центра ФОРЭМ, имеющего региональные представительства с правом самостоятельного сбора платежей за электроэнергию, отпущенную с ФОРЭМ; лицензирование участников ФОРЭМ.
Будут приняты меры по стимулированию противозатратного механизма в энергетике с целью недопущения необоснованного роста тарифов на электрическую и тепловую энергию, по повышению курса акций энергетических компаний, по стимулированию работы на оптовый рынок, экспорта и восстановления связей с энергосистемами СНГ в соответствии с действующим законодательством.
Первоочередными мерами в 1999 - 2000 годах будут подписание коллективного соглашения (договора) участников ФОРЭМ, расширение состава крупных потребителей, выведенных на ФОРЭМ, и переход к конкуренции электростанций на спотовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей.
Будет осуществлено дерегулирование цены электроэнергии, формируемой на спотовом рынке, развитие контрактных отношений на ФОРЭМ и завершено формирование структуры энергетических компаний, которая будет соответствовать конкурентным принципам функционирования электроэнергетики.
Кроме того, Правительство Российской Федерации примет меры по разработке методов финансового учета и контроля инвестиционных средств в электроэнергетике, ужесточит требования к неплательщикам. Будет осуществлено поэтапное сокращение перекрестного субсидирования потребителей с одновременным созданием механизма частичного возмещения затрат на оплату электрической энергии социально незащищенным группам населения за счет бюджетов разных уровней.
Газовая промышленность и газоснабжение
Государственное регулирование естественных монополий в газовой промышленности и газоснабжении будет осуществляться с учетом сохранения в среднесрочном периоде организационно-производственного единства РАО "Газпром". Правительство Российской Федерации будет способствовать созданию выгодных условий для привлечения отечественного и иностранного капитала в строительство новых газовых трубопроводов и разработку новых месторождений газа.
В то же время формы государственного регулирования РАО "Газпром" будут совершенствоваться. Будут установлены правила и порядок, по которым осуществляется регулирование цен на газ. Для целей регулирования будут разработаны формы федерального статистического наблюдения в газовой промышленности и формы отчетности предприятий РАО "Газпром", независимых производителей газа и газораспределительных организаций, представляемые в органы регулирования естественных монополий и другие заинтересованные органы исполнительной власти. Это потребует мер по контролю со стороны органов государственного регулирования за уровнем и структурой затрат на транспортировку газа.
В рамках РАО "Газпром" будет установлено более четкое разграничение финансовых результатов по отдельным структурным подразделениям РАО "Газпром" и по видам их деятельности и обеспечение "прозрачности" формирования затрат по всей "газовой цепочке". Это облегчит коммерциализацию потенциально конкурентных видов производственной деятельности РАО "Газпром" и позволит ввести более эффективный режим государственного регулирования субъектов естественных монополий.
В дальнейшем при создании необходимых условий будут осуществлены меры по либерализации цен на природный газ, предусматривающие поставку газа и реализацию его потребителям по договорным ценам при сохранении государственного регулирования в сфере естественной монополии путем установления тарифов на услуги по транспортировке газа. Для выполнения этих задач органам государственного регулирования необходимо будет разработать нормативно-методическое обеспечение.
Цены добычи газа будут контролироваться в рамках антимонопольного законодательства.
Коммерческая деятельность независимых российских производителей газа, начиная со II полугодия 1997 г. будет осуществляться на основе контрактов с потребителями газа и Положения по обеспечению доступа поставщиков газа к газотранспортной системе РАО "Газпром". При этом цена продажи газа конечным потребителям не будет подлежать государственному регулированию.
Правительство Российской Федерации предусматривает в 1998 году передать право государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по местным сетям региональным энергетическим комиссиям под методическим руководством и контролем федеральных органов регулирования.
Коммерческая деятельность российских независимых производителей газа, включая соглашение о ценах, будет осуществляться на основе прямых договоров с потребителями газа. В этих целях производителям газа, не входящим в РАО "Газпром", будет обеспечен недискриминационный доступ к газопроводам РАО "Газпром". Правительством будут разработаны и утверждены тарифы на перекачку газа по магистральным газопроводам РАО "Газпром", что должно обеспечить постепенное изменение пропорций участия РАО "Газпром" на рынке газа в сторону уменьшения его доли.
При переходе на новый порядок ценообразования в газовой промышленности Правительство Российской Федерации обеспечит установление акциза на газ в строгом соответствии с Федеральными законами "О недрах" и "Об акцизах" в зависимости от горно-геологических и экономико-географических условий.
К 1998 году будет прекращена практика перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа.
В 1999 - 2000 годах предусмотрено выделение внутри РАО "Газпром" структурных подразделений по транспорту газа, внесение в соответствии с Федеральным законом "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" РАО "Газпром" в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, и переход к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа, предоставляемых предприятиями РАО "Газпром".
Связь
Для развития конкуренции и возникновения предпосылок для эффективного функционирования предприятий связи в 1997 году начнется демонополизация предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания.
В 1997 году будет обеспечено поэтапное сближение тарифов по категориям потребителей на одноименные услуги связи.
В 1997 - 1998 годах будут реализованы меры, направленные на сокращение дотаций, выделяемых населению за счет промышленного сектора, и обеспечение полного возмещения затрат по предоставлению услуг связи населению (кроме сельской телефонной связи и универсальных услуг почтовой связи). Предоставление услуг связи государственным бюджетным организациям будет осуществляться по тарифам не ниже тарифов, установленных для других государственных или частных организаций.
Эти меры позволят значительно сократить перекрестное субсидирование между отдельными подотраслями и категориями потребителей.
Правительство Российской Федерации введет в 1997 году порядок взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, и механизм регулирования тарифов за взаимопредоставляемые операторами услуги и сетевые ресурсы, что обеспечит конкуренцию и недискриминационный доступ к сети электросвязи общего пользования для физических и юридических лиц, имеющих лицензии на право предоставления услуг связи.
Железнодорожный транспорт
Правительством Российской Федерации будет принят комплекс мер по реформированию исторически сложившейся системы управления и эксплуатации железнодорожного транспорта и повышению его эффективности.
К середине 1997 года будет завершено создание Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте, что создаст необходимые предпосылки для эффективного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на транспорте.
В 1997 - 1998 годах будут разработаны новые принципы регулирования тарифов на железнодорожном транспорте, упорядочена система тарифных льгот, предоставляемых пользователям транспортных услуг.
В 1998 - 1999 годах из системы федерального железнодорожного транспорта будут выделены, исходя из экономической целесообразности, в самостоятельные предприятия объекты вторичной инфраструктуры производственного назначения (ремонтные, строительные и др.), и на них будут распространены общие условия рыночного хозяйствования и конкуренции.
На основе разделения финансового учета затрат предприятий железнодорожного транспорта по содержанию и эксплуатации инфраструктуры, грузовым и пассажирским перевозкам будет повышен уровень оперативного управления издержками, ответственности соответствующих подразделений за результаты своей деятельности и эффективности государственного контроля в сфере естественных монополий на транспорте.
В целях повышения качества обслуживания населения, снижения эксплуатационных расходов, концентрации необходимых производственных фондов и трудовых ресурсов, создания условий для эффективного взаимодействия между предприятиями железнодорожного транспорта и органами исполнительной власти всех уровней будут созданы специализированные пассажирские компании с самостоятельными балансами по перевозкам пассажиров в дальнем следовании, в местном и пригородном сообщении, функционирующие на контрактной основе. Решение вопроса о создании специализированных пассажирских компаний будет возможно только при условии полного прекращения субсидирования убытков от пассажирских перевозок за счет грузовых тарифов, повышения доходности пассажирских перевозок и компенсации убытков за счет средств соответствующих бюджетов.
Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будет обеспечен к концу 1997 года переход на контрактную форму взаимоотношений местных администраций и предприятий, осуществляющих пригородные пассажирские железнодорожные перевозки. Размеры необходимых дотаций для общественного транспорта будут определяться на основе расчетных тарифов с учетом объемов выполняемых работ и качества транспортного обслуживания, что будет способствовать постепенному сокращению недофинансирования данных перевозок.
В 1998 году прекратится перекрестное субсидирование перевозок пассажиров поездами дальнего следования за счет грузовых тарифов. Это, наряду с мерами по сокращению издержек в отрасли и частичным дотированием из федерального бюджета, позволит ограничить рост грузовых железнодорожных тарифов.
Органами управления железнодорожным транспортом совместно с местными органами исполнительной власти будут приняты меры по повышению эффективности малодеятельных железнодорожных линий и участков в системе железнодорожного транспорта, включая обособление малодеятельных железнодорожных линий и участков в самостоятельные или коммерческие подразделения, их передача местным органам исполнительной власти или продажа.
В 1998 году будет осуществлена передача непроизводственных фондов и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (жилых домов, школ и других) федеральной собственности, принадлежащих на правах хозяйственного ведения предприятиям железнодорожного транспорта, в муниципальную собственность. Это позволит увеличить общий социальный фонд регионов и городов, повысить эффективность его использования и снизить соответствующую нагрузку на бюджет и тарифы железнодорожного транспорта.
5.10. Подготовка кадров
Кадровое обеспечение экономической реформы становится критическим фактором на этапе ее переноса на институциональный и микроэкономический уровень, особенно в условиях структурной перестройки экономики.
В настоящее время низкий платежеспособный спрос предприятий, государственных и муниципальных органов на специалистов всех уровней в сочетании с недостаточным бюджетным финансированием создает угрозу снижения качества профессионального образования и продолжения подготовки невостребованных экономикой специалистов.
Увеличение спроса на профессиональные кадры со стороны предприятий реального сектора может произойти лишь по мере завершения реструктуризации и реформы предприятий, с началом экономического роста.
В таких условиях необходимо обеспечить рыночную переориентацию системы профессионального образования, разработать и провести в жизнь систему стратегических национальных приоритетов в этой сфере.
В процессе реформы введены государственные образовательные стандарты, многоуровневое образование, лицензирование, аттестация и аккредитация вузов, создается система негосударственных образовательных учреждений, вузы получили определенную финансовую самостоятельность, произошли изменения в структуре подготовки кадров высшими учебными заведениями, учитывающие преобразования в обществе.
Вместе с тем не полностью решены проблемы соответствия механизмов управления системой образования новым экономическим, социальным и правовым отношениям между федеральным центром и субъектами Федерации, проблемы управления собственностью в сфере образования, повышения качества образования. Слабо решаются вопросы социальной защиты обучающихся и сотрудников.
Для достижения целей, поставленных настоящей Программой, намечается осуществить совершенствование механизма государственного управления сферой образования.
Особого внимания требует проведение реформ в области начального и среднего профессионального образования. Здесь предполагается:
* продолжить перепрофилирование учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом структурных изменений в экономике и социальной сфере, укрепить связи данной системы образования с работодателями, их ассоциациями и союзами;
* завершить разработку образовательных стандартов и ввести их в действие, организовав необходимое научно-методическое обеспечение;
* на основе многоуровневой системы подготовки кадров развивать интеграционные процессы между всеми уровнями профессионального образования.
Подготовка кадров в системе высшего профессионального образования должна обеспечить необходимую эффективность и темпы проведения реформ в экономике и социальной сфере, оказать поддержку инновационным процессам в производстве.
Для этого предполагается:
* существенно сократить прием для обучения по не пользующимся спросом специальностям;
* сохранить ведущие научно-педагогические школы, обеспечивающие подготовку кадров по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы как основу расширения подготовки специалистов в будущем;
* обеспечить в субъектах Российской Федерации интеграцию учреждений Российской академии наук, отраслевых академий и государственных классических университетов в единые научно-образовательные комплексы;
* создать государственную систему контроля качества образования и подготовки кадров;
* обеспечить присоединение основных университетов страны к международному информационному сообществу;
* предусмотреть инвестиции из бюджета развития на создание новых технологий образования и информатизацию сферы образования;
* ежегодно направлять на обучение и стажировку в ведущие мировые центры студентов старших курсов и преподавателей.
Подготовка экономистов, юристов и управленческих кадров за последние годы значительно расширилась. На повестке дня стоит переход от освоения новых учебных программ к повышению качества образования, достижению его мирового уровня.
В этой сфере предстоит:
* обновить систему образовательных стандартов в экономическом, управленческом, правовом и социологическом образовании, включая программы переподготовки специалистов с целью приведения их в соответствие с мировым уровнем;
* создать единую систему подготовки, переподготовки и сертификации преподавателей этих дисциплин;
* провести дополнительную аттестацию образовательных учреждений, готовящих экономистов, юристов, управленцев, социологов;
* укрепить кадровую и материальную базу ведущих центров профессионального экономического и социального образования в основных регионах Российской Федерации, в том числе за счет кредитов и технического содействия международных финансовых организаций; разработать Федеральную целевую программу подготовки кадров для осуществления экономической реформы.
Переподготовка кадров (дополнительное профессиональное образование) способна обеспечить наиболее быстрый эффект по сравнению с другими видами образования. Инвестиции в систему дополнительного профессионального образования дают отдачу уже через 1 - 2 года, в то время как для высшей школы этот период оценивается в 7 - 8 лет, для среднего профессионального образования - в 5 - 6 лет.
В настоящее время система дополнительного профессионального образования обеспечивает переподготовку 2 млн. человек в год. Для удовлетворения потенциального спроса предприятий и трудоустройства безработных, бывших военнослужащих, мигрантов необходимо увеличить объем переподготовки в 2 - 2,5 раза.
Для обеспечения качества данных образовательных услуг будет укреплена система управления и методического руководства дополнительным профессиональным образованием, разработаны дистанционные технологии обучения в области основных профессий и начато их массовое внедрение.
Будет принят закон о дополнительном профессиональном образовании.
Решение задачи кадрового обеспечения экономической реформы требует совершенствования механизма финансирования системы профессионального образования, которая в условиях недостатка бюджетных средств финансируется государством на уровне, обеспечивающем основные социальные потребности общества. При этом финансирование должно быть более дифференцированным в зависимости от степени удовлетворения реального спроса предприятий.
В 1997 - 2000 годах для этого предполагается обеспечить наиболее эффективное использование средств федерального и местных бюджетов, способствовать мобилизации дополнительных источников финансирования образовательной и научной деятельности учебных заведений. В этих целях следует:
* разработать и внедрить механизм государственной поддержки подготовки специалистов по новейшим технологиям, а также национальной и региональной элиты в ведущих государственных университетах;
* ввести механизм поддержки подготовки кадров для регионов путем использования средств из бюджетов субъектов Российской Федерации;
* расширить возможности вузов по мобилизации средств от находящихся в их распоряжении и привлекаемых фондов. В частности, целесообразно передать вузам в оперативное управление все арендуемые ими на срок более года здания и сооружения, находящиеся в государственной (федеральной и муниципальной) собственности;
* разрешить предприятиям отчислять до 2 процентов прибыли, не облагаемой налогом, на подготовку и переподготовку кадров. Предприятие должно будет либо потратить эти средства самостоятельно на оплату образовательных услуг лицензированных учебных заведений в соответствии с профилем своей основной деятельности, либо перечислить их в соответствующий внебюджетный фонд;
* сформировать механизм привлечения к финансированию развития государственных учреждений негосударственных средств, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, иностранных инвесторов;
* разработать условия предоставления государственных гарантий привлечения частных инвестиций, направляемых на развитие материально-технической базы образовательных учреждений;
* доработать механизм оплаты основных и дополнительных образовательных услуг физическими и юридическими лицами;
* предусмотреть изменение механизма социальной защиты студентов, сконцентрировав средства на поддержке наименее обеспеченных и наиболее талантливых учащихся;
* ввести механизм предоставления адресной дотации малоимущим слоям населения для получения начального профессионального образования (приобретение учебников, питание и т.д.).
5.11. Законодательство. Судебная реформа
Осуществление экономической реформы, переход к рыночным отношениям требуют серьезного обновления российского законодательства, регулирующего отношения в сфере экономики, приближения его к международным правовым стандартам.
За прошедшие годы проделана значительная работа по совершенствованию гражданского и уголовного законодательства. Введены в действие первая и вторая части
Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие права собственности и другие вещные права, вопросы, возникающие из обязательственных отношений. Приняты Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О бюджетной классификации Российской Федерации", "О рынке ценных бумаг", "О некоммерческих организациях", а также
Семейный кодекс Российской Федерации и
Уголовный кодекс Российской Федерации.
В законодательство введены новые понятия, возникли новые правовые институты. Закрепляются новые формы и методы государственного регулирования рынка, имущественных отношений предпринимателей.
Однако проблема укрепления законности и правопорядка в российском обществе по-прежнему остается достаточно острой, и ее решение является одним из важнейших условий осуществления социально-экономических преобразований. Основной задачей законодательного обеспечения экономической реформы в 1997 - 2000 годах станет достижение правовой стабильности государства и общества.
Укрепление законности и правопорядка в стране предусматривает развитие законодательной базы, в том числе правового обеспечения рыночных отношений, реформирование судебной системы, совершенствование правоприменительной деятельности, усиление борьбы с преступностью, в том числе экономической.
Совершенствование системы федерального законодательства будет осуществляться прежде всего путем систематизации действующих законов и других нормативных актов. В этих целях в 1997 - 2000 годах будет принят Федеральный закон "О нормативных правовых актах", обновлен Общеправовой классификатор отраслей законодательства, подготовлен и издан Свод законов Российской Федерации. В 1997 году будет разработана и утверждена единая Государственная законодательная программа на 1997 - 2000 годы, объединяющая усилия всех субъектов законодательной инициативы.
Развитие правового обеспечения рыночных отношений в рамках настоящей Программы будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования в сфере социально-экономических отношений. В этих целях предусматривается:
* совершенствование налогового законодательства, которое должно быть направлено на повышение собираемости налогов, упорядочение системы налогов, расширение налоговой базы, усиление ответственности за нарушения налогового законодательства. В то же время налоговое законодательство должно стимулировать предпринимательство, привлечение средств, в том числе сбережений населения, в сферу инвестиций. В 1997 - 1998 годах будет принят
Налоговый кодекс Российской Федерации, которым должно завершиться реформирование налоговой системы;
* совершенствование управления бюджетным процессом, в том числе развитие бюджетного федерализма путем создания рациональной системы взаимоотношений бюджетов всех уровней. Будут приняты новые редакции Законов "Об основах бюджетного устройства и бюджетном процессе в Российской Федерации", "О бюджетной классификации", "Об организации торгов (тендеров) на закупку товаров (услуг) для государственных нужд";
* регулирование кредитно-денежных отношений, создание правового механизма ликвидации кредитных учреждений за участие в финансовых операциях, связанных с легализацией средств, полученных преступным путем, а также санации и ликвидации неплатежеспособных банков и других кредитных учреждений;
* совершенствование правовой базы вексельного обращения (в том числе в топливно-энергетическом комплексе) и отношений по регулированию рынка заимствований;
* развитие законодательства, регулирующего отношения собственности. Необходимо принять законодательные акты, определяющие правовой механизм эффективного управления собственностью, способствующие укреплению института частной собственности, направленные на охрану интеллектуальной собственности, регулирующие вопросы наследования. В 1997 году необходимо принять Законы "Об иммунитете государства и его собственности" и "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", определяющие виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а также порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации, что позволит повысить эффективность управления государственной собственностью;
* развитие законодательства о юридических лицах и совершенствование процедур регистрации юридических лиц, в том числе разработка условий, при которых станет невозможным появление фирм - "однодневок", создающихся под одну сделку и исчезающих после ее совершения;
* создание цивилизованного рынка недвижимости. Для этого будет законодательно определен порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и осуществления сделок с ним, залога земли (ипотеки). Необходимо принять
Земельный кодекс Российской Федерации, который обеспечит надлежащие гарантии развития земельного рынка;
* совершенствование правового обеспечения отраслей естественных монополий;
* совершенствование практики хозяйственной деятельности, создание необходимых гарантий для соблюдения законности во взаимоотношениях органов государственной власти и субъектов хозяйствования, что требует перехода к единому на территории Российской Федерации регламентированному порядку лицензирования, который предусмотрен в проекте Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
* формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в сферу производства. В 1997 - 1998 годах необходимо принять Законы "Об иностранных инвестициях", "О свободных экономических зонах", "О концессионном договоре" и др.;
* создание соответствующей мировым стандартам правовой базы для предупреждения, выявления и пресечения злоупотреблений в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций. В 1997 году необходимо принять в новой редакции Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле";
* внесение изменений в законодательство, регулирующее процессы в социальной сфере, в том числе подготовка и принятие Трудового и
Жилищного кодексов Российской Федерации, Законов "О прожиточном минимуме", "О пенсионном обеспечении", "О гарантиях работникам в связи с банкротством и временной приостановкой работы организации", "Об основах социального обеспечения".
Укреплению законности в сфере экономики будут способствовать:
* принятие Федеральных законов "О борьбе с организованной преступностью", "О борьбе с коррупцией", "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", "О ведомственной охране";
* ускорение процесса присоединения Российской Федерации к международным соглашениям по вопросам борьбы с преступностью, в том числе к конвенциям о выдаче преступников, о взаимной правовой помощи и действительности судебных решений по уголовным делам, об отмывании, о выявлении, об изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, а также ускорение разработки и ратификации межгосударственных соглашений по предупреждению компьютерных преступлений в банковской системе.
Реформирование судебной системы и совершенствование правоприменительной деятельности являются на современном этапе важными факторами, не только определяющими уверенность граждан в защите своих прав, но и обеспечивающими эффективность осуществления экономических преобразований.
Развитие судебной системы основывается на принципе ее единства, независимо от компетенции различных судебных органов. Уже приняты Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
На первом этапе законодательной работы, в 1997 году, необходимо принять законы о судебной системе Российской Федерации, о Верховном Суде Российской Федерации, об адвокатуре, о мировых судьях и другие акты, что позволит в основном сформировать систему судебных органов в 1998 году.
Для обеспечения строгой процедуры деятельности судебных и иных правоохранительных органов в 1997 - 1998 годах продолжится работа по приведению процессуальных основ новой судебной системы в соответствие с институтами демократического государства. В этот период будут введены в действие новые
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
В 1997 - 2000 годах особое внимание будет уделяться вопросам исполнения судебных решений. Необходимо принять
Уголовно-исполнительный кодекс, а также законодательные акты о судебных приставах и об исполнительном производстве. Функции принудительного исполнения решений судов и иных органов будут переданы от судебных органов органам исполнительной власти. Следует создать институт судебного пристава, обязанностями которого станут принудительное исполнение решений и обеспечение установленного порядка деятельности судов. Осуществление этих функций может быть возложено на офицеров, высвобождаемых из Вооруженных Сил Российской Федерации при их сокращении.
В ходе реализации судебной реформы и развития деятельности правоохранительных органов будет решаться проблема количественного и качественного состава судей и других работников, осуществляющих правоприменительную деятельность.
Проведение судебной реформы потребует достаточного финансирования судебной системы из федерального бюджета.
Совершенствование законодательной базы и укрепление судебной системы создадут необходимую основу для борьбы с преступностью в сфере экономики, коррупцией.
Либерализация экономической деятельности, допуск в экономику теневого капитала, не сопровождавшиеся созданием адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств, создали благоприятные условия для внедрения в экономические отношения преступных элементов.
Причинами перелива капитала в сферу теневой экономики являются усложненность и избыточность налогообложения, необходимость урегулирования отношений с криминальными структурами, неопределенность общеэкономической ситуации, диктующей необходимость формирования неучтенных резервов. Низкий уровень защищенности предприятий, особенно малых, перед рэкетом объективно вынуждает их уводить в "тень" часть своей коммерческой деятельности для образования денежных фондов, что закрывает для них возможность обращения за помощью к правоохранительным органам.
Экономическая преступность, и прежде всего организованные ее формы, представляет реальную угрозу для будущего России. Она имеет международный, транснациональный характер, отличается сращиванием преступных кланов с органами власти. Коррупция оказывает влияние на процессы приватизации, инвестирования, конверсии, преступные группировки пытаются контролировать финансовую сферу, внешнеэкономическую деятельность. В результате этого государство несет многомиллиардные потери, тормозится процесс становления цивилизованных рыночных отношений.
Определенные действия в сфере борьбы с экономической преступностью государство предпринимало и ранее, однако эти попытки были неполными и непоследовательными, они давали в лучшем случае кратковременный эффект и не привели к нужному перелому.
В 1997 - 2000 годах для подавления криминального сектора экономики, предотвращения оттока государственных средств в теневую экономику будут приняты меры по:
* совершенствованию единой государственной системы валютного и внешнеторгового учета и повышению эффективности валютного контроля;
* установлению ответственности за искажение полноты и достоверности документов бухгалтерского учета и отчетности для сокрытия доходов;
* контролю и сужению сферы наличного денежного обращения;
* борьбе с "отмыванием" преступных и иных незаконных доходов через кредитные учреждения;
* обеспечению обязательного декларирования доходов при приобретении движимого и недвижимого имущества, прежде всего государственными служащими.
Наряду с этим будет продолжена работа по кадровому, организационному и финансовому укреплению правоохранительных органов и органов валютного контроля.
В целях усиления борьбы с коррупцией будет, с одной стороны, усилена ответственность работников органов исполнительной власти, с другой стороны, повышены стимулы для их законопослушной деятельности.
В этой связи в 1997 году будут подготовлены изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной службы, которые, в частности, будут более жестко регламентировать условия и порядок прохождения государственной службы, ответственность за нарушение установленных для государственных служащих ограничений, а также предусматривать повышение денежного содержания государственных служащих с одновременным сокращением их численности и совершенствованием системы органов исполнительной власти.
Будут предприняты меры по контролю за размещением бюджетных средств в коммерческих банках, за привлечением вексельных кредитов коммерческих банков для финансирования бюджетных расходов под правительственные гарантии.
6. Структурная и инвестиционная политика
За последние годы в экономике произошли определенные изменения, свидетельствующие о начале нового этапа в развитии реформ, связанного с необходимостью активизации осуществления структурной политики и инвестиций, повышения эффективности производства, перехода от замедления темпов спада и стабилизации к росту производства.
Произошла существенная дифференциация отраслей промышленности по уровню спроса на производимую продукцию на внешнем и внутреннем рынках и их объединение в достаточно однородные группы. Поддержка каждой из групп отраслей отличается по характеру и масштабам ее оказания, однако общие направления их стимулирования сводятся к следующему: поддержка институциональных и организационных преобразований, стимулирование отечественных и иностранных инвестиций, стимулирование экспорта и защита внутреннего рынка, повышение конкурентоспособности продукции.
Рост государственного спроса в ближайшие годы имеет незначительные перспективы, поэтому необходимо увеличение емкости внутреннего рынка за счет повышения платежеспособного спроса предприятий и населения.
Это выдвигает на первый план решение следующих проблем: дальнейшее снижение инфляции, сдерживание роста цен на продукцию естественных монополий, повышение собираемости налогов с одновременным ужесточением контроля за целевым расходованием бюджетных средств, борьба с задолженностью бюджету и задержками оплаты труда, отлаживание механизма привлечения отечественного и иностранного капитала.
Государственная экономическая политика на современном этапе должна способствовать изменению структурных соотношений в экономике по следующим взаимосвязанным направлениям:
* совершенствование организационных и управленческих структур в реальном секторе экономики, обусловленное необходимостью повышения качества менеджмента на всех уровнях управления, предполагающее проведение реформы предприятий, и повышения эффективности управления государственной собственностью;
* улучшение технологической структуры материального производства на основе замещения устаревших технологий и основных фондов современными, что предполагает существенное изменение темпов и пропорций инвестиционного процесса;
* изменение структуры производства, предполагающее увеличение доли продукции с высокой степенью обработки;
* развитие инфраструктуры экономики, в том числе таких важнейших отраслей, как транспорт и связь.
С учетом современного состояния экономики и содержания нового этапа преобразований главная цель структурной политики определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
В соответствии с главной целью формируются стратегия и приоритеты структурной политики.
Приоритеты структурной политики в 1997 - 2000 годах будут строиться на следующих принципах:
* стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций;
* содействие повышению объемов и эффективности инвестиций;
* увеличение объемов государственных инвестиций и повышение их роли в структурной политике государства;
* ускорение включения России в систему международного разделения труда путем поощрения отраслей и предприятий, производящих конкурентоспособную на мировом рынке продукцию;
* поощрение отраслей и предприятий, обеспечивающих появление на рынке принципиально новых товаров или преодоление технических барьеров для ввоза в зарубежные страны;
* поощрение вывода из эксплуатации избыточных мощностей и ликвидации неэффективных предприятий.
6.1. Объемы, источники и эффективность инвестиций
Целью настоящей Программы является преодоление спада экономики как в отношении роста внутреннего валового продукта, так и капиталовложений, на которые этот рост опирается. Необходимыми условиями для решения этой задачи являются:
* расширение потенциальных источников для инвестиций, что определяется недостаточными масштабами накопления в стране, дефицитом государственного бюджета и структурой источников его покрытия;
* эффективное использование этой базы путем создания условий, стимулирующих превращение накоплений в инвестиции, прямые и портфельные;
* расширение базы для эффективного применения капитальных вложений, что предполагает реформу предприятий, направленную на укрепление роли собственника и ответственности менеджеров перед ним;
* помощь государства в активизации инвестиционной активности корпораций.
Ключевыми факторами, определяющими выполнение этих условий, являются:
* постепенное сокращение доли средств, отвлекаемых с внутреннего рынка для покрытия дефицита государственного бюджета. Для гарантии успеха принципиально важно размещать заемные средства в окупаемые проекты и тем самым не возлагать погашение внутреннего долга на налогоплательщиков;
* создание механизма, обеспечивающего гарантированный возврат вложенных средств по их реальной ценности;
* использование механизма санаций и банкротства предприятий для качественного усиления роли собственников и ответственности менеджмента;
* предоставление государством гарантий на возврат части заемных средств с целью расширения масштаба привлекаемых средств, участие государства в кредитовании окупаемых проектов на основе разделения риска с инвестором и другими кредиторами.
Несмотря на относительно высокий уровень валовых сбережений, валовое накопление остается умеренным (24 - 25%) вследствие значительного объема приобретения агентами экономики иностранной валюты и утечки капиталов.
По прогнозу величина сбережений населения будет несколько сокращаться, что скажется прежде всего на сокращении объемов покупки валюты.
Государственные сбережения будут возрастать благодаря сокращению дефицита государственного бюджета и росту государственных инвестиций.
Совокупное воздействие всех факторов активизации инвестиционной деятельности обеспечит рост валового накопления к внутреннему валовому продукту с 24% в настоящее время до 27 - 28% к концу среднесрочного периода, что означает рост объема инвестиций примерно в 1,35 раза.
По прогнозным данным, в 1997 - 2000 годах темпы роста общего объема инвестиций в основной капитал к предыдущему году составят: 1997 году - 101%, 1998 году - 108%, 1999 году - 110%, 2000 году - 112%. Доля общего объема капиталовложений во внутренний валовой продукт в 2000 году составит 19,3%.
Ключевую роль в финансировании инвестиций в 1997 - 2000 годах будут играть собственные средства предприятий, которые обеспечат около 60% всех капиталовложений. В рамках финансовых источников после переоценки основных фондов возрастет доля амортизационных отчислений, которая в 1997 году должна составить 38% общих капиталовложений, а в 2000 году - около 41 процента.
Увеличивать объемы привлекаемых средств предполагается в первую очередь за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг. Защита привлекаемых кредитов обеспечивается системой гарантий, которые в значительном объеме вводятся с 1997 года (50 трлн. рублей).
Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищного строительства средств населения. Их доля в 2000 году составит порядка 3,5 - 4% от общего объема инвестиций в экономику страны.
В 1997 - 2000 гг. Правительство Российской Федерации осуществит ряд мер по оживлению инвестиционного процесса, и в том числе:
* существенное изменение фактического исчисления амортизации, увязка его с налогообложением, что позволит поднять ее долю как источника капиталовложений;
* развитие форм привлечения в инвестиционную сферу сбережений населения. В целях эффективного использования сбережений населения широкое распространение должна получить система паевых инвестиционных фондов;
* развитие форм стимулирования рынка ценных бумаг. Предусматривается обеспечить разумный баланс интересов капиталовложений в реальный сектор и неинфляционное финансирование бюджетных расходов за счет государственных долговых заимствований, т.к. в настоящее время реализация даже самых эффективных и быстроокупаемых проектов по прибыльности не может конкурировать с доходностью и надежностью государственных ценных бумаг (государственных краткосрочных облигаций, облигаций федерального займа), что, естественно, сдерживает привлечение инвестиций в производство;
* развитие рынка капитала и прежде всего облигационных рынков предприятий и института финансовых посредников, действующих на нем. В настоящее время из-за недостатка таких посредников информация о прохождении капитала, с одной стороны, и предложения проектов - с другой, не доходит до заинтересованных партнеров. В итоге мобилизация инвестиционных ресурсов происходит весьма неудовлетворительно;
* формирование инвестиционных средств при приватизации и расширении действующего предприятия. При этом приватизация должна носить не фискальный характер, а предусматривать прежде всего решение вопросов мобилизации ресурсов для инвестирования;
* привлечение иностранного капитала в российскую экономику.
Важнейшим инструментом государственной инвестиционной политики, ориентированной на рост экономики, станет бюджет развития и связанный с ним механизм предоставления гарантий. Благодаря источникам, не зависящим от исполнения текущего бюджета, инвестиции, финансируемые из бюджета развития, становятся фактически защищенными статьями.
Бюджет развития предусматривается формировать с 1997 года. Принципиальная важность бюджета развития как стимулятора экономического роста состоит в том, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору строго на возвратной, платной и срочной основе. Формирование бюджета развития опирается на следующие ключевые положения:
* использование заемных средств для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств. Это позволит использовать их не только в интересах нынешнего, но и будущих поколений;
* отделение финансирования исполнения бюджета развития от текущего бюджета;
* гарантирование непрерывности финансирования, что не только обеспечивает возврат вложенных средств, но и увеличивает накопления - предпосылку дальнейшего роста экономики.
Создание механизма реализации бюджета развития позволяет в существенно больших масштабах, чем предусмотрено в самом бюджете, индуцировать инвестиции через механизм гарантий, предоставляемых на конкурсной основе инвесторам, в пользу кредитующих банков. При объеме гарантий 50 трлн. рублей и страховом покрытии 40% появляется потенциальная возможность для привлечения долгосрочных кредитов в сумме 125 трлн. рублей (при 17 трлн. рублей в 1995 году).
Индуцирование инвестиций предполагает соответствующее наращивание кредитных ресурсов и снижение их цены. Достижение этой цели прямо зависит от сокращения доли государства как заемщика на денежном рынке страны и вовлечения накоплений в инвестиции.
Задачей 1997 года неизбежно явится осуществление перехода от сложившегося режима финансирования к предусмотренному бюджетом развития по таким направлениям, как связанные кредиты и инвестиции в производственную сферу. Этот переход требует отказа от безвозмездного финансирования в пользу возвратного, тщательную проверку обоснованности возврата средств. В 1997 году не представится возможным в полном объеме реализовать конкурсный подход к выбору направлений вложений в связи с необходимостью выполнить обязательства, принятые Правительством Российской Федерации.
НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ СРЕДСТВ
В 1997 - 2000 ГОДАХ
┌────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐
│ Наименование показателя │ Прогноз (трлн. рублей в ценах │
│ │ 1997 года) │
│ ├──────┬────────┬───────┬───────┤
│ │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ год │ год │ год │ год │
├────────────────────────────────┼──────┼────────┼───────┼───────┤
│I. БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ - ВСЕГО │ 18,6 │ 36,1 │ 40,6 │ 47,2 │
│ │ │ │ │ │
│ в том числе: │ │ │ │ │
│а) инвестиции на развитие │ │ │ │ │
│производственной сферы │ 7,4 │ 18,4 │ 22,7 │ 25,9 │
│ │ │ │ │ │
│б) связанные иностранные кредиты│ 10,3 │ 14,7 │ 12,6 │ 13,3 │
│ │ │ │ │ │
│в) резерв на возможные выплаты │ │ │ │ │
│по государственным гарантиям │ - │ 1,2 │ 2,6 │ 4,3 │
│ │ │ │ │ │
│г) другие статьи расходов │ 0,9 │ 1,8 │ 2,7 │ 3,7 │
│ │ │ │ │ │
│ из них: │ │ │ │ │
│ поддержка экспорта │ 0,5 │ 1,0 │ 1,6 │ 2,0 │
│ │ │ │ │ │
│ расходы по финансовому оздо- │ │ │ │ │
│ ровлению и перепрофилированию│ │ │ │ │
│ убыточных и неперспективных │ │ │ │ │
│ производств │ 0,4 │ 0,8 │ 1,1 │ 1,7 │
│ │ │ │ │ │
│II. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, │ │ │ │ │
│ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ │ │ │ │ │
│ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (без учета │ │ │ │ │
│средств, аккумулируемых в │ │ │ │ │
│бюджете развития) │ 38,4 │ 40,0 │ 42,0 │ 43,1 │
│ │ │ │ │ │
│III. КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ │ │ │ │ │
│ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ │ │ │ │ │
│ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ │ 38,5 │ 42,9 │ 48,8 │ 56,3 │
│ │ │ │ │ │
│IV. СОБСТВЕННЫЕ И ПРИВЛЕЧЕННЫЕ │ │ │ │ │
│СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ И НАСЕЛЕНИЯ│330,5 │ 344,2 │ 379,5 │ 426,5 │
│ │ │ │ │ │
│ в том числе │ │ │ │ │
│ прямые иностранные инвестиции│ │ │ │ │
│ (млрд. долларов США) │ 6,1 │ 7,2 │ 8,5 │ 10,0 │
│ │ │ │ │ │
│ ИТОГО │426,0 │ 463,2 │ 512,6 │ 574,8 │
└────────────────────────────────┴──────┴────────┴───────┴───────┘
В разделах бюджета развития предусмотрены:
* инвестиции на развитие производственной сферы, предусматриваемые в федеральном бюджете на капиталовложения в производственную сферу, кроме капиталовложений, связанных с безопасным функционированием технически сложных систем. Только часть из указанных средств учитывается в Федеральной инвестиционной программе;
* кредиты Всемирного банка и правительств зарубежных стран, предназначенные для финансирования коммерческих окупаемых проектов. Принципиально новым подходом к использованию в бюджете развития этих средств является проведение конкурсов по их размещению среди наиболее эффективных проектов;
* резерв на выплаты по государственным гарантиям, выданным ранее, хотя эти суммы капиталовложениями не являются.
┌──────────────────────┬────────┬─────────┬─────────┬────────────┐
│ │1997 год│ 1998 год│ 1999 год│ 2000 год │
├──────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┼────────────┤
│Размер выдаваемых │ │ │ │ │
│гарантий, трлн. рублей│ 50 │ 50 │ 55 │ 60 │
│ │ │ │ │ │
│Максимально возможный │ │ │ │ │
│объем привлекаемых │ │ │ │ │
│средств, трлн. рублей │ 125 │ 125 │ 137,5 │ 150 │
└──────────────────────┴────────┴─────────┴─────────┴────────────┘
Учитывая, что выдача государственных гарантий в связи с бюджетом развития начнется в 1997 году, объем средств, которые могут быть привлечены в этом году, оценен в половину, или 61 трлн. рублей плюс 10 трлн. рублей. Резерв на покрытие возможных выплат определяется сроками реализации проектов и 10% рисков, то есть предполагается, что из 10 проектов 1 не состоится.
По другим статьям расходов предусмотрены инвестиции, связанные с поддержкой экспортных производств и санацией предприятий, как стартовый капитал для организации конкурентоспособных производств.
В разделе "Капитальные вложения", финансируемые за счет федерального бюджета, показаны средства, которые направляются на реализацию мероприятий социального характера и безопасное функционирование технически сложных систем, что определяет их безвозвратный и бесплатный характер.
Капитальные вложения за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов являются оценкой возможного объема средств, выделяемых ими на капиталовложения.
Собственные и привлеченные средства предприятий и населения определяются прежде всего амортизацией и прибылью. Существование значительных резервов в использовании начисляемой амортизации для финансирования капиталовложений предопределяет пока небольшую роль вторичной эмиссии акций (порядка 1 - 3% от собственных и привлеченных средств).
По строке "Итого" показан объем расширенной инвестиционной программы.
По строке "Средства, индуцированные бюджетом развития" показана сумма средств, которые могут быть привлечены в связи с реализацией бюджета развития. Эти средства можно рассматривать как компенсатор возможных срывов финансирования инвестиционных программ, что наблюдается в последние годы, и как потенциал для дополнительного роста, который становится возможным при безусловном выполнении настоящей Программы.
Обязательным условием реализации этой возможности является наличие в банковской системе необходимых ресурсов и приемлемая цена на них.
По строке "Предельный объем инвестиций" показан максимально возможный объем средств, который может быть направлен на развитие экономики России при успешной реализации настоящей Программы.
Реализация бюджета развития как стимулятора экономического роста требует законодательного оформления механизма его исполнения, отделенного от исполнения текущего бюджета. Следствием данного положения является необходимость создания организационной структуры, выполняющей функции исполнителя бюджета развития.
Ниже предлагаются основные принципы функционирования такой структуры.
Принимаемый к рассмотрению проект должен иметь собственные средства (не менее 20 процентов, а для крупных (от 250 млрд. рублей) не менее 10 процентов) и положительный чистый дисконтированный доход. Все принятые проекты ранжируются по отношению к сумме дисконтированной величины налоговых поступлений и обязательных платежей к величине государственной поддержки (кредит в размере не более 35% от стоимости проекта, 40% - гарантия на покрытие риска по кредиту коммерческого банка, или их комбинация).
Указанная процедура применяется по каждому направлению расхода, предусмотренного в бюджете развития. Эти средства направляются на первый проект в списке, остаток - на второй и т.д. Данный порядок гарантирует предельно объективное и эффективное размещение средств.
Реализация мер, направленных на ускорение роста, должна позволить сократить разрыв между государственными капитальными вложениями и величиной дефицита таким образом, чтобы к 2000 году государственное накопление, равное разнице между этими показателями, стало положительным.
Федеральные целевые программы будут реализовываться в увязке с принципами и приоритетами структурной и научно-технической политики.
При этом в 1997 - 2000 годах будет реализовываться ряд Федеральных целевых программ, направленных на решение неотложных вопросов социальной сферы. Этот пакет Программ будет в первую очередь формироваться исходя из остроты проблем жизнеобеспечения и социальной защиты населения, а также необходимости осуществления инвестиционных проектов в социальной сфере "Дети России", "Инвалиды", "Миграция", "Образование", "Культура и искусство", "Жилище" и ряд других.
В соответствии с концепцией промышленной политики на 1997 - 2000 годы будет реализовываться пакет Федеральных программ, направленных на сохранение и развитие промышленного потенциала. Получат дальнейшее развитие Программы наукоемкого машиностроения "Защита государственного станкостроения", "Энергосберегающая электротехника", "Развитие электронной техники", "Конверсия", "Развитие конкурентоспособных химических производств", "Развитие промышленной биотехнологии", "Свой дом" (особенно в части расширения спроса на продукцию отечественной промышленности). Реализация Федеральных научно-технических программ "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения", "Международный термоядерный реактор ИТЭР и НИОКР в его поддержку". Федеральная космическая программа России и Программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки" будут осуществляться на базе приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий.
По мере оживления экономического роста все большее значение будут приобретать программы с мощной инновационной составляющей и чисто инновационные программы. Эти программы будут решать наиболее крупные проблемы, требующие существенных изменений в структуре промышленного производства.
В связи с реализацией политики "устойчивого развития" продолжится выполнение программ экологической направленности, включая комплексную реализацию мероприятий Программ "Чернобыль", "Маяк", "Семипалатинск", "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996 - 2005 годы".
Учитывая значительное количество принятых программ, будут внесены существенные изменения в порядок их финансирования. В условиях ограниченности централизованных ресурсов с 1997 года предусматривается осуществлять комплексное финансирование из федерального бюджета только отдельных федеральных целевых программ социальной направленности, а реализация остальных программ будет осуществляться государственными заказчиками за счет финансирования из федерального бюджета и привлечения внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Финансирование указанных программ из федерального бюджета будет осуществляться только по отдельным проектам и мероприятиям в основном на конкурсной основе.
Одновременно будет принято решение о приостановлении принятия и разработки новых федеральных целевых программ.
Начиная с 1997 года Правительство Российской Федерации обеспечит условия для исполнения государственными заказчиками федеральных целевых программ их основных обязанностей - разработки механизмов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для выполнения программ, при этом будет обеспечено применение конкурентной и контрактной системы взаимоотношений государственных заказчиков и исполнителей федеральных целевых программ.
6.2. Привлечение иностранных инвестиций
Потребность Российской Федерации в иностранных инвестициях в 1997 - 2000 годах будет определяться в первую очередь дефицитом отечественных источников накопления, а укрепление стабильности и рост экономики, обеспечивающие достаточную доходность на вложения, будут содействовать их притоку. Вместе с тем привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику будет проходить в условиях острой конкуренции на мировом рынке капитала за инвестиционные ресурсы. Для успеха в этой конкурентной борьбе за инвестиционные ресурсы от России потребуются усилия в создании образа открытой для иностранного капитала страны.
Приток иностранных инвестиций в российскую экономику позволит ускорить решение таких проблем социально-экономического развития страны, как продвижение конкурентоспособных российских товаров и технологий на внешний рынок, расширение и диверсификация экспортного потенциала, развитие импортозамещающих производств, развитие производства в трудоизбыточных регионах, освоение современных рыночных отношений в сфере предпринимательства.
Концепция политики в области привлечения иностранных инвестиций исходит из необходимости решения следующих задач:
* создание благоприятной среды и условий для реинвестирования российского капитала, вывезенного за рубеж;
* повышение рейтинга страны (реципиента капитала) за счет снижения некоммерческих рисков;
* создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, главным среди которых является стабильность налогового режима.
Исходя из указанных целей, оценки сложившейся ситуации в инвестиционной среде, необходимости формирования благоприятного инвестиционного климата и образа России как страны, принимающей иностранные инвестиции, совершенствование политики привлечения иностранных инвестиций в 1997 - 2000 годах включает следующие направления:
* формирование стабильной и "прозрачной" нормативно-правовой базы, регулирующей привлечение иностранных инвестиций и предпринимательскую деятельность иностранных инвесторов на территории России, в том числе налогообложение и таможенное регулирование, предоставление гарантий, включая личную безопасность, защиту вкладываемых средств от некоммерческих рисков и равные условия осуществления инвестиций для российских и иностранных инвесторов, с изъятиями, определяемыми федеральными законами;
* расширение форм привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику (концессионные договоры, соглашения о разделе продукции, инвестиционные соглашения с иностранными фирмами);
* организация системы гарантий, защиты и страхования иностранных инвестиций, развитие системы залоговых операций на федеральном и региональном уровнях;
* развитие системы информационного и консультативного обеспечения, маркетинга инвестиционных программ и проектов, развитие в зарубежных странах сети инвестиционных бюро, оказывающих услуги потенциальным инвесторам для вхождения на российский рынок, формирование банка данных по инвестиционным проектам и подготовка справочных материалов об условиях инвестирования для зарубежных инвесторов, выпуск специальных информационных изданий, проведение в регионах конференций, с участием широкого круга российских предпринимателей;
* развитие форм организационно-правовых структур привлечения иностранных инвестиций: международных консорциумов, международных венчурных фондов, международных лизинговых компаний и других;
* развитие договорно-правовой основы участия России в международном инвестиционном сотрудничестве: подготовка и подписание соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, участие в подготовке многостороннего соглашения по инвестициям и другие;
* развитие инвестиционного сотрудничества с международными финансовыми институтами и организациями;
* разработка основ государственной политики и создание специальных институтов по возврату вывезенного из России капитала;
* развитие и активизация деятельности федеральных органов исполнительной власти в рамках Мюнстерского переговорного процесса по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации;
* разработка проекта федеральной программы формирования свободных экономических зон на территории Российской Федерации;
* создание локальных свободных экономических зон в наиболее перспективных для привлечения иностранных инвестиций регионах и развитие на этой основе экспортного потенциала России и ее регионов;
* дальнейшая либерализация норм и правил совершения нерезидентами валютных операций, связанных с движением капитала;
* содействие регионам в привлечении иностранных инвестиций (в разработке региональных инвестиционных программ, нормативно-правовых актов, инвестиционных проектов, системы гарантий и льгот за счет региональных источников), подготовка обзоров инвестиционного климата по отдельным регионам.
Будут определены как приоритетные, так и закрытые или ограниченные для иностранных инвесторов отрасли, производства, регионы и формы, в которых такие ограничения будут устанавливаться.
Особое внимание будет также уделено привлечению иностранного капитала к созданию современной производственной и социальной инфраструктуры. С этой целью предполагается проведение тендерных торгов для иностранных инвесторов на строительство "под ключ" объектов инфраструктуры (очистных сооружений, дорог, мостов и т.п.). Для повышения привлекательности осуществления такого рода проектов будет рассмотрен вопрос о предоставлении сооружаемого объекта иностранным партнерам в собственность и передаче прав на долгосрочную аренду земли, находящейся под возводимым объектом.
Основной формой участия иностранного капитала в виде прямых инвестиций останется создание на территории России предприятий с иностранными инвестициями. Получит также распространение широко применяемый в международной практике кредит поставщика оборудования, в частности в рамках такой формы международного сотрудничества, как компенсационные соглашения.
Инвестиционное сотрудничество со странами ближнего зарубежья будет осуществляться на основе согласованной экономической политики, учитывающей специализацию, кооперацию и производство тех видов продукции, которые необходимы этим странам. Основные формы такого сотрудничества - совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов; создание международных финансово-промышленных групп с участием российских предприятий и финансовых институтов, а также предприятий государств - участников СНГ, в особенности тех, которые являются критически важными поставщиками для российской экономики; международный финансовый лизинг; создание договорных совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности.
В 1997 - 2000 годах иностранные прямые инвестиции (таблица) будут направлены в основном в отрасли материального производства, в том числе на реализацию инвестиционных проектов обрабатывающей промышленности, проектов на условиях соглашений о разделе продукции и концессионных договоров.
ОБЪЕМ И СТРУКТУРА ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
(млрд. долларов США)
┌───────────────────────────┬────────┬────────┬─────────┬────────┐
│ Прямые инвестиции │1997 г. │ 1998 г.│ 1999 г. │ 2000 г.│
├───────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┤
│Прямые инвестиции │ │ │ │ │
│(без соглашений о разделе │ │ │ │ │
│продукции) │ 2,8 │ 3,9 │ 5,8 │ 7,3 │
│ │ │ │ │ │
│Прямые инвестиции по │ │ │ │ │
│соглашениям о │ │ │ │ │
│разделе продукции │ 3,3 │ 3,3 │ 2,7 │ 2,7 │
│ │ │ │ │ │
│Кредиты МБРР │ │ │ │ │
│(инвестиционные компоненты)│ 0,6 │ 1,6 │ 1,8 │ 2,3 │
│ │ │ │ │ │
│Двусторонние кредиты │ 1,9 │ 0,9 │ 0,4 │ 0,2 │
│ │ │ │ │ │
│Итого │ 8,6 │ 9,7 │ 10,7 │ 12,5 │
│ │ │ │ │ │
│Прочие инвестиции │ 4,5 │ 5,3 │ 6,1 │ 6,7 │
│ │ │ │ │ │
│ в том числе: │ │ │ │ │
│ торговые кредиты │ 0,6 │ 0,9 │ 1,2 │ 1,5 │
│ прочие кредиты │ 2,5 │ 2,6 │ 2,7 │ 2,8 │
│ банковские вклады │ 1,4 │ 1,8 │ 2,2 │ 2,4 │
└───────────────────────────┴────────┴────────┴─────────┴────────┘
Ежегодный рост прямых инвестиций в реальные активы предприятий с иностранными инвестициями можно ожидать на уровне 40 процентов.
В этот период крупномасштабные иностранные капиталовложения в освоение нефтегазовых месторождений будут осуществляться на условиях долгосрочных соглашений о разделе продукции. Ежегодные объемы капиталовложений, оценка которых основана на уже известных проектах, составят около 3 млрд. долл. США.
В отношении кредитов по двусторонним соглашениям, "связанным" кредитам намечается линия на их постепенное свертывание с переносом центра тяжести на загрузку отечественного машиностроения, включая конверсируемые предприятия.
В отличие от кредитов по двусторонним соглашениям намечается увеличить в 2 раза заимствования у Мирового банка реконструкции и развития (МБРР). Следствием такой политики явится резкое изменение структуры заимствований, благодаря чему доля "связанных" кредитов снизится с 63% в 1997 году до 8% в 2000 году.
Эта возможность должна быть использована отечественной промышленностью для реализации своей продукции. Сертификация продукции, навыки участия в международных торгах открывают дополнительные возможности для экспорта оборудования и строительных работ.
Участие иностранных инвесторов в развитии экономики России не ограничивается прямыми инвестициями. Устойчивый процесс экономической стабилизации существенно снижает финансовые риски. Благодаря этому предприятия с иностранными инвестициями будут иметь более широкие возможности для получения кредитов на международных финансовых рынках. Это обусловит рост объемов прочих инвестиций в прогнозируемом периоде с 4,5 до 6,7 млрд. долларов США.
В рассматриваемом периоде намечается ежегодное увеличение в два раза количества покупаемых иностранными инвесторами акций российских предприятий. Однако и в этом случае объем портфельных инвестиций останется незначительным.
Долгосрочные кредиты МБРР, являясь наиболее дешевыми кредитными ресурсами, предоставляемыми под гарантии Правительства Российской Федерации, позволяют успешно реализовать преобразования в различных сферах экономики. Причем результаты этих проектов, базирующихся на передовом опыте многих стран мира, в последующем могут быть применены на следующих этапах реформ в России.
Характер современного этапа развития экономики предполагает новые приоритеты во взаимодействии с МБРР. Растущие объемы внешних заимствований требуют эффективного управления государственным внешним долгом. Это в свою очередь предопределяет необходимость увеличения в России доли проектов МБРР, реализующихся на основе окупаемости. Решение этой задачи возможно за счет увеличения инвестиционного компонента в структуре займов Банка, а также операций по перекредитованию средств МБРР конечным получателям. Такой подход позволит при увеличении общих объемов заимствования до 2,5 - 3 млрд. долларов США в год (к 2000 году) снизить долговое бремя, приходящееся за счет кредитов МБРР на федеральный бюджет, с 90% в 1997 году до 29% в 2000 году. В то же время доля кредитов МБРР, возврат которой должны обеспечить конечные заемщики, повышается с 10% в 1997 году до 71% в 2000 году.
Программа заимствований Российской Федерации у МБРР в 1997 - 2000 годах будет сосредоточена на следующих направлениях:
* структурные реформы;
* реструктуризация и поддержка промышленности;
* развитие инфраструктуры.
Структурные реформы
В 1997 - 2000 годах заемные средства МБРР будут направлены прежде всего на подготовку и реализацию программ, обеспечивающих социальные нужды населения в переходный период. Проекты структурной перестройки социального сектора позволят создать базу для системы социальной защиты наиболее уязвимых членов общества за счет повышения адресности помощи, предоставляемой государством. В ходе реализации займов Всемирного банка будет внедрена система эффективного финансирования социальных услуг. Одновременно будет обеспечено повышение качества основных социальных услуг, таких, как здравоохранение и образование.
В жилищной сфере и области городского развития средства МБРР будут направлены на жилищное строительство для снижения стоимости жилья за счет использования дешевых кредитных ресурсов, на создание и финансовую поддержку залоговой системы в целях стимулирования накоплений населения для строительства и покупки жилья, на поддержку муниципальных программ реконструкции исторической застройки городов для расселения коммунальных квартир и стимулирования внебюджетных инвестиций, на решение проблемы энергосбережения в жилищном секторе.
В целях формирования устойчивых бюджетных основ предполагается направить средства МБРР на повышение эффективности государственных расходов, укрепление межбюджетных отношений, совершенствование институциональной структуры управления бюджетом.
Займы МБРР будут направлены также на поддержку дальнейшей реструктуризации угольной отрасли и проведение последовательных реформ в области сельского хозяйства.
Реструктуризация и поддержка промышленности
Программа заимствований у МБРР позволит осуществить целый ряд проектов по финансированию развития предприятий. В этой связи важными направлениями сотрудничества станут поддержка реформирования российских предприятий, открытие кредитных линий для финансирования инвестиционных проектов в промышленности, содействие реструктуризации социальных активов предприятий, реализация гарантийных операций. В целях поддержки российских предприятий будут предприняты усилия по интеграции усилий МБРР и Международной финансовой корпорации (МФК). Российская Федерация будет осуществлять заимствования у МБРР на цели реструктуризации социальных активов предприятий, что будет способствовать участию МФК в инвестиционных проектах и подключению частных капиталов (особенно российских) к реструктуризации российской промышленности. В рамках реализации Программы заимствований у МБРР будет обеспечено развитие деловых возможностей российских производителей, в том числе за счет расширения их участия в проектах, реализуемых МБРР в других странах мира.
Инфраструктура
Необходимо продолжать реализацию проектов МБРР в области развития инфраструктуры. В то же время подобные проекты должны создавать условия для внедрения рыночных механизмов, повышения эффективности, реализации механизмов самоокупаемости. В области развития инфраструктуры усилия будут сосредоточены на проектах по восстановлению шоссейных дорог, мостов, строительства энергетических объектов и повышения эффективности их использования, реконструкции портов, развития коммунальной инфраструктуры.
6.3. Промышленная политика
К началу экономической реформы промышленный потенциал России характеризовался огромными масштабами, низкой эффективностью и глубокими деформациями, и в первую очередь слабой ориентацией на потребительский спрос и отсутствием действенных стимулов повышения конкурентоспособности и эффективности. В условиях закрытой плановой экономики сложился сильно милитаризованный, узко специализированный и поэтому высокомонополизированный промышленный комплекс с утяжеленной структурой и отсталой технологической базой.
Однако даже в первые, наиболее тяжелые, годы реформы отмечены позитивные тенденции в развитии промышленного производства: повышается качество отдельных видов выпускаемой продукции, происходит приспособление производимых товаров и продуктов к требованиям потребителя, продукция отдельных отраслей обрабатывающей промышленности выходит на мировой рынок.
Сокращение производства в одних отраслях, в том числе ранее гипертрофированно развитых (оборонная промышленность), сопровождается стабилизацией и ростом производства в других.
Однако до настоящего времени не удалось переломить негативную тенденцию роста доли в общем объеме промышленного производства продукции добывающих отраслей и сокращения доли продукции обрабатывающих отраслей.
Оценивая в целом состояние промышленности России, следует отметить, что за годы реформ сложилось положение, которое требует определенных изменений в экономической политике, вытекающих из перехода к новому этапу преобразований, и в первую очередь в промышленности.
Содержание и цели промышленной политики
С учетом сегодняшнего состояния промышленности главная цель промышленной политики на современном этапе реформ определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках и ее подъема.
Для достижения главной цели промышленной политики необходимо обеспечить:
* сохранение накопленного научно-технического потенциала и использование его в целях развития промышленности;
* увеличение платежеспособного спроса в стране;
* развитие и использование сравнительных конкурентных преимуществ российской промышленности и последовательное преодоление ее слабостей.
Намечаемые структурные сдвиги в промышленности предполагают последовательное снижение доли добывающих отраслей в промышленности с соответствующим повышением доли перерабатывающих отраслей, стабилизацию к концу периода доли материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на качественно новом уровне, рост доли машин, оборудования и товаров народного потребления. Такая структура должна сложиться в условиях открытой экономики в конкурентной борьбе за спрос, за позиции на внутреннем и мировом рынках.
Методы промышленной политики
Методы промышленной политики, применяемые в условиях рыночной экономики, достаточно разнообразны. Главными из них являются следующие:
1) формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений в промышленности.
Прежде всего это условия, обеспечивающие защиту прав собственности, выполнение обязательств по контрактам, информационную открытость компаний для инвесторов. Специфические условия должны обеспечивать возможность сокращения до приемлемого уровня расходов по содержанию социальной сферы, а для государства - совершенствования системы и методов регулирования цен на продукцию естественных монополий;
2) реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения равномерности и посильности налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе самофинансирования. В современных условиях речь идет прежде всего об устранении многообразных льгот и одновременно об изменении структуры налогов, включая повышение доли налогов на потребление (НДС и акцизы) при сокращении доли налога на прибыль, уточнении налогооблагаемой базы и механизмов взыскания налогов. Будут разработаны процедуры вывода неиспользованных и устаревших производственных мощностей (включая незавершенное капитальное строительство) с баланса предприятий в целях снижения себестоимости продукции и облегчения налоговой нагрузки, внесены изменения в амортизационную политику с целью дать возможность предприятиям увеличить амортизационные фонды как источник инвестиций и самостоятельно решать вопрос о размерах амортизационных отчислений с учетом порядка уплаты налога на имущество и налога на недвижимость после его введения взамен налога на имущество;
3) меры внешнеэкономической поддержки. В их числе методы внешнеэкономического регулирования, такие, как ставки импортных тарифов, и меры специального регулирования, применяемые в рамках правил Всемирной торговой организации (ВТО). Установление импортных тарифов должно обеспечивать присутствие на внутреннем рынке иностранных конкурентов при его насыщении товарами и в то же время защиту в переходный период отечественных производителей, уже сейчас или в ближайшей перспективе конкурентоспособных на рынках.
Для защиты внутреннего рынка в рамках процедур ВТО Правительство Российской Федерации намерено применять преимущественно тарифные методы, такие, как компенсационные, антидемпинговые и специальные пошлины.
Для усиления государственной поддержки экспортно-ориентированных предприятий будут предоставляться государственные гарантии под привлекаемые кредитные ресурсы.
Широкое развитие получит система экспортного кредитования и страхования экспортных кредитов.
В целях повышения конкурентоспособности продукции отечественного машиностроения на внешнем рынке будет усилена государственная поддержка проведения предприятиями и организациями международной сертификации экспортно-ориентированной продукции.
Возрастающую роль будут играть политическая и дипломатическая поддержка российского промышленного экспорта, содействие формированию совместных с иностранными партнерами предприятий, организующих сбыт на внешних рынках российской продукции, прежде всего высокотехнологичной;
4) содействие расширению спроса на промышленную продукцию на внутреннем рынке. Это может осуществляться через конкурсные государственные закупки, содействие улучшению анализа спроса, маркетинга, рекламы российских товаров, развитие инфраструктуры товарных рынков.
Важной формой увеличения внутреннего спроса в ближайшие годы будет развитие лизинга, особенно продукции машиностроения.
Будут предприняты меры по улучшению подготовки российских предприятий к участию в международных тендерах, в том числе проводимых международными финансовыми организациями;
5) стимулирование частных и иностранных инвестиций прежде всего посредством обеспечения политической и финансово-экономической стабильности, снижение инвестиционных рисков и повышение доверия со стороны инвесторов. Важную роль должны сыграть принятие и реализация законов об иностранных инвестициях, о соглашениях о разделе продукции, свободных экономических зонах, концессиях;
6) прямые государственные инвестиции и иные вложения будут использоваться в тех случаях, когда важные для страны проекты ( в том числе в области развития инфраструктуры, реализации подъема наиболее перспективных высокотехнологичных проектов) временно непривлекательны для частного капитала. Реализация Бюджета развития будет стимулировать инвестиции в производство, в том числе в форме долевого участия государства, государственных гарантий на основе конкурсов инвестиционных проектов;
7) совершенствование системы управления, предусматривающее разработку законодательного механизма разграничения прав и обязанностей собственников и управляющих, создание системы государственного контроля за деятельностью управляющих (для предприятий государственной и смешанной формы собственности), создание системы непрерывного обучения и переподготовки управленческих кадров.
Указанные методы будут применяться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики отраслей и регионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.
Стратегии и приоритеты развития промышленности
Опыт многих стран, добившихся успехов в подъеме промышленности, позволяет выделить следующие типы стратегий развития:
1) стратегия использования природных ресурсов. Ее придерживались в основном страны с богатыми запасами нефти - страны Персидского залива, Венесуэла, отчасти Индонезия. Суть ее состояла в освоении и экспорте природных ресурсов с привлечением иностранных инвестиций и последующим использованием полученных доходов для повышения благосостояния населения и развития ряда отраслей, ориентированных на внутренний рынок. Как правило, это небольшие государства, способные длительное время жить за счет экспорта добываемого сырья и топлива;
2) стратегия "преследования". Суть ее в том, что промышленность, опираясь главным образом на дешевую рабочую силу, осваивает производство конкурентоспособной продукции, производившейся ранее в развитых индустриальных странах, и заполняет более дешевыми изделиями рынки, с которых эти страны вытесняются. На первых этапах потребителю не предлагается новых продуктов. Основной упор делается на воспроизведение уже созданных образцов по более низкой цене. Только закрепившись на рынках, компании "преследующих" стран переходят к более качественным и оригинальным изделиям. Такой стратегии придерживались Япония, Южная Корея, другие страны Юго-Восточной Азии, в значительной мере ее использует и Китай;
3) стратегия "передовых рубежей", которой придерживаются США, Германия и другие развитые индустриальные страны Европы, а в последние 25 лет и Япония. Эта стратегия состоит в том, чтобы, опираясь на достижения научно-технического прогресса, создавать новые продукты и технологии, формировать спрос на них и новые рынки. Классический и наиболее успешный пример - компьютерная революция и информационные технологии, родиной которых стали США.
Общим для каждой из указанных стратегий является достижение нового технологического рубежа. Разница в стратегиях прежде всего определяется соотношением этого рубежа с исходными возможностями.
Россия должна выбрать стратегию развития, опираясь на свои нынешние конкурентные преимущества и с учетом своих слабых мест. Из перечисленных стратегий нельзя выбрать какую-то одну просто в силу огромных различий между разными секторами экономики и группами производств.
Стратегию "передовых рубежей" можно проводить, видимо, только в производстве некоторых видов вооружений, в авиакосмической и атомной промышленности. Сюда же можно отнести некоторые уникальные наукоемкие производства.
Огромные природные богатства позволяют в определенной степени опираться в развитии на добывающую промышленность (нефть, газ, алмазы, цветные металлы). Это преимущество, за счет которого нельзя жить все время, но которое необходимо использовать в целях развития. В то же время для большинства отраслей промышленности, где сложилось отставание от передового уровня производства, должна быть принята стратегия "преследования", прежде всего с целью сохранения позиций на внутреннем рынке.
Поэтому промышленная политика должна приобрести дифференцированный характер, т.е. с точки зрения применяемых методов строиться по-разному для разных групп производств и отраслей.
Прежде всего, учитывая нынешнюю ситуацию в экономике, ограниченность финансовых ресурсов государства и необходимость их максимально эффективного использования в целях увеличения доходов и стимулирования инвестиционной активности, в течение ближайших 2 - 3 лет наивысшим приоритетом должны пользоваться высокоэффективные, быстроокупаемые инновационные проекты, в которых государство может участвовать на долевых началах с частными инвесторами, беря на себя часть рисков. При этом не должны иметь значения ни отрасль, ни какие-либо другие признаки. Главный критерий - степень экстенсивного расширения технологического и экономического эффекта в отраслях.
Со временем, по мере повышения инвестиционной активности и приведения в действие рыночного механизма экономического роста, возрастет роль промышленной политики, дифференцированной по группам производств и отраслей.
Реализация промышленной политики будет осуществляться в два этапа.
Основной задачей первого этапа Программы (1997 - 1998 годы) является создание финансовых и институциональных предпосылок для осуществления технологического прорыва в потенциально конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках отраслях и производствах и ускорения преодоления технического отставания в отраслях и производствах третьей группы, ориентированных на внутренний рынок.
На этом этапе основные ресурсы, направляемые на развитие промышленности, будут сосредоточены на финансировании и поддержке:
* быстроокупаемых проектов ("точек роста"), приоритетность которых определяется степенью эффективности и надежности проекта;
* отраслей и производств второй группы, обладающих потенциальной конкурентоспособностью на мировом рынке.
В 1997 году будет начата реформа предприятий и реструктуризация их долгов.
На втором этапе (1999 - 2000 годы) предусматривается обеспечить активный рост промышленного производства. В результате создания благоприятного инвестиционного климата предприятия смогут активнее вкладывать свои ресурсы в основной капитал, обеспечивая модернизацию, реконструкцию и расширение производства на новой технической основе. При этом будут приниматься меры по устранению диспропорций между научно-технической, инновационной и инвестиционной политикой. Процесс модернизации технической базы производства будет проводиться преимущественно силами отечественного машиностроения. Более широко будут использоваться эффективные технологии, которые создадут базу для проведения политики ресурсосбережения. Одновременно будет расширяться потребительский спрос на основе устойчивого повышения доходов, обновления основных фондов и увеличения количества рабочих мест.
На этом этапе основной акцент государственной поддержки должен быть смещен на реализацию и развитие имеющегося потенциала отраслей производства второй группы и преодоление отставания технического уровня отраслей и производств третьей группы.
Продолжится последовательный рост обрабатывающих отраслей. В структуре обрабатывающего комплекса в результате реализации промышленной политики произойдут положительные сдвиги: на качественно новом уровне увеличится доля отечественных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Объемы выпуска современных машин и оборудования будут удовлетворять спрос внутреннего рынка, а по многим видам промышленной продукции будет обеспечиваться спрос и на внешнем рынке. Завершится реформа предприятий, произойдет обновление управленческого корпуса, сформируется устойчивая структура собственности.
Промышленная политика в отдельных группах отраслей
В результате проведения экономической реформы выделились следующие группы отраслей и производств, различающиеся по уровню развития, степени конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках и другим характеристикам:
* экспортоспособные отрасли промышленности, прежде всего добывающая;
* отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка;
* отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, не способные в короткие сроки выйти на внешние рынки, но за которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка.
Для первой группы отраслей (прежде всего нефтяная, газовая, алмазная, лесная) имеются реальные возможности развития на собственной финансовой базе. Задача состоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без прямого финансового участия государства.
Поэтому политика в отношении этих отраслей будет ориентирована на их самостоятельное развитие на основе самофинансирования. Для этого потребуется внести изменения в налоговую систему, в том числе в части дифференциации платы за пользование недрами и акцизов с учетом качества и расположения месторождений, а также степени их освоенности, в части дифференциации цен на газ с учетом стоимости транспортировки и распределения в газовой промышленности.
Налоговая система должна обеспечивать предприятиям возможность полной компенсации текущих затрат, а также осуществления необходимых инвестиций для подготовки минерально-сырьевой базы и освоения новых месторождений нефти и газа.
В первую очередь инвестиции необходимы для форсированного внедрения эффективных проектов разработки нефтяных месторождений, для обеспечения надежности систем трубопроводного транспорта.
Эти отрасли весьма привлекательны для иностранных инвестиций, и должны создаваться условия для их максимального притока без ущерба для экономической безопасности. Необходимо добиваться того, чтобы иностранные инвестиции привлекались на условиях, обеспечивающих размещение значительной доли заказов на российских предприятиях и реинвестирование прибыли в России.
Учитывая, что в долгосрочной перспективе будут наращиваться объемы добычи нефти и газа на месторождениях континентального шельфа арктических морей и острова Сахалин, появившийся спрос на высокотехнологичные установки и оборудование для морской добычи, что уже сегодня является четким сигналом потенциального рынка для отечественного машиностроения.
Для увеличения объемов добычи газа будет реализовываться проект освоения крупных газовых месторождений полуострова Ямал и Надым-Пур-Тазовского региона Тюменской области, предполагающий компенсацию падения добычи газа на разрабатываемых месторождениях и использования более совершенных технологий газодобычи.
Для второй группы отраслей и производств (самолетостроение, ракетно-космические производства, атомная промышленность, вооружения и военная техника, отчасти энергетическое машиностроение и электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность) характерно, что их продукция, способная выйти на внешние рынки, будет сталкиваться там с особо острой конкуренцией, а иностранные инвестиции чаще будут обусловливаться политическими условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов, как правило, представленных крупными транснациональными корпорациями.
Поэтому в отношении этой группы в переходный период могут потребоваться прямые меры государственной поддержки. Они будут дополняться и со временем заменяться иными мерами, прежде всего созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса, в том числе путем государственной поддержки при организации сбыта продукции на внешних рынках, в форме политической поддержки - предоставления государственных гарантий, а в ряде случаев связанных международных кредитов для закупки отечественной высокотехнологичной продукции. Такая работа уже проводится с консорциумом, участвующим в международных торгах, связанных с поставкой гидро- и электротехнического оборудования для строительства гидротехнического комплекса "Три ущелья" в КНР.
Будет оказываться содействие формированию совместных с иностранными партнерами предприятий, организующих сбыт российской высокотехнологичной продукции на внешних рынках и обеспечивающих включение российских предприятий в процесс по производству высокотехнологичной продукции и оказание ими услуг в сфере высоких технологий. В этом направлении целесообразно проведение соответствующих предварительных переговоров на межправительственном уровне, предоставление предприятиям помощи в выборе партнеров для создания совместных предприятий.
Таким образом основные методы промышленной политики для отраслей этой группы - государственные инвестиции, закупки и субсидии, экспортные кредиты, на взаимоприемлемых условиях иностранные инвестиции. Очень важное значение будет иметь политическая поддержка.
К производствам и отраслям третьей группы (автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность) должны быть применены меры, направленные в первую очередь на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их продукцию. Здесь целесообразно использование стратегии "преследования".
Основные методы промышленной политики для этих отраслей - сертификация импортируемой продукции в пределах, допускаемых международными нормами, и защитные импортные тарифы, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек.
В этих отраслях необходимо избегать применения методов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев, связанных с социальными факторами.
Эта группа отраслей производит потребительские товары и продукцию производственно-технического назначения, что требует различных методов поддержки внутреннего спроса. С целью увеличения спроса на потребительские товары российского производства предлагаются следующие меры:
* кредитование населения с целью покупки жилья и товаров длительного пользования российского производства;
* содействие предприятиям в формировании собственной сбытовой сети;
* поощрение лизинга.
В этих отраслях должны быть созданы особо благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций, прежде всего тех, которые приносят с собой новые технологии и опыт управления.
Экономические и финансовые основы активизации
промышленной политики
Для проведения промышленной политики необходим значительный приток высокоэффективных вложений частных инвесторов, и прежде всего крупного корпоративного капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемого капитала, рост реальных доходов и накоплений рыночных субъектов без усиления инфляции.
Наряду с реформированием финансово-кредитной сферы необходим комплекс специальных нормативных мер, позволяющих активизировать инвестиционный процесс, повысить конкурентоспособность продукции, сформировать благоприятную конкурентную среду для отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке, для чего следует совершенствовать кредитную политику, систему финансирования государственных инвестиций, учетную и налоговую политику, активизировать фондовый рынок.
Кредитная политика должна быть прежде всего направлена на создание условий для переориентации финансовых ресурсов из финансового сектора в промышленность и увеличение объема реального кредитования производства. Для этого, в частности, необходимо последовательное ограничение процесса связанного кредитования по закупкам импортных товаров промышленного назначения с целью защиты интересов российских товаропроизводителей, дальнейшее расширение практики продажи на условиях лизинга российского промышленного оборудования и основных фондов.
Стратегическим направлением совершенствования финансирования государственных инвестиций остается формирование эффективной структуры государственных расходов, в которой затраты на инвестиционные нужды находились бы на уровне, позволяющем в средне- и долгосрочной перспективе достигать максимального эффекта, снижая бюджетный дефицит, стимулируя развитие экономики и т.п. При этом следует исходить из того, что общий их уровень не должен превышать определенной доли внутреннего валового продукта.
В этих рамках должны определяться и ресурсы, направляемые на реализацию промышленной политики. Учитывая многообразие направлений государственных инвестиций, где более 70% составляют социальные объекты, оптимальный их уровень составляет 3 - 3,5% внутреннего валового продукта. В структуре государственных инвестиций расходы на цели промышленной политики должны составлять не менее 30 - 40%, или 0,9 - 1,4% внутреннего валового продукта.
Среди конкретных мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств, обеспечивающих реализацию промышленной политики, следует выделить расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации проектов, выдвигаемых частным капиталом, развитие системы государственных гарантий для высокоэффективных проектов, стимулирование привлечения внебюджетных источников для осуществления проектов федеральной значимости.
Увеличение объемов инвестиционных ресурсов требует совершенствования механизма амортизации и переоценки основных фондов. Необходимо пересмотреть некоторые принципы, связанные с порядком обложения налогами имущества предприятий, формирования, исчисления и списания на себестоимость отдельных видов расходов.
Значительный потенциал финансовых ресурсов для проведения промышленной политики формируется на рынке ценных бумаг. Масштабы привлечения средств посредством этого рынка во многом определяются вовлечением в фондовый оборот продаваемых на аукционах и по конкурсам крупных пакетов акций, в том числе государственных.
Следует продолжить работу по развитию рынка в направлении увеличения доли долгосрочных инвестиционно-ориентированных инструментов, в первую очередь акций и облигаций приватизированных промышленных предприятий.
Для роста спроса на российскую продукцию производственно-технического назначения необходимо осуществление следующих мер:
* создание условий для привлечения предприятиями добывающей промышленности сторонних инвестиций для собственного развития;
* создание общероссийской информационной системы по всем видам выпускаемой в России продукции, внутреннему и внешнему спросу и прогнозам их изменения;
* разработка и реализация нормативных актов по созданию преференциального режима приобретения потребителями отечественной продукции, аналогичной импортируемой.
Реализация мер активной промышленной и инвестиционной политики приведет к 2000 году к определенному изменению в структуре промышленного производства.
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
(процентов)
┌─────────────────────────────────┬─────────┬──────────┬─────────┐
│ │ 1991 год│ 1995 год │ 2000 год│
├─────────────────────────────────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│Всего промышленность │ 100 │ 100 │ 100 │
│в том числе: │ │ │ │
│добывающая промышленность │ 9,5 │ 15,9 │ 15 │
│ │ │ │ │
│обрабатывающая промышленность │ 90,5 │ 84,1 │ 85 │
│ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │
│ материалы и полуфабрикаты, │ │ │ │
│ комплектующие изделия │ 35 │ 51,3 │ 51,8 │
│ │ │ │ │
│ машины и оборудование │ 13,6 │ 9,3 │ 9,2 │
│ │ │ │ │
│ непродовольственные товары │ │ │ │
│ народного потребления │ 28,6 │ 10,8 │ 11,1 │
│ │ │ │ │
│ продовольственные товары │ 13,3 │ 12,7 │ 12,9 │
└─────────────────────────────────┴─────────┴──────────┴─────────┘
Намечаемые структурные сдвиги в промышленности предполагают последовательное снижение доли добывающих отраслей в промышленности и соответствующее повышение доли перерабатывающих отраслей. Будут осуществлены положительные сдвиги в структуре промышленного производства: стабилизация к концу периода доли материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, машин и оборудования на качественно новом уровне, рост доли непродовольственных и продовольственных товаров народного потребления, что соответствует социальной направленности проводимых реформ.
Долгосрочной внешнеэкономической стратегией России станет экспорт товаров высокой степени обработки, в первую очередь машин и оборудования, с чем связаны процессы модернизации и прогрессивной структурной перестройки народного хозяйства, увеличения занятости трудоспособного населения и усиления позиций страны в мировой экономике.
6.4. Научно-техническая и инновационная политика
В научно-технической и инновационной сферах сложилась критическая ситуация, характеризующаяся низкой инвестиционной и инновационной активностью в освоении новых видов технологических процессов, техники и материалов и низким уровнем внедрения в производство достижений науки и техники. Инновационная деятельность сворачивается под воздействием низкого платежеспособного спроса на научно-техническую продукцию как со стороны государства, так и со стороны негосударственного сектора.
В связи с этим национальные интересы России требуют решительных действий по созданию надежной и эффективной системы организационно-правовых, экономических и социальных механизмов защиты и воспроизводства отечественного научно-технического потенциала, сохранения технологического и в конечном итоге политического и экономического суверенитета российского государства.
Для осуществления этого необходимы признание развития науки и технологий общенациональной целью, увязка приоритетных направлений развития науки и техники со стратегией социально-экономического развития страны, а также признание науки равноправным социальным партнером государства.
Значительно более активной должна стать государственная патентная политика. С принятием в 1992 году пакета законов, сформировавших правовую основу охраны промышленной собственности в России, в основном сформирована цивилизованная система приема и рассмотрения заявок на объекты промышленной собственности, выдачи охранных документов и публикации сведений о них.
Глубокое реформирование научно-технической сферы должно быть основано на сочетании гибкого механизма поддержки науки и технологий с расширением самостоятельности самого научного сообщества в выборе направлений научного поиска и источников финансирования.
Наиболее важными направлениями в работе по преодолению кризисного состояния в научно-технической сфере, усилению государственного воздействия на процессы формирования инновационного потенциала структурных преобразований экономики, а также обеспечению государственной поддержки развития российских науки и техники являются:
* разработка государственного механизма отбора и реализации наиболее эффективных наукоемких ресурсосберегающих технологий и результатов фундаментальных исследований;
* концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
* создание инфраструктуры, обеспечивающей эффективное проведение и использование результатов научных исследований;
* реформирование отечественной системы управления наукой и подготовки кадров для науки, наукоемких производств, других видов интеллектуальной деятельности;
* совершенствование правовой охраны интеллектуальной собственности и активизация изобретательской деятельности.
Для реализации этих направлений необходимо решение следующих задач:
* разработка и совершенствование нормативно-правовой базы исследований и разработок применительно к условиям рыночной экономики;
* выделение ассигнований на финансирование науки в 1997 году в объеме, предусмотренном бюджетом, а с 1998 года в объеме не менее 4 процентов от его расходной части, как это предусмотрено Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике";
* разработка механизма привлечения средств из разных источников в научно-техническую и инновационную сферы;
* обеспечение отбора и реализации наиболее эффективных достижений науки и техники на основе контрактной системы;
* разработка и реализация комплекса мероприятий по поддержке предпринимательской деятельности и конкуренции в области науки и техники, развитию конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений;
* расширение международного научно-технического сотрудничества на взаимовыгодной основе, создание условий для участия российских ученых в международных проектах и привлечение иностранных инвестиций в сферу российских науки и техники. Становлению равноправного международного сотрудничества будет способствовать совершенствование правоприменительной практики, основывающейся на нормах законодательства по охране интеллектуальной собственности, а также меры по недопущению практики заключения между российскими и зарубежными партнерами договоров, содержащих дискриминационные положения по вопросам защиты интеллектуальной собственности;
* разработка механизма реализации приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий федерального уровня;
* создание и использование на практике системы программно-целевого планирования исследований и разработок, основанной на концепции важных для достижения национальных целей технологий;
* разработка и осуществление комплекса мер, направленных на использование потенциала оборонных отраслей в области технологий двойного применения;
* разработка и реализация современных информационно-телекоммуникационных систем в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализация указанных систем позволит осуществить интеграцию информационных ресурсов государства, повысить устойчивость государственных информационных систем, сформировать систему информационной поддержки принятия органами государственной власти решений как в сфере управления экономикой, так и в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
* проведение реструктуризации научно-технического комплекса страны, введение механизмов государственного регулирования научно-технической деятельности, адекватных реальным экономическим условиям;
* разработка и реализация системы мер по поддержке уникальных научно-исследовательских и экспериментальных установок национальной значимости;
* создание необходимого информационного пространства в научно-технической и инновационной деятельности;
* создание условий и системы действенных стимулов на федеральном и региональном уровнях для повышения престижности научного труда, закрепления кадров и привлечения молодежи в научно-техническую сферу, обеспечение социальной защиты научных работников и специалистов;
* осуществление мер по интеграции научно-технической и образовательной деятельности, развитию системы подготовки квалифицированных научных кадров.
Для выполнения указанных задач в зависимости от складывающейся социально-экономической ситуации потребуется разработка комплекса мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала по приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных исследований и разработок.
В среднесрочном периоде научно-техническая и инновационная деятельность будет направлена на преодоление технологического кризиса и достижение мирового научного и технологического лидерства по ряду приоритетных направлений. При этом инновационная деятельность направлена на широкомасштабное применение научно-технических разработок в производстве.
Основными направлениями государственной инновационной политики будут:
* реализация критических технологий и направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики и "расшивать" узкие места в экономике страны и отдельных регионов;
* создание системы государственно-общественной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;
* разработка и совершенствование экономико-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере;
* развитие инфраструктуры инновационной деятельности, включая создание национального информационного фонда инновационных проектов, системы финансирования, привлечение государственных, частных и зарубежных инвестиций в инновационную сферу;
* развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных предприятий и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
* создание конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ, возвратности финансирования.
Одновременно инновационная политика будет направлена на ускоренное промышленное освоение в конкретных отраслях (на примере базовых) и производствах технологических разработок мирового уровня.
В топливно-сырьевом комплексе инновационная политика будет ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов углеводородного сырья, повышения уровня их извлекаемости и глубины переработки, а также на разработку и внедрение высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки. Новые технологии позволят создавать экономичные нефтепромысловые экологически чистые энерготехнологические комплексы, рабочие агенты, применение которых позволит увеличить дебит скважины и на 5 - 7% увеличить нефтеотдачу пластов.
В электроэнергетике основными направлениями технологического развития являются создание новых экологически чистых поколений парогазовых и газотурбинных установок на твердом и газообразном топливе и атомных энергоблоков повышенной безопасности, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортных топлив, разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение эффективности систем дальнего транспорта электроэнергии, что обеспечит прирост мощностей производства электроэнергии при одновременном повышении безопасности энергетических объектов.
В металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях и повышение качества металлопродукции. Освоение экологически чистой автоклавно-гравитационной технологии переработки чернового оловянного и коллективного сульфидного концентратов с селективным выделением олова, меди и серебра и переводом мышьяка в нетоксичное соединение позволит повысить извлечение олова на 24%, меди на 12% и серебра на 12%. Прогрессивная автоклавно-окислительная технология обеспечивает извлечение олова из руды в количестве до 63% вместо 37% по ранее применяемой технологии. Новая технология производства катанки на литейно-ковочных модулях позволяет в 2 - 3 раза снизить металлоемкость оборудования. Экономия электроэнергии составит 20%, а металла - 15%.
Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем. Новейшие технологии производства этой конкурентоспособной продукции обеспечат снижение расхода сырья на 15 - 20%, уменьшение энергозатрат на 20 - 40%, увеличение глубины переработки нефти до современного мирового уровня.
В рамках реализации инновационной программы "Развитие и организация конкурентоспособных промышленных производств химических продуктов для реализации приоритетных направлений развития народного хозяйства и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду" будут разработаны и внедрены новые высокоэффективные технологии и конкурентоспособная химическая продукция (около 150 наименований), достигнуто сокращение выбросов вредных веществ в атмосферу до 70%. Доля прогрессивной продукции должна возрасти в 1,6 раза.
В машиностроительном комплексе предприятия будут ориентированы на технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации. Внедрение результатов разработок позволит повысить коэффициент использования материалов до 0,87 - 0,9, снизить показатель металло- и энергоемкости продукции.
Для реализации такой политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых с участием средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников, какими являются собственные средства предприятий, частные инвестиции, средства внебюджетных фондов, оказывающие поддержку инновациям и новым технологиям.
6.5. Политика использования природных ресурсов
Важнейшим направлением природно-ресурсной политики Правительства Российской Федерации является обеспечение рационального и эффективного использования природно-ресурсного потенциала страны с целью удовлетворения текущих и перспективных потребностей отраслей народного хозяйства и экспорта.
Эта политика должна обеспечить осуществление принципиальных структурных преобразований, исключающих неэффективное, ресурсорасточительное природопользование, а также создание экономических механизмов комплексного решения задач рационального их использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, включая государственную поддержку новых методов и способов изучения, прогнозирования состояния природной среды, совершенствование взаимоувязанных систем кадастров на основе цифровых геоинформационных систем.
Для реализации указанных задач необходимо начать реализацию концепции государственной природно-ресурсной политики, включающей в себя проблемы нормативно-правового, экономического, учетно-статистического обеспечения рационального природопользования.
Необходимо в 1997 году завершить подготовку нормативно-правовой базы для введения платы за пользование всеми видами природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот. Продолжить совершенствование системы платежей за право пользования недрами, включая возможность получения недропользователями, осуществляющими добычу дефицитных видов минерального сырья, скидок за истощение недр при низкой экономической эффективности разработки месторождений. В дальнейшем предусмотреть уменьшение количества налогов и переход в основном к рентным платежам в добывающих и других природоэксплуатирующих отраслях.
Предусматривается повысить эффективность государственного управления природопользованием, укрепить экономические основы федерализма в области отношений собственности на природные ресурсы, усилить административную и уголовную ответственность за нарушение природно-ресурсного законодательства, обеспечить национальный режим при привлечении иностранных инвестиций.
С этой целью предполагается разработать и представить на утверждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в ближайшие 2 - 3 года проекты Федеральных законов "О государственной природно-ресурсной политике", "О единой системе государственных кадастров природных ресурсов", "Об отходах производства и потребления", "О федеральных природных ресурсах", "О нефти и природном газе", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", предусмотрев в последнем возможность реализации драгоценных металлов и камней непосредственно субъектами предпринимательской деятельности по установленным государственным квотам и др. Кроме того, исходя из единой концептуальной основы предлагается внести необходимые дополнения и уточнения в Федеральные законы "О недрах", "О соглашении о разделе продукции".
Для реализации государственной политики в области использования охраны и воспроизводства природных ресурсов на 1997 - 2000 годы Правительством Российской Федерации будут предусмотрены мероприятия по отдельным видам ресурсов.
В отношении ресурсов недр предусматривается:
* предотвращение процесса исчерпания поисково-разведочного задела прошлых лет путем усиления геологических исследований и геолого-разведочных работ, а также повышения темпов подготовки новых месторождений;
* принятие мер по ликвидации острого дефицита в стране отдельных видов минерального сырья: марганца, хрома, урана и др.;
* приостановление процесса отставания прироста запасов от объемов добычи полезных ископаемых;
* развитие минерально-сырьевой базы на региональном уровне за счет выявления оценки и промышленного освоения небольших по масштабам месторождений угля, торфа и агрохимического сырья прежде всего в удаленных районах России, в которых отсутствуют альтернативные источники твердого топлива и минеральных удобрений;
* повышение комплексности использования минерального сырья;
* разработка мероприятий по модернизации геолого-разведочных работ, внедрению новой техники буровых, геофизических работ, адаптированной к геологическим и природным условиям конкретных нефтегазоносных и рудоносных регионов России;
* расширение объемов изучения и использования ресурсов шельфа и Мирового океана.
В отношении водных ресурсов предусматривается:
* обеспечение населения и отраслей экономики России качественной водой в необходимом количестве и режиме;
* восстановление и охрана водных объектов, воспроизводство водных ресурсов;
* предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия паводков, подтопления, водной эрозии;
* восстановление и сохранение устойчивой экологической обстановки в бассейнах водных объектов;
* охрана и рациональное использование водных ресурсов, охрана и восстановление малых рек, обеспечение населения качественной питьевой водой;
* повышение уровня управления режимами работы водохранилищ и водохозяйственных систем с целью гарантированного водообеспечения предприятий и населения и снижения ущербов от наводнений и маловодья;
* осуществление государственного контроля за безопасностью водохозяйственных сооружений и особенно крупных гидроузлов;
* проведение реконструкции водохозяйственных сооружений, представляющих угрозу жизни населения, предприятиям, коммуникациям;
* снижение водоемкости производств, уменьшение потерь воды, повышение качества питьевой воды;
* совершенствование управления водными ресурсами и внедрение новых форм хозяйствования на водных объектах; проведение водоохранных мероприятий на водных объектах.
6.6. Аграрная политика
В ходе аграрной реформы законодательно закреплено право выбора производителями форм собственности и хозяйствования. Предприятия и организации получили право самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией и доходами.
Приватизированы предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовства, производственной инфраструктуры. Доля государственного сектора в аграрной экономике составляет сейчас менее 10 процентов. Формируется фермерский сектор. Существенно возросла роль личных подсобных хозяйств.
Однако из-за отставания в реализации реформ, неготовности отрасли к работе в новых экономических условиях, связанных с либерализацией цен и развитием внешней торговли, сужением гарантированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в агропромышленном комплексе не удалось преодолеть спад производства и избежать ухудшения финансовой ситуации. В 1996 году производство продукции агропромышленного комплекса сократится по сравнению с предыдущим годом на 7 процентов. Сокращается производственный потенциал агропромышленного комплекса, уменьшаются посевные площади, поголовье скота и птицы, объем инвестиций производственного назначения, парк сельскохозяйственных машин. Физический износ оборудования многих отраслей пищевой и рыбной промышленности составляет 60 - 70 процентов. Выбытие основных фондов существенно превышает их ввод.
Существующие "ножницы цен" на материально-технические ресурсы для агропромышленного комплекса и сельскохозяйственную продукцию, возникшие спросовые ограничения на продовольственные товары, а также низкая эффективность в этом секторе экономики обусловили острый дефицит платежных ресурсов и убыточность 60 - 70% сельскохозяйственных предприятий.
Немонопольная по своей природе отрасль, с ярко выраженной сезонностью, сельское хозяйство является неконкурентоспособным на рынке краткосрочных кредитов.
Трудности экономического характера усугубляются незавершенностью реальных институциональных преобразований, в особенности в сельском хозяйстве.
Для возобновления экономического роста в агропромышленном комплексе, повышения экономической эффективности всех его отраслей Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 993 утверждена Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы.
Реализуя эту Программу, Правительство Российской Федерации будет осуществлять меры по решению следующих задач:
* сохранение и наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве в первую очередь путем повышения плодородия земель, развития племенного животноводства, совершенствования системы семеноводства, внедрения ресурсосберегающих технологий, а также в сфере переработки и рыбном хозяйстве;
* завершение реальных институциональных преобразований, основанных на передаче земельных долей и имущественных паев в руки наиболее эффективно хозяйствующих сельхозпроизводителей;
* завершение структурной перестройки агропромышленного комплекса на основе увеличения количества реальных, эффективно работающих собственников;
* улучшение экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе; формирование эффективного механизма государственной поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса; развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.
Приоритетными направлениями в среднесрочный период в области государственной земельной политики будут:
* реализация конституционных положений о многообразии форм земельной собственности;
* рациональное использование и охрана земель как основного средства производства в сельском хозяйстве.
В целях развития земельных отношений, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель Правительство Российской Федерации примет меры по:
* завершению выдачи собственникам земельных долей свидетельств на право собственности и заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей;
* проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы земельного кадастра;
* созданию под контролем государства механизма рыночного оборота земли, обеспечивая при этом ее наиболее эффективное использование; расширению института аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования;
* созданию эффективного ипотечного механизма как одного из источников для предоставления негосударственного долгосрочного инвестиционного кредита сельскому хозяйству.
Основой углубления институциональных преобразований в агропромышленном комплексе явится кооперация и интеграция. Особая роль при этом будет отведена кооперированию в сферах переработки сельскохозяйственной продукции, производственного обслуживания, кредитования и страхования.
Организационно-правовые формы сельскохозяйственных организаций будут приведены в соответствие с
Гражданским кодексом Российской Федерации. Продолжатся процессы их глубокой реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет осуществляться агропромышленная интеграция в различных ее формах - в виде финансово-промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Государственная поддержка должна быть направлена на повышение доходности товаропроизводителей, повышение спроса на продукцию агропромышленного комплекса и установление паритетных экономических отношений с другими секторами материального производства.
Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентных на международных рынках, должны создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки должны быть направлены прежде всего на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции.
Функционирование системы сбыта и реализации продукции, производимой агропромышленным комплексом, предусматривает участие организаций потребительской кооперации и основывается на свободном движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения. Продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю будет осуществляться через кооперативы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки, агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и комбинаты, супермаркеты, торговые дома и магазины.
В регионах с депрессивным сельским хозяйством субсидии следует наряду с поддержкой сельскохозяйственного производства направлять на создание дополнительных источников доходов для сельского населения.
В числе мер государственной поддержки предлагаются:
* на безвозвратной основе - направление средств на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие социальной и инженерной инфраструктуры села, индустрии детского питания, воспроизводство лесных и рыбных ресурсов;
* на возвратной основе - инвестиции на реализацию целевых федеральных программ, на формирование эффективных производственных структур, направление средств на проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, увеличение лизингового фонда, возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции.
Будет сформирована и введена в действие национальная кредитно-финансовая система обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Основу ее составит сеть устойчиво работающих с коммерческой точки зрения финансовых учреждений.
Система обеспечит оказание необходимых услуг агропромышленным организациям всех форм собственности.
Правительство Российской Федерации обеспечит создание системы критериев оценки финансового состояния и платежеспособности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса.
Кредитные ресурсы, предназначенные для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, будут размещаться после заключения соответствующих кредитных договоров.
В центре национальной финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса станет независимый финансовый институт с высокой степенью платежной ликвидности, использующий новейшие банковские технологии и современные коммуникационные системы, объединяющей сеть страховых, лизинговых, ипотечных инвестиционных компаний, а в перспективе и сеть региональных кооперативных банков.
С целью развития мелкого сельскохозяйственного кредита кредитные кооперативные товарищества в период их становления будут исключены из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений.
В дальнейшем кредитные кооперативные товарищества станут источником первоначального капитала для малого бизнеса на селе, призванного решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве.
Получат развитие залоговые операции, в том числе с участием государства, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями - поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.
Ипотечный кредит под залог земельных участков должен стать одним из источников инвестиционного кредита.
Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией станут одним из новых инструментов регулирования рынка.
Лизинг станет одним из основных направлений специализированной системы сельскохозяйственного кредита. Правительство Российской Федерации примет меры по созданию широкой сети лизинговых компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения.
В целях создания рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе с участием негосударственных финансовых и коммерческих организаций, поставляющих денежные и материально-технические ресурсы для агропромышленного комплекса, Правительство Российской Федерации обеспечит им частичное участие и поддержку.
6.7. Политика в области транспорта
В ходе реализации в стране экономических реформ значительно усложнились условия функционирования транспорта. Падение производства в грузообразующих отраслях повлекло снижение объемов перевозок и увеличение удельных транспортных издержек, обусловленных ростом цен на материально-технические ресурсы и тарифов на услуги. Практически полное прекращение государственной инвестиционной поддержки транспорта (бюджетные инвестиции не превышают 3 - 5% от общих объемов капитальных вложений), значительная раздробленность приватизированных и акционированных мелких транспортных предприятий повлекло интенсивное старение основных производственных фондов транспорта, что в среднесрочной перспективе явится сдерживающим звеном при восстановлении и развитии экономики страны.
Все виды транспорта, выполняющие пассажирские перевозки, убыточны, что ограничивает их возможности по повышению уровня и качества обслуживания пассажиров. Положение усугубляется неурегулированностью отношений между транспортными предприятиями и органами государственной исполнительной власти в части финансирования выпадающих доходов от льготных перевозок пассажиров.
Находящийся в государственной собственности железнодорожный транспорт, отнесенный к отраслям естественных монополий, деятельность которых регулируется государством, в настоящее время также функционирует с достаточно низкой рентабельностью и не обеспечивает даже простого воспроизводства отрасли.
Для обеспечения реализации основных задач настоящей Программы, подъема жизненного уровня и национальной безопасности страны главной задачей государственной политики в области транспорта на среднесрочный период следует определить устойчивое, безопасное и эффективное функционирование транспорта.
В этих целях в 1997 - 2000 годах усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на:
* осуществление структурных и институциональных преобразований на всех видах транспорта, обеспечивающих создание правовых, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, усиление инвестиционной активности в этой отрасли;
* сохранение в федеральной государственной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение;
* исключение из сфер приватизации и коммерциализации объектов, предназначенных для обеспечения безопасности функционирования транспортных систем;
* осуществление передачи в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность предприятий транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в городском, пригородном и местном сообщениях, а также объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий транспорта;
* осуществление сертификации на всех видах транспорта с целью формирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг;
* формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для функционирования и развития всех видов транспорта и дорожного хозяйства в условиях рыночной экономики;
* проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных издержек;
* совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рациональное разграничение функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
* обеспечение повышения технического уровня всех видов транспорта на основе обновления парка транспортных средств и модернизации транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральными целевыми программами в основном за счет собственных и привлеченных средств предприятий транспорта, а также на условиях финансового лизинга;
* повышение безопасности движения, судоходства и полетов, эксплуатационной надежности объектов транспортной инфраструктуры, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду;
* стимулирование российских перевозчиков и экспедиторов, работающих на рынке транспортных услуг, в том числе за счет оказания политической поддержки. Улучшение международных транспортно-экспедиционных связей за счет формирования международных транспортных коридоров, развития международных аэропортов и обустройства пунктов пересечения государственной границы;
* обеспечение доступности транспортных услуг для всех пользователей, в том числе для малообеспеченных слоев населения, жителей районов Крайнего Севера и районов, приравненных к ним;
* государственную поддержку за счет средств федерального бюджета технического перевооружения, модернизации и эксплуатационной деятельности систем и объектов транспорта, находящихся в сфере федеральной ответственности.
6.8. Внешнеэкономическая политика
Основным направлением в области внешнеэкономической политики в предстоящий период является дальнейшая равноправная интеграция России в мирохозяйственные связи на основе использования преимуществ международного разделения труда. Осуществленные в рамках проводимой экономической реформы меры по либерализации внешнеэкономической деятельности, переходу от административных методов управления к экономическим позволили перевести регулирование внешнеэкономическим комплексом на рыночные принципы, которые нашли свое отражение в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".
В период до 2000 года также ожидается улучшение мировой общехозяйственной конъюнктуры, вызванное начавшимся оживлением деловой активности в основных странах - контрагентах России. В основных промышленно развитых странах после циклического спада в конце 80-х - начале 90-х годов наступило экономическое оживление, обусловившее расширение импортного спроса на рынках многих товаров, что в свою очередь способствует росту экономики развивающихся стран, а в конечном счете - значительному увеличению международной торговли.
Оценивая циклические, структурные и другие экономические факторы, можно предположить, что в ближайшее пятилетие, т.е. до начала XXI века, темпы развития мировой экономики составят 2,5 - 3,0% в год, причем рост международной торговли будет опережать рост производства примерно вдвое. Это позволяет предположить, что средние годовые темпы развития мировой торговли в ближайшее пятилетие составят около 5 - 6% в год. Такой прогноз создает благоприятную "внешнюю среду" для расширения участия России в системе мирового хозяйства.
Можно выделить 5 основных направлений внешнеэкономической политики на предстоящий период.
Первое направление - стимулирование промышленного экспорта, включая его финансовую и организационно-техническую поддержку.
В связи с тем, что исчерпаны возможности экстенсивного наращивания поставок на внешние рынки сырья и материалов, дальнейшее увеличение экспорта может осуществляться за счет продукции с увеличенной добавленной стоимостью. Правительство Российской Федерации примет меры к обеспечению функционирования механизмов кредитования и страхования экспорта с участием государства, а также к предоставлению государственных гарантийных обязательств по экспортным кредитам. Эти меры позволят сохранить достигнутый уровень поставок на экспорт основных товаров, увеличить глубину переработки и улучшить качество вывозимых за рубеж сырьевых товаров и полуфабрикатов, будут содействовать продвижению на мировые рынки конкурентоспособной машинно-технической и наукоемкой продукции.
В числе первоочередных мер в этом направлении предусматриваются:
* обеспечение эффективного функционирования системы государственных гарантий под привлекаемые уполномоченными банками кредитные ресурсы для пополнения оборотных средств ориентированных на экспорт предприятий и организаций. Следует увеличить сроки предоставления гарантий до двух и более лет;
* содействие становлению Российского экспортно-импортного страхового общества, основной функцией которого является страхование экспортных контрактов с целью облегчения выхода российских экспортеров на мировой рынок, а также проведение селективной внешнеэкономической политики в отношении отдельных стран и регионов;
* создание необходимых финансовых и организационных основ для деятельности Фонда поддержки экспорта, направленной в том числе на финансирование и оказание различного рода услуг по продвижению отечественной готовой продукции на внешние рынки. Будет расширяться практика проведения специальных мероприятий по развитию экспортной деятельности субъектов Российской Федерации;
* продолжение работы по созданию системы внешнеторговой информации, информационно-аналитическому, консультационному и экспертному сопровождению российских экспортеров.
Вторым направлением внешнеэкономической политики является обеспечение благоприятных условий для доступа российских экспортных товаров на внешние рынки путем совершенствования договорно-правовой базы международного экономического сотрудничества, устранения существующих и недопущения новых дискриминационных ограничений, в том числе в рамках работы по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО).
Нынешняя модель взаимодействия России с мировым рынком не соответствует ни ее потенциальным возможностям, ни ее долговременным экономическим интересам. В связи с этим приоритетное значение приобретает вопрос присоединения России к ВТО.
Процесс присоединения России к ВТО сопровождается внедрением в экономическую жизнь нашей страны накопленного международным сообществом многолетнего опыта в регулировании рыночной экономики, что, в свою очередь, создает условия для дальнейшего закрепления в стране реформаторских процессов и в конечном счете - обеспечения экономического подъема.
Использование в процессе присоединения к ВТО международного опыта, кроме того, будет способствовать выработке наиболее оптимальных вариантов обеспечения экономической безопасности в условиях рыночного хозяйствования.
Вступая в ВТО, Россия ставит перед собой и ряд других важных целей:
Во-первых, Россия стремится стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и создать более благоприятные условия для своего экспорта. При этом необходимо исходить из того, что в результате присоединения должны быть урегулированы проблемы дискриминационного отношения к России со стороны западных стран, не признающих пока Россию страной с рыночной экономикой.
Во-вторых, для России представляет интерес существующая в рамках ВТО система поддержания дисциплины в международной торговле, включая механизм разрешения споров.
В-третьих, присоединение к ВТО позволит России перевести торгово-экономические отношения с другими странами и их региональными группировками на равноправную, предсказуемую, долгосрочную экономико-правовую основу.
И наконец, процесс присоединения к ВТО создаст дополнительные стимулы для гармонизации российского законодательства и практики его применения в соответствии с международными требованиями.
В более конкретном плане условия присоединения к ВТО - это компромисс, вырабатываемый в ходе переговоров, компромисс, достигаемый как комплекс взаимных уступок и взаимных, часто жестких, обязательств.
Здесь перед Россией стоит сложная задача - определить национальные экономические интересы и приоритеты, обязательства и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность. Но не только определить, но и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров, в условиях уже проявившего себя экономического давления западных стран, их попыток добиться от России одностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, нежелания признать тот факт, что многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами, позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам и ощутимо влиять на формирование уровня мировых цен.
Присоединяясь к ВТО, Россия (ее экспортеры и импортеры) получает выход в унифицированное правовое пространство, опирающееся на пакет соглашений Уругвайского раунда (в том числе ГАТТ-94); международно-правовую защиту в других государствах, гарантируемую принципами и нормами Генерального соглашения, включая режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российскими предпринимателями, защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов; защиту от дискриминационного использования так называемых технических барьеров в торговле (технические и другие нормы и стандарты, правила сертификации и др.), определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных торгово-политических преимуществ, которые в конечном итоге будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, развитию ее внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом.
В рамках курса на равноправную интеграцию в мировую экономику Россия должна принимать активное участие в решении глобальных экономических проблем. Поэтому необходимо решить вопрос о признании России в качестве международного кредитора и более активном участии ее в урегулировании проблем внешней задолженности развивающихся стран в связи с тем, что многие из них имеют значительный долг перед Российской Федерацией.
Урегулирование внешней задолженности России следует проводить в увязке с задачами и мерами по восстановлению позиций на традиционных рынках и укреплению геоэкономического положения России в целом.
России требуется прежде всего открытый доступ к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству с другими государствами, без какого-либо давления и дискриминации со стороны. Это позволит ей, опираясь на преимущества международного разделения труда, умело и эффективно организовать рациональное использование собственного потенциала.
Третье направление внешнеэкономической политики - совершенствование системы и принципов государственного регулирования внешнеэкономических связей.
Среди общих проблем внешнеторгового регулирования следует прежде всего выделить необходимость дальнейшего совершенствования таможенного, налогового и бюджетного законодательства в рамках единой системы управления и развития внешнеэкономического комплекса, а также необходимость корректировки внутреннего законодательства в связи с предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации.
Требуется, кроме того, реализация положений Соглашения об экономическом союзе (обеспечение приоритетности роста экономических связей с государствами - участниками СНГ), дальнейшее формирование полноценного Таможенного союза и создание механизма координации внешнеэкономической политики государств - участников СНГ с учетом международных обязательств России.
Необходима отладка механизма государственного регулирования бартерных операций, повышения эффективности внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов приграничных территорий и областей, а также совершенствования системы внешнеэкономической отчетности и статистики.
В целях предотвращения уклонения от налогов при экспорте товаров надо шире использовать расчетные цены для определения налогооблагаемой базы.
В области регулирования экспорта товаров предстоит создать государственную систему продвижения российских товаров на мировые рынки и усилить контроль за недобросовестными действиями участников внешнеэкономической деятельности.
Государственная политика в области регулирования импорта будет исходить из необходимости:
* обеспечения разумной степени защиты российской экономики от разрушительного воздействия иностранной конкуренции, а также формирования благоприятных стимулов для привлечения иностранных инвестиций на основе изменений ставок ввозных таможенных пошлин;
* поэтапного снижения ввозных таможенных пошлин на основе всестороннего анализа их воздействия на национальную экономику с учетом интеграции России в мировую экономику и результатов переговоров по тарифным уступкам в рамках присоединения России к ВТО;
* введения (при необходимости) в установленном законодательством порядке государственной монополии на импорт отдельных видов товаров (работ, услуг);
* эффективного использования системы преференций, предоставляемых Российской Федерацией, на основе градационных макроэкономического и потоварного подходов к странам - получателям преференций;
* усиления координации таможенно-тарифной политики.
Четвертое направление внешнеэкономической политики - защита внутреннего рынка и конкурентоспособных отечественных товаропроизводителей, опирающаяся на общепринятые международные нормы и использующая весь арсенал предусмотренных российским законодательством инструментов, включая такие защитные меры, как специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, тарифные квоты.
При этом осуществляемые меры должны способствовать сохранению здоровой конкурентной среды, иметь временный и недискриминационный характер и вводиться в порядке, отвечающем правилам и нормам ВТО.
Защита внутреннего рынка будет осуществляться по следующим направлениям:
* совершенствование нормативной базы введения защитных мер в целях смягчения (предотвращения) неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции на отечественных производителей товаров и услуг;
* создание механизма оперативного сбора информации, необходимой для проведения расследований, предшествующих введению защитных мер, и совершенствование системы проведения расследований, предшествующих введению защитных мер;
* совершенствование методики и практики проведения консультаций с заинтересованными иностранными партнерами при введении защитных мер;
* проработка и создание механизма анализа последствий введения защитных мер.
Пятое направление внешнеэкономической политики это формирование международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики.
Предстоит обеспечить поступательное развитие торговоэкономического сотрудничества со странами Европейского региона. Страны этого региона занимают ведущее место во внешнеэкономических связях России. С точки зрения стратегических интересов России, реализация курса на сотрудничество с Европейским союзом остается одной из наиболее важных задач. Большое влияние на развитие сотрудничества с ЕС будет оказывать реализация Временного соглашения о торговле между Россией и Европейским союзом, а в дальнейшем - и полномасштабного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между нашими странами.
В этих условиях первоочередной задачей с торгово-политической точки зрения является устранение существующих тарифных и нетарифных барьеров, активизация усилий по запуску механизма Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом. В существующем виде оно создает условия для поэтапной реализации в отношениях между Россией и Европейским союзом принципов, лежащих в основе как самого Союза, так и всего европейского экономического пространства.
В 1998 году Россия и Европейский союз рассмотрят возможность создания зоны свободной торговли. Представляется, что для создания зоны свободной торговли между Россией и Европейским союзом существуют весьма важные предпосылки экономического (например, взаимодополняемость хозяйственных комплексов) и географического характера.
Внешнеэкономическая политика России в этом регионе должна также учитывать:
* перспективы создания Европейского валютного союза, следствием чего явится дальнейшая консолидация внутреннего рынка Европейского союза и обеспечение в его рамках еще более благоприятного режима во внешнеэкономической сфере для стран - членов Союза;
* возможности расширения Европейского союза за счет стран Центральной и Восточной Европы и последствия этого для России;
* активное и полноправное участие России в Вассенаарских соглашениях и использование ею нового порядка экспортного контроля в целях расширения как импорта высоких технологий, так и увеличения своего экспорта продукции двойного назначения;
* перспективы создания трансатлантической зоны свободной торговли между Европейским союзом и США и последствия этого для России;
* будущее вступление России в ВТО;
* все возрастающие масштабы использования технологий, снижающих энерго- и материалоемкость производимой продукции (то есть конъюнктурообразующие и определяющие состояние товарных рынков факторы), что объективно приведет к снижению потребности в российском сырье;
* тенденции ужесточения экологических требований в отношении товаров и продукции, ввозимых на территории стран Европы и Северной Америки, а также последовательное проведение большинством из этих стран политики усиления природоохранных мероприятий в сфере материального производства, что может отразиться на объемах российского экспорта первично обработанных сырьевых товаров;
* усиление конкуренции на европейских рынках в отношении традиционных российских топливно-энергетических и сырьевых товаров (в частности нефть, газ, черные и цветные металлы);
* использование Россией и ее торговыми партнерами различных стандартов и норм, унификация которых сопряжена с большими временными и финансовыми затратами;
* проблему внешней задолженности России европейским странам;
* остающиеся на краткосрочную перспективу тарифные и нетарифные ограничения, затрудняющие доступ российских товаров на европейский рынок.
Особое значение приобретают отношения России с государствами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).
Анализ торгово-экономической ситуации в странах Восточной Европы свидетельствует о нарастании в данном регионе интеграционных процессов. Вступило в силу Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА), которое подписали Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. Стратегическая цель Соглашения - усилить интеграцию экономики указанных стран путем поэтапной либерализации внешней торговли и создания на этой основе до 2001 года зоны свободной торговли и, кроме этого, укрепить позиции этих стран при вступлении в Европейский союз.
В последнее время наблюдается активизация группировки прежде всего за счет ускорения либерализации взаимной торговли и расширения состава участников. В ее состав решено принять Словению, проявляют интерес также Румыния и страны Балтии.
Результатом этих интеграционных процессов уже в ближайшее время может стать создание достаточно емкого рынка с населением более 60 млн. человек, выполняющего роль специфичной буферной зоны между Россией и Европейским союзом.
Для уменьшения негативных последствий этих процессов предстоит развивать отношения со странами Центральной и Восточной Европы (прежде всего со странами ЦЕФТА), в том числе на базе двусторонних отношений, с расширением кооперации и сбытом совместной продукции на рынках третьих стран. Реализация такого механизма позволит вовлечь страны ЦЕФТА в более тесное сотрудничество с Россией.
В ближайшие годы необходимы конкретные шаги в направлении развития торгово-экономических отношений с Болгарией и Югославией, используя их соответствующую заинтересованность и готовность к этому, а через них обеспечить выход на весь балканский регион, являющийся для России важным центром транспортной инфраструктуры (например, создание Балканского диспетчерского центра по управлению транзитными потоками российского природного газа, строительство трансбалканского нефтепровода Бургас - Александруполис и т.д.).
Большое значение придается расширению экономических связей с Соединенными Штатами Америки. При этом учитываются лидерство США в мировой экономике, их огромный научно-технический и финансовый потенциал, наличие в США большого числа крупных компаний, обладающих необходимыми ресурсами и опытом для осуществления важнейших проектов в ключевых отраслях российской экономики, а также то, что американский рынок является одним из самых перспективных с точки зрения продажи передовых российских технологий, связанных с космическими исследованиями, ядерной энергетикой, программным обеспечением и др.
В предстоящий период будут предприниматься усилия по:
* отмене поправки Джексона-Вэника к закону о торговле 1974 года, с тем, чтобы Россия могла пользоваться режимом наибольшего благоприятствования в торговле с США на постоянной основе без каких-либо условий;
* прекращению применения дискриминационных по отношению к России положений американского антидемпингового законодательства (отнесение ее к категории т.н. стран "с нерыночной экономикой"), препятствующих экспорту в США или грозящих вытеснением с американского рынка ряда важных российских товаров;
* отмене ограничений в отношении доступа России к американским товарам и технологиям. В этом плане необходимо обеспечить полноценное и равноправное участие России в процессе разработки и осуществления нового международного режима экспортного контроля взамен упраздненного КОКОМ.
Быстро возрастает роль в мировом хозяйстве азиатско-тихоокеанского региона. Страны этого региона демонстрируют в последние годы самые высокие темпы экономического роста, причем особенно динамично развиваются страны АСЕАН. В перспективе значение этого региона как крупного центра мировой торговли еще более возрастет, что может внести некоторые коррективы в направления российских товарных потоков и несколько уменьшить удельный вес европейского региона во внешней торговле России.
Можно рассчитывать, что стратегические интересы государств азиатско-тихоокеанского региона в развитии наукоемких, высокотехнологичных отраслей промышленности будут способствовать через расширение делового сотрудничества мобилизации внешнеэкономического потенциала российских научно-промышленных комплексов, в первую очередь из числа конверсионных производств. Наибольшие перспективы здесь имеются в отношениях с Китаем и Республикой Корея. Это относится и к странам - участницам АСЕАН. За последние десятилетия в экономике этих стран произошли весьма существенные преобразования и большинство из них уже вошло в ряды новых индустриальных стран, предъявляющих растущий спрос на новейшие технологии. В связи с этим к числу перспективных направлений торгово-экономического сотрудничества с АСЕАН следует отнести космическую, авиационную и судостроительную промышленность, энергетику, освоение ресурсов Мирового океана, военно-техническое сотрудничество.
Южный регион, включающий Южную и Западную Азию, Ближний Восток и Северную Африку, Тропическую и Южную Африку, Латинскую Америку, представляет интерес для реализации внешнеторговой политики прежде всего с точки зрения восстановления позиций России на традиционных для нее рынках. Страны данного региона являются также перспективными для увеличения российского технологического экспорта.
Значение стран Северной Африки и Ближнего Востока обусловлено прежде всего наличием в этом регионе значительных топливно-энергетических ресурсов (определяющих платежеспособный спрос), давними традициями инвестиционного сотрудничества и значительным потенциалом в этой сфере, возможностью экспорта российского вооружения и военной техники. На развитие сотрудничества в значительной степени могут повлиять отмена эмбарго на торговлю с Ираком и Ливией, реализация перспектив расширения сотрудничества с Индией и Ираном.
6.9. Сотрудничество с государствами - участниками СНГ
Главной целью внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств в 1997 - 2000 годах должно стать повышение эффективности хозяйственного сотрудничества России со странами СНГ на основе рыночных отношений и защиты экономических интересов Российской Федерации. В этих целях необходимо:
* поэтапное углубление интеграционных процессов на многостороннем, двустороннем и региональном уровнях, расширение участия российских хозяйствующих субъектов в экономическом, социально-культурном и гуманитарном сотрудничестве со странами СНГ;
* создание условий для формирования с государствами - участниками СНГ общего экономического, инновационного и информационного пространства на базе общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках Экономического союза, Таможенного союза и Платежного союза;
* обеспечение согласованного осуществления рыночных преобразований в экономике России и государств - участников СНГ, сближения проводимых в этих странах экономических реформ и хозяйственных механизмов их реализации в области структурной, торгово-экономической, кредитно-денежных и платежно-расчетных отношений;
* совершенствование системы расчетов и платежей между странами СНГ.
В области структурной перестройки экономик в 1997 - 2000 годах потребуется проведение работ в области:
* концентрации финансовых, материальных и трудовых ресурсов для реализации совместных инвестиционных проектов и программ, включая создание транснациональных финансово-промышленных групп и других межгосударственных организационно-хозяйственных структур;
* привлечения взаимных инвестиций, включая частные, с учетом создания и развития системы страхования и гарантирования капиталовложений, разработки механизма залоговых счетов, четкого определения приоритетных направлений и секторов привлечения инвестиций;
* сближения и унификации хозяйственного законодательства;
* развития двустороннего и многостороннего сотрудничества хозяйствующих субъектов в топливно-энергетическом, металлургическом, агропромышленном и машиностроительном комплексах России и государств - участников СНГ, а также кооперационного сотрудничества хозяйствующих субъектов этих стран.
В торгово-экономическом сотрудничестве Российской Федерации с государствами - участниками СНГ в 1997 - 2000 годах необходимо будет обеспечивать:
* рост товарооборота с этими странами с учетом принципов взаимовыгодности, взаимодополняемости и соблюдения конкретных интересов отдельных стран Содружества, совершенствование товарной структуры экспорта путем увеличения в нем готовых, технически сложных и наукоемких видов продукции и импорта за счет увеличения поставок в Россию минерально-сырьевых ресурсов и продукции, производство и запасы которых сосредоточены, в основном, на территории стран СНГ;
* определение приоритетов во внешнеэкономической деятельности России и стран СНГ, и в первую очередь стран Таможенного союза, ключевыми моментами которой должны стать проведение переговоров о снятии имеющихся в торговле прямых и косвенных ограничений, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, выработка единых подходов во взаимоотношениях с третьими странами;
* защиту внутренних рынков государств - участников СНГ и национальных товаропроизводителей от экспансии зарубежных поставщиков с учетом необходимости поддержания в экономике стран содружества в целом и отдельных ее отраслях условий для добросовестной конкуренции;
* формирование механизмов поддержки и стимулирования прямых торгово-экономических связей хозяйствующих субъектов, включая развитие компенсационных, толинговых и лизинговых операций;
* проведение согласованной ценовой политики, особенно в отношении продукции предприятий-монополистов, формирование механизма согласованного регулирования тарифов на всех видах транспорта, связанного с обеспечением взаимного товарообмена.
В области кредитно-денежной политики и платежно-расчетных отношений предстоит решать проблемы:
* погашения задолженности стран СНГ по ранее предоставленным им Россией государственным кредитам;
* формирования и совершенствования механизма обеспечения взаимной конвертации национальных валют, стабилизации и поддержки их курсов;
* взаимного предоставления национальных режимов при проведении платежно-расчетных, валютных и кредитно-финансовых операций банковским, страховым и финансово-инвестиционным структурам.
7. Реформирование социального сектора
Экономическая ситуация требует дальнейшего, согласованного с преобразованием всей экономической системы, а также с реальными возможностями государства и населения реформирования социального сектора.
В настоящее время в социальной сфере сложилась неоднозначная и противоречивая ситуация, характеризующаяся как определенными положительными сдвигами, так и негативными явлениями.
В этих условиях возникла настоятельная необходимость внесения существенных корректив в характер и методы проведения социальной политики, осуществления крупных социальных реформ, конечная цель которых состоит в том, чтобы каждая семья реально ощутила результаты экономических преобразований.
Основные цели и приоритетные направления социальных реформ в среднесрочной перспективе предусмотрены в настоящей Программе.
В настоящей Программе определены конкретные пути, механизмы и этапы реформ в важнейших социальных сферах - труде и трудовых отношениях, охране труда, социальном партнерстве, занятости и развитии кадрового потенциала, социальном страховании и пенсионном обеспечении, социальной защите ветеранов, инвалидов и других социально уязвимых групп населения, социальной поддержке семьи, женщин, детей и молодежи. Намечены меры по преодолению региональных различий в уровне жизни и занятости населения, улучшению системы финансирования социальных мероприятий. Одна из главных причин этого - постепенное расширение материальных возможностей общества в результате возобновления уже в ближайшие годы экономического роста.
В новых экономических условиях в среднесрочном периоде будет осуществлено реформирование социально-культурных отраслей, которое предполагает структурные изменения и развитие учреждений различных организационно-правовых форм. Будут приняты меры по развитию негосударственных учреждений отраслей социальной сферы, расширению платности получения образования и медицинской помощи. Расширение сферы платных услуг населению в здравоохранении, образовании, жилищно-бытовом обслуживании будет иметь целью не сокращение бюджетных ассигнований, а увеличение разнообразия, объема и качества услуг населению, развитие на этой основе социальной инфраструктуры, а также узаконивание фактически предоставляемых в настоящее время бюджетными организациями платных услуг населению.
В рамках проводимой реформы будет обеспечено укрепление финансовой базы социальной сферы, введены государственные минимальные социальные стандарты. Принятие Федерального закона "О государственных минимальных стандартах" позволит сформировать научно обоснованную устойчивую нормативно-правовую базу для практического обеспечения конституционных прав граждан и социальных гарантий по основным показателям уровня жизни, что будет способствовать повышению обоснованности социальных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, созданию предпосылок для сохранения и укрепления единого социального пространства на всей территории Российской Федерации.
В ходе социальных реформ главный акцент будет сделан на более активном использовании социальных факторов, непосредственно влияющих на повышение трудовой активности, прежде всего на совершенствование и усиление стимулирующей роли оплаты труда, развитие предприимчивости и деловой инициативы трудоспособных граждан. Значительное внимание будет уделено обеспечению рациональной занятости населения, предупреждению массовой безработицы и социальной поддержке высвобождаемых работников, усилению страховых принципов при социальной защите от социальных и профессиональных рисков, рационализации, укреплению и развитию пенсионного обеспечения, реформированию системы социальных пособий и компенсационных выплат.
В условиях все возрастающего несоответствия действующих норм трудового права формирующимся общественным и экономическим отношениям важной задачей станет развитие системы государственных и общественных институтов по защите трудовых прав граждан. В этих целях будет принят новый
трудовой кодекс, предусматривающий установление на федеральном уровне государственных минимальных гарантий в сфере труда, расширение на основе социального партнерства договорных начал в сфере труда; расширение на основе социального партнерства договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений; повышение уровня социальной защиты работников при структурной перестройке, банкротстве предприятий. Одновременно будет формироваться система социальных органов по рассмотрению трудовых споров.
Предусматривается коренное реформирование всей системы управления охраной труда на основе дальнейшего совершенствования законодательной и нормативной базы в этой области, включая создание автоматизированных систем информационного обеспечения охраны труда для принятия управленческих решений.
Для обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности будут приняты конкретные меры по ускорению внедрения безопасных техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты, проведению экспертизы условий труда при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Будут приняты решительные меры по повышению ответственности работодателей за улучшение условий и охраны труда, осуществлен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций работникам за работу в неблагоприятных условиях труда к экономическому механизму, способствующему достижению высокого уровня безопасности труда и предотвращению аварий и несчастных случаев на производстве.
Реформирование системы социальных гарантий, льгот и компенсаций будет осуществляться комплексно. Одновременно с усилением адресной социальной поддержки населения постепенно, по мере роста доходов населения, будут ликвидированы дотации и перекрестное субсидирование в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте, что снизит нагрузку на бюджеты всех уровней и создаст предпосылки для прекращения финансирования услуг, оказываемых населению, за счет реального сектора экономики. Тем самым будут улучшены условия финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Расчеты показывают, что отмена дотаций и перекрестного субсидирования в социальной сфере приведут к серьезным макроэкономическим последствиям. Так, в 1997 - 2000 годах произойдут следующие основные изменения в финансовых потоках (в целом за период в процентах к внутреннему валовому продукту 2000 года):
1. Расходы населения за счет сокращения дотаций из бюджета на оплату услуг социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта увеличатся в 1997 - 2000 годы на 1,7% внутреннего валового продукта за период (в 2000 году - 2,16% внутреннего валового продукта 2000 года).
Увеличение нагрузки на население компенсируется (за исключением высоко доходных групп).
2. Доходы предприятий от снижения тарифа на электроэнергию, воду, теплоэнергетику составят в 1997 - 2000 годах 1,05% внутреннего валового продукта (в 2000 году - 1,7% внутреннего валового продукта).
3. Доходы бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы вследствие роста доходов предприятий составят в 1997 - 2000 годах 0,44% внутреннего валового продукта (в 2000 году - 0,6% внутреннего валового продукта).
4. Возмещение государством низкооплачиваемым слоям населения затрат на услуги социальной сферы возрастет в 1997 - 2000 годах на 0,3% внутреннего валового продукта (в 2000 году - на 0,6% внутреннего валового продукта).
5. Сокращение социальных выплат из бюджета за счет упорядочения льгот составит 0,07% (внутреннего валового продукта за период).
6. Дополнительные услуги, предоставляемые отраслями социальной сферы населению на платной основе, составят в 1997 - 2000 годах 0,03% внутреннего валового продукта (в 2000 году - 0,06% внутреннего валового продукта).
7. Дополнительные выплаты из бюджета в виде заработной платы работникам бюджетной сферы из средств, сэкономленных в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, составят в 1997 - 2000 годах 0,37% внутреннего валового продукта (в 2000 году - 0,9% внутреннего валового продукта).
8. Доходы населения за счет приращения доходов предприятий составят в 1997 - 2000 годах на 0,6% внутреннего валового продукта (в 2000 году - 0,99% внутреннего валового продукта).
ВЛИЯНИЕ РЕФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НА ИЗМЕНЕНИЕ
ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ В 1997 - 2000 ГОДАХ
(в процентах к ВВП за период)
┌───────────────────────────┬───────────────────────────┬────────┐
│ │ ВАЛОВОЙ ПРИРОСТ ДОХОДОВ │ │
├───────────────┬───────────┼───────┬────────────┬──────┼────────┤
│ │ │отрасли│ население │бюджет│ итого │
│ │ │ │ │ │прирост │
│ │ │ │ │ │расходов│
├───────────────┼───────────┼───────┼────────────┼──────┼────────┤
│ │Отрасли │:::::::│ 0,6 │ 0,44 │ 1,04 │
│ВАЛОВОЙ ├───────────┼───────┼────────────┼──────┼────────┤
│ПРИРОСТ │Население │ 0,03 │::::::::::::│ 1,7 │ 1,73 │
│РАСХОДОВ ├───────────┼───────┼────────────┼──────┼────────┤
│ │Бюджет │ │0,3 + 0,37 -│::::::│ 0,6 │
│ │ │ │- 0,07 │::::::│ │
├───────────────┼───────────┼───────┼────────────┼──────┼────────┤
│Снижение │ │ 1,05 │ │ │ 1,05 │
│тарифов │ │ │ │ │ │
│предприятий │ │ │ │ │ │
├───────────────┼───────────┼───────┼────────────┼──────┼────────┤
│ │ВАЛОВОЙ │ │ │ │ │
│ │прирост │ 1,08 │ 1,2 │ 2,14 │ 4,42 │
│ │доходов │ │ │ │ │
├───────────────┴───────────┼───────┼────────────┼──────┼────────┤
│ЧИСТЫЙ ПРИРОСТ ДОХОДОВ │ 0,04 │ -0,53 │ 1,48 │ │
│1997 - 2000 гг. │ │ │ │ │
├───────────────────────────┼───────┼────────────┼──────┼────────┤
│ЧИСТЫЙ ПРИРОСТ ДОХОДОВ │ 0,17 │ 0,33 │ 1,2 │ │
│2000 г. │ │ │ │ │
└───────────────────────────┴───────┴────────────┴──────┴────────┘
Матрица перераспределения финансовых ресурсов показывает итоговые результаты влияния реформы социальной сферы на изменение финансовых потоков между секторами экономики. Реформа предполагает перераспределение нагрузки по финансированию жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на конечных потребителей услуг. При этом адресная привязка потребителя и производителей услуг должна существенно повысить их качество и снизить издержки.
В социальном плане перенос нагрузки на население будет производиться одновременно с реализацией мер дифференцирования нагрузки по доходным группам. Предполагается, что наибольшую нагрузку будут нести наиболее высокодоходные группы, но и у них не будет происходить сокращение реальных доходов. Они будут расти, но более низкими темпами.
Важнейшим условием реформирования социальной сферы, сокращения дотирования жилищно-коммунального хозяйства и транспорта и увеличения доли платных услуг в расходах населения является создание макроэкономических условий роста доходов населения.
В среднесрочной перспективе предполагается обеспечить опережающие темпы роста доходов населения над расходами. Согласно расчетам указанное превышение в 2000 году составит 7,4% против 5,1 процента в 1996 году.
Намечается за счет экономических методов перераспределить дополнительное бремя расходов в основном на высокодоходные слои населения, легализовав при этом доходы, получаемые в "теневой" экономике. Компенсация низкодоходным слоям населения будет осуществляться адресно на основе реальной нуждаемости.
Параллельно должны быть созданы необходимые условия для формирования в стране "среднего класса" как гаранта экономического процветания и социальной стабильности общества, а также сокращена численность населения, проживающего за официальной чертой бедности.
Реформирование социального сектора экономики и формирование доходов населения будут обеспечены с учетом интересов основных социально-демографических групп населения: детей до 16 лет, трудоспособного населения с 16 до 59 лет и населения старше трудоспособного возраста.
Основной упор будет сделан на обеспечение формирования доходов трудоспособных членов общества как основы роста благосостояния семей и социальной защиты нетрудоспособного населения и безработных.
Правительство Российской Федерации продолжит восстановление сбережений населения, обесценившихся в период действия экономической реформы. Предстоит принять Федеральную целевую программу "Восстановление обесценившихся в 1991 - 1996 годах сбережений граждан Российской Федерации", согласно которой будут установлены этапы компенсации и механизмы контроля за выполнением Программы. При этом, учитывая, что государство не отвечает по обязательствам частных фирм, принимающих сбережения граждан, компенсация утерянных вкладов вследствие недобросовестной деятельности таких фирм производиться из федерального бюджета не будет.
7.1. Реформирование оплаты труда
Реформирование оплаты труда будет проводиться в рамках создания макроэкономических условий роста реальной заработной платы и легализации всех видов трудовых доходов. Это позволит в 1996 - 2000 годах постепенно восстановить роль оплаты труда в формировании доходов основной массы населения, а также использовать оплату труда не только в качестве эффективного стимула трудовой деятельности, но и как источник формирования средств для оплаты услуг социальной сферы.
Прогнозные оценки дают основание предполагать, что в рассматриваемом периоде доля учитываемого органами статистики фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте увеличится с 25 процентов в 1996 году до 28 процентов в 2000 году, а в доходах населения - соответственно с 41,7 процента до 48 процентов.
Реформирование оплаты труда будет осуществляться на основе экономических методов (преимущественно через налоговое регулирование денежных доходов), механизмов социального партнерства и системы договоренностей между предпринимателями и наемными работниками.
Предстоит усилить контроль за выделением средств на оплату труда из бюджетов всех уровней, разработать дополнительные меры по повышению ответственности руководителей предприятий независимо от форм собственности, а также представителей государства в акционерных обществах, часть акций которых находится в государственной собственности, за обеспечение своевременной оплаты труда, ввести ограничения на повышение заработной платы администрации впредь до полного погашения имеющейся задолженности.
На первом этапе главной задачей будет являться последовательная ликвидация задолженности по выплате заработной платы, создание экономических и правовых механизмов, исключающих в дальнейшем задержки выплаты заработной платы.
В основу регулирования заработной платы будет положен новый социальный стандарт - минимальная часовая оплата труда, что позволит приблизить нормы оплаты труда работников к реальным трудовым затратам и отказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных выплат, экономических, административных и других санкций, не относящихся к трудовым отношениям.
В этих целях в 1997 году будет подготовлен проект Федерального закона "О минимальной часовой оплате труда". Кроме того, будет принят Федеральный закон "Об объединениях работодателей", которым будут закреплены обязанности работодателей, в том числе в области оплаты труда.
На втором этапе (1998 - 2000 годы) предполагается:
* внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе более широкого использования механизмов социального партнерства. В этих целях будет подготовлен проект Федерального закона "О тарифном регулировании заработной платы", предусматривающий смещение центра тяжести в тарифном регулировании оплаты труда в субъекты Российской Федерации;
* создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы для работников внебюджетного сектора экономики в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства;
* отработать механизмы, обеспечивающие учет и налогообложение всех видов доходов, получаемых на предприятии и в организации и используемых для личного потребления;
* пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, упорядочить систему надбавок и доплат, применяемых при оплате труда этих работников. Намечаемые меры позволят обеспечить приближение размеров оплаты труда в бюджетной сфере к уровню заработной платы в производственных отраслях.
Наряду с уточнением параметров Единой тарифной сетки в увязке с более активным использованием механизма надбавок и доплат намечается придать ей рекомендательный характер, что позволит расширить права и одновременно повысить роль и ответственность субъектов Российской Федерации. Намечаемые меры позволят обеспечить приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платы в производственных отраслях. Если оплата труда работников внебюджетной сферы за 1996 - 2000 годы увеличится в 1,3 раза, то бюджетной - в 1,4 раза. Сократится соответственно разрыв в уровне оплаты труда работников этих сфер с 1,3 до 1,2 раза.
В среднесрочный период будет обеспечиваться опережающий рост среднемесячной оплаты труда по сравнению с показателем прожиточного минимума. Если в 1996 году это опережение составило 2,2 раза, то в 2000 году оно составит около 3 раз.
Значительно улучшится соотношение между размером минимальной оплаты труда и прожиточным минимумом. В 2000 году оно составит 45 - 50% против 20,5% в 1996 году.
Реализация указанных мер будет способствовать усилению мотивации трудовой деятельности, повышению покупательной способности заработной платы и соответствующему ослаблению ограничений массового потребительского спроса.
7.2. Политика в области занятости населения
Основной целью политики занятости населения России на предстоящий период является обеспечение рациональной структуры занятости населения как основы получения устойчивых доходов и роста благосостояния семей, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем активизации политики на рынке труда.
Использование трудового потенциала и обеспечение рациональной структуры занятости населения будет обеспечиваться за счет структурной перестройки экономики, активной промышленной и инвестиционной политики, преобразований в социальной сфере.
В этих же целях будут реализованы мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1996 - 1997 годы и комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы.
Общая численность трудовых ресурсов в 2000 году увеличится до 85,7 млн. человек против 84,1 млн. человек в 1996 г., или на 1,6 млн. человек. В 1997 - 1998 годах будет приостановлено падение численности занятых, которая стабилизируется на уровне 64,7 млн. человек. За 1997 - 2000 годы в связи с ожидаемым оживлением экономики спрос на рабочую силу увеличится, а численность занятых возрастет к концу 2000 года до 65,1 млн. человек.
Численность безработных увеличится с 2,6 млн. в 1996 г. до 4,6 млн. человек в 2000 году и составит 6,4% от экономически активного населения, что обеспечит, с одной стороны, высокую конкуренцию на рынке рабочей силы, а с другой стороны, избавит страну от угрозы массовой безработицы.
Вместе с тем на рынке труда возрастет подвижность рабочей силы. Структурная перестройка экономики будет сопровождаться свертыванием и ликвидацией убыточных производств с одновременным развитием эффективных и конкурентоспособных видов деятельности. Одновременно с этим активизируется процесс признания предприятий несостоятельными (банкротами). В связи с этим возрастут темпы высвобождения работников.
В целях предотвращения массового высвобождения работников намечается внедрение в практику разработки социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение персонала. В этих планах будут предусматриваться временные изменения условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых. При этом предусматривается дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения.
Будут осуществлены меры по усилению социальной защиты персонала, работающего в режиме неполного рабочего дня (недели), находящегося в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства.
Для улучшения социальной защиты безработных в 1997 - 2000 годах намечается осуществить реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, предусмотрев меры, способствующие активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. Одновременно будет сокращен разрыв между размером получаемых безработными пособий по безработице и величиной прожиточного минимума. В 2000 году он составит 70 процентов против 43 процентов в 1996 году.
Для повышения финансовой устойчивости Государственного фонда занятости населения Российской Федерации будут расширены источники его формирования, введен новый механизм перераспределения средств фонда. Имеется в виду, что субсидии предприятий из фонда будут предоставляться, как правило, на реализацию программ обеспечения занятости инвалидов, переквалификации занятых перед высвобождением, обучения молодежи без отрыва от производства, а также поддержки лиц, не имеющих работу свыше шести месяцев.
Сложившаяся профессионально-квалификационная структура рынка рабочей силы маловосприимчива к изменяющимся отношениям в сфере производства, что в значительной степени сдерживает возможности реализации программ структурной перестройки экономики, повышения качества и конкурентоспособности российской продукции.
Реформы в сфере развития кадрового потенциала будут включать следующие мероприятия:
* введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации персонала;
* формирование и обеспечение системы государственного заказа на подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности;
* обеспечение качества образовательных услуг через совершенствование механизма лицензирования и аккредитации образовательных организаций, сертификации и аттестации преподавателей, издание учебных и методических пособий, современных педагогических технологий, создание сети методических и информационных центров.
7.3. Политика в области миграции населения
Основной целью политики Российской Федерации в области миграции на предстоящий период является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции с учетом их влияния на социально-экономическую ситуацию, в том числе на ситуацию на рынке труда.
Необходимо наиболее полное использование демографического, трудового потенциала мигрантов, учитывая, что миграционный приток населения в обозримом будущем будет поддерживать численность населения как России в целом, так и отдельных ее частей.
Основные направления миграционной политики в России реализуются в рамках мероприятий федеральной миграционной программы, имеющей долгосрочный характер.
Значительная часть мигрантов из государств ближнего зарубежья являются вынужденными переселенцами и беженцами. С целью оказания им помощи в обустройстве, а также реализации механизма перераспределения миграционных потоков в соответствии с приоритетами социально-экономического развития регионов и интересами государственной безопасности производятся разработка и внедрение механизма оказания дифференцированной помощи переселенцам и принимающим территориям.
Будет продолжена работа над концепцией регулирования потоков внутренней социально-экономической миграции и созданием соответствующей нормативно-правовой базы. Регулирование миграционных процессов необходимо осуществлять с учетом перспектив социально-экономического развития российских территорий, приоритетов региональной политики.
Одним из основных принципов государственной миграционной политики является введение квотирования и ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в Россию, предупреждение незаконной иммиграции.
В целях защиты национального рынка труда необходимо разработать механизм квотирования привлечения иностранной рабочей силы в Россию.
7.4. Реформирование пенсионного обеспечения
Многоукладность экономики и развитие рыночных отношений требуют создания принципиально новой модели пенсионного обеспечения, адаптированной к изменяющимся социально-экономическим условиям и обеспечивающей укрепление конституционных гарантий пенсионных прав граждан.
Целью реформирования пенсионного обеспечения будет достижение финансовой устойчивости государственной пенсионной системы и создание условий для развития дополнительного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсионных фондов, что даст возможность перехода к более высоким стандартам материального обеспечения в старости.
При условии увеличения доли расходов на выплату пенсий во внутреннем валовом продукте до 6% в 2000 году средний размер пенсий составит 500 тыс. рублей в месяц и увеличится по сравнению с 1995 годом более чем в 2,5 раза, в реальном выражении увеличение составит 23%. Покупательная способность средней пенсии в 2000 году возрастет в 1,3 раза против 1995 года.
Основной задачей первого этапа реформирования пенсионного обеспечения является стабилизация финансовых основ пенсионной системы, привлечение дополнительных финансовых ресурсов для повышения уровня пенсионного обеспечения.
В этих целях потребуется осуществить комплекс мер по укреплению доходной и расходной частей пенсионного бюджета.
Улучшению платежной дисциплины по расчетам с Пенсионным фондом Российской Федерации будет способствовать повышение заинтересованности организаций в погашении задолженности перед Пенсионным фондом Российской Федерации, включая ее реструктуризацию, а также законодательное закрепление мер ответственности за нарушение дисциплины расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации по страховым взносам.
Организация персонифицированного учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" позволит установить более жесткую связь между поступающими в Пенсионный фонд Российской Федерации взносами и размерами пенсионных выплат, устанавливаемых в зависимости от величины зачисленных на счет конкретного работника страховых сумм.
Предполагается, что ежегодно, начиная с 1997 года, персонифицированным учетом может быть охвачено до 20 млн. работающих граждан. Финансирование организации этой работы предполагается осуществить в основном за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.
УКРУПНЕННЫЙ ГРАФИК ВНЕДРЕНИЯ ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО
УЧЕТА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В 1997 - 2000 ГГ.
┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│ На конец года │ Количество регионов, в которых будет │
│ │ организован персонифицированный учет │
│ │ страховых взносов в Пенсионный фонд │
├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤
│ 1997 г. │40 регионов (20 млн. работающих) │
│ │ │
│ 1998 г. │60 регионов ( около 40 млн. работающих) │
│ │ │
│ 1999 г. │89 регионов (около 60 млн. работающих) │
│ │ │
│ 2000 г. │Все работающие на территории │
│ │Российской Федерации │
└─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘
Согласованному управлению доходами и расходами пенсионной системы будет способствовать создание Федеральной службы государственного пенсионного страхования, объединяющей все функции по пенсионному обеспечению - от сбора и аккумуляции средств до их расходования (назначения и выплаты пенсий).
В целях укрепления взаимоотношений Пенсионного фонда Российской Федерации с федеральным бюджетом усилия будут сосредоточены на обеспечении, исходя из средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете, своевременных и полных расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации по текущим платежам, а также установлении и соблюдении порядка оформления и погашения задолженности.
Реформирование пенсионных выплат предполагается осуществить на основе реализации федерального закона о порядке исчисления и увеличения государственных пенсий, предусматривающего применение индивидуального коэффициента, позволяющего использовать механизм осовременивания пенсий.
Оживление экономики и снижение налоговой нагрузки на предприятия должны создать необходимые предпосылки для укрепления финансовой базы государственного пенсионного обеспечения и реализации механизма осовременивания пенсий, основанного на индивидуальном коэффициенте.
В целях развития негосударственного пенсионного обеспечения будут законодательно закреплены нормы, регулирующие вопросы налогообложения направляемых на эти цели средств, прав собственности на пенсионные активы, их страхования и перестрахования, сохранности пенсионных накоплений и другие вопросы, связанные с обеспечением надежности и эффективности работы различных институтов системы негосударственного пенсионного обеспечения.
На втором этапе реформирования пенсионной системы основной задачей является создание условий для развития страховых принципов в пенсионном законодательстве, последовательная переориентация пенсионного обеспечения на повышение заинтересованности и личной ответственности работников за уровень материального обеспечения при выходе на пенсию.
Акцент в пенсионной реформе на этом этапе будет сделан на рационализацию пенсионных выплат и снижение на этой основе финансовой нагрузки на Пенсионный фонд Российской Федерации.
В этих целях предстоит:
* упорядочить пенсионные льготы, предоставляемые по условиям труда, путем перевода их в профессиональные пенсионные системы с применением дифференцированных тарифов страховых взносов;
* создать условия для поэтапной реализации принципа усиления ответственности работников за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения, повысить их заинтересованность в сборе и аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного контроля за их правильным использованием;
* обеспечить более полную зависимость размера пенсий от трудового вклада, осуществлять регулирование максимального размера пенсий путем установления предельного заработка, с которого взымаются страховые взносы;
* подготовить программу поэтапного перехода к более позднему выходу на пенсию.
Оптимизация расходов обязательной пенсионной системы наряду с улучшением собираемости взносов в перспективе позволит не только обеспечить более высокий уровень пенсионных гарантий, но и создаст предпосылки для постепенного снижения размера страхового тарифа и соответствующего уменьшения нагрузки на предприятия и организации - плательщики страховых взносов.
Реформирование пенсионных льгот по условиям труда предполагает постепенную передачу ответственности за финансирование таких льгот работодателям на основе создания профессиональных пенсионных систем. При этом государство гарантирует сохранение приобретенных пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на пенсию для работников, занятых на работах, где наличие вредных либо опасных условий труда не зависит от современного технического уровня производства.
Дальнейшее развитие пенсионного обеспечения будет связано также с формированием институциональных, правовых и организационных предпосылок для создания смешанных солидарных и накопительных систем, в том числе в сфере обязательного пенсионного страхования, с развитием негосударственных пенсионных фондов, созданием профессиональных, территориальных и отраслевых пенсионных систем, отработкой механизмов регулирования сферы негосударственного пенсионного обеспечения.
7.5. Реформирование социального страхования
Целью реформирования социального страхования является создание финансово-устойчивой системы, обеспечивающей гражданам государственные гарантии по защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка или расходами на восстановление здоровья, а также более эффективное использование страховых средств.
У действующей системы социального страхования есть серьезные недостатки. Подходы к определению размеров страховых взносов, уровня, условий назначения и выплаты пособий по социальному страхованию в большей степени соответствуют принципам социального обеспечения нежели страхования. Отсутствие дифференциации страховых взносов не позволяет учесть различную степень риска наступления страхового события и задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат. В нарушение страховых принципов внебюджетные социальные фонды зачастую выполняют несвойственные страхованию функции, выплачивая различного рода пособия, компенсации и оплачивая другие нестраховые расходы.
Реформирование системы социального страхования предусматривается осуществлять поэтапно, с учетом роста оплаты труда и улучшения общеэкономической ситуации.
В 1997 году будет принят Федеральный закон "Об основах государственного социального страхования в Российской Федерации". Основное внимание в рамках реформирования социального страхования будет уделено:
* установлению экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой деятельности и размерами перечисленных страховых взносов;
* упорядочению требований к предоставлению социальных пособий, имея в виду, что при наступлении страхового случая пособие выплачивается только при утрате заработка;
* освобождению внебюджетных социальных фондов от несвойственных им функций по выплате различных видов пособий и платежей нестрахового характера;
* использованию актуальных расчетов при определении тарифов страховых взносов.
На втором этапе предусматривается ввести трехканальную схему поступления платежей и взносов на государственное социальное страхование, в соответствии с которой возрастет роль работника в формировании фондов социального страхования при сохранении ведущей роли работодателя.
Существенным фактором совершенствования системы страховых взносов должна также стать дифференциация тарифов страховых взносов в зависимости от величины расходов по каждому виду страхования, обусловленных состоянием общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма и другими социальными и профессиональными рисками.
Предусматривается дальнейшее развитие негосударственных видов обязательного и добровольного страхования, включая обязательное страхование профессиональной ответственности в случаях повышенной опасности жизни, здоровью и доходам граждан.
Реформирование государственного социального страхования и развитие дополнительных негосударственных форм социального страхования позволят установить более оптимальную структуру тарифов по видам социального страхования и снизить общий уровень нагрузки на предприятия. Это будет способствовать росту конкурентоспособности экономики, формированию благоприятных условий для увеличения экономической активности и общего экономического роста.
По мере становления представительных органов наемных работников и работодателей будет осуществляться либерализация системы социального страхования на основе расширения полномочий в этой сфере самоуправляемых негосударственных профессиональных объединений работников и работодателей как в отраслевом, так и в региональном разрезе при сохранении за государством законодательных и контрольных функций.
7.6. Реформирование системы социальных гарантий,
льгот и выплат
При проведении мероприятий по реформированию системы социальных выплат, льгот и компенсаций основной акцент будет сделан на повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды, более широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.
Действующая система социальных гарантий, льгот и выплат практически не учитывает происшедших институциональных изменений, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов. Она также не учитывает возрастающую роль граждан в обеспечении личного благосостояния.
В условиях резкого падения объемов производства государство берет на себя социальные обязательства, которые не в состоянии выполнить.
Действующая система социальных гарантий, льгот и выплат не учитывает уровень доходов семьи. В связи с этим различные виды социальных пособий, компенсаций и других выплат, включающие косвенные (бесплатные или льготные услуги), получает почти половина населения России. Это привело к тому, что при значительных расходах на выплату социальных трансфертов, реальные средние размеры большинства пособий и социальных выплат остаются очень низкими. Для обеспеченного населения эти пособия не имеют экономического смысла, а для нуждающихся семей - не гарантируют необходимой социальной защиты.
В настоящее время число социальных гарантий в год в Российской Федерации составляет более 1000, которыми обеспечиваются около 200 категорий получателей, а численность лиц, претендующих на получение различных социальных гарантий, льгот и выплат, достигает около 100 млн. человек (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь, безработные и вынужденные переселенцы и другие категории граждан).
В основу реформирования системы социальных выплат, льгот и компенсаций будут положены следующие принципы:
* разработка единых принципов и критериев их предоставления по видам выплат;
* уменьшение числа пособий, выплат и льгот;
* законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;
* максимально возможный переход на заявительный характер предоставления социальных выплат и пособий с одновременной проверкой нуждаемости (в том числе ежемесячное пособие на детей);
* разработка механизмов, обеспечивающих передачу дотаций от производителя услуг потребителю;
* перевод некоторых видов льгот, предоставляемых населению в натуральной форме (например, бесплатный проезд на городском общественном транспорте, льготы по предоставлению услуг жилищно-коммунального хозяйства и др.), в денежную форму в виде компенсационных выплат.
Вместе с тем действующие льготы и компенсации для них должны быть сохранены для ряда групп населения, имеющих особый социальный статус (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, жертвы политических репрессий и др.).
Предстоит определить порядок взаимодействия по предоставлению социальных гарантий, льгот и выплат отдельным категориям граждан между федеральными, региональными и местными органами власти, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.
На втором этапе, когда начнется экономический рост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут созданы объективные предпосылки повышения минимальных государственных гарантий и выплат отдельным категориям граждан.
7.7. Реформирование образования
В сфере образования основной задачей на среднесрочный период является создание условий для реализации конституционных прав человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности, общества и государства.
Для достижения этих целей намечается осуществить:
* ориентацию структурно-содержательных изменений в системе образования на обеспечение экономического и социального прогресса общества, приведение структуры предложения образовательных услуг в соответствие со структурой спроса на них;
* поэтапное расширение системы платных образовательных услуг, а также сети негосударственных образовательных учреждений;
* разработку и реализацию в системе образования новых экономических механизмов, адекватных современным социально-экономическим условиям, последовательный переход на нормативное финансирование полного общего и начального профессионального образования, адресную поддержку студентов в системе высшего и среднего профессионального образования в зависимости от уровня доходов их семей, сближение и повышение уровней государственной поддержки учащихся в различных регионах Российской Федерации.
В 1997 году намечается осуществить следующие подготовительные мероприятия по реформированию отрасли:
* формирование соответствующей поставленным задачам нормативно-правовой базы, включая внесение изменений и дополнений в Федеральные законы "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", разработку государственных образовательных стандартов, создание условий для расширения финансово-экономической самостоятельности и академической свободы учебных заведений;
* продолжение процесса перестройки организационной структуры сферы образования, усиление интеграции различных уровней профессионального образования, высшего профессионального образования и науки;
* формирование финансового механизма, включающего расширение участия в финансировании системы образования средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, всемерное привлечение к финансированию образовательных учреждений негосударственных средств, внебюджетных источников финансирования, средств юридических и физических лиц и иностранных инвесторов, введение минимальных нормативов материально-технического обеспечения и финансирования учреждений и организаций системы образования.
На втором этапе (1998 - 2000 годы) реформирования отрасли предполагается осуществить совершенствование механизма государственного управления и регулирования сферой образования, включая управление государственной собственностью, устранение ведомственной разобщенности образовательных учреждений (в том числе на основе многоучредительства), приведение структуры образовательных учреждений в соответствие с потребностями граждан в образовании и общества в рабочих кадрах и специалистах, передачу основной части вопросов управления и финансирования учреждений начального профессионального образования на финансирование за счет средств региональных и местных бюджетов.
Предполагается также передать с федерального бюджета на уровень бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансирование издания школьных учебников и бесплатного обеспечения ими детей.
В развитии материально-технической базы высших и средних учебных заведений предполагается увеличить долю собственных и внебюджетных источников, кредитов банков, иностранных и частных инвестиций.
Намечается продолжить развитие образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, в том числе негосударственных, расширение платности получения образования с учетом принципа адресности и дифференцируемого подхода, имея в виду конкретное социально-экономическое положение и потребности получателя услуг.
7.8. Реформирование здравоохранения
Основной задачей реформирования здравоохранения является улучшение качества медицинской помощи населению на основе проведения реформ на различных уровнях системы и создания условий финансовой устойчивости и дальнейшего развития медицинского страхования, возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача.
Развитие и преобразование здравоохранения будут осуществляться в условиях формирования здравоохранения всех форм собственности с сохранением основных позиций за государственным и муниципальным здравоохранением.
Многоукладность здравоохранения будет сформирована посредством создания оптимального соотношения между государственными и негосударственными, коммерческими и некоммерческими медицинскими организациями. Реформа источников финансирования должна проходить параллельно с реформой системы управления учреждениями здравоохранения.
При сохранении главенствующей роли государственного и муниципального сектора здравоохранения будут развиваться некоммерческие медицинские организации, которые смогут конкурировать с государственными и муниципальными учреждениями в разработке и реализации целевых программ, а также программы обязательного медицинского страхования по обеспечению населения медицинской помощью, гарантированной
Конституцией Российской Федерации.
Основой структурной реформы здравоохранения является обеспечение приоритетности осуществляемых в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения профилактических и реабилитационных мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни. Произойдет внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинских услуг для усиления заинтересованности и ответственности в охране здоровья граждан. Будет осуществлено поэтапное проведение преобразований в сфере первичной медико-социальной помощи, направленных на повышение качества и эффективности медицинских услуг, совершенствование преемственности оказания медицинской помощи на всех уровнях, расширение видов амбулаторной помощи, рациональное использование коечного фонда и его сокращение за счет развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода и хосписов.
Перенос акцентов в охране здоровья населения с лечебной на профилактическую помощь, а также со стационарной на первичную медицинскую помощь окажет влияние на структуру самих служб здравоохранения.
Кардинальному улучшению охраны здоровья семьи будет способствовать:
* доступная для всех семей медицинская помощь на основе сочетания бесплатной медицинской помощи и платного медицинского обслуживания;
* бесплатная медицинская помощь беременным, роженицам и детям до 18 лет;
* профилактика врожденной инвалидности, развитие медико-генетической помощи населению, совершенствование и внедрение технологий для ранней диагностики плода в перинатальный период, система обязательного скринингового обследования беременных и новорожденных;
* улучшение медико-социальной помощи детям-инвалидам.
Для улучшения медицинского обслуживания населения предстоит наряду со структурной перестройкой системы здравоохранения осуществить дальнейшее совершенствование многоканальной системы финансирования здравоохранения (средства бюджетов, фондов обязательного и добровольного медицинского страхования, личные сбережения граждан).
При этом объем платных услуг предполагается увеличить с 2,6% в 1997 году до 2,78% к 2000 году к общим расходам на здравоохранение. Общий объем платных услуг в здравоохранении к 2000 году увеличится по сравнению с 1997 годом на 21%.
В ходе реализации настоящей Программы будут разработаны нормативно-правовые акты по вопросам введения детализированного перечня платных и предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования услуг. При этом будет конкретизирован порядок определения расценок на медицинские услуги, установлено государственное регулирование системы цен (тарифов) на медицинскую помощь и обеспечение лекарственными средствами, сформирован четкий механизм взаимных расчетов и ответственности между страховщиками и учреждениями здравоохранения, обеспечен надзор за деятельностью системы обязательного медицинского страхования.
Развитие обязательного медицинского страхования населения предусматривает проведение мероприятий, направленных на удешевление модели страхования, введение на всей территории Российской Федерации единого страхового полиса.
Достижение поставленной цели возможно при условии реализации таких мероприятий, как регламентация общедоступного базового набора медицинских услуг с финансовым их обеспечением.
Для успешной реализации среднесрочной программы реформирования здравоохранения необходимо законодательное обеспечение. В 1997 году намечается внесение поправок в Федеральный закон "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
Для полноценного функционирования и регулирования отношений в сфере здравоохранения необходимо принятие федеральных законов о государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения в едином пакете.
В проектах этих законов предусматривается:
* разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности систем здравоохранения;
* определение принципов деятельности, исходя из необходимости обеспечения каждого человека доступной, гарантированной государством медицинской и лекарственной помощью;
* определение основ деятельности систем здравоохранения, включая организационные, экономические и финансовые функции;
* установление норм правового регулирования деятельности учреждений, предприятий и организаций здравоохранения.
Для осуществления эффективного реформирования и последующего развития здравоохранения, установления необходимых объемов выделения средств (как внутри медицинского сектора, так и между медицинским сектором и другими социальными секторами экономики), оценки причин изменений в состоянии здоровья населения будет разрабатываться система счетов здравоохранения.
7.9. Реформирование в сфере культуры
Основной целью в сфере культуры в среднесрочный период является развитие культуры и искусства Российской Федерации, сохранение единого культурного пространства страны, обеспечение возможности доступа всех социальных слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры и искусства.
В целях реформирования сферы культуры и искусства в условиях ограниченности финансовых ресурсов предстоит:
* обеспечить приоритетную государственную поддержку ведущим учреждениям и деятелям культуры и искусства для поддержания высоких образцов национальной духовной жизни. Будут выделены особо ценные объекты и направления, которые станут предметом особой "селективной" государственной поддержки;
* закрепить минимум услуг учреждений культуры, которые должны предоставляться населению за счет средств местных бюджетов с целью учета этих расходов в рамках трансфертных передач. В связи с этим должен быть определен и утвержден перечень указанных услуг в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О минимальных социальных стандартах", принятие которого намечается в 1997 году;
* создать условия для расширения внебюджетных источников финансирования учреждений культуры на основе расширения оказания платных услуг театрами, музеями, цирками, парками, киноконцертными залами и другими учреждениями, широкого привлечения средств российских и зарубежных инвесторов, банковского капитала, развития меценатства и спонсорства. Объем платных услуг в общих расходах на содержание учреждений культуры повысится с 9,2% в 1997 году до 11,4% в 2000 году.
Для достижения поставленных целей, поддержки развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, в том числе отечественной кинематографии, намечается обеспечить государственное финансирование в размерах, определенных действующим законодательством (не менее 2% средств федерального бюджета и не менее 6% средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), последовательное формирование многоканальной системы финансирования, совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на основе минимальных социальных стандартов, концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития культуры и искусства.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 - 1999 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 19 июня 1996 г. N 715, предполагается осуществить структурную перестройку сети учреждений культуры и передачу отдельных федеральных учреждений, связанных с непосредственным обслуживанием населения, в государственную собственность субъектов Российской Федерации, содействовать формированию и развитию системы негосударственных учреждений культуры.
Особое внимание намечается уделять вопросам восстановления, реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, фондов музеев, архивов и библиотек, укрепления материально-технической базы учреждений культуры и искусства, в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Будет оказываться содействие развитию культуры и искусства в регионах страны, в которых уровень культурного обслуживания населения отстает от среднего по России, а также культуры народов и этнических групп, не имеющих своих национальных образований.
Для обеспечения проводимых в отрасли реформ будет продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, внесению поправок в законодательство по культуре, подготовке новых законов о народных художественных промыслах и ремеслах, предусматривающих их сохранение, поддержку и развитие, о социальном статусе творческих работников, об охране памятников истории и культуры.
7.10. Реформирование средств массовой информации
В среднесрочном периоде в сфере массовой информации основной задачей является содействие становлению и развитию высокоэффективной информационной среды, обеспечивающей своевременный доступ населения к достоверной информации и расширение рынка информационных услуг.
Для достижения поставленной задачи, улучшения информационного обеспечения населения Российской Федерации намечается осуществить меры, направленные на обеспечение децентрализованного выпуска общероссийских газет, продолжение организации централизованного выпуска районных и городских газет, совершенствование государственного и развитие негосударственного телерадиовещания, а также укрепление материально-технической базы средств массовой информации, необходимой для решения общенациональных задач в области образования, экономики, науки и культуры.
Одним из основных приоритетов в данный период является государственная поддержка социальнозначимых телерадиопрограмм и печатных изданий в форме целевых дотаций, правительственных грантов, создание государственного третьего канала для вещания государственных региональных телерадиокомпаний.
Предусматривается осуществить совершенствование финансового механизма, направленного на расширение участия в финансировании средств массовой информации бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития средств массовой информации, введение абонентной платы за программы государственных телерадиокомпаний, увеличение количества программ у абонентов за счет развития негосударственного телерадиовещания.
7.11. Реформирование физической культуры, спорта,
санаторно-курортного дела и туризма
Основными задачами реформирования в сфере физической культуры, спорта, санаторно-курортного дела и туризма являются:
* качественное улучшение физического состояния здоровья российских граждан на основе повышения уровня физкультурно-оздоровительной и профилактической работы;
* активизации деятельности лечебно-оздоровительных организаций, сохранение и развитие курортов;
* рациональное использование природных лечебных ресурсов, создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.
Эти задачи будут решаться на основе соответствующих федеральных целевых программ, направленных на расширение и модернизацию физкультурно-оздоровительных объектов массового посещения с предоставлением платных и бесплатных услуг, повышение эффективности и доступности санаторно-курортного лечения, ускорение формирования отечественного туристского рынка.
Работа будет направлена на реализацию быстроокупающихся проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных средств предприятий, средств от приватизации, частных инвестиций, государственных и банковских кредитов, доходов от рекламной деятельности, лотерей и игрового бизнеса.
7.12. Государственная молодежная политика
Основной целью государственной молодежной политики на среднесрочный период является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и самореализации молодежи как основного потенциала развития общества в ближайшей перспективе.
В качестве приоритетных направлений государственной молодежной политики предусматриваются следующие:
* формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;
* создание устойчивой системы профессиональной ориентации, начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, постоянному трудоустройству, развитию и поддержке молодежного предпринимательства и самозанятости;
* дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи;
* поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;
* формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.
Эффективная реализация основных направлений в области государственной молодежной политики должна привести к выравниванию демографической ситуации в стране, улучшению жилищных и социальных условий молодежи и молодых семей, повышению уровня доходов, росту деловой активности, занятости и самозанятости молодежи, полноценному духовно-нравственному и гражданско-патриотическому становлению, к более полному раскрытию инновационного и творческого потенциала молодежи. Как следствие, должны снизиться преступность, наркомания и алкоголизм в молодежной среде, уровень безработицы.
Основные направления государственной молодежной политики реализуются в рамках Президентской программы "Молодежь России", других федеральных программ; на региональном уровне - в рамках региональных целевых и комплексных социальных программ. В целом в предстоящий период предполагается завершить формирование законодательно-нормативной базы государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.
8. Жилищная политика. Реформа жилищно -
коммунального хозяйства
Приоритетная роль активной жилищной политики в экономике страны обусловлена весомой долей (более 25 процентов) вкладываемых в жилищную сферу средств в общем объеме инвестиций. Но значительная часть (в среднем около 28 процентов) общих расходов бюджетов территорий направляется на дотирование эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, что является одной из причин сегодняшнего бюджетного кризиса.
Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, в целом за годы реализации жилищной реформы удалось стабилизировать ввод жилья. При этом в ряде регионов ввод жилья увеличился в основном за счет развития индивидуального жилищного строительства и привлечения внебюджетных источников финансирования. Объем индивидуальных жилых домов в настоящее время составляет около одной трети общего объема ввода жилья в сравнении с 13 процентами в 1992 году.
Продолжается бесплатная приватизация жилья, что создает условия для нормального функционирования рынка жилья. В настоящее время в собственность граждан передано свыше 12 млн. квартир общей площадью более 600 млн. кв. метров, или около 37 процентов всего государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежащего приватизации.
Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, за три года реформы уменьшилась на 2,5 млн. человек, или на 25 процентов, средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,3 кв. метра общей площади и составила 18 кв. метров на человека.
Проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства, системы оплаты жилищно-коммунальных услуг, вводятся договорные отношения между субъектами собственности, хозяйствования и потребления в жилищно-коммунальной сфере, организовано создание служб заказчика в муниципальных образованиях, внедряется схема заключения договоров на обслуживание жилья на конкурсной основе с привлечением организаций всех форм собственности.
Осуществляется процесс передачи ведомственного жилья и объектов коммунального назначения в муниципальную собственность. В 1995 году был передан жилищный фонд общей площадью 149,4 млн. кв. метров в сравнении с 14,6 млн. кв. метров в 1991 году. В ряде регионов началось создание товариществ собственников жилья на базе кондоминиумов, сформировавшихся в процессе приватизации и развития рынка жилья.
В 1994 - 1995 годах осуществлялось заметное повышение ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, при котором доля населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла с 2 - 3 процентов до 20 - 40 процентов, что позволило преодолеть отставание изменения ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции.
Однако острота жилищной проблемы не снижается: в ряде регионов продолжается сокращение объемов жилищного строительства, что прежде всего объясняется снижением инвестиционной активности в результате высокой стоимости кредитных ресурсов и низкой платежеспособности населения, не подкрепленной кредитной системой.
Темпы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и системе его финансирования также явно недостаточны. В условиях реформы оплаты жилья и коммунальных услуг объем недофинансирования отрасли снизился по сравнению с 1993 годом, но тем не менее составил около 50 трлн. рублей, что означает продолжение ветшания жилищного фонда и снижение надежности инженерных систем. Поскольку темпы роста затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг росли опережающими инфляцию темпами, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на разницу в ценах на тепловую энергию в городских бюджетах не уменьшилась.
Ситуация усугублялась тем, что в 1995 году сложилась неблагоприятная динамика доходов населения (доходы в реальном выражении снизились за этот год на 13 процентов), что способствовало изменению темпов и этапов реформы оплаты жилья и коммунальных услуг.
В 1994 - 1995 годах наблюдалась также сильная дифференциация в темпах реформы оплаты жилья между субъектами Российской Федерации и отдельными муниципальными образованиями (в 2 - 3 раза). При этом регионы, проводящие политику медленных изменений оплаты жилья, как правило, получают большую помощь из федерального бюджета. Используемые для обоснования трансфертов утвержденные субъектами Российской Федерации региональные расчетные тарифы на отдельные услуги, представляемые как "экономически обоснованные", нередко различаются в 4 - 6 раз.
Появилась необходимость поиска новых подходов в проведении жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности.
Целью жилищной политики в 1997 - 2000 годах является:
* обеспечение доступности улучшения жилищных условий для более широких групп населения;
* сохранение предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим и некоторым другим группам населения бесплатно или за доступную плату;
* внедрение адресной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом уровня их дохода и времени ожидания в очереди;
* совершенствование эффективности жилищно-коммунального хозяйства на базе коренного реформирования систем управления, обслуживания и финансирования в этой сфере, реализация нового этапа Государственной целевой программы "Жилище" и Федеральной целевой программы "Свой дом".
Эта политика будет реализована по следующим основным направлениям:
* завершение создания правовой базы жилищной реформы, в частности принятие Жилищного и
Градостроительного кодексов, законов, обеспечивающих кредитование строительства и приобретения жилья, и других правовых актов, необходимых для ускорения жилищной реформы;
* активизация усилий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на увеличение ввода жилья и более рациональное использование существующего жилищного фонда;
* расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов;
* проведение прогрессивной технической политики в области капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений;
* совершенствование структуры жилищного фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья; развитие рынка жилья; использование бесплатно полученных гражданами в процессе приватизации квартир в качестве первичного капитала для улучшения жилищных условий (развитие вторичного рынка жилья);
* продолжение реформы жилищно-коммунального хозяйства с последовательным совершенствованием системы оплаты жилья, сокращением бюджетных дотаций; снижение издержек и тарифов при поддержании стандартов качества услуг через энергосбережение, а также развитие конкуренции при предоставлении услуг, связанных с управлением и содержанием жилищного фонда; смягчение процесса перехода к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства для населения, совершенствование адресной защиты малообеспеченных граждан;
* обеспечение стандартов качества условий проживания.
Особое значение на новом этапе реализации жилищной реформы будет иметь утвержденная Правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа "Свой дом", затрагивающая интересы значительной части населения России. В соответствие с этой программой стоимость 1 кв. метра общей площади в доме не будет превышать среднего 2-месячного денежного дохода на душу населения в субъектах Российской Федерации вследствие использования более эффективных строительных технологий, создания кредитной системы финансирования строительства и приобретения жилья и государственной поддержки населения в форме безвозмездных субсидий.
Гражданам будет оказываться государственная поддержка в получении кредитов. На эти цели намечается направить 5 процентов средств, которые должны предусматриваться в Государственной инвестиционной программе начиная с 1997 года, и часть кредитов, получаемых Российской Федерацией по линии межправительственных соглашений, средств международных финансовых организаций.
Особым вопросом жилищной реформы является политика приватизации жилья и передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность.
Бесплатная приватизация жилья в государственном муниципальном жилищном фонде остается основным способом обеспечения начального капитала граждан, который мог бы быть использован при улучшении жилищных условий рыночными способами.
Политика поощрения приватизации будет продолжена, с тем чтобы к 2000 году довести долю жилья, находящегося в частной собственности, до 60 - 65 процентов всего жилищного фонда. Наряду с этим целесообразно способствовать сохранению 35 - 40 процентов квартир в государственной или муниципальной собственности в качестве жилищного фонда социального использования, предоставляемого по договору найма (социального найма). В связи с этим необходимо внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", дающий право органам законодательной власти субъектов Российской Федерации устанавливать сроки окончания бесплатной приватизации жилищного фонда, если в государственной и муниципальной собственности находится менее половины жилищного фонда.
Приемка ведомственного фонда, согласно расчетам, увеличивает расходы местных бюджетов не более чем на 6 - 10 процентов. Опыт показал, что города способны резко ускорить процесс приемки ведомственного фонда. В городах, где жилищный фонд стали принимать раньше, ситуация много лучше той, которая сложилась в местах, где этот процесс был неоправданно оттянут.
Следует ориентироваться на завершение передачи в 1997 - 1998 годах ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. При этом правила выделения федеральных трансфертов должны быть ужесточены по следующим направлениям:
1) документальное подтверждение факта передачи не только права собственности, но и реальной финансовой и административной ответственности за жилищный фонд от предприятий муниципалитетам;
2) обеспечение необходимости выделения федеральных трансфертов в зависимости от установленного в настоящей Программе минимального уровня покрытия затрат на жилье и коммунальные услуги за счет населения;
3) тщательная проверка всех заявок, в которых объем требуемых средств на завершение приемки ведомственного фонда превышает 5 процентов суммы расходов местного бюджета, с точки зрения возможности дальнейшего повышения уровня покрытия затрат за счет населения и т.п.
В области финансирования жилищного строительства и приобретения готового жилья предусматриваются:
* всемерное развитие жилищного кредитования, в первую очередь предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов;
* содействие развитию среднесрочного кредитования жилищного строительства на основе совершенствования законодательной базы, обеспечивающей использование земельных участков и незавершенных объемов строительства в качестве залога недвижимого имущества;
* использование кредитов и грантов иностранных государств и международных финансовых организаций;
* развитие банковской системы жилищных сбережений с использованием именных жилищных накопительных счетов, защищающих вклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств;
* государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий как основной формы использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу;
* расширение комплекса мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства в субъектах Российской Федерации, активизация работы региональных и местных фондов развития жилищного строительства, выпуск жилищных сертификатов, осуществление мер по сокращению незавершенного жилищного строительства;
* обеспечение на основе соответствующих федеральных программ в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом, жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, северян, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и некоторых других групп населения, особенно остро нуждающихся в жилье;
* установление практики финансирования строительства и бесплатного предоставления муниципального жилья только малоимущим гражданам за счет местных бюджетов.
Основной акцент в реформе системы жилищного финансирования будет сделан на обеспечении доступности приобретения гражданами жилья на рынке через развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
С этой целью:
1) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств, будут предоставляться безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья, компенсации и другие формы безвозмездной помощи с целью частичного или полного погашения первого взноса при получении долгосрочного кредита, предоставляемого на коммерческих условиях;
2) будут обеспечены условия для широкого привлечения в сферу долгосрочного жилищного кредитования кредитных ресурсов банков, индивидуальных и институциональных инвесторов и доступа к этим средствам максимально возможного числа семей с целью финансирования приобретения жилья в собственность;
3) предполагается использование на возвратной основе бюджетных средств в качестве дополнительных кредитных ресурсов для рефинансирования выданных коммерческими банками правомочных долгосрочных жилищных кредитов установленным категориям граждан.
Особое внимание будет уделено развитию инфраструктуры районов жилой застройки (жилищной инфраструктуры) на основе рыночных методов.
Будет стимулироваться приток внебюджетных инвестиций в инфраструктуру, связанную с жилищным сектором, с тем чтобы избавить муниципалитеты от необходимости финансирования большей части капитальных вложений в жилищную инфраструктуру из текущего бюджета.
По мере снижения рыночной процентной ставки по кредитам банков, снижения ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, доходности по государственным краткосрочным облигациям и другим высокодоходным инструментам федерального уровня муниципалитеты будут более интенсивно использовать среднесрочные и долгосрочные заемные средства в целях финансирования развития жилищной инфраструктуры.
В этом случае возврат кредитов банков и выплаты по облигационным займам, взятым на развитие жилищной инфраструктуры, могут быть обеспечены за счет доходов предприятий коммунального хозяйства, которые они получают от потребителей услуг в результате эксплуатации объектов инфраструктуры. Источником исполнения заемных обязательств служит увеличение тарифов на соответствующие коммунальные услуги. При этом расчет величины индекса увеличения тарифа с целью погашения долга, взятого на развитие определенного типа жилищной инфраструктуры, целесообразно производить исходя из общей выручки соответствующего предприятия коммунального хозяйства, полученной со всей обслуживаемой данным предприятием территории, а не только той ее части, где реализуется проект развития.
В среднесрочной перспективе использование рыночных методов финансирования развития жилищной инфраструктуры предполагает:
* переход муниципальных предприятий и муниципалитетов на международные стандарты бухгалтерского учета и раскрытия информации, что значительно расширит для них рынок инвесторов (кредиторов) и улучшит условия заимствования;
* рационализацию платежей (ставок, тарифов) за коммунальные услуги, постепенное увеличение доли населения в покрытии издержек на коммунальные услуги, ликвидацию практики перекрестного субсидирования, введение инвестиционной составляющей в структуру тарифа.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства
Основными направлениями реформы жилищно-коммунального хозяйства являются:
* совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения;
* совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;
* совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья;
* изменение системы распределения между регионами средств федерального бюджета на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов.
Ключевым звеном преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 1997 - 2000 годах будет реформа системы оплаты жилья.
При сохранении за субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет создана система, при которой объем помощи из федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов) рассчитывается исходя из единых нормативов федеральных стандартов.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством устанавливать региональное значение норматива социальной площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении бюджетных средств между субъектами Российской Федерации Правительство Российской Федерации будет руководствоваться федеральным стандартом.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жилищем: 18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м общей площади на семью из двух человек, 33 кв. м на одиноко проживающих граждан.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение), из средних сложившихся норм потребления, а также среднего сложившегося "экономически обоснованного" тарифа по каждой из услуг в разрезе крупных экономических зон и может быть дифференцирован по социально-экономическим зонам России. Данный стандарт ежегодно пересматривается, при этом следует установить, что увеличение величины федерального стандарта не может превышать уровень общей инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования, а также резкого изменения цен на энергоносители). Сопоставление темпа роста стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья и темпа роста потребительских цен будет служить индикатором эффективности реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Анализ сложившейся структуры затрат в различных регионах России позволяет установить следующие значения показателя на конец 1996 года:
В среднем по России - 7500 рублей.
Европейский Центр, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Поволжье - 6500 рублей.
Европейский Север, Урал, Юг Сибири - 8500 рублей.
Крайний Север, Дальний Восток - 10000 рублей.
Федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги. При распределении федеральных средств Правительство Российской Федерации будет исходить из следующих уровней платежей населения в отношении к затратам по предоставлению жилищно-коммунальных услуг:
┌──────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Год │ Доля платежей населения в покрытии издержек │
│ ├────────────────┬────────────────────────────────────────┤
│ │ по всем │ в том числе │
│ │ жилищно- ├──────────────────────┬─────────────────┤
│ │ коммунальным │по текущему содержанию│ по капитальному │
│ │ услугам │ и ремонту жилья │ ремонту жилья │
├──────┼────────────────┼──────────────────────┼─────────────────┤
│ 1997 │ 35 │ 50 │ 15 │
│ 1998 │ 50 │ 100 │ 30 │
│ 1999 │ 60 │ 100 │ 50 │
│ 2000 │ 70 │ 100 │ 80 │
│ 2001 │ 80 │ 100 │ 100 │
│ 2002 │ 90 │ 100 │ 100 │
│ 2003 │ 100 │ 100 │ 100 │
└──────┴────────────────┴──────────────────────┴─────────────────┘
Это не отменяет существующего в настоящее время права органов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан, однако установление предельного уровня ниже уровня федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств. При этом в местных бюджетах рекомендуется сделать статьи по жилищно-коммунальному хозяйству защищенными.
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам. Конкретная величина устанавливается решениями органов местного самоуправления, но при распределении федеральных средств необходимо учитывать, что потребность в субсидиях на оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных граждан будет рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли собственных расходов в процентах от совокупного семейного дохода:
1997 год - 16%
1998 год - 18%
1999 год - 20%
2000 год - 20% - 25%.
Темпы реформы системы оплаты жилья определяются расчетами социально-экономической эффективности этого процесса. Наибольший социально-экономический эффект достигается при переходе к 60-процентному уровню покрытия затрат за счет платежей населения при установлении максимально допустимой доли платежей населения в пределах социальной нормы на уровне 20 процентов. Это приведет к двукратному увеличению сборов платежей населения и снижению годовой нормативной потребности в дотациях и субсидиях жилищно-коммунальному хозяйству на 62 трлн. рублей (в ценах 1996 года). Дополнительные затраты на жилищные субсидии в этот период повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг не превысят 8,4 трлн. рублей, или 10 процентов расчетного сбора платежей населения. Прогнозируемое число получателей жилищных субсидий составит 7,3 млн. семей вместо 3 млн. семей на сегодняшний день. Представляется оптимальным достичь этот уровень в 1999 году, поскольку в течение 1997 - 1998 годов должны быть решены следующие проблемы:
* упорядочена система предоставления жилищных субсидий, так как изменения, внесенные в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" в 1996 году, чрезвычайно усложняют порядок их предоставления и начисления и приводят к увеличению стоимости программы на 20 - 100 процентов;
* упорядочена система льгот отдельным категориям граждан, что является серьезным резервом экономии средств;
* организационно подготовлен процесс переселения внутри социального жилищного фонда, который неизбежно начнется при резком повышении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также при введении с 1997 года платы за найм жилых помещений, дифференцированной в зависимости от качества и местоположения жилья;
* развиты существующие службы жилищных субсидий, которые до сих пор в ряде регионов действуют формально, с тем чтобы обеспечить своевременное начисление субсидий вдвое большему количеству семей.
Включение капитального ремонта в состав затрат, оплачиваемых населением, привело к снижению достигнутой доли в оплате жилищно-коммунальных услуг до 25%, поэтому достижение 60-процентного уровня будет связано с серьезным ростом ставок оплаты в абсолютном выражении. В 1998 - 1999 годы прогнозируется рост реальных доходов населения, что сделает рост ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг менее болезненным.
Переход к 100-процентному финансированию отрасли за счет платежей населения в сегодняшних условиях практически не приведет к существенному увеличению реальных сборов с населения, так как резко возрастут затраты на выплату жилищных субсидий, которые будут "съедать" как минимум половину прироста доходов. Кроме того, возрастет риск неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги при сохранении существующей максимально допустимой доли собственных расходов семей на оплату жилья и коммунальных услуг по социальной норме (которую нецелесообразно резко менять), число семей, имеющих право на субсидию, превысит 2/3 от числа семей, пользующихся стандартным набором жилищно-коммунальных услуг (30 млн. семей). При нынешних возможностях проверки доходов это является неприемлемой величиной. Повышение ставок оплаты жилищно-коммунального хозяйства свыше 60% затрат целесообразно провести после 1999 года, когда, согласно прогнозам, начнется ощутимый рост реальных доходов населения.
Можно также ожидать, что запланированные на 1997 - 1999 годы меры по демонополизации и реформе системы управления в отрасли позволят увеличить экономическую эффективность, в связи с чем 100-процентный уровень покрытия затрат окажется меньше, чем можно предположить сегодня, по крайней мере, в 1,5 раза.
БАЛАНС ПОКРЫТИЯ ЗАТРАТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
Расчеты в ценах 1996 г. из расчета 90 млн. человек, пользующихся основными жилищно-коммунальными услугами
(трлн. рублей)
┌──────────────┬────┬────────┬─────┬────┬─────────┬──────────┬─────────┐
│ │1996│ 1997 │1998 │1999│ 2000 │ 2003 │ Вариант │
│ │ год│ год │ год │ год│ год │ год │ скачко- │
│ │ │ │ │ │ │ │образного│
│ │ │ │ │ │ │ │перехода │
│ │ │ │ │ │ │ │ к 100 - │
│ │ │ │ │ │ │ │процент- │
│ │ │ │ │ │ │ │ ному │
│ │ │ │ │ │ │ │покрытию │
│ │ │ │ │ │ │ │издержек │
├──────────────┼────┼────────┼─────┼────┼─────────┼──────────┼─────────┤
│Ставки оплаты │ │ │ │ │ │ │ │
│жилищно- │ │ │ │ │ │ │ │
│коммунальных │ │ │ │ │ │ │ │
│услуг в │ │ │ │ │ │ │ │
│отношении к │ │ │ │ │ │ │ │
│издержкам │ │ │ │ │ │ │ │
│(с учетом │ │ │ │ │ │ │ │
│капремонта) │25% │ 35% │ 50% │60% │ 70% │ 100% │ 100% │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Максимально │ │ │ │ │ │ │ │
│допустимая │ │ │ │ │ │ │ │
│доля расходов │ │ │ │ │ │ │ │
│в семейном │ │ │ │ │ │ │ │
│бюджете │15% │ 16% │ 18% │20% │20 - 22% │ 20 - 25% │ 16% │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Рост реальных │ │ │ │ │ │ │ │
│доходов │ │ │ │ │ │ │ │
│населения в │ │ │ │ │ │ │ │
│отношении │ │ │ │ │ │ │ │
│к 1996 г. │ │ │ │ │ │ │ │
│(прогноз) │ 1 │ 1,02 │1,045│1,09│ 1,14 │ 1,32 │ 1 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Суммарная │ │ │ │ │ │ │ │
│потребность │ │ │ │ │ │ │ │
│жилищно- │ │ │ │ │ │ │ │
│коммунального │ │ │ │ │ │ │ │
│хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │
│в средствах, │ │ │ │ │ │ │ │
│трлн. рублей │153 │ 153 │ 153 │150 │ 148 │ 140 │ 153 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│В том числе │ │ │ │ │ │ │ │
│на текущее │ │ │ │ │ │ │ │
│обслуживание │ │ │ │ │ │ │ │
│и коммунальные│ │ │ │ │ │ │ │
│услуги │129 │ 129 │ 129 │127 │ 125 │ 120 │ 129 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│На капитальный│ │ │ │ │ │ │ │
│ремонт │ 24 │ 24 │ 24 │ 23 │ 23 │ 20 │ 24 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Потребность │ │ │ │ │ │ │ │
│в бюджетных │ │ │ │ │ │ │ │
│дотациях │ │ │ │ │ │ │ │
│ЖКХ по │ │ │ │ │ │ │ │
│нормативам │ │ │ │ │ │ │ │
│(оценка) <*> │114 │ 99 │ 77 │ 60 │ 46 │ 0 │ 0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│В том числе │ │ │ │ │ │ │ │
│на текущее │ │ │ │ │ │ │ │
│обслуживание │ │ │ │ │ │ │ │
│и коммунальные│ │ │ │ │ │ │ │
│услуги │ 90 │ 84 │ 62 │ 48 │ 37 │ 0 │ 0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│На капитальный│ │ │ │ │ │ │ │
│ремонт │ 24 │ 19 │ 15 │ 12 │ 9 │ 0 │ 0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Расчетный │ │ │ │ │ │ │ │
│сбор по │ │ │ │ │ │ │ │
│ставкам и │ │ │ │ │ │ │ │
│тарифам │ 39 │ 54 │ 76 │ 90 │ 103 │ 140 │ 153 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│В том │ │ │ │ │ │ │ │
│числе сбор │ │ │ │ │ │ │ │
│без субсидий │ │ │ │ │ │ │ │
│и льгот │33,7│ 45 │64,1 │ 76 │ 90 │ 117 │ 50,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Льготы │ │ │ │ │ │ │ │
│(10% от │ │ │ │ │ │ │ │
│расчетного │ │ │ │ │ │ │ │
│сбора в │ │ │ │ │ │ │ │
│1996 г. │ │ │ │ │ │ │ │
│С постепенным │ │ │ │ │ │ │ │
│уменьшением │ │ │ │ │ │ │ │
│до 2000 г.) │3,9 │ 5,4 │ 5,0 │5,0 │ 2 │ 0 │ 15,3 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Субсидии │1,3 │3,6 <**>│ 6,9 │9,0 │ 11,0 │ 23 │ 80 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Количество │ │ │ │ │ │ │ │
│семей, │ │ │ │ │ │ │ │
│имеющих │ │ │ │ │ │ │ │
│право │ │ │ │ │ │ │ │
│на субсидии │ │ │ │ │ │ │ │
│(млн.) │3,0 │5,3 <**>│ 7,0 │8,1 │8,1 - 9,5│8,2 - 10,6│ 21 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│В процентах │ │ │ │ │ │ │ │
│к общему │ │ │ │ │ │ │ │
│числу семей, │ │ │ │ │ │ │ │
│пользующихся │ │ │ │ │ │ │ │
│стандартным │ │ │ │ │ │ │ │
│набором ЖКУ │10% │ 18% │ 23% │27% │27 - 32% │ 27 - 35% │ 70% │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Затраты на │ │ │ │ │ │ │ │
│содержание │ │ │ │ │ │ │ │
│службы │ │ │ │ │ │ │ │
│субсидий │ │ │ │ │ │ │ │
│(10% от │ │ │ │ │ │ │ │
│суммы │ │ │ │ │ │ │ │
│субсидий) │0,1 │ 0,4 │ 0,7 │0,9 │ 1,0 │ 2,3 │ 8,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Всего дотаций,│ │ │ │ │ │ │ │
│льгот и │ │ │ │ │ │ │ │
│субсидий, │ │ │ │ │ │ │ │
│включая │ │ │ │ │ │ │ │
│выпадающие │ │ │ │ │ │ │ │
│доходы и │ │ │ │ │ │ │ │
│затраты на │ │ │ │ │ │ │ │
│содержание │ │ │ │ │ │ │ │
│служб субсидий│119 │ 108 │89,6 │ 74 │58 - 59,2│17,5 - 25 │ 103 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│В том числе │ │ │ │ │ │ │ │
│на текущее │ │ │ │ │ │ │ │
│обслуживание │ │ │ │ │ │ │ │
│и коммунальные│ │ │ │ │ │ │ │
│услуги │ 95 │ 86 │ 70 │ 60 │ 46 - 47 │ 15 - 20 │ 82 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│На капитальный│ │ │ │ │ │ │ │
│ремонт │ 24 │ 22 │19,6 │ 14 │ 12 │ 2,5 - 5 │ 21 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────┴────┴────────┴─────┴────┴─────────┴──────────┴─────────┘
--------------------------------
<*> Реально в территориальных бюджетах закладывается не более 50% от расчетной потребности в дотациях. В частности, в 1995 г. - 39 трлн. рублей, в 1996 г. - 43 трлн. рублей (экстраполяция по итогам 9 месяцев, данные Минфина России).
<**> Переход с 1997 года на процедуру расчета в соответствии с изменениями, внесенными в статью 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики", приведет к резкому усложнению системы и значительно усложнит прогноз вариантов. Удорожание программы жилищных субсидий по сравнению с данными, приведенными в таблице, составит от 20 до 100%.
В рамках утвержденных на переходный период предельных уровней ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг более быстрыми темпами будет увеличиваться плата за содержание и ремонт жилья, то есть в той сфере, где возможно наиболее быстрое развитие конкуренции и влияния потребителей на себестоимость и качество услуг. Постепенное внесение в ставки и тарифы инвестиционной составляющей позволит уже в настоящее время включать затраты на восстановление жилищного фонда и развитие коммунальных объектов в структуру оплаты жилищно-коммунальных услуг населением.
Дифференциация оплаты жилищных услуг будет зависеть от потребительских свойств жилья и будет осуществляться поэтапно с целью исключения ситуации, при которой худшее по качеству и благоустройству жилье оплачивается населением по тем же тарифам, что и жилье, имеющее более высокие стандарты качества.
Основным инструментом муниципальной политики учета качества и местоположения жилья при оплате жилищных услуг является плата за найм, поскольку только этот вид платежа может быть дифференцирован в зависимости от местоположения жилья. На федеральном уровне разработаны методические рекомендации, устанавливающие общие принципы дифференциации оплаты жилищных услуг, и подготовлены необходимые изменения в законодательство.
Будет осуществлен полный учет собственников, имеющих более одного жилого помещения на семью. Собственники, имеющие вторую и т.д. жилую площадь, отвечающую всем требованиям качества и благоустройства, должны оплачивать издержки по его содержанию и предоставлению коммунальных услуг в полном объеме.
В переходный период, пока будет сохраняться бюджетное дотирование жилищных и коммунальных услуг, могут устанавливаться дифференцированные тарифы на оплату площади жилья сверх социальной нормы и сверхнормативного потребления коммунальных услуг.
При разработке мероприятий, направленных на реформу социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, следует исходить из недопустимости снижения уровня жизни основной массы населения страны.
Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в принятии следующих мер:
* жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления за тарифами для населения, в которые не должны включаться необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и пр.);
* контроль за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства и состоянием жилья и коммунальных объектов;
* совершенствование программы предоставления жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения.
Органы местного самоуправления должны обеспечить достаточное финансирование административных потребностей служб жилищных субсидий с тем, чтобы реально обеспечить всем нуждающимся возможность оформления субсидии, а также контроль за предоставлением жилищных субсидий всем имеющим на то право гражданам.
При расчете величины компенсаций недопустимо исключение отдельных видов коммунальных услуг. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на то право гражданам является непременным условием законности принятия местными администрациями решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг.
Возрастание роли системы адресных целевых компенсаций (субсидий) низкодоходным семьям требует совершенствования системы прогнозирования численности таких семей и необходимых финансовых средств ("выпадающих доходов"). Величина субсидии не должна зависеть от факторов, которые органы местного самоуправления не могут регулировать или хотя бы прогнозировать (например, от величины минимального размера оплаты труда, устанавливаемых на федеральном уровне льгот по оплате жилья и др.).
Использование величины прожиточного минимума в качестве индикатора охвата жилищными субсидиями семей, нуждающихся в социальной защите, должно быть ориентировано на постепенное увеличение компенсаций в зависимости от изменения дохода семьи. Нормативное использование величины прожиточного минимума при расчете необходимых размеров социальной защиты возможно после принятия соответствующего федерального закона.
Будет пересмотрена федеральная политика в отношении традиционных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. По каждой льготе будет четко указан источник ее финансирования. Льготы, предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должны финансироваться из бюджетов соответствующих организаций и ведомств.
Существующие льготы необходимо сократить и упорядочить. Это должно найти отражение в федеральном законе, в котором был бы четко прописан механизм их предоставления и финансирования. При рассмотрении данного закона необходимо учесть, что после его принятия невозможно изменение порядка предоставления льгот и категорий граждан, которым они предоставляются, другими федеральными актами.
Важнейшим элементом реформы жилищно-коммунального хозяйства является коренное изменение системы управления и контроля, демонополизация отрасли и создание конкурентной среды.
Целесообразно в большей мере сосредоточить усилия на снижении издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг, поскольку рост стоимости услуг был в значительной степени связан с монопольным положением организаций, предоставляющих данные услуги. Необходимо более активно реформировать структуру управления и хозяйствования в отрасли, развивать конкурентные отношения и процессы демонополизации, расширять возможности потребителей, влиять на объемы и качество предоставляемых услуг.
В основу системы управления в отрасли будет положено рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между:
а) собственником;
б) управляющей организацией;
в) подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда;
г) органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности.
На договорную основу будут переведены отношения собственника жилищного фонда с управляющей организацией и субъектами хозяйствования и потребления в жилищно-коммунальной сфере, будет осуществляться переход на конкурсный отбор организаций подрядчиков любой формы собственности.
Будет оказано содействие передаче функций по формированию заказа на жилищно-коммунальное обслуживание и контролю за качеством и количеством предоставляемых услуг субъектам жилищного самоуправления, в первую очередь, товариществам собственников жилья. Деятельность этих товариществ будет способствовать наиболее эффективной защите их прав, возможности влиять на стоимость и качество услуг, созданию условий для привлечения дополнительных источников финансирования содержания и ремонта жилищного фонда.
Функции государственного контроля и регулирования качества обслуживания будет выполнять государственная жилищная инспекция, контролирующая не только обеспечение минимальных стандартов обслуживания, но и факт заключения договоров, отражающих эти нормативы.
Развитие конкуренции среди организаций, специализирующихся на выполнении функций обслуживания жилищного фонда, позволит управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать организацию, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций по наиболее низким ценам.
Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношений является демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будет развиваться конкуренция, относятся:
* управление и обслуживание жилищного фонда и объектов городского благоустройства;
* разработка и внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг, в том числе предусматривающих создание автономных систем жизнеобеспечения, в частности, в малоэтажном жилищном фонде;
* привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа);
* выполнение отдельных функций по обслуживанию объектов коммунального назначения;
* проектно-изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов.
Органам местного самоуправления необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, и обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов.
В сфере действия местных естественных монополий необходимо применение дополнительных методов антимонопольного воздействия. В этой связи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления через управляющие организации (службы заказчика) и государственную жилищную инспекцию следует:
* осуществлять контроль за установлением коммунальных тарифов для населения путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также участия в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органов представительной власти, организаций по защите прав потребителей, антимонопольных органов и органов самоуправления жилищным фондом) при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации;
* повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг;
* контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства;
* способствовать внедрению приборов домового и индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло- и газоснабжения как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Реформа собственности на жилье и структуры управления жилищного хозяйства позволит:
* ускорить процессы демонополизации в отрасли путем разгосударствления ремонтно-эксплуатационных предприятий и передачи жилищного фонда в управление управляющим организациям и непосредственным собственникам жилья - товариществам собственников жилья;
* создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования на содержание, ремонт и реконструкцию жилищного фонда, в частности путем эффективного использования жилищной собственности (земельного участка, жилых и нежилых помещений);
* членам товариществ собственников жилья самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а, следовательно, устанавливать порядок расходования личных средств на управление и эксплуатацию здания;
* стимулировать установку приборов, контролирующих объем потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода, газ), так как реальный объем их потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими;
* развить у собственников и нанимателей жилья экономное отношение к предоставляемым услугам, установив прямую связь между оплатой услуг и расходованием ресурсов;
* создавать товарищества собственников жилья на этапе организации строительства жилых зданий, что сразу же определяет форму управления жилым зданием, а также дает возможность инвесторам - будущим собственникам жилья самим устанавливать уровень комфортности проживания и стимулирует их инвестиционную активность.
Для решения этих задач будет:
* ускорено принятие Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
* разработано положение об организации по управлению жилищным фондом;
* разработано положение о демонополизации жилищно-коммунального хозяйства;
* разработан порядок выделения земельного участка в общедолевую собственность членам товарищества;
* разработана инструкция по налогообложению управляющих организаций и товариществ собственников жилья. При рассмотрении
Налогового кодекса Российской Федерации целесообразно учесть вопросы налогообложения как управляющих организаций, так и товариществ собственников жилья (как некоммерческих организаций);
* разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по выплате дотаций на содержание жилищного фонда по зданиям, находящимся на балансе товариществ собственников жилья, в тех же объемах, что и дотаций на содержание муниципального жилищного фонда, а также выплату жилищных субсидий низкодоходным семьям, являющимся членами товарищества;
* подготовлены нормативные документы, регулирующие вопросы взаимоотношений ресурсоснабжающих предприятий и новых структур по управлению жилищным фондом и определяющие порядок формирования тарифов на предоставленные коммунальные услуги.
9. Экологическая политика
Анализ экологической ситуации на территории Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, обусловленное спадом производства, положение в области охраны окружающей среды остается неблагополучным, а уровень загрязнения природной среды - высоким.
Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха по-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы предельно допустимых концентраций более чем в 200 населенных пунктах. Наибольший вклад в это загрязнение вносят выбросы промышленных предприятий и автомобильного транспорта.
Наиболее неблагоприятное положение наблюдается в г. г. Архангельск, Липецк, Москва, Норильск, Братск, Екатеринбург, Каменск-Уральский, Кемерово, Красноярск, Нижний Тагил, Уфа, Стерлитамак, Челябинск, Магнитогорск, Новокузнецк, Омск, Череповец, которые вошли в список городов страны с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Не отвечает нормативным требованиям качество воды в большинстве водных объектов России, при этом стоит отметить, что за последние годы положение с качеством питьевой воды не улучшилось.
Реки Волга, Дон, Обь, Иртыш, Урал, Енисей, Печора, Кама, Томь имеют высокий уровень загрязнения из-за сбросов сточных вод, перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений.
Неудовлетворительным остается состояние значительной части используемых в сельском хозяйстве земель России. Сохраняется тревожная тенденция абсолютного и относительного сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий вследствие их деградации за счет роста эрозии почв, снижения плодородия, накопления вредных веществ.
Лесные пожары остаются основным фактором, оказывающим негативное воздействие на экологический и ресурсный потенциал лесов Российской Федерации. Возникают крупные очаги массового размножения вредителей леса (сибирский и непарный шелкопряд), приводящие к гибели леса на площади в сотни тысяч гектаров.
Повсеместно происходит сокращение количества видов растений и животных, что ведет к невосполнимым потерям генофонда.
Остро стоит вопрос охраны уникальных природных объектов, в том числе заповедников и национальных парков, на обустройство которых выделяется не более 10% необходимых средств.
Серьезная проблема возникла в связи с неудовлетворительным положением в области обезвреживания и переработки промышленных и бытовых отходов, которые загрязняют окружающую среду и представляют реальную угрозу здоровью населения.
Обострение экологической обстановки - это результат не только общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной активностью и падением технологической дисциплины, оно представляет собой следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию природоемких отраслей промышленности, ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в немногих промышленных центрах и регионах страны.
При этом произошло снижение эффективности действующих систем очистки и утилизации вредных выбросов вследствие старения основных фондов природоохранного назначения.
Резко отрицательную роль сыграло недостаточное выделение за последние годы ассигнований на природоохранную деятельность.
В результате происходит деэкологизация производства и других секторов экономики: удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на единицу внутреннего валового продукта за 1992 - 1995 годы увеличились в 1,3 раза, сбросы в водоемы - в 1,7 раза, водоемкость - в 1,6 раза.
Деградации природных комплексов способствует нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, а в ряде случаев практически полное их отсутствие, способствуют неумеренной эксплуатации природных богатств, подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов.
На этапе переходного периода экономического развития страны может возникнуть серьезная опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации из-за:
* нарушения проектных технологических режимов, роста аварийности производств;
* финансовых трудностей предприятий, ограничивающих возможности выполнения природоохранных мероприятий;
* недостаточных бюджетных ассигнований отраслей, ответственных за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное, рыбное, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы, гидрометеорологическое обеспечение);
* отсутствия законодательно закрепленного разграничения полномочий и ответственности органов власти всех уровней, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
В целях предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансово-экономические возможности всех субъектов природопользования.
Основные положения этой политики изложены в концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 1 апреля 1996 г. N 440, и будут развернуты в Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, разрабатываемой в настоящее время.
Исходя из положений концепции и основных положений стратегии устойчивого развития, главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет заключается в преодолении негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечении стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса.
Содержанием этой деятельности должно являться:
* совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования;
* совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе налогообложения;
* проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности;
* последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции;
* государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии;
* лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в стране;
* проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности;
* осуществление работы по разграничению полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и ее субъектами, направленной на рационализацию природопользования, при усилении координирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В целях осуществления указанных направлений экологической политики в 1997 - 2000 годах предусматривается рассмотреть в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекты законодательных актов "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", "Об отходах производства и потребления", "О рыболовстве и охране рыбных запасов", "О государственной гидрометеорологической службе", "О питьевой воде", "Об охране озера Байкал", "Об охране атмосферного воздуха", "О почвах", "О растительном мире" и другие.
Кроме того, намечено подготовить ряд нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе о порядке лицензирования пользования водными объектами, о создании федеральной системы экологической сертификации, о мерах по улучшению экологического образования, о специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также положение о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов и другие.
В области совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в 1997 - 2000 годах будет введена в действие система платежей за пользование водными объектами, в том числе плата за пользование водными объектами (водный налог) и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Одновременно будут подготовлены предложения по усовершенствованию механизма платы за сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления, по введению платежей за иные виды негативного воздействия (радиоактивное, шумовое и др.), имея в виду необходимость превращения этих платежей в один из основных источников финансирования природоохранных мероприятий. Также будут подготовлены нормативно-методические документы по порядку определения предотвращенного экономического ущерба в результате реализации природоохранных мероприятий.
При формировании годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается также шире использовать механизм экономического лимитирования использования природных ресурсов, особенно многоцелевого назначения.
В рамках реализации государственной экологической политики будут осуществлены масштабные исследования по наиболее актуальным проблемам охраны окружающей среды и природопользования. Среди них проблемы, связанные с глобальным изменением климата вследствие выбросов газов, создающих "парниковый эффект", с разработкой и внедрением новых технологий неистощительного природопользования и реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий, а также вопросы образования и распространения диоксинов и диоксиноподобных токсикантов.
В области перехода на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции будет осуществлена разработка новых стандартов качества продукции с учетом современных научно-технических достижений и возможностей отечественной индустрии.
Основным инструментом реализации экологической политики в предстоящий период станет выполнение экологических программ различного уровня.
В первую очередь будет продолжена реализация Федеральных целевых программ, выполнение которых было начато в предыдущие годы, в том числе таких программ, как "Оздоровление экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области", "Экология г. Братска", "Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области".
Одновременно предусматривается реализация уже утвержденных федеральных программ и мероприятий. Среди них программы по оздоровлению окружающей среды Оренбургской и Самарской областей, г. г. Череповца, Чапаевска, комплекс мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения Уральского региона, в том числе г. Карабаша.
Важное значение имеет реализация программ, направленных на предотвращение деградации крупных природных комплексов межрегионального значения, оказывающих заметное влияние на устойчивость биосферы в пределах территории Российской Федерации. Среди них Программы "Возрождение Волги", "Обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна", а также программы по предотвращению загрязнения и сохранению экосистем Балтийского, Черного и Азовского морей, по решению социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря.
Намечено выполнение программ, обеспечивающих защиту населения и производственных объектов от влияния опасных природных процессов в Приморском и Краснодарском краях, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, на Камчатке.
Предусматривается государственная поддержка развития системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства России и государственной системы мониторинга окружающей природной среды, предотвращения и снижения ущерба от стихийных природных явлений и рационального использования природно-ресурсного потенциала, мероприятий по адаптации к изменениям климата, обусловленным выбросами парниковых газов; развития системы заповедников и национальных парков, охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, лесовосстановления, экологического образования.
Намечено создание единой государственной системы по контролю за радиоактивной обстановкой, осуществление мер по защите от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, охране озонового слоя и производству озонобезопасных хладонов.
Приоритетное значение будет иметь продолжение работ по реализации федеральных целевых программ по радиационной реабилитации населения и территорий, улучшению социальной и экологической обстановки в зонах радиоактивного загрязнения, возникших в результате аварий на Чернобыльской АЭС, в Уральском регионе, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Необходимо определить принципиальные направления совершенствования этих программ, сосредоточить средства государственной поддержки на решении важнейших проблем в регионах, наиболее пострадавших от радиоактивного загрязнения, в первую очередь в Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Челябинской, Свердловской, Курганской областях, в Алтайском крае и Республике Алтай.
Значительное число мероприятий будет осуществлено при федеральной поддержке в рамках реализации региональных экологических программ.
Общий объем капитальных вложений на реализацию природоохранных мероприятий за счет всех источников финансирования на предстоящий период прогнозируется в объеме 45 - 50 трлн. рублей.
Реализация намечаемых мероприятий в рассматриваемом периоде позволит сократить объем выбросов в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод на 8 - 10%. При этом крайне важно на этапе реструктуризации экономики добиться сокращения удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
В переходный период весьма актуальное значение имеет привлечение зарубежных средств на цели охраны окружающей среды. В 1997 - 2000 годах развернется осуществление проекта по управлению окружающей средой, финансируемого за счет кредита Мирового банка в размере 110 млн. долларов США. При этом половина получаемых средств будет направлена на реализацию быстроокупаемых инвестиционных экологических проектов, вторая половина будет использована на осуществление мероприятий в области технической политики в природоохранной сфере.
Кроме того, за счет гранта, предоставляемого Глобальным экологическим фондом, будут осуществлены меры по поэтапному прекращению использования озоноразрушающих веществ и сохранению биоразнообразия.
10. Экономика военной реформы
В условиях формирующейся новой геополитической ситуации происходят существенные изменения в военно-экономической политике России. Содержание и темпы адекватного преобразования системы обороны и безопасности страны существенно зависят от финансовых ресурсов и возможностей экономики. Оптимальное использование этих ограниченных возможностей должно обеспечить в 1997 - 2000 годах поддержание обороноспособности страны на должном уровне и последовательное осуществление военной реформы, потребность в которой назрела давно.
В соответствии с основными положениями военной доктрины в обозримой перспективе не предвидится реальной угрозы крупномасштабного нападения на Россию. Вместе с тем на данном уровне развития международных отношений военная сила остается одним из важнейших факторов системы обеспечения национальной и мировой безопасности. В связи с этим следует обеспечить поддержание технической оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации, текущих нужд войск на уровне, обеспечивающем убедительное сдерживание любого потенциального агрессора от военных акций против России. Особое внимание в этот период следует уделить сохранению и развитию кадрового состава Вооруженных Сил Российской Федерации, производственного потенциала военной промышленности, процессу разработки и освоения новейших образцов вооружения и военной техники как основы модернизации системы обороны и безопасности страны.
Для решения указанных задач необходимо мобилизовать максимум средств на возобновление экономического роста и структурную перестройку народного хозяйства, на увеличение инвестиций в реальный сектор экономики и повышение их эффективности. Только рост экономики позволит выделять необходимые ресурсы для укрепления обороноспособности страны и военно-политического влияния России в мире. Попытки же добиться этих целей в ущерб развитию экономики приведут лишь к противоположным результатам.
Общий объем финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение обороны и безопасности страны, зависит от динамики валового внутреннего продукта и его доли, направляемой на указанные цели. Эта доля за годы экономической реформы существенно снизилась.
Если в 1991 году доля расходов на национальную оборону во внутреннем валовом продукте была 6,2%, то в 1995 году она составила только 3,3%. В бюджете, принятом на 1997 год, она составляет 3,83%. При этом сокращался и общий объем внутреннего валового продукта. Все это привело к очень сложной ситуации: многие элементы системы национальной обороны находятся в кризисном положении.
В перспективе внутренний валовой продукт будет возрастать, а потому, при растущей в первый период, а затем снижающейся доле военных расходов во внутреннем валовом продукте, их абсолютный объем будет увеличиваться. Это создаст минимально необходимые условия для решения актуальных задач военной реформы и военно-технической политики.
Реальная мощь Вооруженных Сил Российской Федерации будет определяться не численностью войск, а высокой степенью их профессионализма, выучки и организации, уровнем технической оснащенности. Одно из важнейших мест в них займут интегрированные силы и средства ядерного сдерживания, обеспечивающие стратегическую стабильность. Согласованное развитие получат все необходимые современной военной державе силы и средства: межвидовые группировки, силы и средства сухопутных войск, военно-морского флота, военно-воздушных сил и сил противовоздушной обороны. Особая роль в реформируемых Вооруженных Силах Российской Федерации будет принадлежать комплексу средств информационной борьбы, высокоточному оружию, силам и средствам обеспечения мобильности войск, развитию системы управления всех уровней.
Однако военная реформа не сводится к преобразованиям в структуре и составе, оптимизации численности Вооруженных Сил Российской Федерации, сокращению других видов вооруженных формирований. Она также предусматривает:
* развитие на основе утвержденной Президентом Российской Федерации долгосрочной Государственной программы вооружения и в соответствии с целями и задачами военной реформы оборонных НИОКР;
* укрепление оборонной инфраструктуры (аэродромов, портового хозяйства, военно-морских баз, арсеналов, ремонтных предприятий и пр.);
* крупные преобразования в промышленности, причем не только в оборонной, нацеленные на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации передовой военной техникой, качественное снабжение армии материально-техническими ресурсами и всеми видами довольствия;
* решение всего комплекса социальных проблем военнослужащих и членов их семей, а также таких важных политических вопросов, как укрепление престижа воинской службы, повышение статуса офицера и гражданского персонала Вооруженных Сил.
Военная реформа на ее первом этапе потребует дополнительных (сверх обычных военных расходов) затрат из федерального бюджета. Такие затраты предусматриваются в федеральном бюджете на 1997 год. Это своего рода капитальные вложения в военную реформу, которые, как и любые инвестиции, дадут отдачу с некоторым временным лагом. В частности, через 2 - 3 года они позволят снизить ту часть бюджетных расходов на текущее содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, которая почти линейно зависит от их состава и численности. Высвобождаемые средства вместе с расширением бюджетных источников финансирования оборонных расходов в условиях устойчивого роста внутреннего валового продукта обеспечат наращивание государственных расходов на военные НИОКР, на оснащение армии и флота современным вооружением, на поддержание оборонной инфраструктуры.
При реализации конкретных направлений военной реформы в ходе формирования оборонных бюджетов страны по годам долгосрочной перспективы предлагается положить в основу следующую стратегию.
1997 - 2000 годы - реструктуризация военно-промышленного потенциала при сохранении его наиболее ценных элементов и критических технологий, стабилизация производства военной техники и поддержание процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил.
В соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Совета обороны Российской Федерации необходимо обеспечить:
* структурную перестройку и определенное сокращение численности Вооруженных Сил и других войск;
* концентрацию военного производства на небольшом количестве предприятий и в федеральных научно-производственных центрах;
* создание в оборонном комплексе крупных диверсифицированных компаний (в том числе государственных) и финансово-промышленных групп для производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции. При этом жестко ограниченное количество оборонных предприятий будет переведено в разряд казенных. Такое преобразование будет проводиться только в случаях, когда диверсификация (частичная конверсия) производства по объективным причинам (узко специальный характер используемых технологий, высокая доля незагруженных мобилизационных мощностей, особая режимность и др.) невозможна, а потому доля государственного заказа в общем объеме производства и в перспективе неизбежно будет подавляющей.
В период реструктуризации доля расходов на национальную оборону во внутреннем валовом продукте должна возрасти по сравнению с 1995 годом, причем в общем объеме расходов на национальную оборону удельный вес текущих затрат на содержание Вооруженных Сил должен снизиться, а удельный вес затрат на НИОКР должен быть доведен до 14%, расходов на закупки вооружения и военной техники - до 30 - 35% расходов на национальную оборону. В расходах на капитальное строительство (по статье "Национальная оборона") увеличатся расходы на специальное строительство, в том числе на развитие оборонной инфраструктуры. В рамках текущих расходов на содержание Вооруженных Сил возрастет доля расходов на боевую и оперативную подготовку, на эксплуатацию и ремонт техники.
В 1997 - 2000 годах за счет средств, выделяемых на военную реформу сверх расходов на национальную оборону, должны прежде всего финансироваться затраты на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих.
В настоящее время важное значение имеет непрерывность финансирования оборонных расходов. Наиболее остро эта проблема касается оборонной промышленности.
Цикл создания военной техники колеблется от 3 до 10 лет, а госзаказ устанавливается только на календарный год при определении расходов на национальную оборону в федеральном бюджете на этот год. Намечается при рассмотрении федерального бюджета на очередной год утверждать разрешенные бюджетные ассигнования на следующий за очередным год, в пределах которых заказчик получает право заключать соответствующие контракты на производство и поставку военной техники.
Важное значение имеет также непрерывность финансирования производства военной техники в пределах одного календарного бюджетного года. Неритмичность финансирования приводит к серьезным негативным последствиям для экономики оборонного предприятия. Производитель военной техники и вооружений, поставляющий их на внутренний рынок, не имеет возможности получить краткосрочный кредит у потенциального покупателя своей продукции - государства. Намечается образовать за счет бюджетных и внебюджетных источников страховой фонд в целях погашения кассовых разрывов при реализации графиков производства и поставок военной техники и отдельных видов материально-технических ресурсов и довольствия в армию.
Другой важнейший аспект поддержания на необходимом уровне обороноспособности и безопасности страны - мобилизационная подготовка экономики. В 1997 году завершится работа над планом мобилизационного развертывания отечественной экономики применительно к современным условиям. Он определяет не только план поставок военной техники и продукции общего назначения, но и прогноз функционирования всей экономики Российской Федерации на расчетный год. Указанный прогноз включает основные макроэкономические показатели и показатели производства важнейших видов продукции, взаимоувязанные через балансы основных материальных ресурсов, и показывает максимальные (в смысле удовлетворения потребности армии в военной технике, в продовольственном и вещевом довольствии, а населения - в основных продуктах и услугах, необходимых для жизнеобеспечения в военное время) возможности современной российской экономики, которые могут быть достигнуты в результате ее мобилизационного развертывания.
В соответствии с мобилизационным планом в 1997 - 2000 годах в бюджетах отдельных лет предусматривается выделять средства на содержание важнейших мобилизационных мощностей, что позволит поддержать экономику предприятий, имеющих такие мощности, и сохранить критические технологии, даже если эти мощности временно не загружены. По мере расширения финансовых возможностей в федеральном бюджете следует предусматривать средства не только на содержание имеющихся мобилизационных мощностей, но и на капитальные вложения по их созданию и развитию.
Дееспособные мощности, не обеспеченные оборонным заказом и не попавшие в разряд мобилизационных, подлежат конверсии.
Практика показала потенциальную эффективность конкурсной системы государственной поддержки конверсии. К финансированию на основе межведомственной экспертизы принимаются конверсионные программы, нацеленные на решение важнейших народно-хозяйственных задач в сфере транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, здравоохранения, агропромышленного комплекса и других отраслей экономики. Они предусматривают выпуск конкурентоспособной, в том числе экспортно-ориентированной и импортозамещающей продукции с использованием новых и новейших технологий, материалов.
Однако потенциал конверсии пока еще используется далеко не в полной мере в связи с недостаточным и неритмичным финансированием программ конверсии. Для нормализации положения намечается активизировать работу Государственного конверсионного фонда, который должен аккумулировать ресурсы федерального бюджета и внебюджетные средства, включая отечественные и иностранные инвестиции, доходы от продажи акций конверсированных предприятий, отчисления от прибыли этих предприятий и другие. Государственный конверсионный фонд сможет не только покрывать кассовые разрывы внутри года, но и предоставлять гарантии коммерческим банкам, которые будут вкладывать собственные средства в надежные конверсионные проекты. Средства из этого фонда будут выделяться только на конкурсной основе и только под конкретные конверсионные проекты.
Последовательная реализация в 1997 - 2000 годах охарактеризованных направлений военно-экономической политики позволит сделать годовые военные бюджеты страны сбалансированными, реалистичными, отвечающими стратегическим целям обеспечения обороны и безопасности Российского государства. При этом накопленные в Вооруженных Силах, оборонной промышленности и высвобождаемые в ходе военной реформы кадровые, материальные и информационные ресурсы станут одним из важнейших источников ускорения научно-технического прогресса, стабилизации и поступательного развития отечественной экономики.
11. Региональная экономическая политика
Установленное
Конституцией Российской Федерации федеративное устройство государства требует создания новых механизмов обеспечения в стране единого экономического пространства и его взаимоувязанных территориальных компонентов.
Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования правовых и экономических взаимоотношений с федеральным центром.
Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной экономической политики на период до 2000 года.
Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:
* расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах совместного ведения;
* обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти;
* обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ федерализма в Российской Федерации, укрепление единого экономического пространства;
* обеспечение единых минимальных социальных стандартов и защит, гарантированных
Конституцией Российской Федерации, социальных прав граждан;
* предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
* максимальное использование природно-климатического потенциала регионов;
* становление местного самоуправления.
Сохранение и укрепление единства экономического и правового пространства Российского государства будет обеспечиваться путем совершенствования федеративных отношений, организации стратегического и оперативного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, системы федеральных законов, законодательства субъектов Российской Федерации через заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации (в том числе в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия).
В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:
* содействие развитию экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, в том числе малого предпринимательства, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
* сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения;
* достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение его жизнеспособности в рыночных условиях;
* развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);
* оказание государственной поддержки районам экологических и стихийных бедствий, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
* разработка и реализация научно обоснованных мероприятий для регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие).
Укрепление экономических основ федеративных отношений
Выход из социально-экономического кризиса, сохранение и укрепление территориальной целостности страны и федеративных основ российского государства предполагают формирование и осуществление со стороны федерального центра активной экономической политики по отношению к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. Эта политика должна быть результатом обсуждения и согласования со всеми субъектами Российской Федерации стратегических и тактических направлений оказания помощи и поддержки и "сильным", и "проблемным" регионам. Она должна быть реальной, исключать декларации о "выравнивании регионов", возможность принятия односторонних решений о повышении благосостояния населения в одних регионах за счет других.
К "проблемным" регионам можно отнести отстающие в развитии регионы, а также регионы, имеющие в своем составе кризисные, депрессивные, приграничные территории, и районы Крайнего Севера.
Для отстающих регионов характерны слабое развитие собственной экономической базы, низкие душевые доходы населения, неразвитый производственный и финансовый потенциал. Кризисные и депрессивные территории, имевшие такой потенциал ранее, оказались в тяжелом социально-экономическом положении в силу происходивших в последние годы процессов.
Для "проблемных" регионов активная экономическая политика государства будет включать в себя участие центра в программах структурной перестройки экономики регионов, испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществление программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на федеральном уровне системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных жизненных стандартов.
Для "сильных" регионов такая политика должна означать поддержку центром всех хозяйственных начинаний, дающих возможность вывести экономику регионов и страны в целом на качественно новый уровень, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы и т.д.
Особое место в региональной экономической политике государства будет занимать поддержка и оказание помощи регионам с особо сложными природно-географическими условиями, регионам, имеющим зоны экологических и стихийных катастроф, субъектам Российской Федерации, оказавшимся в "ранге" приграничных территорий.
Государственная поддержка приграничных территорий будет направлена на формирование производственных и социальных инфраструктур, привлечение населения на эти территории. Предстоит принять меры по компенсации затрат на осуществление приграничными территориями федеральных функций.
Все эти направления проведения активной экономической политики должны получить правовое оформление в соответствии с принципами и нормами, заложенными в
Конституции Российской Федерации.
Для этого необходимо в ближайшие два года четко разграничить компетенцию и ответственность между органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принятию управленческих решений прежде всего в области использования природных ресурсов, собственности, внешнеэкономической деятельности и межбюджетных отношений.
Вопросы природопользования необходимо рассматривать с точки зрения практической реализации конституционного принципа совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. До настоящего времени эти вопросы рассматривались и на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов главным образом с точки зрения разграничения и реализации прав на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами. Требуется превратить платежи за право использования природных ресурсов, являющихся достоянием всей страны, всех субъектов Российской Федерации, в один из основных источников финансирования федерального фонда финансовой поддержки регионов.
Необходимо коренным образом изменить ситуацию по управлению государственной собственностью со стороны Федерации и ее субъектов. Завершить создание соответствующих реестров и осуществлять их систематическое ведение. Ключевым вопросом является и создание механизмов управления пакетами акций, принадлежащих государству, четкое и обоснованное разграничение ответственности и доходов по ним, организация и осуществление соответствующего контроля по каждому из них за Федерацией и ее субъектами. Требует пересмотра в связи с Федеральным законом "Об основах местного самоуправления" положение об управлении, финансировании и ответственности за состоянием объектов социальной сферы на местах.
Необходимо привести внешнеэкономическую деятельность субъектов Российской Федерации в соответствие с конституционными нормами и законодательством Российской Федерации. При этом исходной предпосылкой решения соответствующих вопросов должен стать тот факт, что субъекты Российской Федерации не являются субъектами международного права. Нуждаются в законодательном оформлении особенности внешнеэкономической деятельности в приграничных регионах.
Центральное место в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма, которые предполагают:
* усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны;
* наделение необходимыми финансовыми ресурсами каждого уровня власти для реализации полномочий;
* обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с органами власти субъектов Российской Федерации;
* установление механизма регулирования территориальных бюджетов, с тем чтобы закрепленные доходы в каждом территориальном бюджете были преобладающими. При этом нормативы закрепленных доходов должны быть долговременными (утверждаться на 3 - 5 лет);
* оказание финансовой помощи отдельным регионам путем трансфертных передач в целях обеспечения гарантированных государством социальных жизненных стандартов. Следует шире использовать возможности территориальной системы федерального казначейства для ускорения платежей, исключения встречных финансовых потоков и организации действенного контроля за целевым использованием средств;
* обеспечение перехода от инвестиционной помощи депрессивным регионам к инвестициям на конкурсной основе в региональные очаги экономического роста и в технологические инновации;
* создание равных прав для всех регионов Российской Федерации в части бюджетных взаимоотношений, обеспечение формирования межбюджетных отношений регионов и Российской Федерации исключительно на основе Федерального закона о бюджете и невозможности их изменения никакими особыми соглашениями Российской Федерации с регионами;
* принятие мер, исключающих введение нормативных актов по расширению или установлению льгот и преимуществ регионам, физическим и юридическим лицам, не подкрепленных финансовым обеспечением, и приводящих к уменьшению доходов, росту дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Требует серьезного улучшения действующая практика учета расходов федерального бюджета, передаваемых на территории субъектов Российской Федерации по всем направлениям. Это важно для справедливого распределения всех видов финансовой помощи. В настоящее время необходимость совершенствования методов распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом природно-географических и социально-экономических особенностей регионов, определяющих состояние и специфику расходно-доходной частей их бюджетов.
В 1994 - 1996 годах при распределении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации принимались во внимание данные среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности по доходам и средние данные о расходах бюджетов по экономическим районам. В расчетах на 1997 год было предложено учитывать соответствующие данные по трем группам регионов, сформированным на основе учета природно-климатических условий.
Необходимо перейти к распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом индивидуальных природно-климатических и социально-экономических условий в каждом регионе на основе нормативного подхода.
Основной проблемой территориальных бюджетов в настоящее время является жизнеобеспечение социальной инфраструктуры. Решение ее требует значительной части их ресурсов (только расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют в среднем по России более 25% всех расходов территориальных бюджетов).
Переход от дотирования затрат на жилищно-коммунальные услуги и транспорт в интересах всего населения к предоставлению денежной компенсации на эти расходы "малодоходным" группам населения позволит уменьшить суммарный размер дотаций до 8 - 10% объема ныне существующих затрат. Тем самым будет существенно снижена нагрузка на расходную часть территориальных бюджетов всех регионов. Высвободившиеся средства будут направлены на подъем и структурную перестройку экономики регионов. Это создаст предпосылки для увеличения в них доходов бюджетов и направления их на повышение жизненного уровня населения.
Расчеты показывают, что в условиях увеличивающейся дифференциации в доходах населения переход к социально ориентированной поддержке наименее обеспеченных слоев населения позволит во многом выполнить обязательства государства в рамках ограниченных ресурсов федерального бюджета.
Изменение структуры взаиморасчетов позволит сконцентрировать трансфертную помощь. Число регионов - реципиентов с 76 в 1995 году к 2000 году может снизиться до 48 - 55.
Общефедеральные эффекты от реализации программы перехода на адресные варианты дотирования предполагаются в 1999 - 2000 годах. На начальных этапах эффективность должна проявиться в группе наиболее инициативных регионов, взявших на себя все сложности подготовительного периода.
Требуется прекратить или существенно снизить выделение средств федерального бюджета "в пожарном порядке". Соответствующие направления его расходов, к примеру "по северному завозу", должны быть переведены в режим трансфертных, планомерных расчетов.
Совершенствования требует и практика расходов федерального бюджета по линии отраслевых министерств и ведомств. В первую очередь необходима координация таких расходов, определение их приоритетных направлений и взаимоувязка федеральных программ между собой и с расходами региональных бюджетов. Только в этом случае можно достигнуть оптимального соотношения между самостоятельностью регионов и координацией их действий для решения общефедеральных задач.
Расходы федерального бюджета на территории регионов должны осуществляться на основе программно-целевого подхода, направленного прежде всего на сохранение территориальной целостности государства, на решение стратегических задач Российской Федерации в целом, на ускорение выхода страны из кризиса и повышение эффективности ее хозяйственной системы.
Программы развития регионов
Федеральные целевые программы развития регионов и федеральные программы развития отраслей и межотраслевых комплексов, реализуемые на территории всех регионов, являются одним из основных инструментов осуществления региональной экономической политики.
Четвертую часть федеральных целевых программ, финансируемых за счет федерального бюджета, составляют программы развития регионов, экологические программы и программы ликвидации последствий радиационных катастроф.
Действующими и разрабатываемыми программами уже охвачены все восточные районы страны. Растет число регионов, для которых разработаны и приняты федеральные программы и в Европейской части России. Разрабатываются новые программы развития Сибири, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Республики Адыгея, Астраханской, Брянской и Тюменской областей, по освоению Нижнего Приангарья и др.
Программными методами будут решены проблемы развития регионов с особыми условиями хозяйствования (север и восток), имеющих недостаточно развитый экономический потенциал и наиболее подверженных депрессивным процессам (Республика Бурятия, Республика Мордовия), особенно нуждающихся в структурной перестройке экономики (многие северные и восточные районы, Удмуртская Республика, Краснодарский край), приграничных регионов (Псковская область), регионов, расположенных в зоне межнациональных конфликтов (отдельные республики Северного Кавказа).
При всем разнообразии федеральных целевых программ общей для всех них целью является осуществление системы мер, обеспечивающих преодоление кризиса в отраслях и регионах, формирование эффективной экономики.
На предстоящий период основные усилия предстоит направить не столько на разработку новых программ развития регионов, сколько на реализацию уже разработанных и принятых.
В связи с этим наибольшее значение приобретает решение практических проблем осуществления региональных программ.
Большие трудности для решения представляет проблема поиска конкретных источников финансирования, так как федеральный бюджет будет обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программ. Устанавливаемая сейчас система разработки средне- и долгосрочных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития создаст более благоприятные условия для увязки региональных программ с общероссийскими параметрами, для реальной увязки прогнозируемых потребностей с ресурсами для их удовлетворения.
Вместе с тем актуальной остается задача конкретизации внебюджетных источников финансирования по каждой программе.
Оптимальным решением проблем будет достижение такого положения, при котором осуществление мероприятий Программы (после определенного начального периода, когда требуется привлечение инвестиций из центра и других внешних источников) способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшего развития Программы.
Важно решение проблемы взаимоувязки региональных программ с отраслевыми программами, осуществляемыми на территории регионов, а также корректировки федеральных целевых программ по мере их реализации в связи с ограниченностью ресурсов, имея в виду уточнение приоритетности программных мероприятий, изменение территориальных пропорций в распределении средств на реализацию отраслевых программ и т.д.
Значительного совершенствования на основе накапливаемого опыта требует практика управления реализацией программ (организация управления, формы реализации, взаимодействие с региональными и местными властями, деятельность государственных заказчиков и т.д.).
Региональные программы не должны сводиться только к набору инвестиционных проектов, на осуществление которых запрашиваются средства из федерального бюджета. Все более актуальными становятся, во-первых, проблемы определения других форм и конкретных мер федеральной экономической политики по отношению к региону, в котором осуществляются федеральные региональные программы, и, во-вторых, проблема оптимального сочетания методов государственного и рыночного регулирования.
Среди основных задач, которые предстоит решить в среднесрочной перспективе посредством программ развития регионов, можно отметить следующие:
1) выявление мероприятий, реализуемых через отраслевые, функциональные и региональные программы разного уровня и концентрация ("собирание") финансовых средств всех программ на решение ключевых региональных проблем;
2) определение по всей системе разрабатываемых программ наиболее существенных финансовых источников регионального развития;
3) координация реализации всех программ как единой системы мероприятий на конкретной территории;
4) обоснование формирования необходимой дополнительной нормативной базы развития региона ("рамочные" условия) на конкретный временной период;
5) прогнозирование рынков сбыта продукции, производимой в регионе;
6) координация действий федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
7) выделение этапов развития регионов с определением методов и способов решения задач на каждом из этапов.
Реализация целевых программ зависит от обоснованности и эффективности оперативных решений, принимаемых на основании анализа хода выполнения программных мероприятий.
В этой связи необходимо организовать в 1997 - 2000 годах систему контроля реализуемых федеральных целевых, отраслевых программ в региональном разрезе и программ развития регионов.
Такая система позволит регулярно прогнозировать влияние изменений в функционировании и развитии отраслей на экономическую ситуацию в регионах, что даст возможность заблаговременно принимать необходимые управленческие решения как в экономической, так и социальной сферах.
Создание системы мониторинга должно повысить эффективность управления ходом реализации федеральных целевых программ, ориентированных на решение наиболее значимых социально-экономических проблем Российской Федерации и ее субъектов, и обеспечить:
* сбор и статистическую обработку информации о ходе реализации федеральных целевых программ в региональном разрезе;
* контроль хода реализации программных мероприятий федеральных целевых программ и их финансового обеспечения с выделением регионального разреза;
* согласование мероприятий федеральных целевых программ с государственными прогнозами социально-экономического развития и инвестиционными программами;
* взаимодействие при осуществлении программных мероприятий федеральных целевых программ различного назначения;
* подготовку информационно-аналитического материала для обоснования очередности программных мероприятий и перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию в наступающем году;
* подготовку регионального разреза федеральных целевых программ, включаемых для финансирования в проект федерального бюджета.
Мониторинг реализации утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ должен показать степень влияния данных программ на изменение социально-экономической ситуации в конкретных регионах, эффективность принимаемых программных мер, адекватность методов и форм реализации мероприятий социально-экономическим, природным и иным особенностям регионов.
Контроль реализации региональных и федеральных целевых программ будет способствовать решению следующих проблем:
* место регионов в формирующейся системе межрегионального разделения труда в стране;
* отражение региональных особенностей в общеэкономической политике государства;
* корректировка и координация программ, осуществляемых на территории регионов.
Учет регионального аспекта в ежегодных прогнозах и программах позволит существенно приблизить эти документы к реальной экономической ситуации на основе учета территориальных особенностей и различий процессов экономических преобразований в России.
Одновременно региональный аспект общероссийских прогнозов и программ дает регионам - субъектам Российской Федерации необходимые ориентиры, примерные параметры, видение своего места в процессах межрегионального разделения труда, возможность скорректировать с учетом прогнозируемой динамики общероссийского и региональных рынков показатели экономического развития регионов.
Это необходимо и для эффективного проведения структурной перестройки российской экономики, так как такая перестройка может осуществляться реально лишь на каждой отдельной территории с учетом целесообразности межрегионального разделения труда.
В связи с этим необходимо построить четкое информационное взаимодействие между экономическими структурами субъектов Федерации.
Для субъектов Российской Федерации полезность такого сотрудничества будет определяться возможностью получения информации о социально-экономическом развитии страны в целом, в настоящем и на перспективу, а также о положении в других регионах.
Федеральным органам исполнительной власти поступление информации из регионов необходимо для анализа и прогноза развития страны в территориальном аспекте, особенно для оценки финансового и налогового потенциала регионов, оценки состояния и развития товарных рынков и т.д.
В целях организации такого рода взаимовыгодного информационного сотрудничества должна быть создана база данных, основанная на едином перечне показателей. Пополнение и развитие этой базы должно быть связано с работой Правительства Российской Федерации над прогнозами социально-экономического развития страны с учетом территориального разреза.
12. Основные параметры бюджета
Реализация структурных и институциональных реформ, включая налоговую реформу, приведет к заметному изменению основных бюджетных параметров.
Величина доходов консолидированного бюджета - с 24,8% в 1996 г. до 26 - 28% внутреннего валового продукта к концу периода, федерального бюджета - с 12,5 до 13 - 14% внутреннего валового продукта.
Расходы консолидированного бюджета после некоторого роста в 1997 году стабилизируются на уровне 29 - 30% внутреннего валового продукта, федерального бюджета - на уровне 15 - 16% внутреннего валового продукта.
Сокращение доли расходов во внутреннем валовом продукте произойдет в основном за счет уменьшения доли процентных расходов бюджета, поскольку объем и цена заимствований будут уменьшаться в течение всего периода. Номинальные процентные ставки (адекватные прогнозу инфляции и росту внутреннего валового продукта) составят в 1997 году 20 - 25%, в 1998 году - 12 - 15%, в 1999 году - 10 - 12%, в 2000 году - 8 - 10 процентов. Объем процентных расходов, по международному определению, к 2000 году снизится до 3,8% внутреннего валового продукта, то есть более чем на 2 пункта по сравнению с начальным периодом действия Программы. Чистое внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета составит 1 - 1,7% внутреннего валового продукта, чистое внешнее - стабилизируется на уровне 0,8 - 0,9% внутреннего валового продукта.
При этом доля расходов бюджета, не связанных с выполнением обязательств государства по обслуживанию своих долгов, останется практически неизменной по сравнению с 1996 годом.
В период до 2000 года произойдет ряд структурных изменений в расходной части федерального бюджета:
* резко сократятся субсидии и трансферты, выделяемые отраслям и отдельным получателям, включая дотации сельскому хозяйству и угольной отрасли;
* сократятся расходы на национальную оборону, прежде всего на содержание военнослужащих силовых министерств и ведомств, часть высвобождаемых средств будет направлена на качественное улучшение материально-технического обеспечения армии;
* уменьшится число организацией, финансируемых за счет федерального бюджета, в первую очередь сети ведомственного здравоохранения, и сократятся объемы финансирования этих организаций сферы;
* сократится число федеральных целевых программ, финансируемых из бюджета, за счет укрупнения и ликвидации программ, имеющих узковедомственную и региональную направленность;
* уменьшится объем финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации, в связи с проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства и высвобождением значительного объема ресурсов в результате отмены дотаций и компенсаций населению, не связанных с уровнем реальных доходов;
* с целью выделения в составе федерального бюджета расходов, непосредственно оказывающих воздействие на рост производства;
* начиная с 1997 года в составе расходов бюджета предусмотрено формирование бюджета развития.
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КОНСОЛИДИРОВАННОГО
И ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТОВ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
(в процентах от ВВП)
┌──┬──────────────────┬─────┬────┬───────────┬───────────┬───────────┐
│ │ │1996 │1997│ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ │год, │ год│ год │ год │ год │
│ │ │оцен-│ │ │ │ │
│ │ │ ка │ │ │ │ │
├──┼──────────────────┼─────┼────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1 │Доходы │ │ │ │ │ │
│2 │консолидированный │ │ │ │ │ │
│ │бюджет │24,8 │30,3│26,3 - 28,2│26,3 - 28,2│26,3 - 28,2│
│ │ │ │ │ │ │ │
│3 │федеральный бюджет│12,5 │15,9│13,5 - 14,5│13,5 - 14,5│13,5 - 14,5│
│ │ │ │ │ │ │ │
│4 │Доходы по │ │ │ │ │ │
│ │международному │ │ │ │ │ │
│ │определению │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│5 │консолидированный │ │ │ │ │ │
│ │бюджет │23,3 │29,8│25,9 - 27,8│25,9 - 27,8│25,9 - 27,8│
│ │ │ │ │ │ │ │
│6 │федеральный бюджет│11,1 │15,4│13,2 - 14,1│13,2 - 14,1│13,2 - 14,1│
│ │ │ │ │ │ │ │
│7 │Расходы │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│8 │консолидированный │ │ │ │ │ │
│ │бюджет │28,9 │34,8│29,4 - 31,3│29,0 - 30,9│29,0 - 30,9│
│ │ │ │ │ │ │ │
│9 │в т.ч. производ. │ │ │ │ │ │
│ │инвестиции │ 2,0 │ 3,6│ 3,6 │ 3,6 │ 3,6 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│10│федеральный бюджет│15,8 │19,4│15,5 - 16,5│15,2 - 16,2│15,2 - 16,2│
│ │ │ │ │ │ │ │
│11│Расходы по │ │ │ │ │ │
│ │международному │ │ │ │ │ │
│ │определению │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│12│консолидированный │ │ │ │ │ │
│ │бюджет │32,0 │37,3│31,9 - 33,8│30,1 - 33,0│30,9 - 32,8│
│ │ │ │ │ │ │ │
│13│федеральный бюджет│18,9 │22,1│18,0 - 19,0│17,4 - 18,3│17,2 - 18,1│
│ │ │ │ │ │ │ │
│ │в том числе │ │ │ │ │ │
│14│обслуживание долга│ 5,5 │ 5,9│ 4,5 │ 4,0 │ 3,8 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│15│в т.ч. проценты │ │ │ │ │ │
│ │по ГКО - ОФЗ │ 4,0 │ 4,0│ 2,9 │ 2,5 │ 2,3 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│16│непроцентные │ │ │ │ │ │
│ │расходы │13,4 │16,2│13,5 - 14,5│13,4 - 14,3│13,4 - 14,3│
│ │ │ │ │ │ │ │
│17│Дефицит │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│18│консолидированный │ │ │ │ │ │
│ │бюджет │ 4,2 │ 4,5│ 3,1 │ 2,7 │ 2,7 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│19│федеральный бюджет│ 3,3 │ 3,5│ 2,0 │ 1,7 │ 1,7 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│20│Дефицит по │ │ │ │ │ │
│ │международному │ │ │ │ │ │
│ │определению <*> │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│21│консолидированный │ │ │ │ │ │
│ │бюджет │ 8,6 │ 7,5│ 6,0 │ 5,2 │ 5,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│22│федеральный бюджет│ 7,8 │ 6,7│ 4,9 │ 4,2 │ 4,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│23│внутреннее │ │ │ │ │ │
│ │финансирование │ 7,4 │ 5,8│ 4,0 │ 3,4 │ 3,2 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│24│внешнее │ │ │ │ │ │
│ │финансирование │ │ │ │ │ │
│ │(без МВФ) │ 0,4 │ 0,9│ 0,9 │ 0,8 │ 0,8 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│25│получение кредитов│ 1,0 │ 1,1│ 1,2 │ 1,4 │ 1,3 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│26│погашение основной│ │ │ │ │ │
│ │суммы │ 0,6 │ 0,2│ 0,3 │ 0,6 │ 0,5 │
└──┴──────────────────┴─────┴────┴───────────┴───────────┴───────────┘
--------------------------------
<*> По международному определению кредиты МВФ относятся к внутреннему финансированию.
13. Основные параметры развития экономики
в 1997 - 2000 годах
Прогноз основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации на 1997 - 2000 годы разработан с учетом характера и динамики происходящих социально-экономических процессов, экономического потенциала страны и отражает наиболее вероятную траекторию развития при условии реализации всех мер, предусмотренных Программой, в определенные сроки и включает следующие основные направления:
* проведение реформы предприятий в 1997 - 1998 годах;
* проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства в 1998 - 1999 годах, изменение механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта;
* осуществление военной реформы в 1998 - 1999 годах;
* осуществление реформы социальной сферы к концу 2000 года.
Темпы и пропорции развития экономики
В результате реализации мероприятий Программы с 1998 года предполагается выход на устойчивые положительные темпы прироста внутреннего валового продукта, которые к 2000 году составят около 5 процентов.
Пропорции между потреблением и накоплением во внутреннем валовом продукте к 2000 году изменятся в пользу накопления, доля которого возрастет до 27 - 28 процентов. При этом переход экономики в режим роста позволит обеспечить увеличение потребления, особенно в 1999 - 2000 годах. В целом за 1997 - 2000 годы конечное потребление возрастет на 12 - 14 процентов. Относительно низкие темпы роста потребления будут обусловлены как ростом спроса на инвестиционные ресурсы, так и реализацией мероприятий по снятию дотаций и прекращению перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте.
К концу периода среднегодовой уровень инфляции не превысит 6 процентов. В период активного осуществления реформы жилищно-коммунальной сферы и изменения механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта (1998 год - первое полугодие 1999 г.) ожидаются более высокие уровни роста потребительских цен.
Произойдет изменение потоков и пропорций между реальным и финансовым секторами экономики, что отразится в опережающем росте промышленного производства по сравнению с внутренним валовым продуктом в 1998 - 2000 годах.
На новой технологической основе произойдет обновление производственного аппарата, что позволит улучшить параметры воспроизводства основных фондов. Объем инвестиций в основной капитал возрастет примерно в 1,35 раза при повышении эффективности его использования. Коэффициент выбытия устаревших и неэффективных основных фондов повысится с 2% до 5,5 процента.
Процессы оживления экономики и сбалансированное развитие реального и финансового секторов увеличат долю заработной платы в структуре доходов и обеспечат стимулирование эффективной трудовой деятельности.
В результате изменений условий хозяйственной деятельности к концу периода экономика будет базироваться на новых воспроизводственных контурах, обеспечивающих сбалансированное развитие при достаточно высоких темпах роста.
Материальное производство
Реализация мер по активизации промышленного производства и улучшению его структуры, предусмотренных Программой, позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска промышленной продукции. Прирост производства составит около 20 процентов. Динамика роста промышленного производства будет нарастать и в 2000 году достигнет 8 процентов. При этом вырастет удельный вес малых и средних предприятий, что характерно для промышленно развитых стран.
В общем объеме промышленного производства увеличится доля продукции обрабатывающих отраслей, что будет определяться ростом производства инвестиционных товаров и расширением выпуска непродовольственных товаров народного потребления.
Удельный вес топливно-сырьевых отраслей снизится с 50 до 47 процентов. За счет относительно более высоких темпов развития газовой промышленности будет обеспечено улучшение структуры внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов.
В производстве машиностроительной продукции получат приоритетное развитие отрасли, в которых российская промышленность занимает ведущие или близкие к мировому уровню позиции, в том числе авиакосмическая и электротехническая промышленность, атомное машиностроение, квантовая электроника, производство приборов СВЧ, электронно-оптических преобразователей, мощных полупроводниковых приборов. Предполагается завершение процесса интеграции отечественного авиастроения в мировой рынок авиатехники и удовлетворение потребностей российских авиакомпаний в воздушных судах нового поколения.
Наиболее динамично будут развиваться легкая промышленность, промышленность строительных материалов и изделий, химическая и нефтехимическая промышленность.
Произойдут позитивные изменения, связанные с увеличением удельного веса продукции отечественного производства на внутреннем рынке, при этом будет расти доля товаров высокой степени обработки.
Улучшится положение с обеспечением экономики стратегическими видами минерального сырья. Увеличатся разведанные запасы нефти, природного газа, других минеральных ресурсов, что позволит укрепить базу для дальнейшего развития.
Увеличение реальных доходов населения и институциональная реформа в агропромышленном комплексе определят рост агропромышленного производства в первую очередь за счет наращивания объемов растениеводческой продукции. В этот период ожидается рост производства мяса, молока и другой продукции животноводства.
Объем валовой продукции сельского хозяйства возрастет на 9 процентов. Рост сельскохозяйственного производства будет формироваться за счет преимущественного использования интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, использования достижений отечественной и мировой биологической науки, расширения масштабов противоэрозионных мероприятий, повышения плодородия почвы, совершенствования структуры производства продукции животноводства на основе улучшения племенной работы и рационализации поголовья скота и птицы.
Внедрение прогрессивных технологий и культур в сельском хозяйстве позволит сократить площади посевов, необоснованно увеличивавшиеся в условиях применения экстенсивных методов ведения сельского хозяйства, и снизить нагрузку на почву.
Повысится уровень обеспечения потребности страны в основных видах сельскохозяйственной продукции, прежде всего в зерне, за счет внутреннего производства.
Развитие сельскохозяйственного производства укрепит сырьевую базу перерабатывающей промышленности, снизит ее зависимость от импорта, улучшит удовлетворение потребительского спроса населения за счет производства отечественных продовольственных товаров.
Социальная сфера
Реализация предусмотренных Программой мер по укреплению экономических основ функционирования социальной системы, проведению реформы социальной сферы, направленной на обеспечение социальной справедливости при формировании доходов и пользовании услугами, приведет к заметному улучшению показателей, характеризующих уровень жизни населения страны.
Реальные располагаемые доходы населения возрастут на 16 процентов. В общем объеме доходов возрастет доля фонда оплаты труда. В структуре расходов населения будет сокращаться доля средств на оплату товаров, увеличится удельный вес расходов на оплату услуг в ходе отмены жилищно-коммунальных дотаций и перекрестного субсидирования при стабилизации сбережений. Социальный результат реализации предлагаемых мер выразится в изменении структуры потребления. В среднем доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в общих потребительских расходах в 1998 - 2000 годах возрастет в три раза против 1995 года.
Если исходить из предположения, что в группу дотируемых слоев населения войдут те семьи, расходы которых на жилищно-коммунальные услуги превысят 20% их совокупных доходов, численность граждан, нуждающихся в адресной дотации, не превысит 20 % всего населения по сравнению со 100-процентным косвенным дотированием населения по действующей схеме.
В ходе процессов дедолларизации экономики в структуре сбережений будет сокращаться объем покупки валюты и увеличиваться удельный вес сбережений, связанных с реальным ростом инвестиционной активности населения.
Реализация мер по борьбе с неплатежами, совершенствованию налоговой системы и повышению дисциплины уплаты налогов и платежей в бюджет и социальные фонды улучшит положение со своевременностью выплат заработной платы и социальных трансфертов и будет способствовать тем самым реальному повышению уровня жизни населения даже при относительно небольшом приросте номинальных величин.
Реформа пенсионной системы позволит приблизить размер гарантированной минимальной (социальной) пенсии к величине прожиточного минимума и обеспечить ее увеличение с учетом трудового вклада. В результате средний размер пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера примерно на одну треть, а соотношение среднего размера пенсии и средней зарплаты составит около 30 процентов.
По оценке, доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума значительно снизится и составит в 2000 году около 16 процентов.
Активизация структурных сдвигов в экономике страны приведет к усилению процесса перераспределения рабочей силы между отраслями и производствами в соответствии с динамикой их развития. В этих условиях следует ожидать временного увеличения численности безработных среди экономически активного населения до 6 - 6,5 процента.
Практически стабилизируется уровень продолжительности жизни населения страны (64,8 года). При этом коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста) уменьшится более чем на 10 процентов.
Внешнеэкономическая деятельность
Реализация мероприятий Программы, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного производства и совершенствование условий внешнеэкономической деятельности, приведет к возрастанию объемов внешнеторгового оборота и улучшению его структуры. Товарооборот со странами дальнего зарубежья возрастет на 45 процентов, экспорт - на 28%, импорт - на 69%. Сокращение положительного сальдо внешней торговли будет связано с активизацией инвестиционного процесса в стране и соответствующим увеличением спроса на оборудование и комплектующие изделия. В результате доля машин и оборудования в структуре импорта возрастет с 39 до 50 процентов.
Улучшится структура экспортных поставок: доля машин и оборудования увеличится с 4 до 7 процентов и более.
Активизации интеграционных процессов в рамках СНГ будет способствовать формирование и реализация совместных межгосударственных инвестиционных проектов и программ. Экспорт в страны СНГ возрастет примерно на 30%, импорт из этих стран - на 40 процентов.
ОСНОВНЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1996 - 2000 ГГ. <**>
┌───────────────┬──────┬─────────────────────────────────────────┐
│ Показатели │ 1996 │ Прогноз │
│ │ год, ├───────────┬──────┬───────┬──────┬───────┤
│ │отчет │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2000 │
│ │ │ год │ год │ год │ год │ год к │
│ │ │ │ │ │ │ 1996 │
│ │ │ │ │ │ │ году, │
│ │ │ │ │ │ │ в % │
├───────────────┼──────┼───────────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Валовой │ │ │ │ │ │ │
│внутренний │ │ │ │ │ │ │
│продукт, │ │ │ │ │ │ │
│в % к пред. │ │ │ │ │ │ │
│году │ 94 │ 100 - 102 │ 103 │ 104,5 │ 105 │ 114 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Инфляция: │ │ │ │ │ │ │
│дек. т.г./дек. │ │ │ │ │ │ │
│предыдущего │ │ │ │ │ │ │
│года, % │ 21,8│ 11,8 │ 8 │ 7 │ 6 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│в среднем │ │ │ │ │ │ │
│за год, % │ 147,7│ 115 │ 109,1│ 107,2 │ 106,6│ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Продукция │ │ │ │ │ │ │
│промышленности,│ │ │ │ │ │ │
│в % к пред. │ │ │ │ │ │ │
│году │ 95 │ 100 - 102 │ 104 │ 106 │ 108 │ 121 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Валовая │ │ │ │ │ │ │
│продукция │ │ │ │ │ │ │
│сельского │ │ │ │ │ │ │
│хозяйства во │ │ │ │ │ │ │
│всех категориях│ │ │ │ │ │ │
│хозяйств, в % │ │ │ │ │ │ │
│к пред. году │ 93 │ 98 │ 103 │ 104 │ 104 │ 109 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Объем │ │ │ │ │ │ │
│инвестиций │ │ │ │ │ │ │
│в основной │ │ │ │ │ │ │
│капитал, │ │ │ │ │ │ │
│трлн. рублей │ 70 │ 426 │ 520 │ 625 │ 755 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│в % к пред. │ │ │ │ │ │ │
│году │ 82 │ 100 - 101 │ 108 │ 110,3 │ 112,2│ 134,2 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Иностранные │ │ │ │ │ │ │
│инвестиции, │ │ │ │ │ │ │
│млрд. дол. США │ │ │ │ │ │ │
│(прямые) │ 2 │ 6,1 │ 7,2│ 8,5 │ 10 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Розничный │ │ │ │ │ │ │
│товарооборот │ │ │ │ │ │ │
│(во всех │ │ │ │ │ │ │
│каналах │ │ │ │ │ │ │
│реализации), │ │ │ │ │ │ │
│в % к пред. │ │ │ │ │ │ │
│году │ 96 │ 101 │ 102 │ 103 │ 103 │ 109 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Численность │ │ │ │ │ │ │
│безработных, │ │ │ │ │ │ │
│млн. чел. │ 2,6│ 3,6 │ 4,1│ 4,4 │ 4,6│ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Уровень │ │ │ │ │ │ │
│зарегистриро- │ │ │ │ │ │ │
│ванной │ │ │ │ │ │ │
│безработицы │ │ │ │ │ │ │
│(в % к экономи-│ │ │ │ │ │ │
│чески активному│ │ │ │ │ │ │
│населению) │ 3,6│ 5,1 │ 5,8│ 6,1 │ 6,4│ │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Экспорт, │ │ │ │ │ │ │
│млрд. дол. США,│ │ │ │ │ │ │
│всего │ 87,7│ 94,2 │ 96,9│ 102,7 │ 110,4│ 126 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Импорт, │ │ │ │ │ │ │
│млрд. долл. │ │ │ │ │ │ │
│США, всего │ 59,6│ 69,5 │ 79 │ 90 │ 99,5│ 167 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Чистый экспорт │ │ │ │ │ │ │
│товаров и │ │ │ │ │ │ │
│нефакторных │ │ │ │ │ │ │
│услуг, млрд. │ │ │ │ │ │ │
│дол. США <*> │ 19,8│ 20,6 │ 12,7│ 7,4 │ 5,6│ │
└───────────────┴──────┴───────────┴──────┴───────┴──────┴───────┘
--------------------------------
<*> По предварительным данным, с учетом неорганизованной торговли.
<**> Основные макроэкономические показатели могут быть скорректированы после уточнения итогов социально-экономического развития и результатов внешнеэкономической деятельности Российской Федерации за 1996 год.
СТРУКТУРА ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА
В 1995 - 2000 ГОДАХ
(в текущих ценах, % ВВП)
┌───────────────────┬─────┬────────┬───────┬───────┬───────┬─────┐
│ │1995 │ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │2000 │
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │
├───────────────────┼─────┼────────┼───────┼───────┼───────┼─────┤
│Валовой внутренний │ │ │ │ │ │ │
│продукт │ │ │ │ │ │ │
│- используемый │100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │100 │
│ │ │ │ │ │ │ │
│Расходы на конечное│ │ │ │ │ │ │
│потребление │ 69,5│ 71,5 │ 71,5 │ 72,4 │ 72,5 │ 71,5│
│ │ │ │ │ │ │ │
│Расходы на конечное│ │ │ │ │ │ │
│потребление │ │ │ │ │ │ │
│домашних хозяйств │ 50,8│ 52,0 │ 50,5 │ 51,7 │ 52,0 │ 51,3│
│ │ │ │ │ │ │ │
│Расходы на конечное│ │ │ │ │ │ │
│потребление органов│ │ │ │ │ │ │
│государственного │ │ │ │ │ │ │
│управления │ 18,7│ 19,5 │ 21,0 │ 20,7 │ 20,5 │ 20,2│
│ │ │ │ │ │ │ │
│Валовое накопление │ 26,3│ 24,1 │ 24,2 │ 25,2 │ 26,2 │ 27,6│
│ │ │ │ │ │ │ │
│Чистый экспорт │ │ │ │ │ │ │
│товаров и │ │ │ │ │ │ │
│нефакторных услуг │ 4,2│ 4,4 │ 4,3 │ 2,4 │ 1,3 │ 0,9│
└───────────────────┴─────┴────────┴───────┴───────┴───────┴─────┘
Приложение N 1
к Программе Правительства
Российской Федерации
"Структурная перестройка
и экономический рост в
1997 - 2000 годах"
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ
В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
1. Состояние отрасли
За 1991 - 1995 годы вводы генерирующих мощностей на электростанциях страны составили 8,7 млн. кВт, в том числе на Балаковской АЭС - 1,0 млн. кВт, а демонтаж устаревшего оборудования - 3,8 млн. кВт. При этом установленная мощность электростанций России на 1 января 1996 года увеличилась по сравнению с 1990 годом только на 3,8 млн. кВт и составила 215 млн. кВт, в том числе мощность ТЭС - 150 млн. кВт, ГЭС - 44 млн. кВт и АЭС - 21,3 млн. кВт.
Единая энергетическая система с установленной мощностью электростанций 192 млн. кВт обеспечивает электроэнергией 98% потребителей страны. Централизованная система управления и режимов работы ЕЭС России осуществляется Центральным диспетчерским управлением.
На конец 1996 г. ЕЭС России объединяла на параллельную работу 68 из 73 энергосистем. Объединенная энергосистема Востока работает изолированно от ЕЭС России. Параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Казахстана, Украины, Закавказья, Белоруссии и Финляндии. От сетей ЕЭС России осуществляется электроснабжение отдельных потребителей Норвегии, Монголии и Китая.
Производство электроэнергии в России в 1996 году составило 847 млрд. кВт/ч против 1082,5 млрд. кВт/ч в 1990 году, т.е. уменьшилось на 22%. При этом по АЭС производство составило 109 млрд. кВт/ч против 118,3 млрд. кВт/ч в 1990 году и уменьшилось на 8%.
За последние годы снижение уровня электропотребления происходило за счет спада промышленного и сельскохозяйственного производства, сокращения объемов строительства и перевозок на железнодорожном транспорте. В результате резкого снижения электропотребления резерв электрической мощности по отношению к суммарному максимуму нагрузки в целом по России увеличился с 3,4% в 1991 году до 30,0% в 1996 году.
За четыре года электроэнергетика России претерпела радикальные преобразования за счет перехода от интегрированной, централизованно управляемой государственной системы к полностью акционированной и частично приватизированной структуре энергетических компаний, работающих на федеральном и региональном уровнях.
Созданы:
* на федеральном уровне - РАО "ЕЭС России", активы которого состоят из имущества, образующего общесистемные высоковольтные линии электропередачи, систему диспетчерского управления (ЦДУ ЕЭС России), крупных электростанций федерального значения, акций дочерних региональных акционерных обществ энергетики и электрификации. Контрольный пакет акций государства в РАО "ЕЭС России" составляет 64%;
* на региональном уровне - 72 акционерных общества энергетики и электрификации;
* федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), на котором реализуется 30% производимой в стране электроэнергии, при этом доля АЭС на указанном рынке составляет около 40%;
* система государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном (Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации) и региональном уровнях (региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации - РЭК);
* минимально необходимая нормативно-правовая база государственного регулирования тарифов на электроэнергию и тепло и функционирования ФОРЭМ. Сложившаяся структура управления отраслью позволила за этот период обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей во всех районах страны, за исключением Северного Кавказа, г. Архангельска и отдельных районов Дальнего Востока.
Вместе с тем четырехлетнее функционирование системы выявило ее слабые стороны, которые в совокупности можно охарактеризовать как недостаточную экономическую эффективность электроэнергетики.
Для совершенствования системы управления отраслью "Электроэнергетика" требуется ее реструктуризация.
2. Экономические проблемы и общая производственная
стратегия отрасли
При намечаемом подъеме народного хозяйства страны в 1997 - 2000 годах для надежного и устойчивого обеспечения потребителей будут загружены действующие мощности и обеспечен ввод новых генерирующих мощностей, включая АЭС.
Сверхнормативный резерв мощности позволяет в ближайшие годы обновить основные промышленно-производственные фонды за счет модернизации и реконструкции, а также произвести демонтаж устаревшего оборудования. Финансирование этих работ будет осуществляться за счет средств предприятий (амортизация и прибыль).
Вместе с тем основной объем инвестиций используется неэффективно. В течение 1993 - 1995 годов инвестиционные средства РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энерго- и атомной энергетики, направленные на капитальные вложения, составили в ценах 1995 года 68,6 трлн. рублей. За счет этих средств введено в действие 4,9 млн. кВт, в том числе в атомной энергетике - 1,0 млн. кВт. Стоимость введенной мощности выше (примерно в 1,5 раза) мировых показателей.
Проблематичным становится сохранение в перспективном периоде доли атомных электростанций в общем балансе электроэнергии и мощности, так как намечаемые до 2000 года к вводу мощности смогут только заместить мощности, выбывающие из эксплуатации.
В этой связи особо актуальным становится поиск нового подхода к формированию инвестиционных средств в отрасли "Электроэнергетика". При этом следует рассматривать весь спектр инвестиционных решений, включая возможности по энергосбережению, и выбирать инвестиционную стратегию с наименьшими затратами.
Инвестиционные средства в региональных акционерных обществах энергетики и электрификации будут формироваться в основном за счет собственных источников с привлечением в случае их недостатка средств сторонних инвесторов и кредитных (заемных) ресурсов.
Предусматривается в качестве временной меры сохранить образование целевых инвестиционных средств для обеспечения функционирования и развития Единой энергетической системы, установив, что получаемые инвестиционные средства должны быть оформлены в установленном порядке как увеличение вклада государства в уставный капитал РАО "ЕЭС России". За этот период намечается обеспечить выпуск долгосрочного облигационного займа РАО "ЕЭС России" для размещения на российском и зарубежном рынках капитала.
С учетом ограниченных возможностей федерального бюджета и при отсутствии других источников финансирования капитальных вложений предусматривается относить на себестоимость работ, услуг эксплуатирующей организации атомных электростанций (концерна "Росэнергоатом") затраты, связанные с образованием целевых инвестиционных средств на развитие и обеспечение безопасного функционирования атомных электростанций.
Такой механизм позволит значительно снизить тарифы, даст возможность энергоемким потребителям удешевить их продукцию и повысить ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках.
На период сохранения действующего порядка формирования инвестиционных средств намечается установить контроль за их использованием и эффективностью этих вложений.
Мерой, позволяющей оздоровить экономику страны, является упорядочение денежного обращения и решение проблемы неплатежей.
Оздоровить финансовую ситуацию в энергетике позволит намечаемое восстановление порядка, в соответствии с которым могут вводиться ограничения или прекращения подачи электроэнергии потребителям-неплательщикам.
В целях улучшения оплаты за электрическую энергию (мощность), поставляемую на ФОРЭМ атомными электростанциями, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1996 г. N 1358 утвержден Временный порядок, по которому осуществляются прямые (приоритетные) платежи энергоемких потребителей непосредственно АЭС.
Будут приняты меры к снижению перекрестного субсидирования путем установления предельного уровня дифференциации тарифов по группам потребителей электрической энергии и в дальнейшем - к полному его устранению.
Основные показатели отрасли приводятся в таблицах.
3. Развитие отрасли
Перспективное развитие электроэнергетики будет сопровождаться некоторым увеличением использования природного газа на тепловых электростанциях и в котельных, применением оборудования с улучшенными экологическими характеристиками на тепловых и атомных электростанциях, а также реализацией мер по повышению эффективности энергоиспользования в народном хозяйстве.
Для обеспечения надежности энергоснабжения потребителей при намечаемом в 2000 году росте электропотребления до 935 - 955 млрд. кВт/ч, или на 9 - 11% от уровня 1996 года, а также увеличения экспортных поставок, будут решаться вопросы инвестирования энергетических объектов, повышения эффективности работы отрасли за счет государственного регулирования, разделения сфер деятельности естественной монополии и производства электрической и тепловой энергии, где возможна конкуренция, совершенствовать функционирование ФОРЭМ.
Прогнозируется в 1996 - 2000 годах ввести мощности не менее 12 млн. кВт, в т.ч. 3,0 млн. кВт - на атомных электростанциях, в частности Курскую, Калининскую и Ростовскую АЭС.
Предусматривается ввести новые мощности на Нижневартовской (800 МВт), Березовской (800 МВт), Псковской (430 МВт), Харанорской (430 МВт), Уренгойской (420 Мвт) ГРЭС, Северо-Западной (900 МВт) (г. Санкт-Петербург), Северной (250 МВт) (г. Москва) ТЭЦ, Томской (140 Мвт) ТЭЦ-3.
Будут введены первые агрегаты:
в Сибири - на Бурейской, Богучанской и Вилюйской ГЭС;
на Северном Кавказе - на Замаракской и Ирганайской ГЭС, а также на каскаде Нижне-Черкесских ГЭС.
В 1997 году будет полностью введена в Сибири ВЛ-1150 кв. Барнаул-Итат.
К 2000 году намечается ввести в Сибири ВЛ 500 кв. Иркутск - Чита, на Дальнем Востоке ВЛ 500 кв. Приморская ГРЭС - Хабаровск и на Северном Кавказе ВЛ 500 кв. Балаковская АЭС - Ростовская АЭС.
СОСТАВ ОТРАСЛИ, ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ И ИНВЕСТИЦИИ
КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ
┌────────────────────────┬───────────┬────────┬────────┬─────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 │ 1995 │ 1996 │
│ │ измерения │ год, │ год, │ год, │
│ │ │ отчет │ отчет │ оценка │
├────────────────────────┼───────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Государственные │ │ │ │ │
│предприятия, состоящие │ │ │ │ │
│на государственном │ │ │ │ │
│балансе │ единиц │ │ 2 │ 2 │
└────────────────────────┴───────────┴────────┴────────┴─────────┘
КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ
┌──────────────────────────┬──────────┬────────────┬─────────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │измерения │ отчет │ отчет │
├──────────────────────────┼──────────┼────────────┼─────────────┤
│Численность работников - │ │ │ │
│всего │тыс. │ 947 │ 958 │
│ │человек │ │ │
│в т.ч. энергетика │тыс. │ 686 │ 700 │
│ │человек │ │ │
│Численность высвобождаемых│тыс. │ │ │
│(сокращаемых) работников │человек │ 34 │ 1,1 │
└──────────────────────────┴──────────┴────────────┴─────────────┘
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ
┌───────────┬─────────────┬───────────┬────────────┬─────────────┐
│Показатели │ Единицы │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├───────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤
│Выработка │ │ │ │ │
│электро- │ │ │ │ │
│энергии │ млрд. кВт/ч │ 875,9 │ 860,0 │ 847 │
└───────────┴─────────────┴───────────┴────────────┴─────────────┘
ОБЪЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
┌──────────┬──────────────┬───────────┬────────────┬─────────────┐
│Показатели│ Единицы │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ оценка │
├──────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤
│Электро- │ │ │ │ │
│энергия │ млрд. кВт/ч │ 854,2 │ 840,5 │ 842,5 │
└──────────┴──────────────┴───────────┴────────────┴─────────────┘
ПЕРЕДАЧА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ИЗ РОССИИ
┌──────────────────┬───────────┬──────────┬──────────┬───────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год,│ 1995 год,│ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ оценка │
├──────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│Электроэнергия │ млрд. │ 21,7 │ 19,5 │ 19,7 │
│в т.ч. от общей │ кВт/ч │ │ │ │
│выработки │ % │ 2,5 │ 2,3 │ 2,3 │
└──────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴───────────┘
ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
┌───────────────┬───────────┬───────────┬───────────┬────────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├───────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼────────────┤
│В действующих │ │ │ │ │
│ценах каждого │ млрд. │ 39999 │ 108673 │ 179773 │
│года │ рублей │ │ │ │
│В ценах │ млрд. │ │ │ │
│1995 года │ рублей │ │ │ 111950 │
└───────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴────────────┘
ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ
┌───────────────────────────────┬───────────┬──────────┬─────────┐
│ │ 1995 год, │ 1996 год,│1997 год,│
│ │ отчет │ оценка │ прогноз │
├───────────────────────────────┼───────────┼──────────┼─────────┤
│Объем прибыли от производства │ │ │ │
│товарной продукции, млрд. руб. │ 21503 │ 26749 │37873 │
│ │ │ │ │
│Процент убыточных предприятий │ 12,2 │ 28,6 │ - │
│ │ │ │ │
│Средняя рентабельность │ 23,8 │ 18,0 │ 21,0 │
│ │ │ │ │
│Задолженность по зарплате, │ на │ на │ │
│млрд. руб. │ 01.01.96 │ 23.12.96 │ │
│ │ 627,4 │ 2151,7 │ │
│Кредиторская задолженность │ │ │ │
│(абонентская) │данных отрасль не предоставляет │
│ │ │ │ │
│Дебиторская задолженность, │ на │ на │ на │
│трлн. руб. │ 01.01.95 │ 01.01.96 │01.01.97 │
│ │ 19,5 │ 53,9 │ 75,0 │
│Доля общей суммы налогов в │ │ │ │
│составе валовой прибыли │ │ │ │
│предприятий (без НДС), % │ 44 │ - │ - │
└───────────────────────────────┴───────────┴──────────┴─────────┘
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
┌─────────────────┬───────────┬──────────┬───────────┬───────────┐
│ Показатели │ Единица │ 1994 год,│ 1995 год,│ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├─────────────────┴───────────┴──────────┴───────────┴───────────┤
│ Минтопэнерго России - предприятия электроэнергетики │
│ в факт. ценах │
├─────────────────┬───────────┬──────────┬───────────┬───────────┤
│Всего, в │ │ │ │ │
│действующих ценах│ │ │ │ │
│каждого года │ млрд. руб.│ 6255 │ 16241 │ 23939 │
│ │ │ │ │ │
│В ценах 1995 года│ │ │ │ │
│(К-95/94 = 2,65 │ │ │ │ │
│К-96/95 = 1,5) │ млрд. руб.│ 16263 │ 16241 │ 15959 │
│ │ │ │ │ │
│В том числе: │ │ │ │ │
│за счет бюджетных│ │ │ │ │
│средств │ млрд. руб.│ 680 │ 709 │ 440 │
│ │ │ │ │ │
│собственные │ │ │ │ │
│средства │ │ │ │ │
│предприятий │ млрд. руб.│ 7320 │ 8336 │ 8362 │
│ │ │ │ │ │
│целевые │ │ │ │ │
│инвестиционные │ │ │ │ │
│средства │ млрд. руб.│ 8263 │ 7196 │ 7157 │
├─────────────────┴───────────┴──────────┴───────────┴───────────┤
│ Минатом России │
├─────────────────┬───────────┬──────────┬───────────┬───────────┤
│Всего, в │ │ │ │ │
│действующих ценах│ │ │ │ │
│каждого года │ млрд. руб.│ 513,5 │ 697,2 │ 3121,8 │
│ │ │ │ │ │
│В ценах 1995 года│ │ │ │ │
│(К-95/94 = 2,65 │ │ │ │ │
│К-96/95 = 1,5) │ млрд. руб.│ 1360 │ 697 │ 2081 │
│ │ │ │ │ │
│В том числе: │ │ │ │ │
│за счет бюджетных│ │ │ │ │
│средств │ млрд. руб.│ 467,8 │ 117,6 │ 96,1 │
│ │ │ │ │ │
│собственные │ │ │ │ │
│средства │ │ │ │ │
│предприятий │ │ │ │ │
│ │ млрд. руб.│ 892,2 │ 544,8 │ 1159 │
│целевые │ │ │ │ │
│инвестиционные │ │ │ │ │
│средства │ млрд. руб.│ - │ 34,8 │ 825,9 │
└─────────────────┴───────────┴──────────┴───────────┴───────────┘
НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В нефтяном комплексе России практически полностью сформирована новая система управления. Созданы вертикально-интегрированные компании "ЛУКойл", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз", "Сиданко", "Славнефть", "Восточная нефтяная компания" (ОАО "ВНК"), Оренбургская нефтяная акционерная компания ("ОНАКО"), ОАО "Сибирско-Уральская нефтегазохимическая компания" ("СИБУР"), ОАО "Научно-технологическая компания", Российский межотраслевой научно-технический комплекс "Нефтеотдача", (РМНТК "Нефтеотдача"), "Тюменская нефтяная компания", "Сибирская нефтяная компания", "Восточно-Сибирская нефтегазовая компания" (ОАО "Востсибнефтегаз"), "Нефтяная компания "Коми-ТЭК" и две акционерные компании: "Транснефть" и "Транснефтепродукт".
Продолжается совершенствование структур управления в компаниях и акционерных обществах. Так, АО НК "ЛУКойл" и АО НК "ЮКОС" проводят работу по централизации управления вошедшими в них организациями. Осуществляется переход на единые акции и преобразование дочерних акционерных обществ в филиалы. При этом создается единая финансовая система, позволяющая концентрировать инвестиционные ресурсы на решения важнейших проектов.
Нефтяные компании и акционерные общества координируют работу своих организаций в области разведки, обустройства и эксплуатации месторождения, транспорта, переработки нефти сбыта нефти и нефтепродуктов.
За последние годы в отрасли удалось сократить темпы падения добычи нефти.
Однако производство продукции в отрасли продолжает снижаться.
Добыча нефти в 1996 году составила 301 млн. тонн, или 58% от уровня 1990 года.
КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ
┌──────────────────────────┬──────────┬────────────┬─────────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │измерения │ отчет │ оценка │
├──────────────────────────┼──────────┼────────────┼─────────────┤
│Численность ППП │ тыс. │ │ │
│ │ человек │ 275,7 │ 233 │
│ │ │ │ │
│Численность высвобождаемых│ тыс. │ │ │
│(сокращаемых) работников │ человек │ 2,9 │ 30,84 │
└──────────────────────────┴──────────┴────────────┴─────────────┘
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ
┌───────────┬─────────────┬───────────┬────────────┬─────────────┐
│Показатели │ Единицы │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├───────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤
│Нефть с │ │ │ │ │
│газовым │ │ │ │ │
│конденсатом│ млн. тонн │ 317,8 │ 306,8 │ 301,2 │
└───────────┴─────────────┴───────────┴────────────┴─────────────┘
ОБЪЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
┌───────────┬─────────────┬───────────┬────────────┬─────────────┐
│Показатели │ Единицы │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ оценка │
├───────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤
│Нефть с │ │ │ │ │
│газовым │ │ │ │ │
│конденсатом│ млн. тонн │ 205,5 │ 190,2 │ 184,7 │
└───────────┴─────────────┴───────────┴────────────┴─────────────┘
КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ
(млрд. рублей)
┌──────────────────────────┬─────────────────┬───────────────────┐
│ Показатели │ на 01.01.95 │ на 01.01.96 │
├──────────────────────────┼─────────────────┼───────────────────┤
│Дебиторская задолженность │ 12714 │ 22707 │
│ │ │ │
│Кредиторская задолженность│ 16796 │ 40989 │
└──────────────────────────┴─────────────────┴───────────────────┘
ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ
НЕФТЯНОГО КОМПЛЕКСА МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ
(млрд. рублей)
┌───────────────────────────┬───────────┬───────────┬────────────┐
│ Показатели │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ отчет │ отчет │ оценка │
├───────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┤
│В действующих ценах │ 5028 │ 22861 │ 27356 │
│ │ │ │ │
│В ценах 1995 года │ 14075 │ 22861 │ 15777 │
└───────────────────────────┴───────────┴───────────┴────────────┘
СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН НА НЕФТЬ
(долларов США/тонна)
┌────────────────────┬──────────────┬──────────────┬─────────────┐
│ Показатели │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ декабрь │ декабрь │ октябрь │
├────────────────────┼──────────────┼──────────────┼─────────────┤
│Мировая цена │ 112 │ 119,9 │ 157 │
│ │ │ │ │
│Цена промышленности │ 29,4 │ 84,7 │ 86 │
│ │ │ │ │
│Соотношение в % │ 26,3 │ 70,7 │ 57 │
└────────────────────┴──────────────┴──────────────┴─────────────┘
2. Экономические проблемы отрасли
В настоящее время сложилось крайне неблагоприятное положение с использованием извлекаемых запасов нефти и обводненностью добываемой продукции. Из находящихся в промышленной разработке 1054 месторождений отобрано около 52% извлекаемых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти в 1996 году возросла до 82 процентов, что обусловливает снижение объема и эффективности добычи нефти и создает угрозу потери в недрах весьма крупных объемов числящихся на балансе извлекаемых запасов нефти. Значительная доля эксплуатационных затрат связана с добычей, транспортировкой, подготовкой и закачкой попутно добываемой с нефтью воды в продуктивные пласты.
До недопустимо низкого уровня снизились объемы геолого-разведочных работ. В 1996 году прирост запасов нефти и газового конденсата составил 187 млн. тонн, из них - 155 млн. тонн нефти. Это только наполовину компенсирует добычу нефти. Положение усугубляется нецелевым использованием средств, предназначенных для воспроизводства минерально-сырьевой базы. По данным Госналогслужбы России, из поступивших в федеральный бюджет в первом полугодии 1996 года средств в объеме 2,8 трлн. рублей на финансирование геолого-разведочных работ Минфином России направлено только 1 трлн. рублей.
Из-за отсутствия средств снижаются объемы эксплуатационного бурения. В 1996 году пробурено 6800 тыс. погонных метров горных пород, что в 1,5 раза меньше, чем в 1995 году, что составит 21,6% от уровня 1990 года.
Имеющийся эксплуатационный фонд скважин используется крайне неудовлетворительно. В простое находятся 27% всего фонда скважин, ремонт и пуск их в работу при существующей системе налогообложения нерентабельны для предприятия.
Организации нефтедобывающей промышленности в настоящее время не в состоянии поддерживать свой потенциал и решать стоящие перед ними проблемы по обеспечению устойчивой и экономически эффективной добычи нефти из-за тяжелого финансового положения.
Острейшей экономической проблемой отрасли продолжают оставаться неплатежи потребителей нефти и нефтепродуктов.
3. Цели и направления реструктуризации
Основные направления структурной перестройки и управления нефтяным комплексом предусматривают:
* создание крупных хозяйствующих субъектов на рынке нефти и нефтепродуктов в виде вертикально-интегрированных компаний, объединяющих процессы освоения месторождений, добычи и переработки нефти и сбыта нефтепродуктов, способных аккумулировать и эффективно использовать финансовые, технические и материальные ресурсы для реконструкции и расширения производства;
* сохранение интегрированной системы магистральных трубопроводов с обеспечением свободного (недискриминированного) доступа к ним всех производителей нефти и нефтепродуктов;
* обеспечение потребностей внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов и выполнение внешнеэкономических обязательств Российской Федерации;
* создание организационно-правовых и экономических условий развития конкурентной среды на региональных рынках нефтепродуктов, обеспечение выхода на региональные рынки нефтепродуктов нескольких нефтяных компаний;
* обеспечение равновыгодности поставки нефти на экспорт и внутренний рынок.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Для стабилизации уровня добычи нефти в стране и создания предпосылок его наращивания после 2000 года в целях обеспечения растущих потребностей внутреннего рынка и возможного увеличения поставок на экспорт необходимы опережающие крупные капиталовложения в геолого-разведочные и буровые работы, а также в обустройство нефтяных месторождений, массовое внедрение прогрессивной техники и технологии и создание производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Основными источниками этих инвестиций могут стать собственные средства предприятий отрасли, формируемые (при условии нормализации налоговой системы, преодоления кризиса неплатежей и создания благоприятной экономической ситуации) за счет повышения эффективности их производственно-финансовой деятельности, а также привлекаемые средства, включая инвестиционные налоговые кредиты и кредиты отечественных и иностранных инвесторов под гарантии государства при снижении кредитной ставки Центрального банка Российской Федерации и создании стабильных условий их привлечения и механизмов возврата.
Решение основных задач нефтяной промышленности в среднесрочном периоде связано с совершенствованием налоговой системы, а также принятием нормативно-правовых документов, обеспечивающих практическую реализацию Закона "О соглашениях о разделе продукции", и привлечением на этой основе крупных негосударственных инвестиций в развитие отрасли.
5. Динамика реструктуризации
ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕНАХ 1995 ГОДА
(млрд. рублей)
┌───────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤
│ 64052 │ 64052 │ 64486 │ 65138 │
└───────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────────┘
ОБЪЕМ ДОБЫЧИ НЕФТИ
(млн. тонн)
┌───────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤
│ 295 │ 295 │ 297 │ 300 │
└───────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────────┘
НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В настоящее время на территории России действуют 26 нефтеперерабатывающих предприятий суммарной мощностью около 300 млн. тонн в год в пересчете на сырую нефть. Глубина переработки нефти находится на уровне 63%, а качество вырабатываемых нефтепродуктов в большинстве случаев не соответствует мировым требованиям и не позволяет им конкурировать на внешнем рынке.
КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ
┌──────────────────────────┬─────────────────┬─────────┬─────────┐
│ Показатели │Единицы измерения│1995 год,│1996 год,│
│ │ │ отчет │ оценка │
├──────────────────────────┼─────────────────┼─────────┼─────────┤
│Численность ППП │ тыс. человек │ 116,8 │ 126 │
│ │ │ │ │
│Численность высвобождаемых│ │ │ │
│(сокращаемых) работников │ тыс. человек │ 1,6 │ 2,6 │
└──────────────────────────┴─────────────────┴─────────┴─────────┘
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ
┌────────────────────┬───────────┬─────────┬──────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │1994 год,│1995 год, │1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├────────────────────┼───────────┼─────────┼──────────┼──────────┤
│Первичная перера- │ │ │ │ │
│ботка нефти │ млн. тонн │ 186,2 │ 182,3 │ 176,2 │
│ │ │ │ │ │
│Бензин автомобильный│ млн. тонн │ 26,8 │ 28,2 │ 26,6 │
│ │ │ │ │ │
│Топливо дизельное │ млн. тонн │ 46,7 │ 47,3 │ 46,8 │
│ │ │ │ │ │
│Мазут топочный │ млн. тонн │ 69,5 │ 64,5 │ 63,9 │
└────────────────────┴───────────┴─────────┴──────────┴──────────┘
ОБЪЕМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
┌────────────────────┬──────────┬───────────┬─────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год, │1995 год,│1996 год, │
│ │измерения │ отчет │ отчет │ оценка │
├────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────┼──────────┤
│Бензин автомобильный│млн. тонн │ 27,0 │ 25,8 │ 24,9 │
│ │ │ │ │ │
│Топливо дизельное │млн. тонн │ 35,1 │ 28,9 │ 26,3 │
│ │ │ │ │ │
│Мазут топочный │млн. тонн │ 55,4 │ 47,5 │ 50,4 │
└────────────────────┴──────────┴───────────┴─────────┴──────────┘
ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
┌────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │
├────────────────────┼─────────────┼──────────────┼──────────────┤
│В действующих ценах │ │ │ │
│каждого года │ млрд. руб. │ 47239 │ 65592 │
│ │ │ │ │
│В ценах 1995 года │ млрд. руб. │ 47239 │ 53875 │
└────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────┘
ПРИБЫЛЬ
(млрд. рублей)
┌─────────────────────┬────────────────────┐
│ 1995 год, │ 1996 год, │
│ отчет │ оценка │
├─────────────────────┼────────────────────┤
│ 9608 │ 10300 │
└─────────────────────┴────────────────────┘
КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ
(млрд. рублей)
┌──────────────────────────┬──────────────┬──────────────────────┐
│ Показатели │ На 01.01.95 │ На 01.01.96 │
├──────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────┤
│Дебиторская задолженность │ 6252 │ 10349 │
├──────────────────────────┼──────────────┼──────────────────────┤
│Кредиторская задолженность│ 7017 │ 12600 │
└──────────────────────────┴──────────────┴──────────────────────┘
ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
(млрд. рублей)
┌────────────────┬──────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ Показатели │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ отчет │ отчет │ оценка │
├────────────────┼──────────────┼───────────────┼────────────────┤
│В действующих │ │ │ │
│ценах │ 1027 │ 2376 │ 2899 │
├────────────────┼──────────────┼───────────────┼────────────────┤
│В ценах │ │ │ │
│1995 года │ 2876 │ 2376 │ 2989,7 │
└────────────────┴──────────────┴───────────────┴────────────────┘
СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН
(долларов США на тонну)
┌────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ Показатели │ 1994 г., │ 1995 г., │ 1996 г., │
│ │ декабрь │ декабрь │ октябрь │
├────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────┤
│ Бензин │
├────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────┤
│Мировая цена │ 165 │ 165 │ 198 │
│ │ │ │ │
│Цена промышленности │ 142,1 │ 228 │ 355 │
│ │ │ │ │
│Соотношение в % │ 86 │ 139 │ 159 │
├────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────┤
│ Дизтопливо │
├────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────┤
│Мировая цена │ 152 │ 152 │ 190 │
│ │ │ │ │
│Цена промышленности │ 125,4 │ 186,5 │ 291 │
│ │ │ │ │
│Соотношение в % │ 83 │ 123 │ 153 │
├────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────┤
│ Мазут │
├────────────────────┬─────────────┬──────────────┬──────────────┤
│Мировая цена │ 72 │ 72 │ 109 │
│ │ │ │ │
│Цена промышленности │ 51,7 │ 66,4 │ 104 │
│ │ │ │ │
│Соотношение в % │ 72 │ 92 │ 95,4 │
└────────────────────┴─────────────┴──────────────┴──────────────┘
2. Экономические проблемы отрасли
Снижение объемов добычи нефти и потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке привело к тому, что загрузка мощностей нефтеперерабатывающих заводов в среднем по стране сократились до 54%. В результате низкой загрузки мощностей, применения устаревших и неэффективных технологических процессов, роста цен на нефтяное сырье и тарифов на железнодорожные перевозки нефтепродуктов, а также несовершенства налоговой системы продукты нефтепереработки российских НПЗ по цене и качеству становятся неконкурентоспособными не только на мировом, но и на внутреннем рынке. В ряде регионов страны растут объемы реализации импортных нефтепродуктов в условиях ограниченного платежеспособного спроса на отечественную продукцию.
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации отрасли в среднесрочной перспективе являются:
* увеличение глубины переработки нефти до 73 - 75% и повышение эффективности использования нефтяного сырья для обеспечения растущих потребностей страны в нефтепродуктах в условиях практически стабильных объемов добычи и переработки нефти;
* увеличение производства и повышение качества моторных топлив, масел и других нефтепродуктов до уровня, соответствующего требованиям международных стандартов, с целью обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;
* увеличение экспорта высококачественных нефтепродуктов и уменьшение на этой основе экспорта сырой нефти;
* вывод из эксплуатации излишних и неэффективных установок по переработке нефтяного сырья;
* существенное улучшение экологической обстановки на предприятиях отрасли и в районах их расположения, снижение объемов выбросов вредных веществ в окружающую среду до установленных нормативов;
* снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки и нефтехимии;
* вовлечение в глубокую переработку топочного мазута как основного и наиболее экономичного направления увеличения выработки моторных топлив.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Потребности экономики в нефтепродуктах будут обеспечиваться за счет программы реконструкции и модернизации действующих мощностей нефтеперерабатывающих заводов и вывода из эксплуатации физически и морально устаревших установок.
Стратегия размещения объектов переработки нефти будет направлена на обеспечение регионов моторными топливами и другими нефтепродуктами при максимальном приближении производства к потребителю.
Реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей промышленности будет осуществляться поэтапно с учетом большой капиталоемкости и ограниченности инвестиционных ресурсов. Основным источником финансирования работ по реконструкции будут собственные средства предприятий и нефтяных компаний, а также средства государственной финансовой поддержки, оказываемой на возвратной основе в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1189 "О мерах по финансированию реконструкции и модернизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности России в рамках Федеральной целевой программы "Топливо и энергия".
Стимулирование роста производства высококачественных нефтепродуктов, особенно с улучшенными экологическими характеристиками, будет осуществляться также посредством нормативно-правового (через стандарты, законодательные акты) и налогового регулирования (дифференциация ставок налогов и акциза, применение штрафных санкций за выбросы отработанных продуктов моторных топлив и т.д.).
5. Динамика реструктуризации
ОБЪЕМ ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ
(млн. тонн)
┌───────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤
│ 178 │ 178 │ 178 │ 180 │
└───────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────────┘
ПРОИЗВОДСТВО НЕФТЕПРОДУКТОВ
(млн. тонн)
┌───────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬──────────┐
│ Наименование │1997 год │1998 год │1999 год │ 2000 год │
├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼──────────┤
│Автомобильный бензин │ 27,2 │ 27,3 │ 27,5 │ 28,5 │
│Дизельное топливо │ 46,8 │ 47 │ 47,2 │ 48 │
│Топливо реактивное │ 9,8 │ 9,8 │ 9,9 │ 10,2 │
│Мазут топочный │ 63,5 │ 63 │ 62,5 │ 61,7 │
└───────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴──────────┘
6. Институциональные изменения в хозяйственных
структурах нефтегазового комплекса
В среднесрочном периоде необходимо сохранить роль федеральных органов управления в целях надежного топливоснабжения потребителей в условиях хозяйственной самостоятельности предприятий и отсутствия развитой системы новых отношений между предприятиями, региональными и федеральными органами управления. При этом усиление роли центральных органов управления должно сопровождаться адекватным усилением их экономических обязательств и ответственности за своевременное и полное финансирование поставок энергоресурсов, осуществляемых в соответствии с решениями этих органов управления.
В настоящее время при несформированной законодательной базе, отсутствии таких фундаментальных законов для нефтегазового комплекса, как Закон "О нефти и газе",
Налоговый кодекс и ряда других, на основе которых в перспективе могут быть разработаны действенные методы косвенного регулирования государством нефтегазового комплекса, необходимы элементы прямого управления: осуществление контроля государства через участие представителей государства в органах управления акционерных обществ, управление закрепленными в федеральной собственности пакетами акций. Необходимо продолжить формирование законодательной базы в целях создания механизма эффективного управления пакетами акций, закрепленных в федеральной собственности.
В числе ряда задач по совершенствованию системы управления отраслями нефтегазового комплекса необходимо отметить следующие:
* разработка и реализация программы совершенствования экономических отношений и развития конкуренции в нефтегазовом комплексе, в том числе на основе поддержки развития малого и среднего бизнеса и предоставления ему независимым производителем недискриминационного права доступа к магистральным транспортным системам;
* регулирование естественных монополий как составной части промышленной политики, направленной на сохранение сложившихся производственно-технологических систем и создание альтернативных систем и условий для привлечения в эти сферы внешних инвестиций;
* продолжение структурной реформы с учетом проводимой приватизации в отраслях естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам) с сохранением контроля государства над деятельностью указанных монополий;
* завершение преобразования государственных предприятий нефтегазового комплекса в акционерные общества;
* совершенствование системы законодательного и нормативно-методического обеспечения управления федеральной собственностью в нефтегазовом комплексе.
ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
Газовая отрасль является наиболее устойчивой в российской экономике. В настоящее время газ прочно занял лидирующее место в производстве топливно-энергетических ресурсов, и его доля составляет около 50%.
Российское акционерное общество "Газпром" объединяет в целостную технологическую и организационную структуру 42 дочерних предприятия, расположенных в различных регионах России и составляющих Единую систему газоснабжения. Эти предприятия обеспечивают полный производственный цикл от бурения скважин до поставки газа потребителям.
В состав отрасли входят предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа.
КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ
┌─────────────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┐
│ Показатели │ Единица │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ оценка │
├─────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤
│Государственные предприя-│ │ │ │
│тия, состоящие на │ │ │ │
│самостоятельном балансе │ единиц │ 10 │ 9 │
└─────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘
КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ
┌────────────────┬───────────────────┬─────────────┬─────────────┐
│ Показатели │ Единицы измерения │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ │ отчет │ оценка │
├────────────────┼───────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│Численность ППП │ тыс. человек │ 38 │ 42,1 │
└────────────────┴───────────────────┴─────────────┴─────────────┘
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ
┌─────────────┬──────────────┬───────────┬────────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год,│
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ отчет │
├─────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼──────────┤
│Газ природный│ млрд. куб. м │ 607,3 │ 595,4 │ 600 │
└─────────────┴──────────────┴───────────┴────────────┴──────────┘
ОБЪЕМ ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРОДУКЦИИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
┌─────────────┬──────────────┬───────────┬────────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год,│
│ │ измерения │ отчет │ отчет │ оценка │
├─────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼──────────┤
│Газ природный│ млрд. куб. м │ 408,4 │ 393,8 │ 401,5 │
└─────────────┴──────────────┴───────────┴────────────┴──────────┘
ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
┌───────────────────┬───────────────┬─────────────┬──────────────┐
│ Показатели │ Единицы │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ измерения │ отчет │ отчет │
├───────────────────┼───────────────┼─────────────┼──────────────┤
│В действующих ценах│ │ │ │
│каждого года │ млрд. руб. │ 14560 │ 24279 │
│ │ │ │ │
│В ценах 1995 года │ млрд. руб. │ 14560 │ 14670 │
└───────────────────┴───────────────┴─────────────┴──────────────┘
ПРИБЫЛЬ
(млрд. рублей)
┌──────────────────┬──────────────────┐
│ 1995 год, │ 1996 год, │
│ отчет │ оценка │
├──────────────────┼──────────────────┤
│ 2372 │ 1469,23 │
└──────────────────┴──────────────────┘
КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ
(млрд. рублей)
┌───────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────┐
│ Показатели │ На 01.01.95 │ На 01.01.96 │
├───────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────┤
│Дебиторская задолженность │ 4283 │ 14663 │
│ │ │ │
│Кредиторская задолженность │ 4500 │ 12948 │
└───────────────────────────┴──────────────────┴─────────────────┘
ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ
ГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА МИНТОПЭНЕРГО РОССИИ
(млрд. рублей)
┌─────────────────┬─────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ Показатели │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ отчет │ отчет │ оценка │
├─────────────────┼─────────────┼───────────────┼────────────────┤
│В действующих │ │ │ │
│ценах │ 6330 │ 19148 │ 27484 │
│ │ │ │ │
│В ценах 1995 года│ 19623 │ 19148 │ 19808,3 │
└─────────────────┴─────────────┴───────────────┴────────────────┘
СООТНОШЕНИЕ ВНУТРЕННИХ И МИРОВЫХ ЦЕН
(долларов США за 1000 куб. метров)
┌─────────────────────┬────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ Показатели │ 1994 год, │ 1995 год, │ 1996 год, │
│ │ декабрь │ декабрь │ октябрь │
├─────────────────────┼────────────┼──────────────┼──────────────┤
│Мировая цена │ 70,6 │ 80,4 │ 80 │
│ │ │ │ │
│Цена промышленности │ 21,6 │ 55,6 │ 53,2 │
│ │ │ │ │
│Соотношение в % │ 30,6 │ 69,2 │ 66,6 │
└─────────────────────┴────────────┴──────────────┴──────────────┘
Природный газ является одной из важнейших составляющих российского экспорта, более 30% общего объема его добычи поставляется на внешний рынок. Экспорт российского газа, транспортируемого по газопроводам в страны Западной Европы и Турцию, увеличился в 1995 году по сравнению с 1994 годом на 10,9% и в 1996 году продолжал расти.
2. Экономические проблемы отрасли
Главной проблемой газовой промышленности являются неплатежи потребителей газа на внутреннем рынке и стран СНГ.
Продолжаются крупные невосполнимые потери в экономике страны, вызванные низкой степенью использования ресурсов попутного нефтяного газа. Это связано с низкой экономической эффективностью сбора, переработки попутного газа и транспортировки продуктов его переработки, а также с отсутствием тарифов на транспортировку газа, добываемого независимыми производителями, и права свободного доступа их к магистральным газопроводам РАО "Газпром".
3. Цели и направления реструктуризации
Целью реструктуризации отрасли является формирование условий для экономически эффективного и надежного газоснабжения потребителей России, включающих:
* усиление государственного регулирования в сфере естественных монополий в секторах газовой промышленности;
* стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хозяйственной деятельности и соответствующее постепенное ослабление государственного регулирования;
* развитие контрактных отношений между поставщиками и потребителями газа.
Реформирование будет направлено в первую очередь на формирование в регулируемых секторах газовой промышленности системы цен на газ, отвечающей следующим требованиям:
* обеспечение самофинансирования РАО "Газпром", то есть возмещение обоснованных затрат, включая покрытие текущих издержек, образование необходимых фондов развития и нормативного уровня прибыли;
* справедливое распределение валового дохода между предприятиями, осуществляющими добычу и транспортировку газа;
* стимулирование надежного газоснабжения посредством установления цен, способствующих безопасному функционированию и обеспечивающих возмещение связанных с этим издержек;
* соответствие цен спросу и предложению, недопущение больших дефицитов или избытков газа на рынке.
Механизм ценообразования будет основываться на налоговой и инвестиционной политике с учетом достойной величины дивидендов акционеров РАО "Газпром". В ценах на газ найдут отражение условия конкуренции различных видов топлива, стимулирование интенсивного энергосбережения.
Предусматривается выработка механизма, по которому осуществляется регулирование цен на газ. Цена реализации газа конечным потребителям будет определяться на базе финансовой отчетности и расчета обоснованных издержек предприятий РАО "Газпром" и включать затраты на его добычу и транспортировку. Для решения этих задач органам государственного регулирования необходимо будет разработать методическое обеспечение своей работы.
Усилятся меры по контролю со стороны органов государственного регулирования за уровнем и структурой затрат на транспортировку газа.
В рамках РАО "Газпром" будет установлено более четкое разграничение финансовых результатов по отдельным его структурным подразделениям и видам их деятельности путем образования центров затрат и прибыли или создания самостоятельных компаний и обеспечения "прозрачности" формирования затрат по всей "газовой цепочке". Это облегчит коммерциализацию потенциально конкурентных видов деятельности РАО "Газпром" и позволит ввести более эффективный режим государственного регулирования видов деятельности в сфере естественных монополий.
Меры, направленные на стимулирование конкуренции в газовой промышленности и использование эффективных газосберегающих технологий, должны заключаться в следующем. Независимые российские производители газа на территории Российской Федерации будут иметь одинаковые с РАО "Газпром" права доступа к газотранспортной системе. Предусматривается внесение необходимых изменений в законодательство и процедуры регулирования с целью обеспечения права доступа независимым производителям газа к газопроводной системе, новым промышленным запасам и месторождениям газа. Тарифы на обслуживание этих производителей газотранспортными подразделениями РАО "Газпром" должны утверждаться органами государственного регулирования.
Коммерческая деятельность независимых российских производителей газа будет осуществляться на основе прямых контрактов с потребителями газа без государственного регулирования цен продажи газа конечным потребителям.
Цена продажи газа, сэкономленного в результате использования газосберегающих технологий, должна стимулироваться регулирующими государственными органами.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Предусматривается, начиная с 1997 года, переход к дифференцированным ценам на газ в зависимости от стоимости транспортировки газа от места добычи до потребителей и тарифов на транспортировку газа для поставщиков газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром".
В целях развития конкурентной среды необходимо осуществить переход к применению тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром".
В 1997 году намечается подготовить предложения:
* по созданию благоприятных экономических условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов;
* по проведению конкурсов на предоставление права разработки газовых месторождений, расположенных вблизи действующей системы магистральных газопроводов, на участках, имеющих дефицит ресурсов газа и свободные мощности по транспортировке газа;
* по повышению степени автономности структурных подразделений РАО "Газпром" по добыче и транспортировке газа;
* по созданию торговых компаний в целях развития рынка газа и обеспечения торговых сделок на контрактной основе.
В 1997 - 1998 годах предусматривается:
* отменить практику перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа, доведя цены на газ, предназначенный для реализации населению, до уровня цен в промышленности за вычетом акциза;
* передать право государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по распределительным сетям региональным энергетическим комиссиям под контролем федеральных органов регулирования;
* внести РАО "Газпром" в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, в соответствии с Федеральным законом "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
* подготовить нормативные документы, устанавливающие порядок и правила регулирования тарифов на транспортировку газа;
* ввести регулируемые тарифы на транспортировку газа по магистральным сетям и на услуги распределительных сетей;
* осуществить со второго полугодия 1997 года переход к исчислению акциза на природный газ по ставке в рублях за 1000 куб. метров с включением его в цену добычи;
* разработать положение об условиях обеспечения доступа поставщиков газа к газотранспортной системе РАО "Газпром";
* внести предложения по изменению Федерального закона "О естественных монополиях", уточняющие полномочия органов регулирования, в том числе при регулировании инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий, и правил поставки газа потребителям Российской Федерации, устанавливающих порядок заключения контрактов между поставщиками и потребителями газа.
Учитывая, что природный газ является основой российского экспорта и одним из важнейших источников валютных поступлений, стремление РАО "Газпром" к расширению интеграции отрасли в систему мировых хозяйственных связей, подписание долгосрочных контрактов на взаимовыгодных условиях с европейскими странами позволят в значительной степени защитить позиции России на рынках сбыта в европейских странах.
Создание торговых домов, акционерных обществ, совместных предприятий в ряде европейских стран будет способствовать расширению объемов поставки российского природного газа непосредственно конечным потребителям в странах-импортерах.
Проводимая политика ограничит доступ западных конкурентов к ресурсам газа на востоке страны.
5. Динамика реструктуризации
ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕНАХ 1995 ГОДА
(млрд. рублей)
┌───────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤
│ 14936 │ 15300 │ 15786 │ 16514 │
└───────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────────┘
ОБЪЕМ ДОБЫЧИ ГАЗА
(млрд. куб. метров)
┌───────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤
│ 615 │ 630 │ 650 │ 680 │
└───────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────────┘
ПОСТАВКА ГАЗА НА ЭКСПОРТ
(млрд. куб. метров)
┌───────────────┬───────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼───────────────┼───────────────┼────────────────┤
│ 202 │ 207 │ 218 │ 228 │
└───────────────┴───────────────┴───────────────┴────────────────┘
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние угольной промышленности
В угольной промышленности в начале 1996 года действовали 243 шахты и 85 разрезов, 68 обогатительных и 1 брикетная фабрика, 260 строительно-монтажных трестов и управлений, 19 заводов угольного машиностроения, закрытая сеть предприятий торговли и общественного питания, более 300 подсобных сельских хозяйств, в том числе 53 на самостоятельном балансе. По состоянию на конец III квартала 1996 г. в организациях отрасли было занято 664,9 тыс. человек, в том числе промышленно-производственный персонал на шахтах и разрезах - 342 тыс. человек, из них рабочих по добыче - 293,6 тыс. человек, подземных рабочих - 183 тыс. человек.
В настоящее время в отрасли действуют на базе указанных предприятий 30 акционерных компаний и более 500 акционерных обществ.
Большинство акционированных угольных предприятий входит в систему компании "Росуголь", которая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 30 декабря 1992 г. N 1702 осуществляет коммерческое управление закрепленными в федеральной собственности контрольными пакетами акций этих предприятий. Другие предприятия входят в систему АООТ "Ростоппром" или в АООТ "Облкемеровуголь". Существует также небольшое число угольных предприятий, не входящих в указанные выше системы.
Основные показатели, характеризующие состояние угольной промышленности в 1994 - 1996 годах, представлены в таблице.
2. Экономические и социальные проблемы
угольной промышленности
Производственные мощности по добыче угля в начале 1996 года составили 358 млн. тонн, в том числе 149 млн. тонн на шахтах и 209 млн. тонн на разрезах. При этом шахтный и карьерный фонды изношены, используемое оборудование не соответствует мировому уровню. Значительная часть мощностей по добыче угля и непрофильные производства работают неэффективно. Дотирование угольной отрасли в сочетании с недостаточно четкой нормативной базой, определяющей механизм целевого распределения и использования соответствующих бюджетных средств, искажает объективные условия конкуренции между угледобывающими предприятиями, замедляет процесс становления рыночных отношений, сохраняет стремление угольных компаний добиваться выделения дотаций в ущерб снижению издержек производства и работе с потребителями, в известной мере способствуя консервации затратной экономики в отрасли.
Проблемы предприятий угольной промышленности тесно связаны с социально-экономическими проблемами угледобывающих регионов и характеризуются крайне запущенным состоянием социальной сферы многих шахтерских городов и поселков, необходимостью обеспечения занятости и социальной поддержки высвобождаемых работников, существенной зависимостью социально-экономической ситуации в угледобывающих регионах от состояния дел на угольных предприятиях, негативным экологическим воздействием угольного производства на условия жизни населения.
3. Цели и направления реструктуризации
Реструктуризация угольной промышленности России заключается в осуществлении мероприятий, направленных на преобразование производственной и организационной структур угольной отрасли в целях повышения ее эффективности и решение сопряженных социально-экономических проблем угледобывающих регионов.
Основными целями реструктуризации угольной промышленности являются:
* формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих самофинансирование на перспективу;
* обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся;
* последовательное снижение государственной поддержки предприятий отрасли;
* социально-экономическое, экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах. Цели реструктуризации угольной промышленности отражают многообразие приоритетов (интересов) основных участников процесса реструктуризации.
Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются:
в производственной сфере:
* создание прибыльного угольного производства на базе перспективных и стабильно работающих предприятий;
* ликвидация особо убыточных и неперспективных предприятий;
* выделение непрофильных видов деятельности, непосредственно не входящих в технологический комплекс основного производства, прежде всего обслуживание социальной инфраструктуры;
* развитие научно-технического потенциала;
* углубление процесса преобразования форм собственности;
* трансформация системы управления угольной промышленностью;
в социальной сфере:
* социальная защита высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией;
* охрана труда;
* повышение квалификации и переобучение работников;
* совершенствование социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков.
Реформирование производственной и социальной сфер будет увязано с мерами по дальнейшему совершенствованию механизма государственной поддержки угольной промышленности.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Реструктуризация угольной отрасли будет достигнута в результате осуществления мероприятий по стратегическим направлениям, обеспечивающим достижение ее целей.
Формирование рентабельных угольных компаний
Формирование рентабельных угольных компаний будет осуществляться путем консолидации закрепленных в федеральной собственности акций эффективных предприятий основного и вспомогательного производства и выделения из состава акционерных угольных компаний неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов с последующей их ликвидацией. Предполагается завершить передачу объектов социальной сферы от угольных компаний органам местного самоуправления, а также ускорить создание условий и механизмов, позволяющих освободить угольные компании от несвойственных субъектам рынка социальных обязательств.
Ликвидация убыточных неперспективных угледобывающих
предприятий, выделение непрофильных предприятий
За период реструктуризации угольной промышленности предусматривается ликвидировать с участием государства и использованием средств федерального бюджета не менее 140 убыточных шахт и разрезов суммарной мощностью по добыче 49 млн. тонн угля в год и числом занятых около 140 тыс. человек. Ликвидация убыточных угледобывающих предприятий, появляющихся в составе рентабельных угольных компаний после завершения периода реструктуризации, будет осуществляться самими компаниями без участия государства. Завершится вывод из состава угольной промышленности непрофильных предприятий.
Трансформация системы управления, коммерциализация
и демонополизация
Реформирование отраслевой системы управления будет направлено на ее децентрализацию, создание условий для формирования рентабельных угольных компаний и конкурентной среды в угольном секторе экономики. Будут приняты меры по созданию института доверительного управления, предусматривающего выполнение по договору с Правительством Российской Федерации работ по повышению рентабельности перспективных угольных компаний и ликвидации особо убыточных неперспективных предприятий. В результате реструктуризации основными субъектами угольного сектора экономики станут самофинансируемые угольные компании.
Инвестиции
Модернизация, реконструкция действующих и строительство новых предприятий и производств будут осуществляться за счет собственных средств угольных компаний, займов, частных внутренних и иностранных инвестиций. Средства государственной поддержки, выделяемые на эти цели, будут способствовать развитию указанной инвестиционной деятельности.
Выделение бюджетных средств на возмещение
убытков производства
Последовательное сокращение размера бюджетных средств на возмещение убытков производства осуществляется путем селективной поддержки угледобывающих предприятий, не возмещающих свои производственные расходы за счет реализации произведенной продукции.
Меры в социальной сфере
Смягчение негативных социальных издержек реструктуризации будет осуществляться прежде всего путем принятия упреждающих мер содействия занятости населения параллельно с программами создания новых недотируемых рабочих мест, выплат установленных действующим законодательством пособий и компенсаций, предоставления льгот высвобождаемым работникам угольной промышленности, членам их семей, пенсионерам и инвалидам, работавшим в угольной отрасли, семьям погибших шахтеров. Будет завершен процесс передачи в ведение органов местного самоуправления находящихся на балансе организаций угольной промышленности объектов социальной сферы, жилищного фонда и других элементов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. В дальнейшем предусматривается реформировать управление указанной социальной инфраструктурой и сложившиеся в ней отношения собственности.
5. Динамика реструктуризации угольной промышленности
Реструктуризация угольной промышленности позволит кардинально повысить эффективность производственного потенциала отрасли за счет вывода из эксплуатации особо убыточных и неэффективных шахт и разрезов, строительства и ввода в действие высокоприбыльных угольных предприятий, прироста мощностей перспективных предприятий.
Предусматривается поэтапная ликвидация особо убыточных угледобывающих предприятий: в 1996 году прекращена добыча в 22 шахтах, в 1997 году предлагается к закрытию 40 и в 1998 - 2000 годах - 79 предприятий.
Техническое перевооружение и реконструкция перспективных предприятий позволят повысить их долю в общем объеме добычи угля с 49% в 1995 году до 68 - 70% в 2000 году. При этом технико-экономические показатели их работы будут приближаться к мировому уровню для аналогичных условий. Удельный вес добычи угля на убыточных предприятиях снизится с 41 до 30 - 32%, а на особо убыточных и неперспективных - с 9,5 до 1 - 2%. Доля добычи угля открытым способом увеличится с 55 до 65%.
Предполагается, что в процессе ликвидации убыточных шахт и модернизации действующих общее число занятых на добыче угля сократится к 2000 году на 110 тыс. человек, или на 20% в сравнении с уровнем 1994 года.
За счет вывода из состава отрасли непрофильных предприятий общая численность сократится еще на 175 тыс. человек. Общая численность занятого в отрасли персонала уменьшится к 2000 году ориентировочно на 285 тыс. человек.
Объем добычи угля в 2000 году составит по прогнозу 275 - 280 млн. тонн.
6. Институциональные изменения в угольной промышленности
Институциональные изменения в угольной отрасли предусматривают комплекс мер, направленных на обеспечение согласованного управления двумя основными видами государственных ресурсов: закрепленными в федеральной собственности пакетами акций угольных компаний и средствами государственной поддержки угольной отрасли.
Управление этими ресурсами по отношению к разным группам предприятий будет принципиально различным.
Первая группа предприятий - это рентабельные угольные компании. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы угольных компаний будут продаваться после соответствующей подготовки. Средства государственной поддержки будут предоставляться рентабельным компаниям в основном на конкурсной и возвратной основе для софинансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов и при условии привлечения в эти проекты негосударственных средств.
Вторая группа предприятий - это нерентабельные угольные компании, которые при определенных условиях в течение ближайших двух - трех лет могут стать рентабельными. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы потенциально рентабельных угольных компаний могут быть переданы на этот период в доверительное управление различным доверительным управляющим. Средства государственной поддержки предприятиям второй группы будут выделяться на льготных условиях только в течение переходного периода исключительно на финансирование конкретных проектов реструктуризации ( финансового оздоровления) компаний.
Третья группа - это убыточные угольные предприятия, не имеющие реальной перспективы стать рентабельными и подлежащие ликвидации. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы ликвидируемых предприятий могут передаваться в доверительное управление. Средства государственной поддержки ликвидируемым предприятиям будут направляться на компенсацию убытков текущей деятельности до начала ликвидации и финансирование по смете мероприятий по ликвидации. Бюджетные средства будут выделяться по договорам на условиях жесткого контроля со стороны государства за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и их целевым использованием.
Для более эффективного осуществления проектов ликвидации шахт возможна передача на конкурсной основе пакетов акций этих шахт, закрепленных в федеральной собственности, вместе с бюджетными средствами, предусмотренными проектами их ликвидации, доверительным управляющим.
Магистральное направление реформы угольной промышленности - это создание эффективной бездотационной отрасли, способной к самостоятельному привлечению инвестиций в длительной перспективе. Важным звеном этого направления является деятельность менеджеров и управленческих команд, доказавших способность к эффективной работе, целенаправленное создание и воспитание эффективного собственника.
Должна быть также продолжена реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли. С целью повышения эффективности и усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств будут совершенствоваться договорные отношения между государством и получателями. В договоры и отчетность будут вводиться показатели, характеризующие результаты использования полученных бюджетных средств.
СОСТОЯНИЕ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
(ДАННЫЕ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ)
┌──────────────────────────────┬───────┬───────┬────────┬────────┐
│ Показатели │Единица│ 1994 │ 1995 │ 1996 │
│ │измере-│ год, │ год, │ год, │
│ │ ния │ отчет │ отчет │ отчет │
├──────────────────────────────┼───────┼───────┼────────┼────────┤
│Количество государственных │единиц │ │ 55 │ 37 │
│предприятий, состоящих на │ │ │ │ │
│самостоятельном балансе │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Количество занятых по отрасли:│ тыс. │ 536,9 │ 488,3 │ 445,8 │
│Численность работников - всего│человек│ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Численность высвобождаемых │ тыс. │ - │ 48,6 │ 42,5 │
│(сокращаемых) работников │человек│ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│из них в связи с │ тыс. │ - │ 12,36│ 46,64│
│реорганизационными и │человек│ │ │ │
│ликвидационными процедурами │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Производство угольной │млн. т │ 70,8 │ 264 │ 255 │
│продукции всего │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│в т.ч. для коксования │млн. т │ 56,4 │ 60,3 │ 55,0 │
│Объем промышленной продукции │ млрд. │8229 │23952 │32865 │
│в действующих ценах каждого │рублей │ │ │ │
│года │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│в ценах 1995 года │ млрд. │ - │23952 │32865 │
│ │рублей │ │ │ │
│Темпы роста в % к предыдущему │ │ - │ 100,0 │ 91,8 │
│году │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Прибыль по всем видам │ млрд. │ 558,4 │ 2322,4 │ 2579 │
│деятельности │рублей │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Инвестиции: │ млрд. │2739,3 │ 5981,4 │ 7027,7 │
│в действующих ценах │рублей │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│в ценах 1995 года │ млрд. │7314 │ 5981,4 │ 4392 │
│ │рублей │ │ │ │
│Темпы роста в % к предыдущему │ │ - │ 82,1 │ 73,4 │
│году │ │ │ │ │
└──────────────────────────────┴───────┴───────┴────────┴────────┘
ГЕОЛОГО-РАЗВЕДОЧНАЯ ОТРАСЛЬ
1. Состояние отрасли
Минерально-сырьевой комплекс России формировался в условиях единой централизованной системы управления экономикой бывшего СССР. При этом отдельные звенья единой технологической цепочки - подготовка запасов, добыча, первичная переработка минерального сырья и получение конечного продукта зачастую были пространственно разорваны и реализовывались в различных регионах и республиках страны.
Разрушение единого хозяйственно-экономического пространства привело к возникновению многочисленных проблем с обеспечением как общероссийских, так и региональных потребностей в отдельных видах минеральных ресурсов. В частности, в России стали остродефицитными уран, марганец, хром и другие виды сырья. Проблема с обеспеченностью добычи усугубилась наличием на государственном балансе значительных запасов сырья невысокого качества, причем на месторождениях, находящихся вдали от центров его переработки, что сделало их разработку в рыночных условиях нерентабельной и повлекло необходимость переоценки их запасов в соответствии с мировыми ценами на это сырье. В результате проведенной в 1995 - 1996 годах экспертной переоценки активные разведанные запасы уменьшились на 15 - 50% учтенных государственным балансом запасов. Особенно значительно сократились балансовые запасы угля (31%), никеля (54%), олова (67%), вольфрама (55%), россыпного золота (40%).
Из-за дефицита финансовых средств в 1992 - 1996 годах по-прежнему продолжалось падение объемов геолого-разведочных работ и не удавалось стабилизировать положение в геологической отрасли. В 1996 году объемы работ уменьшились на 5% по сравнению с 1995 годом в сопоставимых ценах. В 1996 году происходило их дальнейшее сокращение.
В результате прирост запасов важнейших видов минерального сырья (кроме угля, цинка и газа) не компенсирует их погашение в недрах. Значительно ослаблены поисковые работы.
Вследствие исчерпания разведанных запасов эксплуатируемых месторождений к концу 90-х годов, особенно в 2005 - 2010 годах, может произойти обвальное выбытие действующих в настоящее время горнодобывающих мощностей, что представляет реальную угрозу национальной безопасности России и ее суверенитету. За последние четыре года разведанные запасы нефти сократились на 1 трлн. тонн. Обеспеченность добычи 1995 года активными запасами (кратность) по сравнению с 1991 годом уменьшилась по меди почти в 2 раза, свинцу - в 8,6 раза, вольфраму - в 1,6 раза.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" были изложены основные принципы преобразования системы недропользования и геологической отрасли. Функционирование государственной системы недропользования должно основываться на принципах платности, конкурентности, равнодоступности.
Государственное регулирование и координация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляются на основе Федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы", в которой наряду с отраслевым (по каждому виду сырья) присутствует и региональный аспект в виде территориальных программ по геологическому изучению нераспределенного фонда недр субъектов Российской Федерации и по каждому конкретному недропользователю.
При составлении и утверждении этих программ используется принцип "двух ключей", в соответствии с которым все решения о недропользовании принимаются совместно Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации.
Задачи и источники финансирования геолого-разведочных работ определяются исходя из трех уровней потребности в подготовленных к освоению запасах полезных ископаемых (федерального, территориального и предприятия).
Основные затраты по воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляют добывающие предприятия, которые проводят разведочные работы в пределах лицензионных участков недр за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемых в их распоряжении, и собственных средств.
Территориальными программами на нераспределенном фонде недр предусматривается проведение работ по поиску в перспективных районах новых месторождений, обеспечивающих нужды региона.
Геолого-разведочные исследования для государственных нужд ограничиваются в основном региональными работами. Поисковые и разведочные работы для государственных нужд предусмотрено выполнять в целях подготовки новых районов добычи минерального сырья либо проведения работ в минимальных объемах для повышения ценности участков недр при проведении конкурсов или аукционов на право пользования недрами. Эти работы предусмотрено проводить на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета, сверх ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
В связи с принятой концепцией преобразования производится реструктуризация предприятий отрасли.
Создана государственная система лицензирования пользования недрами, включающая 54 территориальных геологических центра и комитета. В результате функционирования этой системы единый государственный фонд недр в основном распределен между недропользователями, а перспективные территории находятся в государственном резерве (нераспределенный фонд). К началу 1997 года недропользователям выдано 10576 лицензий на добычу основных видов полезных ископаемых и 8345 лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод. Подавляющее большинство лицензий выдаются по результатам проведения конкурсов или аукционов. Только в 1994 - 1996 годах проведено 228 конкурсов, в которых участвовало 2107 претендентов, в том числе 211 иностранных.
В отрасли приватизировано 160 предприятий, или 47 процентов от общего числа организаций и предприятий, подлежащих приватизации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 г. N 942 запрещена приватизация 79 предприятий.
В настоящее время геологическим изучением недр занимаются 233 государственных федеральных предприятия и организации, 26 государственных геологических предприятий субъектов Российской Федерации, около 240 акционерных обществ со смешанной и частной формами собственности.
Численность работающих в отрасли сократилась в 1996 году почти в 2 раза по сравнению с 1991 годом (с 306 до 172 тыс. человек), в том числе по предприятиям, подведомственным Министерству природных ресурсов Российской Федерации, более чем в 3 раза (с 332,5 до 105 тыс. человек).
2. Цели и направления реструктуризации
Реструктуризация отрасли производится в основном по следующим направлениям:
* интегрирование геолого-разведочных предприятий в специализированные геологодобычные предприятия в районах, имеющих возможность использовать существующую инфраструктуру добычи минерального сырья или требующих относительно небольших инвестиций в ее создание;
* передача предприятий Министерства природных ресурсов Российской Федерации добывающим АО, ГОКам и т.д.;
* ликвидация специализированных геолого-разведочных предприятий в районах, имеющих надежную сырьевую базу добычи конкретного минерального сырья, где ввод в разработку месторождений в настоящее время нерентабелен или требует значительных инвестиций (Ямальский полуостров Тюменской области - по газу, северные районы Тимано-Печорской провинции - по нефти и т.д.);
* значительное сокращение численности работающих в районах с высокой обеспеченностью добычи подготовленными промышленными запасами либо в районах, выявленные и оцененные месторождения которых по качеству сырья или объемам запасов при существующей налоговой системе не обеспечивают минимальной рентабельности (нефть, газ Восточной Сибири, медь в Читинской области и т.д.);
* создание унитарных государственных предприятий для выполнения геолого-разведочных работ для государственных нужд.
3. Стратегия и динамика реструктуризации отрасли
До 2000 года предусматривается завершить реструктуризацию отрасли. В составе федеральной геологической службы в системе Министерства природных ресурсов Российской Федерации предполагается задействовать около 50 тыс. человек. В связи с этим за четыре года необходимо переселить, в основном из районов Крайнего Севера, 40 - 45 тыс. человек.
Предусматривается преодолеть негативную тенденцию сокращения объемов геолого-разведочных работ и получить прирост разведанных запасов минерального сырья в объемах, превышающих в 1,5 - 2 раза их погашение в недрах, что позволит обеспечить добычу в объемах, достаточных для внутреннего потребления и экспортных поставок. Основное внимание будет уделено привлечению децентрализованных источников финансирования, долю которых к 2000 году по сравнению с 1995 годом предусматривается увеличить в 1,3 раза. При этом предполагается кроме прибыли предприятий направить на инвестиции не менее 50% средств, получаемых дополнительно геолого-разведочными предприятиями и организациями в результате уменьшения ставки акциза на нефть. В 1997 году только за счет этого будут выполнены геолого-разведочные работы в объеме около 600 млрд. рублей.
В условиях значительного дефицита финансовых средств поиск выхода минерально-сырьевого сектора экономики из кризисного состояния будет вестись в основном в направлении мобилизации внутренних возможностей самого сектора при увеличении регулирующего воздействия государства на процессы, происходящие в нем. В этих целях будет разработана концепция минерально-сырьевой политики Российской Федерации, определяющая цели, задачи и механизм ее реализации.
4. Основные задачи
В ходе реструктуризации отрасли предстоит в 2000 году решить следующие основные задачи:
* предотвращение процесса исчерпания поисково-разведочного задела путем усиления геологических исследований и геолого-разведочных работ, а также повышения темпов подготовки новых месторождений;
* принятие мер по ликвидации острого дефицита в стране отдельных видов минерального сырья (марганца, хрома, урана и др.);
* приостановление процесса отставания прироста запасов от объемов добычи полезных ископаемых;
* развитие минерально-сырьевой базы на региональном уровне за счет выявления, оценки и промышленного освоения небольших по масштабам месторождений угля, торфа и агрохимического сырья прежде всего в удаленных районах России, в которых отсутствуют альтернативные источники твердого топлива и минеральных удобрений;
* повышение комплексности использования минерального сырья;
* разработка мероприятий по модернизации геолого-разведочных работ, внедрению новой техники буровых, геофизических работ, адаптированной к геологическим и природным условиям конкретных нефтегазоносных и рудоносных регионов России;
* расширение объемов изучения и использования ресурсов континентального шельфа Российской Федерации и Мирового океана.
ЧЕРНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ
1. Состояние отрасли
В отрасль входят 274 крупных и средних предприятия.
Сложности текущего периода для металлургической промышленности выражаются в продолжающемся росте цен на все элементы основных и оборотных фондов, сырье, топливо и оборудование при сохраняющемся неудовлетворительном состоянии технико-экономического уровня основных фондов (особенно устаревших заводов Урала). Увеличение массы прибыли достигается за счет повышения цен. А при низком платежеспособном спросе потребителей металлопродукции это приводит в конечном итоге к спаду производства и другим неблагоприятным факторам, что и подтверждается итогами деятельности предприятий металлургической промышленности.
ДАННЫЕ ОБ ОСВОЕНИИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ
(млрд. рублей, в ценах 1995 года)
┌────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┬──────┬────────┐
│ Показатели │1994 год │ 1994 │ 1995 │ 1996 │1996 год│
│ │(факт. в │ год │ год │ год │(отчет в│
│ │ действ. │ (от- │ (от- │(оцен-│ фактич.│
│ │ ценах) │ чет) │ чет) │ ка) │ ценах) │
├────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│Черная металлургия - │ │ │ │ │ │
│всего │ 2952 │8856 │7501 │4906,5│ 8292 │
│ │ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │ │
│Объекты │ │ │ │ │ │
│производственного │ │ │ │ │ │
│назначения │ 2289 │6867 │5987 │3961,5│ 6695 │
│ │ │ │ │ │ │
│Объекты │ │ │ │ │ │
│непроизводственного │ │ │ │ │ │
│назначения │ 663 │1989 │1514 │ 945 │ 1597 │
│ │ │ │ │ │ │
│из общего объема за │ │ │ │ │ │
│счет: │ │ │ │ │ │
│Средств федерального │ │ │ │ │ │
│бюджета и субъектов │ │ │ │ │ │
│Федерации │ 34 │ 102 │ 61 │ 40,2│ 68 │
│ │ │ │ │ │ │
│Собственных средств │ │ │ │ │ │
│предприятий │ │2267,9│6455,2│4750,9│ 8029 │
│ │ │ │ │ │ │
│"Золотого" кредита │ │ │ │ │ │
│Роскомдрагмета │ │ - │ - │ - │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Продажи государственной │ │ │ │ │ │
│доли акций на конкурсах │ │ - │ 0,3│ 0,6│ │
│ │ │ │ │ │ │
│Долгосрочных │ │ │ │ │ │
│коммерческих кредитов │ │ 404,9│ 340,1│1200 │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Иностранных инвестиций, │ │ 29 │ 20 │ 156,6│ │
│(млн. долларов США) │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│млрд. руб. │ │ 1,5│ 32 │ 722,1│ │
└────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴──────┴────────┘
--------------------------------
<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
(процентов)
┌───────────────────────────────────────┬────────────┬───────────┐
│ Номенклатура продукции │ 1995 год │ 1996 год │
├───────────────────────────────────────┼────────────┼───────────┤
│Чугун │ - │ - │
│Электросталь + кислородно-конвертерная │ │ │
│сталь │ 60,8 │ 64,1 │
│Сталь, разлитая на МНЛЗ │ 36,8 │ 40,8 │
└───────────────────────────────────────┴────────────┴───────────┘
УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
(процентов)
┌────────────────────────────────┬───────────────┬───────────────┐
│ Номенклатура │ 1995 год │ 1996 год │
│ продукции │ │ (оценка) │
├────────────────────────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Чугун │ 70,1 │ 70,0 │
│Сталь │ 67,1 │ 65,5 │
│Прокат готовый черных металлов │ 65,6 │ 65,1 │
│Трубы стальные │ 36,3 │ 36,5 │
└────────────────────────────────┴───────────────┴───────────────┘
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
(млн. тонн)
┌───────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│ │ 1991 - 1996 годы │
├───────────────┼─────────┬─────────────┬────────────┬───────────┤
│ Наименование │Ввод мощ-│ Выбытие │ Мощности │ Мощности │
│ продукции │ ностей │ мощностей │ на конец │ на конец │
│ │ │ │ 1995 │ 1996 года │
│ │ │ │ года │ (оценка) │
├───────────────┼─────────┼─────────────┼────────────┼───────────┤
│Чугун │ 0,5 │ - │ 56,4 │ 56,1 │
│Сталь │ 2,9 │ 7,9 │ 76,7 │ 76,5 │
│Прокат готовый │ │ │ │ │
│черных металлов│ 5,4 │ 1,5 │ 56,1 │ 59,9 │
│Трубы стальные │ 1,42 │ - │ 10,5 │ 10,5 │
└───────────────┴─────────┴─────────────┴────────────┴───────────┘
В общем объеме выполненных капитальных вложений доля стоимости отечественного оборудования по экспертной оценке, сделанной на основании складских остатков, составляет 65 - 70 процентов.
Средний проектный срок окупаемости инвестиций составляет:
* по горнорудным предприятиям - 9 лет;
* по предприятиям черной металлургии - 7 лет.
ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ
ПРЕДПРИЯТИЙ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(в действующих ценах)
┌─────────────────────────┬──────────┬──────┬───────┬────────────┐
│ │ Единица │ 1994 │ 1995 │ 1996 │
│ │измерения │ год, │ год, │ год, │
│ │ │отчет │ отчет │ оценка │
├─────────────────────────┼──────────┼──────┼───────┼────────────┤
│Объем товарной продукции │трлн. руб.│ 29,0 │ 87,9 │ 103,2 │
│ │ │ │ │ │
│Объем прибыли │трлн. руб.│ 4,1 │ 12,6 │ 8,2 │
│ │ │ │ │ │
│Убыточные предприятия к │ │ │ │ │
│общему числу предприятий │ % │ 10 │ 14 │ 31 <*> │
│ │ │ │ │ │
│Средняя рентабельность │ % │ 20,2 │ 22,1 │ 8,5 │
│ │ │ │ │ │
│Задолженность по │ │ │ │ │
│заработной плате │млрд. руб.│ 71 │ 343 │ 1407 │
│ │ │ │ │ │
│Кредиторская │ │ │ │ │
│задолженность - │ │ │ │ │
│Всего │трлн. руб.│ 11,2 │ 27,3 │ 45,4 <*>│
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Дебиторская │ │ │ │ │
│задолженность - │ │ │ │ │
│Всего │трлн. руб.│ 10,7 │ 20,0 │ 25,5 <*>│
│ │ │ │ │ │
│Среднесписочная │ │ │ │ │
│численность - │ │ │ │ │
│Всего персонала │тыс. чел. │885 │ 860 │ 823 │
│ │ │ │ │ │
│промперсонала │тыс. чел. │738 │ 727 │ 656 │
└─────────────────────────┴──────────┴──────┴───────┴────────────┘
--------------------------------
<*> По состоянию на 1 января 1997 года.
СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
(процентов)
┌───────────────────────┬────────────┬────────────┬──────────────┐
│Наименование продукции │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
├───────────────────────┼────────────┼────────────┼──────────────┤
│Прокат готовый черных │ │ │ │
│металлов │ 48,8 │ 50,9 │ 50,0 │
│ │ │ │ │
│Железорудное сырье │ 44,0 │ 43,4 │ 44,5 │
│ │ │ │ │
│Трубы стальные │ 45,0 │ 45,8 │ 47,0 │
│ │ │ │ │
│Сталь │ 50,0 │ 51,5 │ 53,0 │
└───────────────────────┴────────────┴────────────┴──────────────┘
ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
(процентов)
┌─────────────────────────┬───────────┬────────────┬─────────────┐
│ Наименование продукции │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
├─────────────────────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤
│Прокат готовый черных │ │ │ │
│металлов │ 91,8 │ 87 │ 86,9 │
│ │ │ │ │
│Железорудное сырье │ 93,5 │ 89,2 │ 90,2 │
│Трубы стальные │ 80,9 │ 81,9 │ 78 │
│ │ │ │ │
│Сталь │ 100 │ 100 │ 100 │
└─────────────────────────┴───────────┴────────────┴─────────────┘
ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ, ПОСТАВЛЯЕМАЯ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК
(процентов)
┌────────────────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┐
│ Наименование продукции │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
├────────────────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤
│Прокат готовый черных │ 58,8 │ 57 │ 60,9 │
│металлов │ │ │ │
│ │ │ │ │
│Железорудное сырье │ 16 │ 18,6 │ 15 │
│ │ │ │ │
│Трубы стальные │ 13,4 │ 11,6 │ 10 │
│ │ │ │ │
│Сталь │ - │ - │ - │
└────────────────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┘
Объем экспорта продукции черной металлургии составил:
* в 1994 году - 6,3 млрд. долларов США;
* в 1995 году - 8,0 млрд. долларов США;
* в 1996 году - 8,5 млрд. долларов США.
2. Экономические и социальные проблемы
черной металлургии
Предприятия черной металлургии находятся в сложном финансовом положении, что в значительной степени определяется опережающим ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки, а также недостатком оборотных средств, усугубляющимся взаимными неплатежами предприятий за отгруженную продукцию.
Получаемой массы прибыли явно недостаточно для финансирования инвестиционных программ, необходимых для поддержания и повышения технического и технологического уровня производства и продукции, содержания социальной сферы, так как значительное количество металлургических предприятий является градообразующими.
В целях сохранения положительных тенденций стабилизации производства необходимо совершенствование налогово-бюджетной политики, цен и тарифов.
3. Цели и направления реструктуризации
Основной задачей реструктуризации черной металлургии является снижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспечивающей ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
В связи с этим крайне необходимо в ближайшее время осуществить пересмотр федеральной программы технического перевооружения и развития металлургии России. Приоритетными вопросами этой программы в процессе ее реализации должны быть следующие:
* определение оптимального уровня мощностей предприятий, необходимых для обеспечения потребности внутреннего рынка и экспорта металлопродукции, с выводом излишних и устаревших мощностей;
* осуществление специализации предприятий черной металлургии с учетом потребностей регионов в металлопродукции, максимального снижения транспортных расходов, связанных с перевозкой сырья и готовой продукции;
* поддержание рудно-сырьевого потенциала отрасли, обеспечивающего максимальную экономическую независимость развития металлургии от внешних поставщиков;
* проведение реконструкции предприятий, направленной на снижение издержек производства и повышение ее качественных характеристик;
* диверсификация предприятий с учетом градообразующего положения подавляющего числа предприятий черной металлургии при сохранении рабочих мест с организацией производства высококачественных товаров народного потребления (холодильников, телевизоров, видеомагнитофонов, мебели, обуви и т.д.), строительных материалов из вскрышных пород и отходов производства (кирпич, щебень, мел, цемент, строительный фаянс и т.д.).
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В черной металлургии остро стоит вопрос привлечения инвестиций.
Для обеспечения инвестиционных проектов в реструктуризации будет продолжена работа по следующим направлениям:
* передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение местных органов власти, что позволит направить на инвестиции освободившиеся средства предприятий;
* создание финансово-промышленных групп для решения крупномасштабных задач реструктуризации;
* подготовка предложений о запрещении использования амортизационных отчислений на другие нужды, кроме капитального строительства;
* привлечение иностранных и отечественных инвесторов под гарантии предприятий, регионов, а также Правительства Российской Федерации.
Технологическое обновление предприятий черной металлургии в первую очередь должно быть направлено на снижение издержек производства и улучшение качества продукции.
Основными задачами в области технологического обновления будут:
* расширение использования пылеугольного топлива в доменном процессе;
* ускоренный вывод мартеновских печей с заменой их на кислородно-конвертерный и электросталеплавильный способы производства стали;
* развитие внепечных способов рафинирования стали;
* внедрение совмещенных процессов выплавки и прокатки стали;
* установка агрегатов по прямому восстановлению железа.
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
(процентов)
┌──────────────────────────────────────────┬─────────────────────┐
│ Номенклатура продукции │ 2000 год │
├──────────────────────────────────────────┼─────────────────────┤
│Чугун │ 4,0 - 4,5 │
│Электросталь + кислородно-конвертерная │ │
│сталь │ 65 - 67 │
│Сталь, разлитая на МНЛЗ │ 44 - 46 │
└──────────────────────────────────────────┴─────────────────────┘
УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
(процентов)
┌─────────────────────────────────────────┬──────────────────────┐
│ Номенклатура продукции │ 2000 год │
├─────────────────────────────────────────┼──────────────────────┤
│Чугун │ 74 - 75 │
│Сталь │ 68 - 69 │
│Прокат готовый черных металлов │ 60 - 62 │
│Трубы стальные │ 41 - 43 │
└─────────────────────────────────────────┴──────────────────────┘
Для удержания внутреннего рынка металлопродукции и экспортных поставок будет продолжена практика заключения межотраслевых соглашений о взаимном сдерживании цен на продукцию.
Получит дальнейшее развитие работа по сертификации продукции черной металлургии в соответствии с международными стандартами с доведением доли сертифицированной продукции до 20 - 22% (в настоящее время - 14%).
5. Динамика реструктуризации
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЙ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(тыс. человек)
┌──────────────┬───────────────┬───────────────┬─────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├──────────────┼───────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 883 │ 872 │ 863 │ 853 │
└──────────────┴───────────────┴───────────────┴─────────────────┘
ДИНАМИКА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
(млн. тонн)
1996 - 2000 годы
┌───────────────┬───────────┬─────────────────┬──────────────────┐
│ Наименование │ Ввод │ Выбытие │ Мощности на конец│
│ продукции │ мощностей │ мощностей │ 2000 года │
├───────────────┼───────────┼─────────────────┼──────────────────┤
│Чугун │ - │ - │ 56,4 │
│Сталь │ 0,01 │ - │ 76,4 │
│Прокат готовый │ │ │ │
│черных │ 0,4 │ 0,4 │ 67 │
│металлов │ │ │ │
│Трубы стальные │ - │ - │ 10,5 │
└───────────────┴───────────┴─────────────────┴──────────────────┘
ДАННЫЕ О НАМЕЧАЕМЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ
(млрд. рублей, в ценах 1995 года)
┌────────────────────────┬──────────┬──────────┬────────┬────────┐
│ Показатели │ 1997 год │ 1998 год │1999 год│2000 год│
├────────────────────────┼──────────┼──────────┼────────┼────────┤
│Черная металлургия - │ │ │ │ │
│всего │ 9919,8 │ 10630,7 │11581,1 │12973,4 │
│ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │
│объекты производствен- │ │ │ │ │
│ного назначения │ 7988,9 │ 8603,3 │ 9391,5 │10521,0 │
│ │ │ │ │ │
│объекты непроизводст- │ │ │ │ │
│венного назначения │ 1930,9 │ 2027,4 │ 2189,6 │ 2452,4 │
│ │ │ │ │ │
│из общего объема │ │ │ │ │
│за счет: │ │ │ │ │
│средств федерального │ │ │ │ │
│бюджета │ 130,0 │ 135,0 │ 143,0 │ 157,0 │
│ │ │ │ │ │
│собственных средств │ │ │ │ │
│предприятий │ 6519,6 │ 6818,9 │ 7298,9 │ 8127,9 │
│ │ │ │ │ │
│продажи государственной │ │ │ │ │
│доли акций на конкурсах │ 1,95│ 1,3 │ 0,3 │ - │
│ │ │ │ │ │
│долгосрочных коммер- │ │ │ │ │
│ческих кредитов (включая│ │ │ │ │
│под гос. гарантии по │ │ │ │ │
│бюджету развития) │ 1625,0 │ 1950 │ 2275,0 │ 2600,0 │
│ │ │ │ │ │
│иностранных инвестиций │ │ │ │ │
│(млн. долларов США) │ 356,4 │ 374,2 │ 404,2 │ 452,7 │
│ │ │ │ │ │
│иностранных инвестиций │ │ │ │ │
│(млрд. руб.) <*> │ 1643,3 │ 1725,5 │ 1863,6 │ 2087,2 │
└────────────────────────┴──────────┴──────────┴────────┴────────┘
--------------------------------
<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
По экспертным оценкам, средний проектный срок окупаемости инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачи объектов социальной сферы местным органам власти и исключения затрат на их строительство и содержание инфраструктуры в 1997 - 2000 годах составит:
* по горнорудным предприятиям - 6 - 8 лет;
* по предприятиям черной металлургии - 5 - 6 лет.
Объем экспорта продукции предприятий черной металлургии прогнозируется:
* в 1997 году - 8,7 млрд. долларов США;
* в 1998 году - 8,25 млрд. долларов США;
* в 1999 году - 7,8 млрд. долларов США;
* в 2000 году - 6,6 млрд. долларов США.
В 1997 - 2000 годах по-прежнему будет преобладать экспорт готового проката и полуфабрикатов черных металлов.
В 1997 году прогнозируется некоторое снижение физических объемов экспорта и импорта металлопродукции из черных металлов (на 3 - 5 процентов).
По прогнозу на 2000 год основной рост потребления металлопродукции из черных металлов ожидается в развивающихся странах Азии, Латинской Америки и Китае, часть спроса которых будет удовлетворена за счет прироста производства в Японии, Южной Корее, Китае и Индии.
Объемы продукции предприятий черной металлургии в процессе реструктуризации составят:
(трлн. рублей, в ценах 1995 года)
┌───────────────┬─────────────┬───────────────┬──────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼─────────────┼───────────────┼──────────────────┤
│ 86,2 │ 87,9 │ 91,4 │ 96 │
└───────────────┴─────────────┴───────────────┴──────────────────┘
ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, ЗАНЯТАЯ
ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ
(процентов)
┌───────────────────────┬─────────┬──────────┬─────────┬─────────┐
│Наименование продукции │1997 год │ 1998 год │1999 год │2000 год │
├───────────────────────┼─────────┼──────────┼─────────┼─────────┤
│Прокат готовый черных │ 87,3 │ 87,5 │ 88,5 │ 89,5 │
│металлов │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Железорудное сырье │ 92 │ 92 │ 92 │ 92 │
│ │ │ │ │ │
│Трубы стальные │ 78,7 │ 78,8 │ 78,8 │ 78,9 │
│ │ │ │ │ │
│Сталь │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │
└───────────────────────┴─────────┴──────────┴─────────┴─────────┘
6. Институциональные изменения в хозяйственных
структурах подотраслей
В 1995 году в черной металлургии практически завершено преобразование государственных промышленных предприятий в акционерные общества. В государственной собственности остаются в основном организации непроизводственного характера деятельности.
По всем остальным предприятиям утвержденные Госкомимуществом России и его территориальными органами планы приватизации предусматривают реализацию на аукционах и конкурсах всего пакета акций. На сегодня на чековых и денежных аукционах реализованы от 29 до 40 процентов акций большинства предприятий. Остались в распоряжении Российского фонда федерального имущества и его территориальных органов лишь пакеты акций, предусмотренные для продажи на инвестиционных конкурсах.
Следует отметить, что при исключении изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры, а также сохранении существующих тенденций развития экономики страны в металлургии:
* произойдут структурные изменения, направленные на вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а также вывод неэффективных производственных мощностей (мартеновское производство, доменные печи малого объема, ряд устаревших неэффективных станов);
* будут созданы и получат развитие финансово-промышленные группы, деятельность которых будет направлена на обеспечение потребности металлургии в инвестициях, а также объединяющие предприятия, связанные технологическими процессами и заинтересованные в развитии определенных видов металлопродукции; возрастет удельный вес экономически эффективных технологических процессов - производство кислородно-конвертерной стали, электростали, непрерывной разливки стали;
* в доменном процессе получит дальнейшее развитие технология вдувания угольной пыли;
* до 2000 года будут конкурентоспособны такие виды продукции, как холоднокатаный лист, сортовой прокат конструкционных марок стали, жаропрочные сплавы;
* удельный вес продукции черной металлургии, получаемой с применением современных технологий, к 2000 году должен составить около 60 процентов.
ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ
1. Состояние отрасли
В отрасль входят 145 предприятий, добывающих и непосредственно производящих металлопродукцию, а также 800 предприятий, производящих золотую, алмазную и ювелирную продукцию.
Сложности текущего периода для предприятий цветной металлургии выражаются в продолжающемся росте цен на все элементы основных и оборотных фондов, сырье, топливо и оборудование при сохраняющемся неудовлетворительном состоянии технико-экономического уровня основных фондов (особенно устаревших заводов Урала).
Увеличение массы прибыли достигается за счет повышения цен. А при низком платежеспособном спросе потребителей металлопродукции это приводит к спаду производства и другим неблагоприятным факторам.
Существенную роль в сохранении потенциала отрасли и рабочих мест также сыграла переработка импортного и отечественного сырья по схеме внутреннего и внешнего толлинга. Однако рассматривать толлинг с использованием импортного сырья как долговременный фактор поддержания и развития российской металлургии было бы ошибочным.
Объем экспорта продукции цветной металлургии (без золота, алмазов, платиноидов и редкоземельных металлов) составил:
* в 1994 году - 5,4 млрд. долларов США;
* в 1995 году - 7,5 млрд. долларов США;
* в 1996 году - 7,8 млрд. долларов США.
ДАННЫЕ ОБ ОСВОЕНИИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1994 - 1996 ГОДЫ
(млрд. рублей, в ценах 1995 года)
┌────────────────────────────┬─────┬──────┬──────┬──────┬────────┐
│ Показатели │1994 │ 1994 │ 1995 │ 1996 │ 1996 │
│ │ год │ год │ год │ год │ год │
│ │ (в │ (от- │ (от- │ (от- │ (в │
│ │факт.│ чет) │ чет) │ чет) │ фактич.│
│ │ це- │ │ │ │ ценах) │
│ │нах) │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼────────┤
│Цветная металлургия - всего │1009 │2926 │2327 │1150,3│ 1944 │
│ │ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │ │
│объекты производственного │ │ │ │ │ │
│назначения │ 870 │ 870,8│2119,9│ 940,8│ 1590 │
│ │ │ │ │ │ │
│объекты непроизводственного │ │ │ │ │ │
│назначения │ 139 │ 253,1│ 559,1│ 175,1│ 296 │
│ │ │ │ │ │ │
│из общего объема за счет: │ │ │ │ │ │
│средств федерального бюджета│ │ │ │ │ │
│и субъектов Федерации │ 15 │ 42 │ 36 │ 53,8│ 91 │
│ │ │ │ │ │ │
│собственных средств │ │ │ │ │ │
│предприятий │ │1512 │4303,4│3843,8│ 1750 │
│ │ │ │ │ │ │
│"Золотого" кредита │ │ │ │ │ │
│Роскомдрагмета │ │ 188,3│ 322,0│1035,5│ │
│ │ │ │ │ │ │
│продажи государственной │ │ │ │ │ │
│доли акций на конкурсах │ │ - │ 0,2│ 0,4│ │
│ │ │ │ │ │ │
│долгосрочных коммерческих │ │ │ │ │ │
│кредитов │ - │ 270 │ 226,8│ 800 │ │
│ │ │ │ │ │ │
│иностранных инвестиций │ │ │ │ │ │
│(млн. долларов США) │ │ 4 │ 36 │ 104,4│ │
│ │ │ │ │ │ │
│млрд. рублей <*> │ │ 0,8│ 30 │ 481,4│ │
└────────────────────────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴────────┘
--------------------------------
<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ПРОГРЕССИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ
(процентов)
┌─────────────────────────────┬─────────────────┬────────────────┐
│ Номенклатура продукции │ 1995 год │ 1996 год │
├─────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤
│Алюминий │ 18 │ 19,4 │
│Никель │ 24,2 │ 24,2 │
│Медь │ 58,7 │ 62,1 │
└─────────────────────────────┴─────────────────┴────────────────┘
УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
(процентов)
┌─────────────────────────────┬─────────────────┬────────────────┐
│ Номенклатура продукции │ 1995 год │ 1996 год │
├─────────────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤
│Алюминий │ 95,3 │ 95,5 │
│Никель │ 56,6 │ 56,2 │
│Медь │ 65,5 │ 67,1 │
└─────────────────────────────┴─────────────────┴────────────────┘
В общем объеме выполненных капитальных вложений доля стоимости отечественного оборудования по экспертной оценке, сделанной на основании складских остатков, составляет 65 - 70 процентов.
Средний проектный срок окупаемости инвестиций составляет:
* по горнорудным предприятиям - 9 лет;
* по предприятиям цветной металлургии - 5 лет.
ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ
ПРЕДПРИЯТИЙ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(в действующих ценах)
┌───────────────────────┬──────────┬────────┬─────────┬──────────┐
│ │ Единица │ 1994 г.│ 1995 г.│ 1996 г. │
│ │измерения │(отчет) │ (отчет) │ (оценка) │
├───────────────────────┼──────────┼────────┼─────────┼──────────┤
│Объем товарной │ │ │ │ │
│продукции │трлн. руб.│ 23,0 │ 60,9 │ 63,8 │
│ │ │ │ │ │
│Объем прибыли │трлн. руб.│ 6,5 │ 13,8 │ 7,4 │
│ │ │ │ │ │
│Убыточные предприятия │ │ │ │ │
│к общему числу │ │ │ │ │
│предприятий │ % │ 23 │ 36 │ 65 │
│ │ │ │ │ │
│Средняя рентабельность │ % │ 33,2 │ 32,7 │ 14,0 │
│ │ │ │ │ │
│Задолженность по │ │ │ │ │
│заработной плате │млрд. руб.│ 128 │ 513,5 │2117 <*> │
│ │ │ │ │ │
│Кредиторская │ │ │ │ │
│задолженность - всего │трлн. руб.│ 7,6 │ 17,5 │ 32,9 <*>│
│ │ │ │ │ │
│Дебиторская │ │ │ │ │
│задолженность - всего │трлн. руб.│ 5,2 │ 11,0 │ 16,8 <*>│
│ │ │ │ │ │
│Среднесписочная │ │ │ │ │
│численность - всего │ │ │ │ │
│персонала │тыс. чел. │ 611 │ 608 │ 588 │
│ │ │ │ │ │
│промперсонала │ -"- │ 517 │ 549 │ 491 │
└───────────────────────┴──────────┴────────┴─────────┴──────────┘
--------------------------------
<*> По состоянию на 1 января 1997 года.
СТЕПЕНЬ ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
(процентов)
┌────────────────────────┬─────────────┬─────────────┬───────────┐
│ Наименование продукции │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
├────────────────────────┼─────────────┼─────────────┼───────────┤
│Алюминий │ 49 - 50 │ 50 - 51 │ 52 - 53 │
│Титан │ 72 - 73 │ 76 - 77 │ 79 - 80 │
│Магний │ 71 - 72 │ 76 - 77 │ 83 - 84 │
└────────────────────────┴─────────────┴─────────────┴───────────┘
ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
(процентов)
┌────────────────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┐
│ Наименование продукции │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
├────────────────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤
│Алюминий │ 98,5 │ 94,9 │ 97,1 │
│Титан губчатый │ 100 │ 100 │ 100 │
│Магний │ 100 │ 100 │ 100 │
│Медь │ 90,7 │ 94 │ 87,9 │
│Никель │ 100 │ 100 │ 100 │
│Цинк │ 72 │ 77 │ 81 │
│Свинец │ 24 │ 29 │ 27 │
└────────────────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┘
ДОЛЯ ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ, ПОСТАВЛЯЕМАЯ НА ВНЕШНИЙ РЫНОК
(процентов)
┌────────────────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┐
│ Наименование продукции │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
├────────────────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤
│Алюминий │ 80,5 │ 80,5 │ 88 │
│Титан губчатый │ 50,5 │ 53,1 │ 60,6 │
│Магний │ 62,9 │ 64,9 │ 56,6 │
│Медь │ 66 │ 70,2 │ 72 │
│Никель │ 78,3 │ 79,9 │ 79 │
│Цинк │ 67 │ 62 │ 58 │
│Свинец │ 38 │ 36 │ 44 │
└────────────────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┘
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Предприятия цветной металлургии в настоящее время находятся в сложном финансовом положении, что в значительной степени определяется опережающим ростом цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки, а также недостатком оборотных средств, усугубляющимся взаимными неплатежами предприятий за отгруженную продукцию.
Получаемой прибыли явно недостаточно для финансирования инвестиционных программ, необходимых для поддержания и повышения технического и технологического уровня производства и продукции, а также для содержания социальной сферы, так как значительное количество металлургических предприятий являются градообразующими.
В целях сохранения положительных тенденций стабилизации производства необходимо продолжить совершенствование налогово-бюджетной политики, цен и тарифов, подробнее об этом сказано в подразделе 4.3, раздела 4 настоящей Программы.
3. Цели и направления реструктуризации
Основной задачей реструктуризации цветной металлургии является снижение себестоимости выпускаемой продукции, обеспечивающей ее конкурентоспособность как на внутреннем, так и на внешнем рынках.
В связи с этим крайне необходимо в ближайшее время пересмотреть федеральную программу технического перевооружения и развития металлургии России. Приоритетными вопросами этой программы в процессе ее переработки должны быть:
* определение оптимального уровня мощностей предприятий, необходимых для обеспечения потребности внутреннего рынка и экспорта металлопродукции с выводом излишних и устаревших мощностей;
* специализация предприятий цветной металлургии с учетом потребностей регионов в металлопродукции, максимального снижения транспортных расходов как по перевозке сырья, так и готовой продукции, исходя из углубленного изучения современных потребностей как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
* поддержание рудно-сырьевого потенциала отрасли, обеспечивающего максимальную экономическую независимость развития металлургии от внешних поставщиков;
* реконструкция предприятий, направленная на снижение издержек производства и повышение ее качественных характеристик;
* диверсификация предприятий в направлении сохранения рабочих мест с организацией производства высококачественных товаров народного потребления (телевизоры, мебель, посуда и столовые приборы и т.д.), строительных материалов из вскрышных пород и отходов производства (кирпич, щебень, мел, цемент и т.д.).
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В цветной металлургии крайне остро стоит вопрос привлечения инвестиций.
Для обеспечения инвестиционных проектов будет продолжена работа по следующим направлениям:
* передача объектов соцкультбыта от предприятий в ведение местных органов власти, что позволит направить на инвестиции освободившиеся средства предприятий;
* создание финансово-промышленных групп для решения крупномасштабных задач реструктуризации;
* подготовка предложений о запрещении использования амортизационных отчислений на другие нужды, кроме капитального строительства;
* привлечение иностранных и отечественных инвесторов под гарантии предприятий, регионов, а также Правительства Российской Федерации;
* осуществление реструктуризации товарной продукции предприятий цветной металлургии, перерабатывающих первичные металлы (алюминий, медь, титан, никель, магний и др.), направленной на обеспечение внутренних потребностей страны и конкурентоспособности продукции повышенной товарной готовности на внешнем рынке.
Технологическое обновление предприятий цветной металлургии в первую очередь должно быть направлено на расширение внедрения ресурсосберегающих технологий, снижение издержек производства и улучшение качества продукции.
Основными задачами в области технологического обновления являются:
* использование автогенных процессов выплавки меди, свинца и никеля;
* внедрение совмещенных процессов выплавки и прокатки сплавов цветных металлов;
* установка агрегатов по прямому восстановлению меди и медных сплавов;
* реконструкция алюминиевых заводов по электролизу на обожженных электродах.
Для удержания внутреннего рынка металлопродукции и экспортных поставок необходимо расширить практику заключения межотраслевых соглашений на взаимовыгодных условиях, в том числе:
* внедрить методические принципы расчета экономически обоснованных тарифов для предприятий алюминиевой промышленности и других категорий потребителей с целью перехода на заключение долгосрочных договоров между энергоемкими предприятиями цветной металлургии (алюминиевая, титано-магниевая, медно-никелевая подотрасли) и производителями электроэнергии (ГЭС, ТЭЦ, АЭС);
* внедрить операции по переработке давальческого сырья (импортного и отечественного происхождения) на средне- и долговременной основе между поставщиками сырья и российскими предприятиями-переработчиками.
Будет продолжена работа по сертификации продукции цветной металлургии в соответствии с международными стандартами.
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ПРОГРЕССИВНОЙ ТЕХНОЛОГИИ
(процентов)
┌─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐
│ Номенклатура продукции │ 2000 год │
├─────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤
│Алюминий │ 55 - 57 │
│Никель │ 24 - 25 │
│Медь │ 64 - 66 │
└─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘
УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
(процентов)
┌─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐
│ Номенклатура продукции │ 2000 год │
├─────────────────────────────────┼──────────────────────────────┤
│Алюминий │ 97 - 98 │
│Никель │ 62 - 63 │
│Медь │ 73 - 74 │
└─────────────────────────────────┴──────────────────────────────┘
5. Динамика реструктуризации
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ПО ПРЕДПРИЯТИЯМ ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
(В СРЕДНЕГОДОВОМ ИСЧИСЛЕНИИ)
(тыс. чел.)
┌────────────────┬──────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├────────────────┼──────────────┼───────────────┼────────────────┤
│ 588 │ 582 │ 575 │ 569 │
└────────────────┴──────────────┴───────────────┴────────────────┘
ДАННЫЕ О НАМЕЧАЕМЫХ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЯХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ЦВЕТНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ ЗА 1997 - 2000 ГОДЫ
(млрд. рублей, в ценах 1995 года)
┌─────────────────────────┬────────┬────────┬─────────┬──────────┐
│ Показатели │1997 год│1998 год│1999 год │ 2000 год │
├─────────────────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┤
│Цветная металлургия - │ │ │ │ │
│всего │5341,4 │ 5724,2│ 6235,9 │ 6985,6 │
│ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │
│объекты производствен- │ │ │ │ │
│ного назначения │4301,8 │ 4632,5│ 5056,9 │ 5665,2 │
│ │ │ │ │ │
│объекты непроизводст- │ │ │ │ │
│венного назначения │1039,6 │ 1091,7│ 1179,0 │ 1320,4 │
│ │ │ │ │ │
│из общего объема за счет:│ │ │ │ │
│средств федерального │ │ │ │ │
│бюджета │ 70,0 │ 72,6│ 77,3 │ 84,5 │
│ │ │ │ │ │
│собственных средств │ │ │ │ │
│предприятий │3510,5 │ 3671,8│ 3930,2 │ 4376,7 │
│ │ │ │ │ │
│продажи государственной │ │ │ │ │
│доли акций на конкурсах │ 1,05 │ 0,7│ 0,2 │ - │
│ │ │ │ │ │
│долгосрочных коммерческих│ │ │ │ │
│кредитов (включая под │ │ │ │ │
│гос. гарантии по бюджету │ │ │ │ │
│развития) │ 875,0 │ 1050,0│ 1225,0 │ 1400,0 │
│ │ │ │ │ │
│иностранных инвестиций │ │ │ │ │
│(млн. долларов США) │ 191,9 │ 201,5│ 217,6 │ 243,7 │
│ │ │ │ │ │
│иностранных инвестиций │ │ │ │ │
│(млрд. руб.) <*> │ 884,8 │ 921,1│ 1003,5 │ 1123,9 │
└─────────────────────────┴────────┴────────┴─────────┴──────────┘
--------------------------------
<*> Средневзвешенный курс, руб/USD за 1995 г. = 4985.
По экспертным оценкам средний проектный срок окупаемости инвестиций за счет поэтапного ввода мощностей, передачи объектов социальной сферы местным органам власти и исключения затрат на их строительство и содержание инфраструктуры в 1997 - 2000 годах составит:
* по горнорудным предприятиям - 6 - 8 лет;
* по предприятиям цветной металлургии - 4 - 5 лет.
Объем экспорта продукции цветной металлургии (без золота, алмазов, платиноидов и редкоземельных металлов) прогнозируется в размере:
* 5,85 млрд. долларов США - в 1997 году;
* 5,5 млрд. долларов США - в 1998 году;
* 5,2 млрд. долларов США - в 1999 году;
* 4,9 млрд. долларов США - в 2000 году.
В 1997 году ожидается рост экспорта алюминия, меди, никеля на 1 - 3 процента.
Объемы продукции предприятий цветной металлургии в процессе реструктуризации составят:
(трлн. рублей, в ценах 1995 г.)
┌───────────────┬───────────────┬──────────────┬─────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼───────────────┼──────────────┼─────────────────┤
│ 60,9 │ 61,8 │ 63 │ 64,3 │
└───────────────┴───────────────┴──────────────┴─────────────────┘
ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, ЗАНЯТАЯ
ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ
(процентов)
┌──────────────────────┬──────────┬─────────┬─────────┬──────────┐
│Наименование продукции│1997 год │1998 год │1999 год │ 2000 год │
├──────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼──────────┤
│Алюминий │ 98,8 │ 100 │ 100 │ 100 │
│Титан губчатый │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │
│Магний │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │
│Медь │ 88,6 │ 89,2 │ 87,2 │ 85,4 │
│Никель │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │
│Цинк │ 63 │ 64 │ 65 │ 65 │
│Свинец │ 24 │ 24 │ 24 │ 24 │
└──────────────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴──────────┘
6. Институциональные изменения в хозяйственных
структурах подотраслей
В области приоритетных форм хозяйственных структур отрасли следует отметить, что в 1995 году в цветной металлургии практически завершено преобразование государственных промышленных предприятий в акционерные общества. В государственной собственности остаются в основном организации непроизводственного характера деятельности.
По всем остальным предприятиям утвержденные Госкомимуществом России и его территориальными органами планы приватизации предусматривают реализацию на аукционах и конкурсах всего пакета акций. На сегодня на чековых и денежных аукционах реализованы от 29 до 40 процентов акций. Остались в распоряжении Российского Фонда федерального имущества и его территориальных органов лишь пакеты акций, предусмотренные для продажи на инвестиционных конкурсах.
Следует отметить, что при исключении изменений внутриполитической ситуации, мировой экономической конъюнктуры, а также сохранении существующих тенденций развития экономики страны в цветной металлургии:
* произойдут структурные изменения, направленные на вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий, а также вывод неэффективных производственных мощностей;
* будут созданы и получат развитие финансово-промышленные группы, деятельность которых будет направлена на обеспечение потребности металлургии в инвестициях, а также объединяющие предприятия, связанные технологическими процессами и заинтересованные в развитии определенных видов металлопродукции; возрастет удельный вес экономически эффективных технологических процессов;
* будут продолжать пользоваться спросом на внешнем рынке такие виды продукции цветной металлургии, как алюминий, никель, медная и алюминиевая фольга, медь, металлы редкоземельной и платиновой групп;
* удельный вес металлургической продукции, получаемой с применением современных технологических процессов, к 2000 году должен составить около 60 процентов.
ХИМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
1. Состояние отрасли
Химический комплекс является многоотраслевым. Его предприятия производят десятки тысяч видов продукции различного назначения. В комплексе по состоянию на начало 1996 года функционировало 633 крупных и средних промышленных предприятий и 110 научных и проектно-конструкторских организаций, опытных и экспериментальных заводов (по кругу предприятий, входивших в состав бывшего Роскомхимнефтепрома) с общей численностью работающих 972 тыс. человек, в том числе промышленно-производственного персонала 967,9 тыс. человек. С учетом промышленности колхозов, малых и совместных предприятий в комплексе насчитывается 4451 предприятие (таблица 1).
В химическом комплексе создан значительный производственный потенциал. Стоимость основных промышленно-производственных фондов на конец 1995 года - 353 трлн. рублей. При этом 65% оборудования является морально и физически устаревшим, более 60% химических производств эксплуатируются более 25 лет, износ оборудования к началу 1996 года достиг 77%.
Использование производственных мощностей остается на низком уровне - 15 - 50% из-за снижения спроса и низкой конкурентоспособности продукции.
По оценке доля продукции химического комплекса на внутреннем рынке составила в 1996 году около 66%.
В условиях сокращения внутреннего спроса особое значение для предприятий приобретает экспорт, который сдерживает темпы падения производства и служит источником валюты, необходимой для закупки сырья, полупродуктов и материалов. Объем экспорта в 1996 году составил около 5,5 млрд. долларов США. Данные по экспорту в натуральном выражении представлены в таблице 2.
Финансовое положение большинства предприятий комплекса остается крайне сложным. Почти 40% предприятий закончили 1996 год с убытком, при этом только 20% предприятий находятся в относительно устойчивом финансовом положении.
Рентабельность производства и общая масса прибыли в целом по химическому комплексу ниже аналогичных показателей 1995 года соответственно в 3,7 и 2,9 раза. Кредиторская задолженность предприятий комплекса достигла на конец 1996 года свыше 41 трлн. рублей (в 1995 году она составляла 23,2 трлн. рублей), в том числе по заработной плате - соответственно 1 трлн. рублей и 282 млрд. рублей.
В 1996 году поступление средств в федеральный бюджет составило порядка 9 трлн. рублей (в действующих ценах), из федерального бюджета - 0,4 трлн. рублей, задолженность по платежам составила на 1 октября 1996 года - 5,2 трлн. рублей.
Объем производственных инвестиций за счет всех источников составил в фактически действующих ценах в 1996 году 2626,9 млрд. рублей. Доля средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме финансирования производственного строительства составили всего 7,2%.
Доля инновационных проектов в общем объеме инвестиционных проектов увеличилась с 29,7% в 1994 году до 32% в 1996 году.
Технический уровень по большинству видов профилирующей продукции на внутреннем и внешнем рынках в настоящее время не отвечает современным требованиям. Более 40% общего объема экспорта химической продукции составляют минеральные удобрения и органические продукты (метанол).
Удельный вес продукции, получаемой с применением высоких технологий, в общем объеме продукции отрасли увеличился за 1994 - 1996 годы всего на 0,6%. Процент сертифицированной продукции за последние годы практически не изменился и в 1996 году составил менее 3%.
Уровень цен на основные виды химической продукции приблизился к мировым и даже превысил их (по азотным удобрениям, полиэтилену, поливинилхлориду и др.), что ведет к сокращению объемов производства.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Наряду с проблемами общего характера (резкий спад производства, продолжающийся кризис неплатежей, тяжелое финансовое положение большинства предприятий) в отрасли сохраняются проблемы, связанные с высоким износом основных производственных фондов, низким уровнем их обновления, недостаточным внедрением передовых технологий, сложной экологической обстановкой, ростом социальной напряженности в регионах сосредоточения химических предприятий, подверженных депрессии.
Требуется решение вопросов сохранения высококвалифицированных кадров рабочих и инженерно-технических работников предприятий, работников научных организаций; обеспечения функционирования градообразующих химических предприятий.
3. Цели и направления реструктуризации
Основной целью реструктуризации химического комплекса является повышение эффективности работы предприятий на основе создания конкурентной среды, внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и активизации процессов инвестирования в высокоэффективные производства.
В рамках поставленной цели намечается осуществление следующих мер:
* увеличение выпуска для внутреннего и внешнего рынков химической продукции;
* расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств социально-ориентированной химической продукции;
* развитие импортозамещающих производств;
* формирование экспортного потенциала химического комплекса;
* инвестирование перспективных технологий и получение новых материалов для развития прогрессивных направлений в экономике;
* проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ по приоритетным направлениям;
* выработка и реализация мер по социальной защите высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией предприятий;
* повышение уровня профессионального обучения, селективная поддержка химических предприятий, определяющих ситуацию на рынке труда конкретных регионов.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Основные усилия предполагается направить на:
* поддержание структурообразующих базовых производств химического комплекса за счет их модернизации, реконструкции и технического перевооружения;
* сокращение числа неэффективных производств, перепрофилирование предприятий на выпуск продукции, пользующейся спросом;
* дальнейшее развитие сырьевой базы для химических производств (фосфориты, калийный соли, известняк, титановые руды, бишофит и др.);
* завершение строительства объектов и осуществление ввода тех из них, которые имеют важное значение для насыщения рынка необходимой конкурентоспособной продукцией (полиэфирный комплекс, поликарбонаты, мембранный каустик, озонобезопасные хладоны, поверхностно-активные вещества и др.);
* перепрофилирование объектов или продажу морально устаревшего оборудования из-за длительных сроков строительства.
Инвестиционное обеспечение реструктуризации комплекса должно осуществляться на основе:
* максимального использования собственных средств предприятий и широкого привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
* селективной государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий химического комплекса для решения проблем федерального значения (создание мощностей по производству озонобезопасных хладонов и сырья для них, полиэфирных и анидных волокон и полупродуктов для них, медицинских препаратов и сырья для них и др.);
* государственной поддержки ограниченного числа предприятий и крупных мощностей для выпуска важнейшей продукции (АО "Комититан", новые припортовые сооружения для перегрузки химической продукции);
* использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации для развития мощностей по выпуску продукции для местных нужд и развития производственной инфраструктуры предприятий;
* повышения роли субъектов Российской Федерации с учетом имеющегося накопленного опыта по реструктуризации промышленности, создания новых высокоэффективных производств и привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
* заключения региональных соглашений с иностранными и отечественными банками по проектному финансированию, компенсационным сделкам, взаимным поставкам продукции и использования для этих целей региональных ресурсов и предоставления гарантий администрации регионов;
* использования в большей степени потенциала государств - участников СНГ для расширения кооперативных связей и взаимовыгодных поставок сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Предоставление благоприятных условий на рынках государств - участников СНГ, например, отмена налога на добавленную стоимость при поставке продукции в эти страны, как это имеет место при экспорте продукции в страны дальнего зарубежья;
* совершенствования условий приватизации предприятий, имея в виду оценку объекта, соответствующую реальной рыночной стоимости и с учетом его ликвидности;
* расширения привлечения средств населения для реализации высокоэффективных проектов путем выпуска облигационных займов.
5. Динамика реструктуризации
Реструктуризация химического комплекса позволит повысить эффективность использования производственного потенциала и обеспечить:
* увеличение объема производства продукции комплекса в 2000 году по сравнению с 1995 годом на 13% (таблица 3, 4);
* увеличение доли радиальных шин в общем объеме производства шин с 45,9% в 1995 году до 65,4% в 2000 году;
* увеличение доли полиэфирных волокон и нитей в общем объеме производства химических волокон и нитей с 1,2% в 1995 году до 22% в 2000 году;
* увеличение экспорта химической продукции в 2000 году по сравнению с 1995 годом на 111 млн. долларов США (2%) в основном за счет увеличения поставок синтетических смол и пластических масс, синтетического каучука, шин для грузовых автомобилей;
* высвобождение трудовых ресурсов с предприятий комплекса (1,5 - 2,0% в год);
* увеличение к 2000 году в 2 раза по сравнению с 1995 годом объемов выбытия морально устаревшего и физически изношенного оборудования.
Суммарный объем инвестиций для реструктуризации отрасли прогнозируется в 1997 году в размере 1,37 трлн. рублей, в 1998 году - 1,53, в 1999 году - 1,65 и в 2000 году - 1,84 трлн. рублей. При этом доля внебюджетных источников составляет около 90% (Таблица 5).
За последние годы для химического комплекса осуществлена закупка оборудования в счет иностранного кредита на сумму 620 млн. долларов США (по итальянскому кредиту - на сумму 76 млн. долларов США, германскому - 476 млн. долларов США, японскому - 68 млн. долларов США).
Реализация иностранного кредита позволит создать производство высококачественной, импортозамещающей химической продукции. Осуществляется реализация крупных проектов по выпуску 13 тыс. тонн текстильных нитей и полиэтилентерефталата мощностью 46 тыс. тонн в год в г. Твери, полиамидной нити мощностью 2 тыс. тонн в год и кордных нитей в Волжском АО "Химволокно", клиновых ремней сельскохозяйственного назначения в АО "Сибэласт" (г. Красноярск), крупногабаритных и сверхкрупногабаритных шин в АО "Супершина" (г. Красноярск), синтетического каучука в СП "Совбутитал" (г. Тобольск). Введены мощности по производству носителей информации в Ростовском объединении и АО "Славич" (г. Переславль-Залесский) общим объемом 40 млн. штук в год аудио и видеокассет. По ориентировочным расчетам общий объем товарной продукции от ввода в действие указанных мощностей будет составлять около 1 млрд. долларов США.
6. Институциональные изменения
Большинство крупных и средних предприятий комплекса преобразовано в акционерные общества (на начало 1996 года приватизировано 92% предприятий).
Важным направлением в институциональных преобразованиях является увеличение числа предприятий малого бизнеса и объема произведенной ими продукции в общем объеме продукции химического комплекса с 7,3% в 1995 году до 12 - 13% в 2000 году. Развитие предприятий малого бизнеса прогнозируется, прежде всего, в направлениях переработки полимерных материалов, производстве лакокрасочной продукции, товаров бытовой химии и др.
В химическом комплексе продолжается процесс формирования финансово-промышленных групп (ФПГ). Наряду с ФПГ "Русхим" ряд предприятий вошли в состав ФПГ "Сокол", "Интеррос", Восточно-Сибирская группа и др. В ФПГ преобразована холдинговая компания "Эксохим". В холдинговую компанию преобразовано МГО "Технохим". Рассматриваются вопросы создания транснациональных (в рамках СНГ) финансово-промышленных групп и корпораций.
К числу основных, подлежащих реализации направлений реструктуризации отраслей и подотраслей химического комплекса и институциональным преобразованиям относятся следующие:
* совершенствование системы управления предприятиями с государственной долей акций путем передачи их в доверительное управление на конкурсной основе негосударственным юридическим лицам с целью повышения эффективности производства за счет экономической заинтересованности в увеличении собственной прибыли;
* расширение системы страховых компаний по страхованию риска при финансировании отрасли отечественными и иностранными инвесторами;
* расширение лизинговой деятельности, создание лизинговых компаний, действующих в химической отрасли;
* структурное преобразование предприятий с учетом территориального фактора - удаленности от сырьевых источников, потребителей, эффективности экспорта. Переориентация деятельности этих предприятий на региональный рынок, выпуск наукоемкой продукции, продукции высоких технологий с низкими удельными энергетическими, топливными и транспортными затратами, позволяющими конкурировать на внутреннем и внешнем рынках в условиях невыгодного географического положения;
* диверсификация производства этих предприятий на выпуск нетрадиционной продукции, в том числе изготовляемой в смежных отраслях, но дефицитной на местных рынках, содействие созданию конкурентной среды, в том числе за счет диверсификации производства;
* развитие вертикально-интегрированных предприятий с технологическим циклом от добычи и переработки сырья до выпуска готовой продукции, позволяющим комплексно, с высокой степенью переработки, использовать региональные ресурсы и, как следствие, повышать эффективность своей работы.
Таблица 1
СОСТОЯНИЕ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
┌─────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┬──────────┐
│ Показатели │ Единица │1994 г.│1995 г. │ 1996 г. │
│ │измерения │(отчет)│(оценка)│ (оценка) │
├─────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┴──────────┤
│ 1. Основные параметры комплекса │
├─────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┬──────────┤
│Количество предприятий, │ │ │ │ │
│всего │ ед. │ 3301│ 4451 │ │
│ │ │ │ │ │
│из них входящих в состав │ -"- │ 380│ 390 │ 430 │
│Роскомхимнефтепрома │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Численность ППП, всего │ чел. │1011000│967900 │ 859000 │
│ │ │ │ │ │
│из них по предприятиям, │ -"- │ 707000│677100 │ 674000 │
│входящим в состав │ │ │ │ │
│Роскомхимнефтепрома │ │ │ │ │
│(бывшего) │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Объем реализации │ │ │ │ │
│продукции на │млрд. руб.│ 15922│ 48632 │ 54583 │
│внутреннем рынке │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Доля продукции │ │ │ │ │
│комплекса на │ % │ 63,6│ 64,4│ 65,9 │
│внутреннем рынке │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Объем экспорта │ млн. │ 4139│ 5889 │ 5510 │
│ │ долл. │ │ │ │
├─────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┴──────────┤
│ 2. Состояние производственного потенциала │
├─────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┬──────────┤
│Производственные │ │ │ │ │
│мощности: │ │ │ │ │
│полиэтилен │тыс. тонн │ 1068 │ 1058 │ 1059 │
│ │ │ │ │ │
│полипропилен │ -"- │ 110,5│ 202 │ 202 │
│ │ │ │ │ │
│полистирол и сополимеры │ -"- │ 222 │ 222 │ 221 │
│ │ │ │ │ │
│смола ПВХ │ -"- │ 498 │ 498 │ 491 │
│ │ │ │ │ │
│сода каустическая │ -"- │ 2419 │ 2309 │ 2309 │
│ │ │ │ │ │
│сода кальцинированная │ -"- │ 3988 │ 3988 │ 3988 │
│ │ │ │ │ │
│каучуки синтетические │ -"- │ 2254 │ 2254 │ 2254 │
│ │ │ │ │ │
│шины автомобильные │млн. штук │ 50 │ 47,4│ 44,1 │
│ │ │ │ │ │
│минеральные удобрения │млн. тонн │ 17,2│ 17,4│ 17,5 │
│ │ │ │ │ │
│Износ основных │ % │ 54 │ 57 │ 58 │
│производственных фондов │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Износ оборудования │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │
│химическая промышленность│ -"- │ 72 │ 77 │ 80 │
│ │ │ │ │ │
│нефтехимическая │ │ │ │ │
│промышленность │ -"- │ 74 │ 80 │ 85 │
│ │ │ │ │ │
│микробиологическая │ │ │ │ │
│промышленность │ -"- │ 66 │ 69 │ 70 │
├─────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┴──────────┤
│ 3. Финансовое состояние │
├─────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┬──────────┤
│Удельный вес убыточных │ % │ 13 │ 14 │ 36,6 │
│предприятий │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Кредиторская │ │ │ │ │
│задолженность │млрд. руб.│8888 │232019 │ 41000 │
│ │ │ │ │ │
│Задолженность по зарплате│ -"- │ 44,2 │ 282 │ 1000 │
│ │ │ │ │ │
│Дебиторская задолженность│ -"- │8527 │ 17472,5│ 21600 │
│ │ │ │ │ │
│Прибыль │ -"- │4353,4 │ 13539 │ 4480,8 │
│ │ │ │ │ │
│Рентабельность │ │ │ │ │
│производства │ % │ 26,82│ 21,47│ 5,72│
└─────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┴──────────┘
Таблица 2
ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ХИМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
И ЕЕ ДОЛЯ НА ВНЕШНЕМ РЫНКЕ
┌─────────────┬───────┬───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│Наименование │ 1994 │ 1995 │ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ продукции │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │
│ │(факт.)│(факт.)│(оцен-│(прог-│(прог-│(прог-│(про- │
│ │ │ │ ка) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │гноз) │
├─────────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Экспорт - │ │ │ │ │ │ │ │
│всего │ │ │ │ │ │ │ │
│(млн. │ │ │ │ │ │ │ │
│долларов США)│4139,0 │5889,0 │5510,0│5600,0│5800,0│5900,0│ 6000 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в т.ч. │ │ │ │ │ │ │ │
│экспорт - │ │ │ │ │ │ │ │
│в нат. │ │ │ │ │ │ │ │
│выражении: │ │ │ │ │ │ │ │
│полиэтилен │ │ │ │ │ │ │ │
│(тыс. тонн) │ 272,2 │ 367,1 │ 324,0│ 350,0│ 400,0│ 420,0│ 454 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│полипропилен │ │ │ │ │ │ │ │
│(тыс. тонн) │ 7,8 │ 17,9 │ 40,0│ 59,0│ 75,0│ 80,0│ 100 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│полистирол │ │ │ │ │ │ │ │
│(тыс. тонн) │ 63,3 │ 58,8 │ 30,0│ 30,0│ 35,0│ 40,0│ 50 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│смола ПВХ │ │ │ │ │ │ │ │
│(тыс. тонн) │ 198,3 │ 141,9 │ 45,0│ 45,0│ 61,0│ 100,0│ 135 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│шины для │ │ │ │ │ │ │ │
│легковых │ │ │ │ │ │ │ │
│автомобилей │ │ │ │ │ │ │ │
│(тыс. шт.) │1563,5 │ 946,9 │ 800,0│ 800,0│ 880,0│ 880,0│ 920 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│шины для │ │ │ │ │ │ │ │
│грузовых │ │ │ │ │ │ │ │
│автомобилей │ │ │ │ │ │ │ │
│(тыс. шт.) │1460,4 │ 800,8 │1000,0│1000,0│1000,0│1020,0│ 1150 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│каучуки синт.│ │ │ │ │ │ │ │
│(тыс. тонн) │ 293,6 │ 432,5 │ 380,0│ 390,0│ 428,5│ 420,0│ 445 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│минеральные │ │ │ │ │ │ │ │
│удобрения - │ │ │ │ │ │ │ │
│всего │ │ │ │ │ │ │ │
│(млн. тонн) │ 5,9 │ 7,4 │ 7,0│ 7,0│ 7,4│ 7,4│ 7,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Доля │ │ │ │ │ │ │ │
│продукции на │ │ │ │ │ │ │ │
│экспорт (в % │ │ │ │ │ │ │ │
│от произ- │ │ │ │ │ │ │ │
│водства): │ │ │ │ │ │ │ │
│полиэтилен │ 53,3 │ 54,5 │ 57,8│ 58,3│ 58,8│ 58,3│ 58,2│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│полипропилен │ 20,2 │ 28,8 │ 50,0│ 59,0│ 57,0│ 53,0│ 50 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│полистирол │ 60,5 │ 60,3 │ 58,8│ 58,8│ 45,0│ 40,0│ 41 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│смола ПВХ │ 59,5 │ 50,0 │ 26,4│ 25,7│ 30,5│ 40,0│ 42,2│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│шины для │ │ │ │ │ │ │ │
│легковых │ │ │ │ │ │ │ │
│автомобилей │ 15,4 │ 9,0 │ 8,3│ 8,3│ 8,8│ 8,4│ 8,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│шины для │ │ │ │ │ │ │ │
│грузовых │ │ │ │ │ │ │ │
│автомобилей │ 20,2 │ 11,6 │ 12,5│ 12,5│ 12,2│ 12,0│ 12,8│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│каучуки │ │ │ │ │ │ │ │
│синтетические│ 46,4 │ 52,2 │ 51,4│ 52,0│ 52,0│ 49,4│ 49,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│минеральные │ │ │ │ │ │ │ │
│удобрения │ 71,1 │ 77,1 │ 74,5│ 72,9│ 75,5│ 70,5│ 65,5│
└─────────────┴───────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Таблица 3
ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ХИМИЧЕСКОЙ,
НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ И МИКРОБИОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ПО ПРОГНОЗУ ДО 2000 ГОДА
┌─────────┬──────┬───────┬───────┬───────────────────────────────┐
│Показате-│Едини-│ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ ли │ца из-│ год │ год ├───────┬───────┬───────┬───────┤
│ │ мере-│(отчет)│(отчет)│ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ ния │ │ │ год │ год │ год │ год │
├─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Объем │ │ │ │ │ │ │ │
│продук- │ │ │ │ │ │ │ │
│ции про- │ │ │ │ │ │ │ │
│мышлен- │ │ │ │ │ │ │ │
│ности │ │ │ │ │ │ │ │
│(работ, │ │ │ │ │ │ │ │
│услуг) │ │ │ │ │ │ │ │
│без на- │ │ │ │ │ │ │ │
│лога на │ │ │ │ │ │ │ │
│добав- │ │ │ │ │ │ │ │
│ленную │ │ │ │ │ │ │ │
│стои- │ │ │ │ │ │ │ │
│мость, │ │ │ │ │ │ │ │
│спецна- │ │ │ │ │ │ │ │
│лога и │ │ │ │ │ │ │ │
│акциза в │ │ │ │ │ │ │ │
│ценах │ │ │ │ │ │ │ │
│1995 го- │ │ │ │ │ │ │ │
│да │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Химичес- │млрд. │71063,0│63246,1│63246,1│65775,9│71038,0│80301,2│
│кая и │руб. │ 108,0│ 89,0│ 100,0│ 104,0│ 108,0│ 113,0│
│нефтехи- │в % к │ │ │ │ │ │ │
│мическая │преды-│ │ │ │ │ │ │
│промыш- │дущему│ │ │ │ │ │ │
│ленность │году │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Микроби- │млрд. │ 1139,0│ 805,3│ 805,3│ 885,8│ 1001,0│ 1594,6│
│ологи- │руб. │ 42,0│ 70,7│ 100,0│ 110,0│ 113,0│ 159,3│
│ческая │в % к │ │ │ │ │ │ │
│промыш- │преды-│ │ │ │ │ │ │
│ленность │дущему│ │ │ │ │ │ │
│ │году │ │ │ │ │ │ │
└─────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Таблица 4
ПРОИЗВОДСТВО ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ХИМИЧЕСКОЙ, НЕФТЕХИМИЧЕСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ПРОГНОЗУ НА 1996 - 2000 ГОДЫ
┌─────────┬──────┬───────┬───────┬───────────────────────────────┐
│Показате-│Едини-│ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ ли │ца из-│ год │ год ├───────┬───────┬───────┬───────┤
│ │ мере-│(отчет)│(отчет)│ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ ния │ │ │ год │ год │ год │ год │
├─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Минераль-│ │ │ │ │ │ │ │
│ные удоб-│млн. │ │ │ │ │ │ │
│рения │тонн │ 9,6 │ 9,0 │ 9,2 │ 9,7 │ 10,4 │ 11,3 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Полиэти- │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│лен │тонн │ 685,0 │ 572,0 │ 600,0 │ 650,0 │ 710,0 │ 780,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Волокна и│ │ │ │ │ │ │ │
│нити хи- │ │ │ │ │ │ │ │
│мические │ -"- │ 215,9 │ 135,0 │ 130,0 │ 160,0 │ 200,0 │ 250,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Каучуки │ │ │ │ │ │ │ │
│синтети- │ │ │ │ │ │ │ │
│ческие │ -"- │ 836,9 │ 775,0 │ 750,0 │ 820,0 │ 850,0 │ 900,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Шины для │ │ │ │ │ │ │ │
│грузовых │ │ │ │ │ │ │ │
│автомо- │млн. │ │ │ │ │ │ │
│билей │шт. │ 6,9 │ 8,5 │ 8,1 │ 8,2 │ 8,5 │ 9,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Шины для │ │ │ │ │ │ │ │
│легковых │ │ │ │ │ │ │ │
│автомоби-│млн. │ │ │ │ │ │ │
│лей │шт. │ 10,5 │ 10,9 │ 10,0 │ 10,2 │ 10,7 │ 11,2 │
└─────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ХИМИЧЕСКОГО
КОМПЛЕКСА ПО ПРОГНОЗУ НА 1997 - 2000 ГОДЫ
┌─────────┬─────┬──────┬──────┬──────┬────────────────────────────┐
│Показате-│Еди- │ 1994 │ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ ли │ница │ год │ год │ год ├──────┬──────┬───────┬──────┤
│ │ из- │ (от- │ (от- │ (от- │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │мере-│ чет) │ чет) │ чет) │ год │ год │ год │ год │
│ │ ния │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┤
│Объем ин-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│вестиций │ │ │ │ │ │ │ │ │
│за счет │ │ │ │ │ │ │ │ │
│всех ис- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│точников │ │ │ │ │ │ │ │ │
│финанси- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│рования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│(в ценах │ │ │ │ │ │ │ │ │
│1995 го- │млрд.│ │ │ │ │ │ │ │
│да) │руб. │4431,0│4007,0│2626,9│2623,8│2985,6│3257,4 │3481,1│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том │ │ │ │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │
│федераль-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ный бюд- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│жет │ -"- │ 396,0│ 226,0│ 208,2│ 153,8│ 413,7│ 520,5 │ 587,7│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│местные │ │ │ │ │ │ │ │ │
│бюджеты │ -"- │ 6,0│ 43,0│ 73,8│ 78,0│ 84,2│ 90,9 │ 98,2│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│собствен-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ные при- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│влеченные│ │ │ │ │ │ │ │ │
│средства │ │ │ │ │ │ │ │ │
│предприя-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│тий │ -"- │4029,0│3738,0│2345,0│2392,0│2487,7│2637,02│2795,2│
└─────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┘
МЕДИЦИНСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
Медицинская промышленность России - одна из важнейших социально значимых отраслей народного хозяйства. Она включает следующие подотрасли:
* производство фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств (химико-фармацевтическая промышленность);
* производство медицинских изделий (приборов, инструментов, оборудования).
Около 70% общего объема производства составляет фармацевтическая продукция и примерно 30% - медицинская техника и изделия медицинского назначения.
В химико-фармацевтическую промышленность входят 89 предприятий, а производством медицинских изделий занимаются 32 предприятия. Количество занятых в фармацевтической подотрасли составляет 70,5 тыс. человек, в подотрасли, выпускающей медицинские изделия, - 22,4 тыс. человек (таблица 1).
Наиболее распространенными формами хозяйственных структур в подотраслях являются акционерные общества и государственные предприятия.
Малый бизнес не характерен для медицинской промышленности. Его доля в общем объеме производства составляет 18 процентов.
В связи с ввозом значительного количества импортных препаратов и изделий медицинского назначения снизился спрос на отечественную продукцию. Предприятия медицинской промышленности находятся в тяжелом финансовом положении из-за задолженности федерального бюджета и опережающего роста издержек производства по сравнению с ростом цен, в результате чего продукция отрасли стала неконкурентоспособной, а отечественный рынок более чем на 60% наполнен импортными препаратами (таблица 2). Все это привело к ухудшению использования имеющихся в отрасли производственных мощностей (таблица 3). Наличие мощностей по выпуску медицинской продукции, в том числе и конкурентоспособной, представлено в таблице 4.
Все лекарственные средства и медицинские изделия являются сертифицируемой продукцией.
По лекарственным средствам 10% выпускаемой продукции отвечает уровню мировых стандартов, а по медицинским изделиям - 30%. Доля экспорта в объеме производства продукции отрасли составляет около 6%, в 1996 году на экспорт поставлено более 30 наименований лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму около 250 млрд. рублей.
В последние годы объемы инвестиций в отрасль резко сократились. В 1994 году стройки и объекты на предприятиях медицинской промышленности были профинансированы на 62%, а в 1995 году - на 50% от объема фактически выполненных работ. В 1996 году финансирование строительства объектов практически не осуществлялось. Объем производственных инвестиций за 1994 - 1996 годы по медицинской промышленности с указанием источников финансирования приведены в таблице 5. По этой причине коэффициент обновления основных фондов очень низок, степень износа как активной, так и пассивной их части увеличивается, что усугубляет кризисную ситуацию.
Производство лекарственных средств в 1994 году, 1995 году и 1996 году снизилось соответственно на 6%, 5,4%, 4,5%. В то же время многие предприятия, выпускающие лекарственные субстанции, которые отличаются сложностью и длительностью технологических процессов, вынуждены сокращать производство. Из 272 основных видов субстанций производится лишь 119. Субстанции ранее были основным предметом экспорта. Из-за роста цен на потребляемое сырье, материалы, топливо, электроэнергию, железнодорожные перевозки, а также из-за несовершенства технологии, их себестоимость стала выше мировой.
По этим причинам предприятия, выпускающие готовые лекарственные средства, снизили выпуск медикаментов из отечественного сырья и закупают субстанции за рубежом. В конечном результате это может привести к полному прекращению производства отечественных субстанций лекарственных средств, утрате собственного потенциала и полной зависимости от импорта.
Предприятия медицинской промышленности находятся в тяжелом финансовом положении. Постоянный недостаток оборотных средств не позволяет им вести нормальную производственно-финансовую деятельность. Основным фактором тяжелого финансового состояния предприятий отрасли является их зависимость от лечебно-профилактических учреждений и аптечной сети, которые из-за недостатка средств не в состоянии производить оплату за отгруженные им медикаменты, что в свою очередь не позволяет предприятиям медицинской промышленности рассчитаться с поставщиками сырья, материалов, электроэнергии и т.д. и приводит к увеличению кредиторской и дебиторской задолженности (таблица 6).
2. Цели и направления реструктуризации
Цели и направления реструктуризации отрасли определяются федеральной целевой программой развития медицинской промышленности на 1997 - 2000 годы и на период до 2005 года. Программа предусматривает приоритетное развитие производства жизненно важных лекарственных средств и медицинских изделий, переоснащение действующего производства лекарственных средств, развитие производства препаратов, способствующих решению сложных медико-социальных проблем по сахарному диабету, туберкулезу, онкологическим, сердечно-сосудистым заболеваниям, профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, проблеме охраны здоровья матери и ребенка.
Одной из основных целей является обеспечение планомерного снижения зависимости здравоохранения страны от импорта лекарственных средств путем более полного использования собственных производственных мощностей, сырьевых ресурсов, научно-технического потенциала и создания новых фармацевтических производств на базе современных технологий.
Важнейшими направлениями развития отрасли являются:
* модернизация действующих предприятий, в том числе технологическое обновление, введение в действие мощностей с гибкими переналаживаемыми технологическими схемами, в соответствии с Правилами GMP, создание новых производств по выпуску современных препаратов, привлечение производственного и научно-технического потенциала конверсионных отраслей промышленности, развитие импортзамещающих производств медицинской продукции, снижение импорта и увеличение экспорта готовых лекарственных средств.
Основной проблемой реструктуризации отрасли является дисбаланс между производством субстанций и производством готовых лекарственных средств. Поэтому одной из приоритетных задач является восстановление производства субстанций лекарственных средств. Для этого будут осуществляться мероприятия по миниатюризации производств, внедрению новых эффективных технологий, снижению издержек производства, использованию потенциала конверсионных предприятий.
Реструктуризацию отрасли по производству медицинской техники намечается проводить в направлении выпуска аппаратов специального назначения: рентгено-операционных, агиографических, урологических, ортопантомографов, компьютерных магнитно-резонансных томографов, техники жизнеобеспечения, лабораторной и стоматологической техники, аппаратов и оборудования для скорой медицинской помощи, устройств для диагностики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, туберкулеза, сахарного диабета на основе новейших технологий.
В этих целях будут создаваться условия, ставящие инофирмы перед необходимостью и выгодой ввоза в страну новых технологий (таможенные пошлины, ограничение лицензий на ввоз импортных лекарственных средств, ужесточение требований к качеству импортных препаратов и т.д.).
Одним из важнейших вопросов структурной политики в отрасли является стратегия завоевания внешнего рынка.
3. Стратегия реструктуризации
Стратегия реструктуризации медицинской промышленности заключается в реализации следующих направлений:
* концентрация усилий по организации выпуска важнейших лекарственных средств, а также новейших видов медицинской техники в соответствии с нормами GMP;
* выпуск иммунобиологических препаратов для профилактики и лечения инфекционных заболеваний;
* создание малых предприятий по выпуску малотоннажных видов медицинской продукции;
* введение ввозных таможенных пошлин на производимые в Российской Федерации готовые лекарственные средства, сырье и субстанции для их производства в размерах, обеспечивающих защиту интересов отечественных производителей;
* использование в большей степени потенциала государств - участников СНГ для расширения кооперативных связей и взаимовыгодных поставок сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Предоставление благоприятных условий на рынках государств - участников СНГ, например, отмена налога на добавленную стоимость при поставке продукции в эти страны, как это имеет место при экспорте продукции в страны дальнего зарубежья;
* повышение роли субъектов Российской Федерации с учетом имеющегося накопленного опыта по реструктуризации промышленности создания новых высокоэффективных производств и привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
* заключение региональных соглашений с иностранными и отечественными банками по проектному финансированию, компенсационным сделкам, взаимным поставкам продукции. Использование для этих целей ресурсов и предоставление гарантий администрации субъекта Российской Федерации;
* расширение привлечения средств населения для реализации высокоэффективных проектов путем выпуска облигационных займов.
Проведение реструктуризации медицинской промышленности требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. С этой целью предполагается расширить участие предприятий медицинской промышленности в инвестиционных конкурсах, привлекать кредитные линии зарубежных стран и инвестиции российских банков, создавать акционерные общества с иностранным капиталом. Для привлечения отечественного и иностранного капитала необходимо изменение условий приватизации, в том числе оценивать объект в соответствии с реальной рыночной стоимостью с учетом его ликвидности. Этому также будет способствовать создание конкурентной среды.
Будут предприняты меры по использованию долгосрочной аренды технологий и оборудования (лизинг) для ускоренного технологического обновления производства.
Кроме того, учитывая значимость лекарственных средств, изделий и техники медицинского назначения для здоровья нации и безопасности страны, предусматривается государственная поддержка в объемах, определенных в проекте разрабатываемой федеральной целевой программы развития медицинской промышленности на 1997 - 2000 годы и на период до 2005 года.
4. Институциональные преобразования
Большинство предприятий медицинской промышленности преобразовано в акционерные общества.
В целях совершенствования системы управления и координации работы предприятий и организаций медицинской промышленности предусматривается создание объединений и ассоциаций аналогичных ассоциации производителей и поставщиков лекарственных средств, изделий и техники медицинского назначения "Росмедпром", в состав которой входит несколько десятков предприятий медицинской промышленности, а также создание объединений, обеспечивающих поставку сырья предприятиям медицинской промышленности, аналогичных АО "Время", а также производство и сбыт продукции этих предприятий.
Кроме того, к числу основных, подлежащих реализации направлений реструктуризации медицинской промышленности и институциальных преобразований, относятся следующие:
* совершенствование системы управления предприятиями с государственной долей акций путем передачи их в доверительное управление на конкурсной основе негосударственным юридическим лицам с целью повышения эффективности производства за счет заинтересованности в увеличении собственной прибыли;
* расширение системы страховых компаний по страхованию риска при финансировании отрасли отечественными и иностранными инвесторами;
* диверсификация производства этих предприятий на выпуск нетрадиционной продукции, в том числе изготовляемой в смежных отраслях, но дефицитной на местных рынках, содействие созданию конкурентной среды, в том числе за счет диверсификации производства.
Таблица 1
СОСТОЯНИЕ И СОСТАВ ОТРАСЛИ
(ДАННЫЕ ЗА 1994, 1995, 1996 ГОДЫ)
┌─────────────┬────┬──────┬──────┬──────────┬────┬───────────────┐
│ Перечень │Годы│Кол-во│Кол-во│ Наиболее │Доля│Степень износа │
│ подотраслей │ │пред- │заня- │ распрос- │про-│основных фондов│
│ │ │прия- │тых по│траненные │дук-├──────┬────────┤
│ │ │тий по│подот-│ формы │ции │актив-│пассив- │
│ │ │подот-│раслям│ хозяй- │ма- │ ная │ ная │
│ │ │раслям│ тыс. │ ственных │лого│часть │ часть │
│ │ │ │ чел. │ структур │биз-│ (%) │ (%) │
│ │ │ │ │ │неса│ │ │
│ │ │ │ │ │(%) │ │ │
├─────────────┼────┼──────┼──────┼──────────┼────┼──────┼────────┤
│Лекарственные│1994│ 79 │ 76,4 │ АО, │ │ 65,0 │ 31,2 │
│средства │1995│ 79 │ 73,4 │АООТ - 70%│ 3 │ 72,0 │ 33,6 │
│ │1996│ 89 │ 70,5 │ Гос. │ │ 76,0 │ 35,0 │
│ │ │ │ │ предприя-│ │ │ │
│ │ │ │ │тия - 30% │ │ │ │
│Медицинские │ │ │ │ │ │ │ │
│изделия (ме-│1994│ 40 │ 25,8 │ │ │ 66,0 │ 35,1 │
│дицинская │ │ │ │ │ │ │ │
│техника и из-│1995│ 40 │ 23,8 │ АО, │ 5 │ 73,0 │ 37,0 │
│делия меди-│ │ │ │АООТ - 85%│ │ │ │
│цинского наз-│1996│ 32 │ 22,4 │ Гос. │ │ 78,0 │ 38,5 │
│начения) │ │ │ │ предприя-│ │ │ │
│ │ │ │ │тия - 10% │ │ │ │
│ │ │ │ │ Прочие - │ │ │ │
│ │ │ │ │ 5% │ │ │ │
└─────────────┴────┴──────┴──────┴──────────┴────┴──────┴────────┘
Таблица 2
УРОВЕНЬ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ
┌──────────┬────┬─────────┬───────────┬────────────┬─────────────┐
│ Перечень │Годы│ Валовой │ Объем ре- │ Доля про- │ Объем │
│ подотрас-│ │ выпуск │ ализации │ дукции │ экспорта, │
│ лей │ │продукции│ продукции │ отрасли на │ млн. долл. │
│ │ │ в ценах │ на │ внутреннем │ США │
│ │ │ 1995 г.,│внутреннем │ рынке, │ │
│ │ │ млрд. │ рынке │ % │ │
│ │ │ руб. │ в ценах │ │ │
│ │ │ │ 1995 г., │ │ │
│ │ │ │ млрд. руб.│ │ │
├──────────┼────┼─────────┼───────────┼────────────┼─────────────┤
│Лекар- │1994│ 4161,0 │ 3951,0 │ 33,0 │ 30,0 │
│ственные │1995│ 3937,0 │ 3750,0 │ 31,0 │ 35,0 │
│средства │1996│ 3761,0 │ 3415,0 │ 30,0 │ 50,0 │
│ │ │ │ │ │ │
│Медицин- │1994│ 875,2 │ 820,1 │ 38,0 │ 12,3 │
│ские из- │ │ │ │ │ │
│делия │1995│ 767,9 │ 724,0 │ 38,0 │ 10,0 │
│(медицин- │ │ │ │ │ │
│ская тех- │1996│ 553,0 │ 528,0 │ 35,0 │ 6,0 │
│ника и │ │ │ │ │ │
│изделия │ │ │ │ │ │
│медицин- │ │ │ │ │ │
│ского │ │ │ │ │ │
│назначе- │ │ │ │ │ │
│ния) │ │ │ │ │ │
└──────────┴────┴─────────┴───────────┴────────────┴─────────────┘
Таблица 3
ЗАГРУЗКА МОЩНОСТЕЙ В 1994 - 1996 ГОДАХ
(процентов)
┌─────────────────────────────┬───────────┬──────────┬───────────┐
│ │ 1994 г. │ 1995 г. │ 1996 г. │
│ │ (отчет) │ (отчет) │ (оценка) │
├─────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┤
│Готовые лекарственные │ 45,0 │ 46,3 │ 48,0 │
│средства в упаковках │ │ │ │
│ │ │ │ │
│Готовые лекарственные │ 56,2 │ 55,4 │ 54,0 │
│средства в ампулах │ │ │ │
│ │ │ │ │
│Витамины медицинские │ 62,8 │ 39,1 │ 35,0 │
│ │ │ │ │
│Синтетические лекарственные │ 22,9 │ 19,5 │ 19,0 │
│средства │ │ │ │
│ │ │ │ │
│Антибиотики медицинские │ 32,8 │ 36,2 │ 37,0 │
│ │ │ │ │
│Медицинские изделия │ 60,0 │ 49,5 │ 39,6 │
│(медицинская техника и изде- │ │ │ │
│лия медицинского назначения) │ │ │ │
└─────────────────────────────┴───────────┴──────────┴───────────┘
Таблица 4
МОЩНОСТИ ПО ВЫПУСКУ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ
┌─────────────────────────────────┬──────────┬─────────┬─────────┐
│ │ 1994 г. │ 1995 г. │ 1996 г. │
│ │ (отчет) │ (отчет) │(оценка) │
├─────────────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┤
│Готовые лекарственные средства │ 3660,8 │ 3633,3 │ 3555,5 │
│в упаковках, млн. упаковок │ │ │ │
│ │ │ │ │
│в т.ч. │ 183,0 │ 182,0 │ 178,0 │
│конкурентоспособная продукция │ │ │ │
│ │ │ │ │
│Готовые лекарственные средства │ 2729,4 │ 2720,5 │ 2664,8 │
│в ампулах, млн. ампул │ │ │ │
│ │ │ │ │
│в т.ч. │ 136,5 │ 136,0 │ 133,0 │
│конкурентоспособная продукция │ │ │ │
│ │ │ │ │
│Витамины медицинские, тонн │ 4459,7 │ 4396,7 │ 3470,0 │
│ │ │ │ │
│Синтетические лекарственные │ │ │ │
│средства, тонн │ 22014,6 │22267,4 │20765,9 │
│ │ │ │ │
│Антибиотики медицинские, │ 3500,3 │ 3426,1 │ 3336,9 │
│усл. тонн │ │ │ │
│ │ │ │ │
│Медицинские изделия (медицинская │ 1560,0 │ 1500,0 │ 1380,0 │
│техника и изделия │ │ │ │
│медицинского назначения), │ │ │ │
│млрд. рублей │ │ │ │
│(в ценах 1995 года) │ │ │ │
│ │ │ │ │
│в т.ч. │ 390,0 │ 405,0 │ 415,0 │
│конкурентоспособная продукция │ │ │ │
└─────────────────────────────────┴──────────┴─────────┴─────────┘
Таблица 5
ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ МЕДИЦИНСКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(в ценах 1995 года)
┌───────────────────────────────┬───────────┬──────┬──────┬──────┐
│ │ Единица │ 1994 │ 1995 │ 1996 │
│ │ измерения │ год │ год │ год │
│ │ │ (от- │ (от- │(оцен-│
│ │ │ чет) │ чет) │ ка) │
├───────────────────────────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┤
│Медицинская промышленность │ млрд. руб.│696,0 │213,9 │216,0 │
│ │ │ │ │ │
│Производственное строительство │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Объем инвестиций за счет всех │ │ │ │ │
│источников финансирования │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│В том числе: │ │ │ │ │
│Федеральный бюджет │ млрд. руб.│466,0 │126,0 │ 75,0 │
│ │ │ │ │ │
│Собственные и привлеченные │ │ │ │ │
│средства предприятий │ млрд. руб.│230,0 │ 87,9 │141,0 │
│ │ │ │ │ │
│Количество предприятий, │ │ │ │ │
│осуществляющих │ │ │ │ │
│инвестирования │ ед. │ 60 │ 74 │ 42 │
└───────────────────────────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┘
Таблица 6
ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ
(млрд. руб.)
┌─────────────┬────┬───────┬───────┬──────┬──────┬────────┬──────┐
│ Перечень │Годы│ Объем │Процент│Сред- │Задол-│ Креди- │Деби- │
│ отраслей │ │прибыли│убыточ-│ няя │ жен- │торская │ тор- │
│ │ │ │ ных │рента-│ность │ задол- │ ская │
│ │ │ │ пред- │бель- │ по │женность│задол-│
│ │ │ │приятий│ность │ зар- │ │ жен- │
│ │ │ │ в % │пред- │плате │ │ность │
│ │ │ │ │прия- │ │ │ │
│ │ │ │ │ тий │ │ │ │
├─────────────┼────┼───────┼───────┼──────┼──────┼────────┼──────┤
│Лекарственные│1994│ 349,7 │ 0,01│ 29,4 │ 52,0 │ 431,5 │ 354,5│
│средства │1995│ 876,1 │ 2,9 │ 21,2 │ 57,5 │ 1129,5 │ 824,0│
│ │1996│ 757,7 │ 15,8 │ 23,6 │ 79,3 │ 1615,9 │1540,2│
├─────────────┼────┼───────┼───────┼──────┼──────┼────────┼──────┤
│Медицинская │1994│ 60,0 │ - │ 41,0 │ 29,9 │ 115,6 │ 43,4 │
│техника │1995│ 101,8 │ - │ 24,9 │ 9,0 │ 114,1 │ 68,3 │
│ │1996│ 63,4 │ 19,0 │ 22,7 │ 15,7 │ 139,6 │ 90,6 │
└─────────────┴────┴───────┴───────┴──────┴──────┴────────┴──────┘
МАШИНОСТРОЕНИЕ
1. Состояние отрасли
Машиностроительный комплекс, поставляющий машины и оборудование для нужд промышленности, транспорта, строительства, агропромышленного комплекса, потребительского рынка и оборонного комплекса, состоит из 8 укрупненных подотраслей, объединяющих 1547 предприятий и организаций, на которых занято 1908 тысяч человек, в том числе:
┌─────────────────────────────────────┬───────────┬──────────────┐
│ Подотрасли │Количество │Число занятых │
│ машиностроительного │предприятий│(тыс. человек)│
│ комплекса │ (единиц) │ │
├─────────────────────────────────────┼───────────┼──────────────┤
│Автомобильная промышленность │ 244 │ 765 │
│ │ │ │
│Тяжелое, энергетическое и │ 144 │ 264 │
│транспортное машиностроение │ │ │
│ │ │ │
│Химическое и нефтяное машиностроение │ 128 │ 102 │
│ │ │ │
│Строительно-дорожное и коммунальное │ 84 │ 72 │
│машиностроение │ │ │
│ │ │ │
│Электротехническая промышленность и │ 515 │ 346 │
│приборостроение │ │ │
│ │ │ │
│Станкостроительная и инструментальная│ 259 │ 134 │
│промышленность │ │ │
│ │ │ │
│Сельскохозяйственное и тракторное │ 173 │ 225 │
│машиностроение │ │ │
│ │ │ │
│Итого: │ 1547 │ 1908 │
└─────────────────────────────────────┴───────────┴──────────────┘
Предприятия машиностроительного комплекса размещены в субъектах Российской Федерации. Более 80% продукции отрасли производится в 4 экономических районах (Центральном, Волго-Вятском, Уральском и Поволжском). Причем в Поволжском районе производится более 30% продукции всего комплекса.
┌─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐
│ Экономические районы │ Удельный вес в общем объеме │
│ │ машиностроения (%) │
│ ├───────────────┬──────────────┤
│ │ 1995 г. │ 1996 г. │
│ │ (отчет) │ (оценка) │
├─────────────────────────────────┼───────────────┼──────────────┤
│Северный район │ 8 │ 8 │
│Северо-Западный район │ 3,4 │ 3,2 │
│Центральный район │ 21,9 │ 22,2 │
│Волго-Вятский район │ 15,0 │ 15,8 │
│Центрально-Черноземный район │ 4,0 │ 4,2 │
│Поволжский район │ 32,5 │ 31,6 │
│Северо-Кавказский район │ 4,0 │ 3,4 │
│Уральский район │ 12,0 │ 12,6 │
│Западно-Сибирский район │ 3,4 │ 3,2 │
│Восточно-Сибирский район │ 2,0 │ 2,1 │
│Дальневосточный район │ 8 │ 8 │
│Калининградская область │ 1 │ 1 │
└─────────────────────────────────┴───────────────┴──────────────┘
К концу 1996 года процесс приватизации в машиностроении практически завершен.
В прямом государственном управлении находятся только 123 предприятия и организации, или 8% от общего числа. Это, в основном, предприятия, обеспечивающие разработку и изготовление продукции для нужд обороны страны, а также крупные научные центры.
Объем товарной продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора, составил в 1996 году около 0,8% общего объема по машиностроению. Численность работающих в государственном секторе составляет 1,3% общего числа занятых в машиностроении.
На начало 1997 года у 30% промышленных предприятий и 48% научных организаций сохраняется доля государственной собственности.
Наиболее распространенными формами хозяйственных структур являются акционерные общества и государственные предприятия.
┌──────────────────────────────────────┬─────────────┬───────────┐
│ Основные формы хозяйственных │ Единица │ 1996 год │
│ структур │ измерения │ (отчет) │
├──────────────────────────────────────┼─────────────┼───────────┤
│Всего предприятий и организаций │ единиц │ 1547 │
│машиностроительного комплекса │ │ │
│ │ │ │
│Акционерные общества и ТОО, количество│ единиц │ 1415 │
│ │ │ │
│в % к общему числу предприятий │ % │ 91,4 │
│ │ │ │
│Госпредприятия, количество │ единиц │ 123 │
│ │ │ │
│в % к общему числу предприятий │ % │ 8,0 │
│ │ │ │
│Другие формы, количество │ единиц │ 9 │
│ │ │ │
│в % к общему числу предприятий │ % │ 0,6 │
└──────────────────────────────────────┴─────────────┴───────────┘
Созданы и функционируют 5 финансово-промышленных групп.
Имеющийся производственный потенциал отрасли используется на крайне низком уровне в связи с общим снижением объемов производства, обусловленным низким платежеспособным спросом. Так, например, использование мощностей по выпуску комбайнов, кузнечно-прессовых машин, тракторов составляет менее 10%.
УРОВЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
МОЩНОСТЕЙ ПО ВАЖНЕЙШЕЙ НОМЕНКЛАТУРЕ ПОДОТРАСЛЕЙ
МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
(процентов)
┌──────────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│ Наименование │ 1994 г. │ 1995 г. │ 1996 г. │
│ │ (отчет) │ (отчет) │ (оценка)│
├──────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Турбины паровые │ 29 │ 23 │ 21 │
│Вагоны пассажирские магистральные │ 38 │ 24 │ 18 │
│Вагоны грузовые магистральные │ 29 │ 21 │ 16 │
│Электродвигатели с ВОВ 63 - 355 мм│ 20,3 │ 21,1 │ 16,7 │
│Станки металлорежущие │ 27 │ 24 │ 10,6 │
│Машины кузнечно-прессовые │ 17 │ 13 │ 5,9 │
│Автомобили грузовые (включая шасси│ 25 │ 23 │ 21 │
│на комплектацию) │ │ │ │
│Автомобили легковые │ 74,9 │ 60,8 │ 53,1 │
│Автобусы │ 68 │ 55 │ 50 │
│Тракторы │ 15 │ 11,8 │ 8,5 │
│Комбайны зерноуборочные │ 12,5 │ 11,4 │ 6,5 │
│Экскаваторы одноковшовые │ 41 │ 35,8 │ 18 │
│(от 0,275 до 3,2 куб. м) │ │ │ │
│Бульдозеры │ 20,5 │ 22,5 │ 22 │
│Краны на автомобильном ходу │ 45 │ 36,6 │ 28 │
└──────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
По ряду наименований машин и оборудования (в основном крупносерийного производства) происходит выбытие мощностей как по причинам списания оборудования по ветхости и износу, так и в связи с перепрофилированием предприятий (станки металлорежущие, электродвигатели, машины кузнечно-прессовые, экскаваторы, краны на автомобильном ходу).
При этом имеющиеся производственные мощности не соответствуют спросу. По отдельным видам производственной техники удельный вес мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции в общем составе производственных мощностей в 1996 году составил:
* по продукции тяжелого и энергетического, химического и нефтяного машиностроения - 40%;
* по станко-инструментальной промышленности - 14%;
* по продукции автомобильной промышленности - 48%.
В настоящее время в машиностроении 54% оборудования изношено более чем на 50%. Средний срок службы оборудования составляет 26 лет, что вдвое превышает нормативный. Низкие коэффициенты ввода и выбытия активной части производственных фондов в последние годы увеличивают разрыв в технологическом отставании от индустриально развитых стран.
Доля активной части основных производственных фондов в машиностроении составила около 47,5 процента.
Деловая активность в 1994 - 1996 годах характеризуется, с одной стороны, ежегодным спадом промышленного производства, который усилился в 1996 году, и снижением уровня загрузки мощностей, а с другой стороны - повышением доли продукции на внешнем рынке (по кузнечно-прессовым машинам она выросла с 19,6% в 1995 году до 50% в 1996 году, по тракторам - с 29,8% до 57,8%) и ростом экспорта машин и оборудования (соответственно с 2,5 млрд. долларов США до 2,9 млрд. долларов США).
УРОВЕНЬ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ В МАШИНОСТРОЕНИИ
И МЕТАЛЛООБРАБОТКЕ
┌────────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┬───────┐
│ Наименование │ Единица │ 1994 │ 1995 │ 1996 │
│ │измерения│ год │ год │ год │
│ │ │ (от- │ (от- │ (от- │
│ │ │ чет) │ чет) │ чет) │
├────────────────────────────────┼─────────┼──────┼──────┼───────┤
│Продукция (в ценах 1995 г.) │ трлн. │170,9 │153,8 │136,88 │
│ │ руб. │ │ │ │
│Темп к предыдущему году │ % │ 61,9 │ 90,0 │ 89,0 │
├────────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴───────┤
│ Доля продукции отрасли на внутреннем рынке │
├────────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┬───────┤
│Дизель и дизель-генераторы │ % │ 97,7 │ 96,3 │ 93,9 │
│Электродвигатели │ │ │ │ │
│с ВОВ 63 - 355 мм │ % │ 44,9 │ 59,4 │ 47,3 │
│Станки металлорежущие │ % │ 78 │ 85 │ 79,8 │
│Машины кузнечно-прессовые │ % │ 73,5 │ 40 │ 50 │
│Автомобили грузовые │ % │ 85,4 │ 92,5 │ 91,7 │
│Автомобили легковые │ % │ 82,5 │ 88,3 │ 91,2 │
│Автобусы │ % │ 79,2 │ 77,8 │ 73,4 │
│Тракторы │ % │ 48,2 │ 37,7 │ 24,6 │
│Экскаваторы одноковшовые │ │ │ │ │
│(от 0,275 до 3,2 куб. м) │ % │ 97,1 │100 │100 │
│Бульдозеры │ % │ 68,5 │ 72,9 │ 72,4 │
│Краны на автомобильном ходу │ % │ 94,1 │100 │100 │
├────────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴───────┤
│ Доля продукции отрасли на внешнем рынке │
├────────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┬───────┤
│Дизель и дизель-генераторы │ % │ 40,7 │ 46,6 │ 58,1 │
│Электродвигатели │ │ │ │ │
│с ВОВ 63 - 355 мм │ % │ 29,1 │ 22,2 │ 24,3 │
│Станки металлорежущие │ % │ 15,7 │ 21,4 │ 33,1 │
│Машины кузнечно-прессовые │ % │ 15,7 │ 39,8 │ 50,0 │
│Автомобили грузовые │ % │ 16,0 │ 15,6 │ 15,4 │
│Автомобили легковые │ % │ 28,4 │ 25,2 │ 24,4 │
│Автобусы │ % │ 9,4 │ 6,8 │ 8,1 │
│Тракторы │ % │ 36,5 │ 42,9 │ 57,8 │
│Экскаваторы одноковшовые │ │ │ │ │
│(от 0,275 до 3,2 куб. м) │ % │ 5,4 │ 7,9 │ 16,2 │
│Бульдозеры │ % │ 9,4 │ 17,0 │ 16,0 │
│Краны на автомобильном ходу │ % │ 3,5 │ 3,5 │ 5,4 │
├────────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴───────┤
│ Объем экспорта (машиностроение) │
├────────────────────────────────┬─────────┬──────┬──────┬───────┤
│Экспорт - всего │млн. дол.│ 2518 │ 2681 │ 2900 │
│в том числе: │ │ │ │ │
│дальнее зарубежье │млн. дол.│ 1322 │ 1385 │ 1500 │
│ближнее зарубежье │млн. дол.│ 1196 │ 1296 │ 1400 │
└────────────────────────────────┴─────────┴──────┴──────┴───────┘
За 1994 - 1996 годы в машиностроении произошло ухудшение финансового состояния предприятий, сопровождающееся резким снижением рентабельности товарной продукции (с 22,3% в 1994 году до 9,5% в 1996 году), что явилось следствием снижения спроса из-за высоких цен, низкого уровня использования производственных мощностей и роста издержек производства.
На грани убыточности в 1996 году находились большинство предприятий приборостроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Доля убыточных предприятий в общем количестве в 1996 году составила 37,5% против 19,8% в 1995 году.
Кредиторская задолженность предприятий машиностроения по состоянию на 1 сентября 1996 года увеличилась по сравнению с началом года в 1,7 раза при росте дебиторской задолженности в 1,26 раза.
Положение с задолженностью по платежам в бюджет усугубляется значительными суммами начисленных пеней, размер которых превышает величину основных долгов и становится практически невосполнимым.
Просроченную задолженность имеют около 75% предприятий машиностроения.
Задолженность по выплате заработной платы в 1996 году на предприятиях машиностроения составляет в среднем 2,5 месяца (около 5 трлн. рублей).
ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ
┌───────────────────────────────┬──────────┬──────────┬──────────┐
│ Наименование │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ │ │ (оценка) │
├───────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┤
│Прибыль, млрд. руб. │ 4850 │ 13890 │ 10270 │
│ │ │ │ │
│Убыточные предприятия (в % от │ │ │ │
│общего количества предприятий) │ 18 │ 19,8 │ 357,5 │
│ │ │ │ │
│Рентабельность, % │ 22,3 │ 17,9 │ 9,5 │
└───────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┘
┌──────────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ Наименование │ На 20.01.96 │ На 11.11.96 │
├──────────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤
│Просроченная задолженность │ │ │
│по выдаче средств │ │ │
│на заработную плату, трлн. рублей │ 2,76 │ 5,0 │
└──────────────────────────────────┴──────────────┴──────────────┘
┌───────────────────┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ Наименование │ На 01.01.95 │ На 01.01.96 │ На 01.01.97 │
├───────────────────┼──────────────┼──────────────┼──────────────┤
│Кредиторская │ │ │ │
│задолженность │ │ │ │
│трлн. рублей │ 12,5 │ 32,9 │ 63,2 │
│ │ │ │ │
│Дебиторская │ │ │ │
│задолженность │ │ │ │
│трлн. рублей │ 9,8 │ 21,6 │ 30,1 │
└───────────────────┴──────────────┴──────────────┴──────────────┘
В машиностроении только на 60% предприятий комплекса осуществляется инвестирование технического перевооружения и реконструкции производства по выпуску конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции.
Государственная поддержка (166,5 млрд. рублей) представляется на 1996 год 38 предприятиям. Кроме того, в 1995 - 1996 годах 26 предприятий объявлены победителями инвестиционных конкурсов с объемом государственной поддержки 339 млрд. рублей.
┌─────────────────────────┬──────────┬────────┬─────────┬────────┐
│ Показатели │ Единица │1994 год│ 1995 год│1996 год│
│ │измерения │ │ │(в ценах│
│ │ │ │ │ 1995 │
│ │ │ │ │ года) │
├─────────────────────────┼──────────┼────────┼─────────┼────────┤
│Общий объем инвестиций за│млрд. руб.│ 8491 │ 4335,4 │ 3139 │
│счет всех источников │ │ │ │ │
│финансирования │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│в том числе: │млрд. руб.│ 6647 │ 3265,9 │ 2452 │
│объем производственных │ │ │ │ │
│инвестиций за счет всех │ │ │ │ │
│источников финансирования│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│в том числе: │млрд. руб.│ 5345 │ 3017,9 │ 2341 │
│за счет средств пред- │ │ │ │ │
│приятий и организаций │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│за счет средств │млрд. руб.│ 1302 │ 128,7 │ 111 │
│федерального бюджета │ │ │ │ │
└─────────────────────────┴──────────┴────────┴─────────┴────────┘
Доля стоимости отечественного оборудования в общем объеме капитальных вложений по предприятиям машиностроительного комплекса составляет 52%.
Средний срок окупаемости инвестиционных проектов составляет 2,4 года, а конкурсных проектов - менее 1,9 года.
Анализ соотношения уровня цен на основе видов продукции машиностроения с ценами аналогов на внешнем рынке показывает, что сложившиеся экономические условия продажи изделий на внешнем рынке значительно хуже, чем на внутреннем. Так, цена продажи трактора Т-30 (АО "Владимирский тракторный завод") в 1996 году на внутреннем рынке составляла 9588, а на экспорт - 5100 долларов США, трактора Т-25А соответственно 7488 и 3500 долларов США, автомобиля ВАЗ-2109 (АО "АвтоВАЗ") 8370 и 4400 долларов США, универсального токарно-винторезного станка (АО "Красный пролетарий") - 9059 и 6627 долларов США, часов наручных "Заря" - 7 и 4,6 доллара США, что свидетельствует об убыточности их экспорта.
В целом же цены на внутреннем рынке ниже цен на зарубежные аналоги (по грузовым автомобилям они составляют 20 - 30%; по зерноуборочным комбайнам - 52 - 60% мировых цен). Однако по некоторым видам цены на отечественную продукцию выше цен на зарубежные аналоги (эмальпровода, аккумуляторы, краны).
Возрастает стремление отечественных производителей с помощью сертификации продукции, в том числе международной, не только закрепиться на внутреннем рынке, но и выйти на внешний рынок.
Благодаря расширению сети сертификационных центров, создаваемых в рамках Федеральной инновационной программы "Сертификация и метрология", за последние годы повысилось количество сертифицированной продукции машиностроения.
УРОВЕНЬ СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ В ПОДОТРАСЛЯХ
МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
(процентов)
┌────────────────────────────┬────────────────┬──────────────────┐
│ Наименование │ 1994 год │ 1995 год │
│ ├───────┬────────┼────────┬─────────┤
│ │ по │ по │ по │ по │
│ │объему │номенкл.│ объему │ номенкл.│
├────────────────────────────┼───────┼────────┼────────┼─────────┤
│Машиностроительный комплекс,│ 33,4 │ │ 34,0 │ │
│в целом │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │
│Тяжелое, энергетическое и │ 5,5 │ 2,7 │ 9,7 │ 8 │
│транспортное │ │ │ │ │
│машиностроение │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Химическое и нефтяное │ 1,8 │ 10,6 │ 4 │ 18,6 │
│машиностроение │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Станкостроительная и │ 2,6 │ 27,3 │ 10,4 │ 30,3 │
│инструментальная │ │ │ │ │
│промышленность │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Электротехническая промыш- │ 12,2 │ 20 │ 21,4 │ 35 │
│ленность │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Приборостроение │ 19,5 │ 1 │ 21,6 │ 1 │
│ │ │ │ │ │
│Автомобильная промышленность│ 69 │ 76,6 │ 65 │ 79,5 │
│ │ │ │ │ │
│Сельскохозяйственное │ 7,8 │ 42 │ 17,8 │ 60,2 │
│и тракторное │ │ │ │ │
│машиностроение │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Строительно-дорожное и ком- │ 7,3 │ 36,4 │ 13,1 │ 52,1 │
│мунальное машиностроение │ │ │ │ │
└────────────────────────────┴───────┴────────┴────────┴─────────┘
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Непрекращающийся спад производства привел к тому, что общий объем продажи машиностроительной продукции сократился в 1996 году на 49% по сравнению с 1991 годом.
Наибольшее снижение произошло в производстве сельскохозяйственной и строительно-дорожной техники, тепло- и электровозов, металлорежущих станков, кузнечно-прессовых машин.
Одной из важнейших проблем комплекса является неконкурентоспособность многих видов машин и оборудования не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Большинство машиностроительных изделий отечественного производства уступают зарубежным аналогам по качеству и покупаются только из-за их относительной дешевизны.
Другой важной проблемой, влияющей на объем продажи машиностроительной продукции, является возможность зарубежных поставщиков поставлять оборудование в кредит с рассрочкой платежей на 5 - 10 лет, в то время как отечественные производители такой возможности не имеют. По этой причине Чебоксарский завод при производстве свыше 2 тысяч промышленных тракторов в год смог продать в течение 1996 года на российском рынке всего 170 тракторов, между тем японские и американские фирмы поставили на условиях кредита свыше 150 таких машин предприятиям добывающей промышленности. Аналогичное положение наблюдается в поставках машиностроительной продукции для пищевой промышленности, транспорта, химической промышленности, металлургии, а также сельского хозяйства из государств - участников СНГ, где рынок традиционно считался российским.
К числу важных проблем следует отнести также принявшую широкий размах систему бартерных операций или безналичных взаиморасчетов, удельный вес которых в общем объеме средств, полученных от реализации товаров, по отдельным предприятиям достигает 80%, что, крайне отрицательно влияет на систему финансовых операций по выплате заработной платы, налогов в бюджет, а также по формированию средств для инвестиций.
В связи с падением спроса на продукцию машиностроения в отрасли образовался излишек невостребованного основного капитала (оборудование, здания), находящегося на балансе предприятий и вызывающего рост издержек производства. Одновременно происходит старение и износ этих фондов, что увеличивает технологическую отсталость производства.
Продолжают развиваться опасные тенденции разрушения научно-технического потенциала машиностроительного комплекса. Большинство отраслевых НИИ и КБ находятся в крайне тяжелом положении. В научных организациях практически отсутствуют долгосрочные инвестиции и оборотные средства. Приходит в упадок опытно-экспериментальная база. Происходит качественное ухудшение кадров научных организаций за счет оттока ученых и специалистов в другие сферы деятельности и за рубеж.
3. Цели и направления реструктуризации
Реструктуризация машиностроения может осуществляться только вместе с ростом инвестиционной активности в стране и с подъемом всех отраслей - потребителей продукции машиностроения.
Реструктуризация машиностроения предусматривает достижение следующих целей:
* преодоление структурно-технологической несбалансированности отрасли;
* повышение технологического уровня производства и технического уровня машин и оборудования и на этой основе конкурентоспособности продукции отечественного машиностроения, расширение ее экспортного потенциала на основе производства наукоемких видов техники;
* модернизация значительной части производственных мощностей, обеспечивающих их соответствие новым требованиям инвестиционных отраслей и потребительского рынка;
* восстановление научно-технического потенциала машиностроения и использование его для развития отрасли;
* обеспечение финансовой устойчивости предприятий и объединений машиностроения.
Направлениями реструктуризации машиностроительного комплекса для достижения этих целей будут оставаться:
* реформирование и реструктуризация предприятий с высокой степенью монополизации производства продукции;
* развитие дилерской и товаропроводящей сети, способствующей снижению издержек производства;
* развитие новых технологий, в первую очередь энерго- и ресурсосберегающих, способствующих наращиванию производства конкурентоспособной продукции;
* сертификация машинно-технической продукции, в первую очередь международная сертификация;
* увеличение (не менее, чем в 4 - 5 раз) темпов обновления и вывода основных фондов, прежде всего невостребованных рынком машин и оборудования.
В этих целях будут проведены соответствующие изменения в важнейших подотраслях машиностроительного комплекса.
В автомобильной промышленности:
* снижение издержек за счет совершенствования управления с развитием сетей и методов сбыта и послепродажного технического обслуживания и организации новых сборочных производств;
* увеличение выпуска микроавтобусов и грузовых автомобилей за счет расширения различных модификаций малотоннажных грузовиков и создания производства магистральных автопоездов;
* создание и развитие производства современных и экологичных бензиновых и дизельных двигателей для малотоннажных грузовиков, легковых автомобилей и магистральных автопоездов;
* создание и производство легковых автомобилей особо малого класса, увеличение выпуска автобусов и троллейбусов для внутригородских, пригородных и междугородных перевозок.
В станкостроительной и инструментальной промышленности:
* совершенствование производственной структуры подотрасли с перепрофилированием заводов на выпуск эффективных видов станков и компонентов при сокращении общего числа предприятий и возрастании доли средних и малых предприятий;
* создание и развитие производства конкурентоспособного, высокоточного и автоматизированного станочного и кузнечно-прессового оборудования и инструментов. Прогнозируется увеличение доли производства этого оборудования с 5% в 1995 году до 18% в 2000 году;
* развитие рынка металлообрабатывающего оборудования путем расширения комплектных поставок оборудования "под ключ" с последующим сервисным обслуживанием.
В тракторном и сельскохозяйственном машиностроении:
* переход от крупносерийного производства техники к мелкосерийному в соответствии с поступающими заказами;
* расширение и углубление диверсификации предприятий;
* возрастание роли регионального фактора в производстве несложной сельскохозяйственной техники.
В электротехнической промышленности и приборостроении:
* переход на выпуск энергоресурсосберегающего оборудования и приборов (преобразовательные устройства, источники света, регулируемые электроприводы, приборы контроля и учета);
* модернизация часовой промышленности и ее адаптация к требованиям мирового рынка, в том числе с привлечением иностранного капитала и возрастанием экспорта часов нового поколения.
В энергетическом, нефтяном и транспортном машиностроении:
* создание совместных с иностранными партнерами предприятий, консорциумов, групп, способствующих производству и сбыту на внешнем рынке высокотехнологичной продукции для энергетики;
* использование конверсионных авиационных и газотурбинных двигателей для организации выпуска модульных высокотемпературных газотурбинных энергетических установок;
* развитие производства вагонов электропоездов, метро и пассажирского подвижного состава нового поколения;
* создание высокотехнологичных установок машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики.
Размещение производства машиностроительной продукции в экономических районах не претерпит существенных изменений. Наиболее динамично машиностроение будет развиваться в Центральном и Поволжском экономическом районе.
Санация предприятий, производящих бесперспективную продукцию, и их ликвидация (станкостроение, электротехника, приборостроение и отчасти автомобилестроение) будут сопровождаться созданием малых предприятий, учитывающих интересы регионов и их стремление к экономической самостоятельности.
В машиностроительном комплексе в основном завершится создание системы государственных технологических стандартов и стандартов качества машиностроительной продукции в соответствии с международными стандартами.
Будет осуществлена государственная поддержка проведения предприятиями и организациями машиностроения международной сертификации, ориентированной на экспорт продукции.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Промышленная политика в области машиностроения предусматривает проведение комплекса мер, в том числе с государственной поддержкой, осуществляемых в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной продукции, формирования его современной структуры.
Решение этих задач возможно при реализации следующих условий:
* повышение емкости внутреннего рынка на машины и оборудование, в том числе за счет развития лизинговых операций, и соответствующее увеличение платежеспособного спроса на них в стране;
* создание в относительно короткие сроки конкурентоспособных изделий для мирового и внутреннего рынков подотраслями, обладающими большим научно-техническим потенциалом.
Этому будет способствовать:
* формирование институциональных и законодательных условий для развития позитивных структурных изменений;
* реформирование налоговой системы с целью ее упрощения, обеспечения посильного налогового бремени, создания условий для развития эффективного производства на основе инвестирования за счет собственных и заемных средств;
* меры внешнеэкономической поддержки, включая методы тарифного и нетарифного регулирования в рамках правил Всемирной торговой организации;
* содействие привлечению частных и иностранных инвестиций, прежде всего посредством обеспечения политической и финансово-экономической стабильности, снижение инвестиционных рисков и повышение доверия со стороны инвесторов;
* прямые государственные инвестиции и иные вложения в тех случаях, когда важные для страны проекты временно непривлекательны для частного капитала;
* создание преференционального режима приобретения потребителями отечественной продукции, аналогичной импортируемой.
Эти меры будут осуществляться гибко и дифференцированно, с учетом возможностей государства, специфики подотраслей и регионов, а также изменений рыночной конъюнктуры.
В настоящее время в машиностроении сформировались группы подотраслей и производств, отличающихся по уровню развития, степени конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках.
Так предприятия энергетического машиностроения, электротехнической промышленности и приборостроения по производству тяжелых станков и прессов обладают большим научно-техническим потенциалом и либо уж имеют конкурентоспособные изделия, либо способны в относительно короткие сроки создать их. Отечественное энергетическое и высоковольтное электротехническое оборудование по техническим показателям (ресурсы, надежность, единичная мощность, КПД) и уровню цен конкурентоспособно на внешнем рынке.
Для объединений и предприятий этой группы в переходный период потребуются прямые государственные инвестиции и субсидии. Эти меры дополнятся созданием условий для формирования внутреннего и внешнего спроса (государственная поддержка при организации сбыта продукции на внешних рынках, предоставление государственных гарантий, а в ряде случаев - связанных международных кредитов для поставки отечественной высокотехнологичной продукции).
К отраслям и производствам другой группы предприятий машиностроения следует отнести продукцию автомобильной промышленности, транспортного (в части подвижного состава нового поколения для пассажирских перевозок), строительно-дорожного и сельскохозяйственного машиностроения, где будут применены меры, направленные, в первую очередь, на стимулирование внутреннего и внешнего спроса на их продукцию.
Основные методы промышленной политики для этих подотраслей - защитные импортные тарифы в пределах, допускаемых международными нормами, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, а также общепризнанные методы нетарифного регулирования.
В этих отраслях не предусматривается применение методов прямой государственной поддержки, кроме чрезвычайных случаев и отдельных высокоэффективных проектов или проектов, направленных на решение социальных проблем.
В частности, политика в сфере автомобилестроения будет строиться на поддержке освоения или сборки новых моделей автомобилей (отечественных, иностранных и совместных фирм), позволяющих улучшить структуру автопарка России. При этом поддержка будет жестко обусловлена институциональными преобразованиями автозаводов и их дилерских сетей, обеспечивающих повышение качества управления, уровня выпускаемой продукции, снижение издержек, стабилизацию и снижение цен, диверсификацию производства.
5. Динамика реструктуризации
Проведение в 1997 - 2000 годах реструктуризации позволит:
* стабилизировать к концу 1997 года объем производства продукции;
* обеспечить увеличение выпуска продукции машиностроения в 2000 году примерно на 4% к 1995 году;
* осуществить трансформацию производственной структуры комплекса, в частности, увеличить долю наукоемких подотраслей машиностроения (электротехника, приборостроение, высокоточное станкостроение) с 17,3% в 1995 году до 19,8% в 2000 году;
* высвободить в 1997 - 1999 годах в гражданском машиностроении более 40 тыс. работников и к 2000 году стабилизировать численность занятых;
* довести в 2000 году объем экспорта машин и оборудования в страны дальнего зарубежья до 2,3 млрд. долларов США против 1,4 млрд. долларов США в 1995 г.;
* увеличить долю продукции, выпускаемой с применением высоких технологий, в общем выпуске товарной продукции с 26,6% в 1995 году до 29 - 33% в 2000 году;
* увеличить в 1,35 раза привлечение средств в качестве инвестиции для реструктуризации исключительно за счет собственных и заемных средств.
6. Институциональные изменения
Предполагается, что в 1997 году будет приватизировано еще 26 предприятий и организаций, а количество государственных предприятий сократиться до 97.
Объем товарной продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора, в 1997 году снизится до 0,5%.
Предполагается преобразовать в казенные заводы 16 предприятий и организаций.
В целях снижения социального бремени на предприятия будет в основном завершен процесс освобождения их от объектов социального и жилищно-коммунального хозяйства.
Проблема управления государственной долей в уставном капитале акционерных обществ будет решаться при разработке нормативных процедур представления интересов государства в акционерных обществах.
Продолжит свое развитие процесс формирования финансово-промышленных групп, в том числе путем образования межгосударственных групп.
Продолжится работа с неплатежеспособными предприятиями с применением процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве. В настоящее время на 12 предприятиях машиностроения введено внешнее управление имуществом должника.
Повышению эффективности деятельности предприятий машиностроения будет способствовать реструктуризация предприятий и их товаропроводящей сети на основе реального спроса на внутреннем и внешнем рынках, а также проведение реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет.
ДИНАМИКА РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ МАШИНОСТРОЕНИЯ
┌────────────────────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ │Еди- │ 1995 │ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ница │ год │ год │ год │ год │ год │ год │
│ │изме-│ (от- │ (от- │(прог-│(прог-│(прог-│(прог-│
│ │рения│ чет) │ чет) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │
├────────────────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Объем продукции │ │ │ │ │ │ │ │
│отрасли в процессе │ │ │ │ │ │ │ │
│реструктуризации │ │ │ │ │ │ │ │
│(в ценах 1995 года, │ │ │ │ │ │ │ │
│включая │трлн.│ │ │ │ │ │ │
│металлообработку) │руб. │136,88│132,77│126,8 │134,4 │145,2 │ 159,7│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │ 89 │ 85 │ 97 │106 │108 │ 110 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Динамика высвобожде-│ │ │ │ │ │ │ │
│ния излишних трудо- │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│вых ресурсов │чел. │ │ │ 23 │ 18 │ 5 │ - │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ожидаемая доля оте- │ │ │ │ │ │ │ │
│чественного рынка, │ │ │ │ │ │ │ │
│которая будет занята│ │ │ │ │ │ │ │
│продукцией отрасли │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Электродвигатели │ │ │ │ │ │ │ │
│с ВОВ 63 - 355 мм │ │ 59,4│ 47,3│ 52,9 │ 66,3 │ 68 │ 71 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Станки │ │ │ │ │ │ │ │
│металлорежущие │ │ 85 │ 79,8│ 79,6 │ 83,1 │ 82,9 │ 80,9│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Машины кузнечно- │ │ │ │ │ │ │ │
│прессовые │ │ 40 │ 50 │ 41,2 │ 49,7 │ 4,8 │ 8,3│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Автомобили грузовые │ │ 92,5│ 91,7│ 91,2 │ 92,9 │ 93,1 │ 93,2│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Автомобили легковые │ │ 88,3│ 91,2│ 84,8 │ 85,3 │ 85,4 │ 85,5│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Автобусы │ │ 77,8│ 73,4│ 73,3 │ 72,6 │ 76,9 │ 77,8│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Тракторы │ │ 37,7│ 24,6│ 24,6 │ 33,6 │ 33,2 │ 35,1│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ожидаемый объем │ │ │ │ │ │ │ │
│экспорта продукции │ │ │ │ │ │ │ │
│отрасли │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Экспорт - всего │млн. │2680,8│2900 │3120 │3275 │3500 │3700 │
│ │дол. │ │ │ │ │ │ │
│ │США │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │
│дальнее зарубежье │млн. │1385 │1500 │1800 │1900 │2100 │2250 │
│ │дол. │ │ │ │ │ │ │
│ │США │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ближнее зарубежье │млн. │1296 │1400 │1320 │1375 │1400 │1450 │
│ │дол. │ │ │ │ │ │ │
│ │США │ │ │ │ │ │ │
│Предполагаемые │ │ │ │ │ │ │ │
│объемы выбытия │ │ │ │ │ │ │ │
│морально │ │ │ │ │ │ │ │
│устаревшего и │ │ │ │ │ │ │ │
│изношенного │ │ │ │ │ │ │ │
│оборудования (в │млрд.│ │ │ │ │ │ │
│ценах 1995 г.) │руб. │5680 │5300 │5420 │5300 │5190 │5090 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Общий объем │ │ │ │ │ │ │ │
│инвестиций за счет │ │ │ │ │ │ │ │
│всех источников │млрд.│ │ │ │ │ │ │
│финансирования │руб. │4335,4│3139 │3900 │4170 │4590 │5140 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том числе для │млрд.│ │ │ │ │ │ │
│реструктуризации │руб. │4335,4│3139 │3900 │4170 │4590 │5140 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Структура инвестиций│ │ │ │ │ │ │ │
│в производственной │ │ │ │ │ │ │ │
│сфере по источникам │млрд.│ │ │ │ │ │ │
│финансирования │руб. │3266 │2452 │3040 │3250 │3575 │4000 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │
│собственные средства│млрд.│ │ │ │ │ │ │
│предприятий │руб. │3017,9│2341 │2760 │2800 │3075 │3400 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│средства федераль- │млрд.│ │ │ │ │ │ │
│ного бюджета │руб. │ 128,7│ 111 │ 61 │ 90 │ 120 │ 150 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│кредиты коммерческих│млрд.│ │ │ │ │ │ │
│банков │руб. │ - │ - │ 119 │ 195 │ 205 │ 240 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│средства внебюджет- │млрд.│ │ │ │ │ │ │
│ных фондов │руб. │ - │ - │ 100 │ 165 │ 175 │ 210 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Предполагаемые сроки│ │ │ │ │ │ │ │
│окупаемости проектов│ год │ │ 2,4│ 2,4 │ 2 │ 2 │ 2 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Степень износа │ │ │ │ │ │ │ │
│основных фондов │ % │ 56 │ 55 │ 54 │ 53 │ 52 │ 51 │
├────────────────────┼─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤
│Ожидаемая трансфор-│ Удельный вес продукции подотраслей │
│мация производствен-│ машиностроительного комплекса в общем │
│ной структуры отрас-│ объеме выпускаемой продукции │
│ли (в ценах 1995 г.)│ │
├────────────────────┼─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤
│Инвестиционные │ │ │ │ │ │ │ │
│подотрасли │ % │ 14,3 │ 13,2 │ 13,3│ 13,9│ 14,1│ 15,6 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Наукоемкие │ │ │ │ │ │ │ │
│подотрасли │ % │ 17,3 │ 17,4 │ 17,5│ 18,4│ 19,2│ 19,8 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Автомобильная │ │ │ │ │ │ │ │
│промышленность │ % │ 62,8 │ 64,5 │ 64,3│ 63 │ 62 │ 60 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Сельскохозяйственное│ │ │ │ │ │ │ │
│и тракторное │ │ │ │ │ │ │ │
│машиностроение │ % │ 6,6 │ 4,9 │ 4,8│ 4,8│ 4,7│ 4,6 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Производство продук-│ │ │ │ │ │ │ │
│ции производственно-│ │ │ │ │ │ │ │
│технического назна- │ │ │ │ │ │ │ │
│чения │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Вагоны грузовые │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│магистральные │штук │ 7,1 │ 7,8 │ 8,4│ 9,0│ 9,6│110 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │ 91 │110 │ 108 │ 107 │ 107 │115 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │110 │ 118 │ 127 │ 135 │155 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Вагоны пассажирские │ │ │ │ │ │ │ │
│магистральные │штук │489 │444 │ 420 │ 500 │ 650 │900 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │ 69 │ 91 │ 95 │ 119 │ 130 │138 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │ 91 │ 86 │ 102 │ 133 │184 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Электродвигатели │ │ │ │ │ │ │ │
│переменного тока │ │ │ │ │ │ │ │
│высотой оси │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│вращения 63 - 355 мм│штук │450,0 │342 │ 340,0│ 365,0│ 400,0│450,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │111 │ 76 │ 99 │ 107 │ 110 │112 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │ 76 │ 76 │ 81 │ 89 │100 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Станки │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│металлорежущие │штук │ 18,0 │ 11,4 │ 11,5│ 12,4│ 13,5│ 15,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │ 89 │ 63 │ 101 │ 107 │ 109 │111 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │ 63 │ 64 │ 69 │ 75 │ 83 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Машины кузнечно- │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│прессовые │штук │ 2,2 │ 1,25│ 1,3│ 1,4│ 1,5│ 1,7 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │ 70 │ 57 │ 104 │ 108 │ 107 │113 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │ 57 │ 59 │ 64 │ 68 │ 77 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Автомобили грузовые │ │ │ │ │ │ │ │
│(включая шасси на │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│комплектацию) │штук │147,0 │138,6 │ 125,0│ 125,0│ 130,0│136,0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │ 77 │ 94 │ 90 │ 100 │ 104 │105 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │ 94 │ 85 │ 85 │ 88 │ 93 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Автомобили легковые │тыс. │835,0 │868 │ 825,0│ 830,0│ 840,0│900,0 │
│ │штук │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │105 │104 │ 95 │ 101 │ 101 │107 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │104 │ 99 │ 99 │ 101 │108 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Тракторы │тыс. │ 21,2 │ 14,1 │ 13,5│ 14,5│ 16,0│ 18,0 │
│ │штук │ │ │ │ │ │ │
│в % к предыдущему │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ │ 74 │ 67 │ 96 │ 107 │ 110 │113 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в % к 1995 году │ │ │ 67 │ 64 │ 68 │ 75 │ 85 │
└────────────────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
1. Состояние отраслей лесопромышленного комплекса
Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное, деревообрабатывающее, целлюлозно-бумажное и лесохимическое производства.
Доля продукции, произведенной комплексом, составила 3,6% объема промышленной продукции по России.
В состав комплекса входят предприятия по заготовке и транспортировке древесины, производству пиломатериалов, фанеры, шпал, древесных плит, мебели, деревянных домов, целлюлозно-бумажных товаров и другой продукции.
КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ
┌─────────────────────────────┬───────────┬──────────┬───────────┐
│ Показатели │ Единица │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ измерения │ (отчет) │ (отчет) │
├─────────────────────────────┼───────────┼──────────┼───────────┤
│Крупные и средние предприятия│ единиц │ 3073 │ 2622 │
│в том числе: │ │ │ │
│лесозаготовительные │ -"- │ 1464 │ 1277 │
│деревообрабатывающие │ -"- │ 1423 │ 1184 │
│целлюлозно-бумажные │ -"- │ 171 │ 153 │
└─────────────────────────────┴───────────┴──────────┴───────────┘
КОЛИЧЕСТВО ЗАНЯТЫХ
┌───────────────────────────┬──────────┬───────────┬─────────────┐
│ Показатели │ Единица │ 1995 год │ 1996 год │
│ │измерения │ (отчет) │ (отчет) │
├───────────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────────┤
│Численность работников - │ тыс. │ 1383 │ 870 │
│всего │ чел. │ │ │
│ │ │ │ │
│в том числе по подотраслям:│ -"- │ 509 │ 345 │
│лесозаготовительной │ │ │ │
│ │ │ │ │
│деревообрабатывающей │ -"- │ 696 │ 361 │
│ │ │ │ │
│целлюлозно-бумажной │ -"- │ 172 │ 158 │
│ │ │ │ │
│Численность высвобождаемых │ -"- │ 26,6 │ 25 │
│(сокращаемых) работников │ │ │ │
│ │ │ │ │
│в том числе в связи с │ -"- │ 2 │ 10 │
│реорганизацией и │ │ │ │
│ликвидацией предприятий │ │ │ │
└───────────────────────────┴──────────┴───────────┴─────────────┘
ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ
┌───────────────────────────┬─────────┬───────────┬──────────────┐
│ Показатели │ Единица │ 1995 год │ 1996 год │
│ │измерения│ (отчет) │ (отчет) │
├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────────────┤
│Товарная продукция (в ценах│ млрд. │ 42531 │ 33150 │
│1995 г.) │ рублей │ │ │
│ │ │ │ │
│Объем продукции по │ │ │ │
│основной │ │ │ │
│номенклатуре: │ │ │ │
│ │ │ │ │
│древесина деловая │ млн. │ 92 │ 73,5 │
│ │ куб. м │ │ │
│пиломатериалы │ -"- │ 26,5 │ 21,5 │
│целлюлоза товарная │ тыс. │ 1801 │ 1234 │
│ │ тонн │ │ │
│бумага │ -"- │ 2773 │ 2293 │
│картон │ -"- │ 1301 │ 918 │
└───────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────────────┘
ПРИБЫЛЬ
(млрд. рублей)
┌───────────────────────────────┬────────────────────────────────┐
│ 1995 год (отчет) │ 1996 год (отчет) │
├───────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│ 5815 │ -3567 │
└───────────────────────────────┴────────────────────────────────┘
КРЕДИТОРСКАЯ И ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
(млрд. рублей)
┌────────────────────────────┬───────────┬───────────┬───────────┐
│ Показатели │На 01.01.95│На 01.01.96│На 01.02.97│
├────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│Дебиторская задолженность - │ │ │ │
│всего │ 2884 │ 7522 │ 10073 │
│ │ │ │ │
│из нее покупателей │ 2151 │ 5658 │ 7978 │
│ │ │ │ │
│Кредиторская задолженность -│ │ │ │
│всего │ 5499 │ 15289 │ 24201 │
│ │ │ │ │
│из нее: │ │ │ │
│поставщикам │ 2205 │ 5739 │ 9790 │
│ │ │ │ │
│по платежам в бюджет │ 917 │ 2607 │ 5181 │
│ │ │ │ │
│по полученным кредитам │ 1353 │ 2835 │ 3924 │
│и займам │ │ │ │
└────────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┘
В лесопромышленном комплексе выбытие основных производственных фондов опережает их ввод. Степень износа достигла 48%, в том числе износ активной части составит 61% (таблица 1).
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОЩНОСТЕЙ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ОСНОВНОЙ
НОМЕНКЛАТУРЫ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ
(процентов)
┌───────────────────────────┬───────────┬───────────┬────────────┐
│ Показатели │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ (отчет) │ (отчет) │ (оценка) │
├───────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┤
│По вывозке древесины │ 49 │ 53 │ 49 │
│По производству: │ │ │ │
│пиломатериалов │ 32 │ 31 │ 45 │
│фанеры клееной │ 49 │ 52 │ 55 │
│древесностружечных плит │ 45 │ 40 │ 27 │
│древесноволокнистых плит │ 46 │ 47 │ 37 │
│бумаги │ 41 │ 57 │ 41 │
│По варке целлюлозы │ 41 │ 52 │ 38 │
└───────────────────────────┴───────────┴───────────┴────────────┘
Лесопромышленный комплекс, базирующийся на использовании крупных возобновляемых лесосырьевых ресурсов (четверть мировых запасов древесины сосредоточена в России), относится к ориентированным на экспорт отраслям. Доля конкурентоспособной продукции, реализуемой на внешнем рынке, составляет около 50% от общего объема выпуска всей продукции.
ВАЛЮТНАЯ ВЫРУЧКА
(млн. долларов США)
┌───────────────────────────┬──────────┬───────────┬─────────────┐
│ Показатели │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ (отчет) │ (отчет) │ (оценка) │
├───────────────────────────┼──────────┼───────────┼─────────────┤
│Всего экспорт России │ 63243 │ 78290 │ 87008 │
│ │ │ │ │
│в том числе: │ │ │ │
│лесобумажные товары │ 2636 │ 4314 │ 3300 │
│ │ │ │ │
│В % от всей валовой выручки│ 4,2 │ 5,5 │ 3,8 │
│России │ │ │ │
└───────────────────────────┴──────────┴───────────┴─────────────┘
Динамика экспорта основных лесобумажных товаров за 1994 - 1996 годы приведена в таблице 2. В связи с большим риском вложения капиталов в лесной сектор иностранные инвестиции крайне ограничены. Наиболее крупные иностранные инвестиции пока прорабатываются на инвестиционные проекты за счет кредита под гарантии Эксимбанка США. Собственные источники финансирования предприятий комплекса также ограничены и используются, в первую очередь, на выживание предприятий и поддержание социальной сферы. Инвестирование за счет централизованных капитальных вложений в 1996 году осуществляли 4 предприятия, в том числе в лесозаготовительной подотрасли - 2 предприятия, в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной подотраслях - по 1 предприятию.
В отношении 8 видов продукции (мебель, спички, фанера, ДСП, пергамент, обои, бумага для упаковки пищевых продуктов, фильтровальный картон) ведется сертификация восьми по показателям безопасности. Доля этой продукции в общем объеме ее производства составляет 25%, в т.ч. мебель - 13%, фанера - 4%, ДСП - 2,5 процента.
Добровольная сертификация лесобумажной продукции по потребительским характеристикам ведется в ограниченных объемах и, главным образом, при экспортных поставках.
2. Экономические и социальные проблемы
лесопромышленного комплекса
В 1996 году лесопромышленный комплекс вошел в число убыточных. В целом за год убытки составили почти 4 трлн. рублей. Каждое второе предприятие является убыточным. Особенно тяжелое финансово-экономическое положение сложилось в базовой лесозаготовительной промышленности, где число убыточных предприятий достигло почти 67 процентов. Рентабельность производства сократилась с +21,8% в 1995 году до -1,1% в 1996 году. Задолженность по выплате заработной платы в среднем составляет три месяца.
Проблемы отрасли вызваны также низким платежеспособным спросом на внутреннем рынке и снижением цен на лесобумажную продукцию на внешнем рынке, продолжающимся увеличением затрат на топливо, энергию, железнодорожные перевозки, нарастающим платежам за кредиты банков. Предприятиям не хватает оборотных средств, в то же время они вынуждены поддерживать социально-коммунальную сферу и осуществлять за счет своих средств выплаты районных коэффициентов и северных надбавок. За 1995 год эти затраты составили около 3,2 трлн. рублей, а в 1996 году - в размере 4,6 трлн. рублей.
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации лесопромышленного комплекса являются:
* создание высокотехнологических производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и самофинансирование в перспективе;
* обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся;
* социально-экономическое, экологическое оздоровление в районах расположения предприятий.
Реструктуризация лесопромышленного комплекса будет проводиться на основе развития отношений социального партнерства и взаимодействия всех заинтересованных предприятий и коммерческих структур отрасли разной формы собственности, органов управления на федеральном и региональном уровнях.
Основными видами лесопродукции, поступающей на товарные рынки, являются: деловая древесина, пиломатериалы, древесные плиты, фанера, товарная целлюлоза, бумага, картон и мебель.
Реструктуризация производства с учетом размещения лесо-сырьевых ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции в территориальном аспекте будет ориентирована в разрезе экономических районов:
* по заготовке деловой древесины - в Северном, Уральском, Центральном и Волго-Вятском экономических районах (доля которой составляет 50 - 60% общего объема производства в России), а также в Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах, поставляющим деловую древесину на целлюлозно-бумажные предприятия страны, а также на экспорт;
* по производству пиломатериалов - в Восточно-Сибирском, Северном, Уральском и Западно-Сибирском экономических районах (70% общего объема производства);
* по производству фанеры - в Северном, Северо-Западном и Уральском экономических районах (50% общего объема производства);
* по производству товарной целлюлозы в Восточно-Сибирском, Северном и Дальневосточном экономических районах и Калининградской области (90 - 95% общего объема производства);
* по производству бумаги в Северном, Волго-Вятском, Уральском, Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства);
* по производству картона в Северном, Восточно-Сибирском, Центральном и Северно-Западном экономических районах (80% общего объема производства).
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В процессе реструктуризации лесопромышленного комплекса будет высвобождено 50 - 55 тыс. работников, в том числе 20 - 25 тыс. человек в связи с реорганизацией и ликвидацией предприятий, цехов и других структур.
Социальная защита высвобождаемых работников будет решаться путем создания новых бездотационных рабочих мест и установления необходимых социальных гарантий, пособий, компенсаций и льгот.
Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где прекращена деятельность лесопромышленных предприятий, составляющих основу их экономики и являющихся градообразующими.
Потребуется совершенствовать систему профессионального обучения в целях переподготовки специалистов и рабочих, высвобождаемых в процессе реструктуризации.
Основными источниками инвестиций реструктуризации будут служить амортизационные отчисления, прибыль предприятий, средства, получаемые на инвестиционных торгах от российских и зарубежных инвесторов.
Стратегия технологического обновления будет сосредоточена:
* в лесозаготовительном производстве - на внедрении машин для сортиментной заготовки древесины, комплексных линий с автоматизированной системой учета древесины, мобильных лебедочных установок;
* в лесопильно-деревообрабатывающем производстве - на использовании агрегатных линий на базе ленточнопильных и фрезернопильных станков, передвижных лесопильных установок, оборудования для оцилиндровки бревен, склеивания и обработки щитовых и погонажных изделий из массивной древесины;
* в целлюлозно-бумажном производстве - на применении новых технологий варки и отбелки целлюлозы, "холодной" выгрузки массы, применении кислородсодержащих реагентов для отбелки целлюлозы, выпуске новых видов бумаги и изделий медицинского и санитарно-гигиенического назначения, бумаги для мебельной промышленности и фильтроматериалов для очистки топлива, воздуха и масла в двигателях внутреннего сгорания, а также технических видов бумаги с использованием синтетических волокон.
Лесное машиностроение является составной частью лесопромышленного комплекса и обеспечивает производство специализированной техники и оборудования для лесозаготовительных предприятий.
В период реструктуризации предстоит организовать на заводах лесного машиностроения и на конверсионных предприятиях серийное производство комплексов многооперационных машин, применяемых на заготовке, сортировке и вывозке древесины, не уступающих по технико-экономическим параметрам зарубежным аналогам и обеспечивающих внедрение экологически безопасных технологий.
В качестве основного источника финансирования лесного машиностроения потребуется развитие лизинга, привлечение внебюджетных средств.
Стратегия завоевания внутреннего рынка базируется на подъеме жизненного уровня населения, расширении ассортимента, повышении качества и снижении себестоимости выпускаемой продукции, защите отечественных товаропроизводителей.
Стратегия завоевания внешнего рынка будет направлена на увеличение объемов производства продукции глубокой переработки древесины и государственное регулирование (ограничение) экспорта сырья, введение сертификации на лесобумажные товары, расширение экспорта в государства - участники СНГ, Китай, Японию, КНДР, Корею и активное проникновение на рынки других стран, а также на создание совместных предприятий и международных объединений, сотрудничество на компенсационной основе, использование кредитных соглашений, лицензионной торговли и международного лизинга.
5. Динамика реструктуризации в 1997 - 2000 годах
К 2000 году в лесопромышленном комплексе предполагается постепенное обновление основного технологического оборудования. Объем выбытия морально устаревшего и изношенного оборудования составит 4,4 трлн. рублей против 3,9 трлн. рублей в 1995 году.
ПРОИЗВОДСТВО ОСНОВНЫХ ВИДОВ ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ
┌───────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┐
│ Показатели │ Единица │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ измерения │ год │ год │ год │ год │
├───────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│Древесина деловая │ млн. куб. м│ 78 │ 82 │ 87 │ 94 │
│Пиломатериалы │ -"- │ 21 │ 22 │ 24 │ 26 │
│Целлюлоза товарная │ тыс. тонн │ 1000 │ 1050 │ 1150 │ 1300 │
│Бумага │ -"- │ 2300 │ 2400 │ 2550 │ 2800 │
│Картон │ -"- │ 900 │ 1000 │ 1120 │ 1280 │
└───────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Размер валютной выручки от экспорта лесобумажной продукции с учетом прогнозной оценки конъюнктуры мирового рынка в 2000 году составит около 5 млрд. долларов США, против 4,3 млрд. долларов США в 1995 году.
Более 50% инвестиций в 1997 - 2000 годах будут направлены на реструктуризацию лесозаготовительной подотрасли.
Основные источники финансирования реструктуризации комплекса будут формироваться за счет инвестиционных конкурсов, а также собственных средств предприятий и иностранных инвестиций.
В процессе реструктуризации внедрение прогрессивных наукоемких технологий к 2000 году составит:
* по производству целлюлозных полуфабрикатов с использованием кислородсодержащих реагентов - 4% от общего объема производства;
* по сортиментной заготовке древесины на базе многооперационных машин - 6%;
* по выпуску волокнисто-стружечных плит (МДФ) - 15% общего объема производства.
6. Совершенствование законодательной базы
в лесопромышленном комплексе
Для реализации программы реструктуризации лесопромышленного комплекса необходимо, в первую очередь, ускорить принятие
Лесного кодекса Российской Федерации.
Это позволит лесопользователям (арендаторам) и органам управления лесным хозяйством (арендодателям) шире внедрять рыночные отношения при заготовке древесины, восстановлении вырубаемых площадей и охране лесов от пожаров и создать законодательную базу, гарантирующую благоприятные условия для вложения капиталов в лесной сектор экономики.
Требуется также введение ренты за пользование лесными ресурсами и ускорение принятия Государственной Думой закона по организации свободных экономических зон, что позволит создать финансово-экономические условия для инвестирования средств в реструктуризацию лесопромышленного комплекса.
7. Институциональные изменения в хозяйственных
структурах лесопромышленного комплекса
Институциональные преобразования будут осуществляться по следующим направлениям:
* создание хозяйствующих субъектов на базе лесопромышленных холдинговых компаний, крупных акционерных обществ с участием финансовых институтов с восстановлением технологических, кооперированных связей, включающих производства всей технологической цепочки лесопромышленного комплекса (от лесозаготовок до выпуска продукции глубокой переработки) на основе слияния собственности (капиталов) и направленных на концентрацию финансовых, инвестиционных, сбытовых потоков;
* ликвидация убыточных, неперспективных предприятий;
* перепрофилирование низкорентабельных социальнозначимых предприятий и производств;
* реконструкция действующих и создание новых конкурентоспособных предприятий глубокой переработки древесного сырья, преимущественно лиственной (низкосортной) древесины;
* организация системы малых предприятий в Европейской части России по выпуску товаров народного потребления из древесного сырья;
* создание комплексов по преимущественно глубокой переработке древесного сырья, исключающих поставки древесины в круглом виде, в Западной и Восточной Сибири, а также ценных пород древесины на Дальнем Востоке и Северном Кавказе;
* передача социально-коммунальных объектов, находящихся на балансе лесопромышленных предприятий, в муниципальную собственность.
Таблица 1
ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПРОМЫШЛЕННО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В 1994 - 1996 гг.
(млрд. рублей)
┌───────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименова- │ Основные промышленно-производственные фонды │
│ ние ├──────────────────────────┬──────────────────────────┬────────────┤
│ │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │ │ │ (оценка) │
│ ├───────┬────┬─────────────┼───────┬────┬──────┬──────┼───────┬────┤
│ │ на │из- │ ввод │выбы- │ на │из- │ ввод │выбы- │ на │из- │
│ │ 01.01.│нос │ │ тие │ 01.01.│нос │ │ тие │ 01.01.│нос │
│ │ 94 │(%) │ │ │ 95 │(%) │ │ │ 96 │(%) │
├───────────┼───────┼────┼──────┼──────┼───────┼────┼──────┼──────┼───────┼────┤
│ВСЕГО ОППФ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│- ЛПК │19318,2│41,2│1160,9│1464,0│19015,1│48,0│3347,7│3923,7│66901,5│48,5│
│в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│- АКТИВНАЯ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │ 7808,4│44,3│ 699,1│ 852,9│ 7654,6│58,9│1989,7│1797,3│22620,0│61,0│
│- ПАССИВНАЯ│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │11509,8│37,8│ 491,8│ 611,1│11390,5│40,8│1357,9│2126,4│44281,5│42,1│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ЛЕСОЗАГОТО-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ВИТЕЛЬНАЯ │ 5663,7│41,0│ 396,8│ 733,5│ 5327,0│52,7│1424,5│1988,8│16550,6│54,2│
│ПРОМЫШЛЕН- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│НОСТЬ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│- АКТИВНАЯ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │ 3118,0│39,4│ 174,9│ 412,2│ 2355,5│56,8│910,5 │ 873,1│ 6095,5│59,0│
│- ПАССИВНАЯ│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │ 2545,7│43,1│ 221,9│ 321,3│ 2971,5│49,4│514,0 │1115,7│10455,1│51,4│
│ДЕРЕВООБРА-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│БАТЫВАЮЩАЯ │ 5980,0│38,0│ 294,3│ 332,0│ 5942,3│44,3│885,4 │1237,8│19646,1│43,4│
│ПРОМЫШЛЕН- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│НОСТЬ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│- АКТИВНАЯ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │ 2089,2│37,9│ 157,1│ 190,9│ 2055,6│57,5│ 444,8│ 494,8│ 4798,5│57,1│
│- ПАССИВНАЯ│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │ 3890,7│38,1│ 137,2│ 141,1│ 3886,7│37,6│ 440,6│ 743,0│14847,6│39,0│
│ ЦЕЛЛЮЛО- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ЗНО-БУ- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│МАЖНАЯ │ 7548,2│43,8│ 468,5│ 390,5│ 7626,2│47,4│ 978,3│ 690,4│30181,5│48,6│
│ПРОМЫШЛЕН- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│НОСТЬ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│- АКТИВНАЯ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │ 3122,4│50,9│ 289,2│ 245,3│ 3166,3│60,9│ 626,3│ 425,7│11585,8│63,6│
│- ПАССИВНАЯ│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ЧАСТЬ │ 4425,8│36,4│ 179,3│ 145,2│ 4459,9│37,8│ 352,0│ 264,7│18595,7│39,3│
└───────────┴───────┴────┴──────┴──────┴───────┴────┴──────┴──────┴───────┴────┘
Таблица 2
ДОЛЯ ЭКСПОРТА ЛЕСОБУМАЖНОЙ ПРОДУКЦИИ В ОБЪЕМАХ
ПРОИЗВОДСТВА
┌──────────┬──────┬──────────────┬───────────────┬───────────────┐
│ │Едини-│ Производство │ Экспорт │ Удельный вес │
│ │ца из-│ │ │ экспорта в │
│ │ мере-│ │ │ производстве, │
│ │ ния │ │ │ проценты │
│ │ ├────┬────┬────┼────┬────┬─────┼────┬────┬─────┤
│ │ │1994│1995│1996│1994│1995│1996 │1994│1995│1996 │
│ │ │ год│ год│ год│ год│ год│ год │ год│ год│ год │
│ │ │ │ │(от-│ │ │(оце-│ │ │(оце-│
│ │ │ │ │чет)│ │ │нка) │ │ │нка) │
├──────────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼────┼────┼─────┤
│ДЕЛОВАЯ │ млн. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ДРЕВЕСИНА │куб. м│91,2│92,3│73,5│14,9│18,5│ 14,7│16,3│20 │20 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ПИЛОМАТЕ- │ млн. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│РИАЛЫ │куб. м│30,7│26,5│21,5│ 5,8│ 4,6│ 5,1│19 │17,4│24 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ФАНЕРА │ млн. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│КЛЕЕНАЯ │куб. м│ 889│ 930│ 854│ 632│ 671│ 619 │71 │72 │72,5 │
│ │ │ │ │ │ │ │ <*> │ │ │ <*> │
│ЦЕЛЛЮЛОЗА │тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ТОВАРНАЯ │тонн │1375│1801│1234│1071│1344│1092 │78 │74,6│88,5 │
│ │ │ │ │ │ │ │ <*> │ │ │ <*> │
│БУМАГА И │тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│КАРТОН │тонн │3412│4074│3211│1503│1916│1590 │44,1│47 │49,5 │
└──────────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴────┴────┴─────┘
--------------------------------
<*> Отчетные данные.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
1. Состояние отрасли
В состав промышленности строительных материалов и изделий входят более 20 подотраслей, которые объединяют около 2,5 тыс. крупных и средних предприятий и организаций с общей численностью работников 718 тыс. человек (перечень основных подотраслей в таблице 1).
Промышленность строительных материалов и изделий является крупнейшей горнодобывающей отраслью, объем горных работ превышает объем этих работ в черной и цветной металлургии вместе взятых, а также одной из наиболее топливно-энергоемких и грузоемких отраслей.
Наметившиеся в 1995 году определенные позитивные тенденции в жилищном строительстве способствовали некоторой стабилизации работы предприятий промышленности строительных материалов и увеличению выпуска отдельных видов продукции по сравнению с предыдущим годом.
Однако в целом за 1994 - 1996 годы объем продукции предприятий промышленности строительных материалов и изделий сократился по сравнению с 1993 годом на 51%, в т.ч. асбеста - на 26,2%, цемента, мягких кровельных материалов, ванн, изделий санитарных керамических, стеновых и нерудных материалов - на 43 - 51%, плиток керамических облицовочных, стекла оконного, линолеума, сборного железобетона, шифера, радиаторов и конвекторов отопительных на - 54 - 64 процента.
Это привело к снижению уровня рентабельности производства, росту дебиторской и кредиторской задолженности, задолженности по выплате заработной платы.
Спад производства является следствием снижения инвестиционной активности в стране, уменьшения объемов строительных работ и, как результат, падения платежеспособного спроса на строительные материалы и изделия. Положение усугубилось потерей или сокращением рынков сбыта продукции в государствах - участниках СНГ, кризисом неплатежей, опережающим ростом цен на энергоносители и тарифов на железнодорожные перевозки. Тяжелое финансовое положение предприятий и отсутствие необходимых инвестиционных ресурсов ограничило возможности проведения мероприятий по структурной перестройке промышленности, ее техническому перевооружению и реконструкции, а также поддержанию действующих мощностей.
Уровень загрузки производственных мощностей по основным видам строительных материалов и изделий составляет от 21 до 52% и только в производстве облицовочных керамических плиток превысил 60% (таблица 3). Некоторые подотрасли располагают мощностями (до 10%) по выпуску конкурентоспособной продукции. Для увеличения экспортных поставок строительных материалов требуется проведение определенных мероприятий по модернизации производства и организации выпуска продукции, отвечающей мировым требованиям с использованием прогрессивных технологий, снижению транспортных расходов, тарированию и пакетированию готовой продукции, совершенствованию маркетинга и т.д.
Доля продукции отрасли на внутреннем рынке снизилась с 98,5% в 1994 году до 92,9% в 1996 году (таблица 5). Объем экспорта материалов и изделий в 1996 году вырос по сравнению с 1994 годом в 3,2 раза (таблица 6).
В 1994 - 1996 годах в отрасли проводились работы по перепрофилированию производства на выпуск новых видов изделий взамен не пользующихся спросом, а также по улучшению их качества и расширению ассортимента.
В цементной промышленности велись работы по развитию инфраструктуры с реконструкцией упаковочных отделений.
В керамической промышленности введены мощности по выпуску высококачественной плитки, вместо керамических канализационных труб организовано производство лицевого кирпича, часть мощностей по выпуску плиток для полов переведена на производство ленточной керамической черепицы.
В промышленности полимерных строительных материалов продолжался процесс сокращения выпуска низкокачественного резинового линолеума, нитролинолеума и увеличения производства высококачественного поливинилхлоридного линолеума.
В стекольной промышленности продолжались работы по внедрению ресурсосберегающих технологий по производству стекла. В соответствии со спросом рынка наблюдалось сокращение производства сборного железобетона по сравнению с другими стеновыми материалами, что объясняется снижением спроса на продукцию для строительства объектов производственного назначения и многоэтажных крупнопанельных жилых домов при некотором увеличении объемов строительства из штучных стеновых материалов, в основном жилых домов и объектов социальной сферы.
Сокращение государственных инвестиций на развитие промышленности строительных материалов и изделий привело к остановке строительства более 100 предприятий, сооружение которых осуществлялось с использованием государственной поддержки.
Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций является совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе, однако активность инвесторов в последнее время несколько снизилась из-за задержек с открытием финансирования предприятий - победителей конкурса. Такое положение дестабилизирует инвестиционный рынок, вызывает потерю доверия к государству со стороны частных инвесторов.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основными проблемами отрасли являются:
* опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на железнодорожные перевозки;
* неудовлетворительное состояние расчетов между поставщиками, производителями и потребителями, нередко приводящих к периодическим остановкам работы предприятий из-за отсутствия сырья, топлива, отключения электроэнергии, невыплаты заработной платы;
* удорожание затрат на горнодобывающих предприятиях в связи с углублением карьеров и увеличением расстояния транспортировки;
* неучтенные бартерные операции;
* содержание на балансах предприятий объектов социальной сферы (значительная часть предприятий отрасли является градообразующей).
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации промышленности строительных материалов и изделий являются существенные изменения структуры выпускаемой продукции с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых материалов и конструкций.
Реализация структурной перестройки производственной базы строительства предусматривает развитие производства новых видов строительных материалов и изделий, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства. В 1997 - 2000 годах реструктуризация отрасли будет осуществляться по следующим направлениям:
* создание мощностей по производству строительных материалов и изделий на основе новых ресурсо- и энергосберегающих технологий (изделий из ячеистого бетона, изготовляемых по безавтоклавной конвейерной технологии; стекла, получаемого на расплаве металла; цемента, изготовляемого "сухим" способом; новых отделочных материалов по электронно-химической технологии; лицевого кирпича; высокоэффективных теплоизоляционных материалов, столярных изделий по безотходной технологии и др.);
* развитие производства предметов домоустройства для жилищного строительства (высококачественных санитарных керамических изделий, облицовочных керамических плиток, высококачественного линолеума, новых видов отделочных материалов, экономичных систем инженерного обеспечения);
* максимальное использование местных строительных материалов.
Использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого бетона, изготовленных по безавтоклавной конвейерной технологии, позволяет снизить стоимость стен по сравнению с возводимыми из традиционного силикатного кирпича в 2,5 раза.
Массовое развитие производства лицевых стеновых материалов методом вибропрессования позволит увеличить выработку до 5 раз на одного работающего по сравнению с мелкоштучными стеновыми материалами, сократить в 4 - 5 раз расход топливно-энергетических ресурсов и в 3 - 4 раза - себестоимость производства, существенно улучшить внешний вид объектов жилищно-гражданского строительства.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Развитие промышленности строительных материалов и изделий предусматривается осуществлять в основном за счет привлечения средств внебюджетных источников (собственных средств предприятий, местных бюджетов), а также заемных средств банков, отечественных и зарубежных инвесторов. Будут привлечены средства лизинговых компаний. С их помощью намечается ускорить техническое перевооружение предприятий, содействовать укреплению рыночных отношений в промышленности, развивать малое предпринимательство и вовлекать в этих целях капитал коммерческих и банковских структур.
Несмотря на то что государственная инвестиционная политика направлена на перевод строительства объектов строительного комплекса в основном на внебюджетные источники финансирования, решение отдельных вопросов структурной перестройки, определенных Федеральной целевой программой "Свой дом", потребует государственной поддержки.
Наибольшими темпами будут расти инвестиции за счет привлечения кредитов коммерческих банков, вторичной эмиссии ценных бумаг, а также иностранных инвестиций.
Прогнозируется увеличение доли амортизации в собственных средствах, направляемых на развитие отраслей строительного комплекса.
Одним из перспективных направлений привлечения частных инвестиций в период стабилизации экономики будет совместное участие государства и частных инвесторов в финансировании проектов на конкурсной основе.
5. Динамика реструктуризации
Предполагаемый объем продукции отрасли в 2000 году в условиях реструктуризации, высвобождения излишних трудовых ресурсов и вывода морально устаревшего, изношенного оборудования достигнет уровня 1995 года (таблицы 2, 4). Удельный вес продукции, выпускаемой с применением высокотехнологичных процессов, составит 4,8 - 5,3%, доля отечественной продукции на внутреннем рынке возрастет на 3 - 5 процентов. Суммарный объем инвестиций в отрасли по сравнению с 1995 годом возрастет в 1,3 раза в основном за счет собственных средств предприятий (таблица 7).
6. Институциональные изменения в хозяйственных
структурах подотраслей
К 2000 году основными формами собственности предприятий промышленности строительных материалов и изделий останутся смешанная и частная. Доля предприятий с частной собственностью в общем числе предприятий будет составлять примерно 75 процентов.
В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее изменение в структуре спроса на строительные материалы и изделия, существенно возрастет спрос на экологически чистые материалы и конструкции для экономичного малоэтажного жилищного строительства.
Незагруженная часть созданных производственных мощностей не может полностью рассматриваться в качестве резервной, так как не соответствует изменяющейся структуре спроса. В связи с этим требуется заменить устаревшее производственное оборудование.
В строительном комплексе в ближайшие годы получат развитие мини-производства по выпуску ячеистых блоков, керамического и грунтоцементного кирпича, комплектов изделий для малоэтажного строительства, новых видов теплоизоляционных изделий и т.д. с использованием местных сырьевых ресурсов (отвальные и горные породы угольных шахт, зола ТЭЦ, отходы металлургических производств).
В 1996 году учреждена Российская ассоциация производителей строительных материалов, объединившая предприятия промышленности строительных материалов, отраслевые и региональные объединения. Основной целью ассоциации является развитие научно-технического прогресса в отрасли, консолидация усилий по защите внутреннего рынка, координация внешнеэкономической деятельности и другие корпоративные вопросы.
Продолжится работа по созданию финансово-промышленных групп (ФПГ), основной задачей которых является концентрация и эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, направляемых как на жилищное строительство, так и на развитие производственной базы (в настоящее время зарегистрировано три ФПГ, относящиеся к сфере строительства, еще две находятся в стадии формирования).
Результатом осуществления комплекса мер по реструктуризации станет массовое строительство индивидуальных малоэтажных и доступных по цене домов во всех регионах России.
Таблица 1
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
(ОТЧЕТ ЗА 1996 ГОД)
┌────────────────────────────────────┬──────────────┬────────────┐
│ Наименование подотраслей │ Количество │Численность │
│ │ предприятий, │работников -│
│ │находящихся на│ всего, │
│ │ самостоятель-│тыс. человек│
│ │ ном балансе │ (отчет) │
│ │ (оценка) │ │
├────────────────────────────────────┼──────────────┼────────────┤
│1. Цементная промышленность │ 52 │ 51,4 │
│ │ │ │
│2. Промышленность асбестоцементных │ 21 │ 11,8 │
│ изделий │ │ │
│ │ │ │
│3. Промышленность мягких кровельных │ 22 │ 11,9 │
│ и гидроизоляционных материалов │ │ │
│ │ │ │
│4. Промышленность сборных железобе- │ 1026 │ 251,8 │
│ тонных и бетонных (за исключением │ │ │
│ стеновых материалов) конструкций │ │ │
│ и изделий │ │ │
│ │ │ │
│5. Промышленность стеновых │ 644 │ 145,4 │
│ материалов │ │ │
│ │ │ │
│6. Промышленность строительной │ 44 │ 23,8 │
│ керамики │ │ │
│ │ │ │
│7. Производство строительных мате- │ 19 │ 9,0 │
│ риалов и изделий из полимерного │ │ │
│ сырья │ │ │
│ │ │ │
│8. Промышленность нерудных │ 291 │ 55,5 │
│ строительных материалов │ │ │
│ │ │ │
│9. Промышленность по добыче и │ 31 │ 14,0 │
│ обработке облицовочных материалов │ │ │
│ из природного камня │ │ │
│ │ │ │
│10. Промышленность пористых │ 38 │ 5,4 │
│ заполнителей │ │ │
│ │ │ │
│11. Промышленность известняковых, │ 76 │ 14,0 │
│ гипсовых и местных вяжущих │ │ │
│ материалов и изделий │ │ │
│ │ │ │
│12. Промышленность теплоизоляционных│ 44 │ 11,7 │
│ материалов │ │ │
│ │ │ │
│13. Асбестовая промышленность │ 5 │ 14,9 │
│ │ │ │
│14. Неметаллорудная промышленность │ 29 │ - │
│ │ │ │
│15. Производство строительного и │ 21 │ 39,2 │
│ технического стекла │ │ │
│ │ │ │
│16. Производство санитарно-техни- │ 24 │ 33,2 │
│ ческого оборудования и изделий │ │ │
└────────────────────────────────────┴──────────────┴────────────┘
Таблица 2
ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ
ДО 2000 ГОДА
┌────────┬───────────┬───────┬───────┬───────────────────────────┐
│ │ Единица │ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ │ измерения │ год │ год ├──────┬──────┬──────┬──────┤
│ │ │(отчет)│(отчет)│ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ │ │ │ год │ год │ год │ год │
├────────┼───────────┼───────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Цемент │млн. тонн │ 36,5│ 27,8│ 28 │ 30 │ 33 │ 37 │
│ │% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│ │году │ 98 │ 76 │ 100,7│ 107,1│ 110 │ 112,1│
│ │% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│ │периоду │ │ │ │ │ │ 101,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Стекло │млн. кв. м │ 58,8│ 44,4│ 47 │ 49 │ 53 │ 60 │
│оконное │% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│ │году │ 100 │ 75 │ 105,9│ 104,3│ 108,2│ 113,2│
│ │% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│ │периоду │ │ │ │ │ │ 102 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Изделия │тыс. шт. │ 4407 │ 3550 │3580 │3760 │4100 │4600 │
│сани- │% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│тарные │году │ 106 │ 81 │ 100,8│ 105 │ 109 │ 112 │
│кера- │% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│мич. │периоду │ │ │ │ │ │ 104 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Мате- │млн. шт. │17303,5│13500 │13800 │14600 │16000 │17900 │
│риалы │усл. кирп. │ │ │ │ │ │ │
│стеновые│% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│ │году │ 90 │ 78 │ 102,2│ 105,8│ 109,6│ 112 │
│ │% к предыд.│ │ │ │ │ │ │
│ │периоду │ │ │ │ │ │ 103,4│
└────────┴───────────┴───────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Таблица 3
УРОВЕНЬ ЗАГРУЗКИ МОЩНОСТЕЙ ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
┌─────────────────┬──────────┬─────────────┬─────────────┬──────────────┐
│ │ Единица │ 1994 год │ 1995 год │ 1996 год │
│ │измерения │ │ │ (отчет) │
│ │ ├────────┬────┼────────┬────┼─────────┬────┤
│ │ │средне- │ % │средне- │ % │средне- │ % │
│ │ │годовая │исп.│годовая │исп.│годовая │исп.│
│ │ │мощность│мощ.│мощность│мощ.│мощность │мощ.│
├─────────────────┼──────────┼────────┼────┼────────┼────┼─────────┼────┤
│Цемент │тыс. тонн │ 74257,2│47,9│ 74231,6│45,4│ 74380 │37,8│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Листы асбесто- │млн. │ │ │ │ │ │ │
│цементные (шифер)│усл. пл. │ 5169,8│27,3│ 4873,8│34 │ 4857,5│25,7│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Асбест │ │ │ │ │ │ │ │
│(0 - 6 групп) │тыс. тонн │ 1328,7│46,3│ 1262,1│52,8│ 1292 │46,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Стекло оконное │млн. кв. м│ 108 │62,4│ 105 │56 │ 90 │51,5│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Линолеум │тыс. кв. м│125790,5│42,9│124308,7│36,1│ 125201,7│31 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Радиаторы и │ │ │ │ │ │ │ │
│конвекторы │ │ │ │ │ │ │ │
│отопительные │тыс. кВт │ 16764 │22,9│ 17168,7│21,4│1717569 │20,5│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ванны │тыс. шт. │ 2039 │27,2│ 2039 │23,1│ 2039 │21,3│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Изделия │ │ │ │ │ │ │ │
│санитарные │ │ │ │ │ │ │ │
│керамические │тыс. шт. │ 6084 │59,4│ 7573,5│51,5│ 7573,5│50,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Плитки │ │ │ │ │ │ │ │
│керамические │ │ │ │ │ │ │ │
│облицовочные │тыс. кв. м│ 29290,7│64,6│ 26923,2│65,9│ 26250,2│60,5│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Материалы мягкие │ │ │ │ │ │ │ │
│кровельные и │ │ │ │ │ │ │ │
│изоляционные │млн. кв. м│ 1208,5│39,2│ 1109,2│37,7│ 1103,9│29,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Материалы │млн. шт. │ │ │ │ │ │ │
│стеновые │усл. кирп.│ 29063,2│51,9│ 28131,5│49,7│ 28208,3│44,7│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Материалы строит.│тыс. │ │ │ │ │ │ │
│нерудные │куб. м │236925,2│53,7│227532,1│52,2│ 227306,4│50 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Конструкции и │ │ │ │ │ │ │ │
│изделия сборные │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│железобетонные │куб. м │ 65114,4│35,1│ 62101,1│31,7│ 61808,5│24 │
└─────────────────┴──────────┴────────┴────┴────────┴────┴─────────┴────┘
Таблица 4
ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И ИЗДЕЛИЙ
(в стоимостном выражении)
┌─────────────────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ │1994 │1995 │ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ год │
│ │(от- │(от- │(оцен-│(прог-│(прог-│(прог-│(прог-│
│ │чет) │чет) │ ка) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │
├─────────────────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Продукция промыш-│ │ │ │ │ │ │ │
│ленности (работ,│ │ │ │ │ │ │ │
│услуг) без налога│ │ │ │ │ │ │ │
│на добавленную│ │ │ │ │ │ │ │
│стоимость, спец-│ │ │ │ │ │ │ │
│налога и акциза│ │ │ │ │ │ │ │
│по отрасли строи-│ │ │ │ │ │ │ │
│тельных материа-│ │ │ │ │ │ │ │
│лов и изделий,│ │ │ │ │ │ │ │
│включая стеколь-│ │ │ │ │ │ │ │
│ную промышлен-│ │ │ │ │ │ │ │
│ность и санитар-│ │ │ │ │ │ │ │
│но-техническое │ │ │ │ │ │ │ │
│оборудование в│ │ │ │ │ │ │ │
│действующих ценах│ │ │ │ │ │ │ │
│каждого года, │ │ │ │ │ │ │ │
│млрд. руб. │12886│34229│40961 │47100 │ <*> │ <*> │ <*> │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в ценах │ │ │ │ │ │ │ │
│1995 года, │ │ │ │ │ │ │ │
│млрд. руб. │37085│34229│25670 │25670 │27200 │29400 │33100 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в процентах к │ │ │ │ │ │ │ │
│предыдущему году │ 70,7│ 92,3│ 75 │ 100 │ 106 │ 108 │ 112 │
└─────────────────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Примечание. Объемы продукции рассчитаны при условии выделения соответствующих инвестиций за счет всех источников финансирования.
--------------------------------
<*> В связи с отсутствием индекса-дефлятора показатель не приводится.
Таблица 5
ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
НА ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
(в процентах)
┌───────────────────────────────────┬──────────┬────────┬────────┐
│ │ 1994 год │1995 год│ 1996 │
│ │ (отчет) │(отчет) │ год │
│ │ │ │(оценка)│
├───────────────────────────────────┼──────────┼────────┼────────┤
│Цемент │ 100 │ 100 │ 99,3 │
│ │ │ │ │
│Листы асбестоцементные (шифер) │ 100 │ 100 │ 100 │
│ │ │ │ │
│Асбест (0 - 6 групп) │ 97,9 │ 94,2 │ 93,8 │
│ │ │ │ │
│Стекло оконное │ 95,1 │ 95,1 │ 93,9 │
│ │ │ │ │
│Линолеум │ 99,2 │ 79,2 │ 75 │
│ │ │ │ │
│Радиаторы и конвекторы отопительные│ 91,5 │ 88,3 │ 73,4 │
│ │ │ │ │
│Ванны │ 85,7 │ 87,5 │ 75 │
│ │ │ │ │
│Изделия санитарные керамические │ 97,7 │ 97,8 │ 97,2 │
│ │ │ │ │
│Плитки керамические облицовочные │ 88 │ 87,3 │ 83,8 │
│ │ │ │ │
│Материалы стеновые │ 100 │ 100 │ 100 │
│ │ │ │ │
│Конструкции и изделия сборные │ │ │ │
│железобетонные │ 100 │ 100 │ 100 │
│ │ │ │ │
│Всего │ 98,5 │ 95 │ 92,9 │
└───────────────────────────────────┴──────────┴────────┴────────┘
Таблица 6
ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
(млрд. рублей)
┌───────────────────────────────────┬────────┬─────────┬─────────┐
│ │1994 год│ 1995 год│ 1996 год│
│ │(отчет) │ (отчет) │(оценка) │
├───────────────────────────────────┼────────┼─────────┼─────────┤
│Цемент │ 62,81 │ 166,19 │ 285,44 │
│ │ │ │ │
│Листы асбестоцементные (шифер) │ 12,43 │ 33,05 │ 71,98 │
│ │ │ │ │
│Асбест (0 - 6 групп) │ 83,53 │ 346,26 │ 518,74 │
│ │ │ │ │
│Стекло оконное │ 21,01 │ 68,56 │ 78,24 │
│ │ │ │ │
│Линолеум │ 14,7 │ 42,51 │ 51,3 │
│ │ │ │ │
│Радиаторы и конвекторы отопительные│ 6,4 │ 12,9 │ 20,97 │
│ │ │ │ │
│Ванны │ 4,9 │ 9,21 │ 14,43 │
│ │ │ │ │
│Изделия санитарные керамические │ 0,78 │ 3,47 │ 4,57 │
│ │ │ │ │
│Плитки керамические облицовочные │ 14,4 │ 37,68 │ 60 │
│ │ │ │ │
│Всего │220,96 │ 719,83 │ 1105,67 │
│ │ │ │ │
│Экспорт продукции в млн. │ │ │ │
│долларов США │ 62,24 │ 155,14 │ 200,12 │
└───────────────────────────────────┴────────┴─────────┴─────────┘
Таблица 7
ОБЪЕМЫ ИНВЕСТИЦИЙ ДЛЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ
(в ценах 1995 года)
┌─────────────────┬───────┬─────┬────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│ │Единица│ 1995│1996│ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ изме- │ год│ год│ год │ год │ год │ год │
│ │ рения │(от- │(от-│(прог-│(прог-│(прог-│(прог-│
│ │ │ чет)│чет)│ ноз) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │
├─────────────────┼───────┼─────┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│ ИНВЕСТИЦИИ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Капитальные вло- │ млрд. │ 3540│2400│ 3540 │ 3710 │ 4000 │ 4480 │
│жения за счет │ руб. │ │ │ │ │ │ │
│всех источников │ │ │ │ │ │ │ │
│финансирования │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в том числе │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│производственного│ млрд. │ 3540│2400│ 3540 │ 3710 │ 4000 │ 4480 │
│назначения │ руб. │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Из капитальных │ │ │ │ │ │ │ │
│вложений за счет │ │ │ │ │ │ │ │
│всех источников │ │ │ │ │ │ │ │
│финансирования - │ │ │ │ │ │ │ │
│капитальные │ │ │ │ │ │ │ │
│вложения │ │ │ │ │ │ │ │
│за счет: │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│собственных │ млрд. │ 1320│ 850│ 1320 │ 1330 │ 1370 │ 1410 │
│средств предприя-│ руб. │ │ │ │ │ │ │
│тий и организаций│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│кредитов коммер- │ -"- │ 1342│ 860│ 1275 │ 1350 │ 1510 │ 1830 │
│ческих банков │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│вторичной эмис- │ -"- │ 350│ 270│ 360 │ 380 │ 410 │ 450 │
│сии ценных бумаг │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│средств феде- │ -"- │ 18│ 36│ 95 │ 100 │ 110 │ 120 │
│рального бюджета │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│иностранных │ -"- │ 150│ 95│ 150 │ 180 │ 200 │ 230 │
│инвестиций │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│других │ -"- │ 360│ 289│ 340 │ 370 │ 400 │ 440 │
│источников │ │ │ │ │ │ │ │
└─────────────────┴───────┴─────┴────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В легкой промышленности России функционирует более 3 тысяч крупных и средних предприятий 17 подотраслей с численностью занятых около 1,3 млн. человек, из них 75% составляют женщины.
Предприятия легкой промышленности наряду с одеждой, обувью, кожгалантереей и трикотажными изделиями выпускает ткани, корд для производства шин и транспортерных лент, сердечники для стальных канатов, фильтровальные и ситовые ткани для пищевой, химической и электротехнической промышленности, изделия для сельского хозяйства, авиационной, космической и военной техники, вещевое имущество для силовых структур.
На протяжении многих десятилетий легкая промышленность была ориентирована на удовлетворение внутренних потребностей страны в условиях закрытой экономики. Для этой отрасли было характерно массовое производство продукции в основном на крупных предприятиях.
В условиях недостаточного развития машиностроения для текстильной и легкой промышленности предприятия оснащены техникой, значительно уступающей современному уровню.
Сложившаяся в Российской Федерации сырьевая база позволяет в настоящее время удовлетворять потребности отрасли в льноволокне, шерсти, волокнах и нитях искусственных, кожевенном и меховом сырье на 90 - 95 процентов. В то же время импортируется весь объем потребляемого хлопка, 50% синтетических волокон и 25% химических нитей.
Производство тканей в предыдущие годы превышало внутриреспубликанскую потребность, образуя резерв для вывоза в государства - участники СНГ и дальнего зарубежья, при этом собственное производство трикотажных, чулочно-носочных изделий и обуви не обеспечивало потребности России. В начале 90-х годов среднегодовой ввоз в страну обуви, чулочно-носочных и трикотажных изделий составлял 25 - 33 процента объема потребления.
Большой спад производства, наличие значительных неиспользуемых мощностей и рабочей силы, сохраняющиеся значительные расходы на содержание объектов социальной сферы привели к росту издержек производства и снижению конкурентоспособности выпускаемых изделий. В результате отечественные товаропроизводители были в значительной мере вытеснены с внутреннего рынка тканей, одежды и обуви. До 80% потребности населения в этих изделиях удовлетворяются в настоящее время за счет импорта.
В 1996 году производство важнейших видов товаров составило 8 - 24 процента по сравнению с 1990 годом.
При этом доля отрасли в общем объеме валового внутреннего продукта страны снизилась с 7,8% в 1990 году до 1,8% в 1996 году. Формирование доходной части бюджета за этот период уменьшилось с 26% до 2 процентов.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основными проблемами отрасли являются критическое финансовое состояние предприятий и низкая конкурентоспособность производимых товаров.
Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на сырьевые ресурсы, электроэнергию и топливо, а также увеличением неплатежей.
Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства. В 1996 году свыше 55% предприятий являлись убыточными. Оборачиваемость оборотных средств с 60 - 75 дней замедлилась в настоящее время до 180 дней.
Кредиторская задолженность превышает дебиторскую более чем на 5 трлн. рублей. При этом просроченная кредиторская задолженность равна квартальному объему стоимости выпускаемой продукции. Задолженность по заработной плате по состоянию на 24 марта 1997 года составляла почти двухмесячные начисления (652 млрд. рублей).
Поскольку темпы сокращения физического объема основных фондов в 2 - 3 раза ниже темпов падения выпуска изделий, в настоящее время сложился крайне низкий уровень использования производственных мощностей - от 16% в производстве шерстяных тканей до 36% в производстве чулочно-носочных изделий, а в целом по текстильной и легкой промышленности этот показатель составил в 1995 году 24 процента. Неиспользованные основные фонды тяжелым бременем ложатся на издержки производства.
Потеряв за 1990 - 1995 годы свыше 40% промышленно-производственного персонала, предприятия содержат, как минимум, втрое большую численность, чем это необходимо для обеспечения сложившегося на сегодняшний день объема производства продукции. Это вызвано, с одной стороны, стремлением руководителей предприятий сохранить костяк квалифицированной рабочей силы в расчете на изменение ситуации с производством и сбытом продукции, а с другой, - сложностями трудоустройства (особенно женщин) в местах проживания.
В связи с тем, что многие предприятия легкой промышленности расположены в малых городах и поселках, особенно острой является проблема обеспечения занятости трудоспособного населения.
Важнейшим фактором, сдерживающим развитие предприятий легкой промышленности, являются расходы по содержанию социальных объектов, составляющие свыше 30% получаемой прибыли.
Из-за неразвитости маркетинговых служб и дилерской сети, слабого знания запросов потребителей, практически полного отсутствия рекламы многие предприятия оказались не способными продвигать к покупателю даже те изделия, которые по своим потребительским качествам могли бы составить конкуренцию импортным товарам.
Следует отметить, что в настоящее время адаптировалась к рыночным условиям в большей или меньшей степени примерно треть руководителей предприятий легкой промышленности.
В то же время на большинстве предприятий директора и высшее руководство сумели в ходе приватизации сконцентрировать в своих руках контрольные пакеты акций и не желают ими делиться даже ради привлечения сторонних инвесторов.
Следствием обострения проблем легкой промышленности является резкое сокращение потребления продукции смежных отраслей (агропромышленного комплекса, химической промышленности, машиностроения и других) в 3 раза, кожевенного сырья, химических волокон и нитей - в 2 раза, прядильных машин - в 7,5 раза, ткацких станков - в 14,7 раза, трикотажных и швейных машин - в 3 раза.
Мобилизационная потребность России в изделиях текстильной и легкой промышленности может быть удовлетворена в настоящее время за счет отечественного производства лишь на 17 - 36 процентов.
3. Цели и направления реструктуризации
Программа реструктуризации легкой промышленности ориентирована на достижение к 2000 году следующих целей:
* в интересах экономической безопасности страны обеспечить выпуск отечественных изделий в объемах, позволяющих удовлетворять минимальные потребности населения, народного хозяйства и обороны независимо от складывающихся обстоятельств, уйти от критической зависимости экономики от импорта одежды и обуви;
* укрепить положение отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке и довести долю потребления отечественных товаров до 55 - 60 процентов;
* обеспечить сохранение и развитие уникальных производств России - павлово-посадских шалей, продукции вологодских кружевниц, строчевышитых изделий народных промыслов "Рязанские узоры", "Крестецкая строчка", "Торжокские золотошвеи" и целого ряда других;
* не допустить обвального сокращения рабочих мест, прежде всего в градообразующих предприятиях, и в регионах сосредоточения предприятий легкой промышленности - Ивановской, Владимирской, Московской и других областях.
Успешная реализация указанных целей связана с улучшением общеэкономических условий.
В первую очередь - это совершенствование налоговой системы и снижение налогового бремени; обеспечение доступности для товаропроизводителей кредитных ресурсов; решение проблемы неплатежей, реструктурирования долга.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Основным направлением структурной перестройки легкой промышленности до 2000 года станет опережающее развитие выпуска продукции готовых изделий - швейных, трикотажных, чулочно-носочных, меховых, обуви и других. На первом этапе наиболее реально увеличение выпуска товаров для детей, пожилых людей, спецодежды, форменной одежды для силовых структур.
Другим важным направлением станет расширение использования льняного потенциала страны, развитие процессов переработки льна в конкурентоспособную продукцию, применение принципиально новой технологии котонизации льна, позволяющей обеспечить замену импортного хлопка при производстве хлопчатобумажных изделий.
Изменения ассортимента в льняной промышленности должны быть направлены также на увеличение выпуска льняных и льносодержащих тканей для населения за счет уменьшения доли тканей производственно-технического назначения. Расширение производства и переработки льна будет обеспечиваться усилиями регионов на основе реализации Федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996 - 2000 годы" и соответствующих региональных программ.
В связи с полной зависимостью от импорта сырья будет осуществлено реструктурирование хлопчатобумажной промышленности. Не менее половины мощностей по производству хлопчатобумажных тканей предполагается перепрофилировать на выпуск трикотажных и швейных изделий, а также пользующейся спросом продукции других отраслей.
Возрастет потребление химического сырья в текстильной промышленности.
При переработке отечественной шерсти приоритетное развитие получит производство трикотажных и ковровых изделий. Повышение качества шерстяной продукции будет обеспечиваться сотрудничеством организаций текстильной промышленности и агропромышленного комплекса на взаимовыгодной основе.
Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности станет также углубление переработки кожевенного и мехового сырья. В настоящее время на отечественных кожевенных и меховых предприятиях перерабатывается лишь третья часть произведенного кожевенно-мехового сырья, что ведет к снижению занятости и потерям валютных средств.
Обувная промышленность в среднесрочном периоде будет не в состоянии потреблять весь объем отечественного кожевенного сырья. В связи с этим намечается развивать новое для нашей страны направление - производство одежды из натуральной кожи, значительно расширить выпуск кожгалантерейных товаров, использовать натуральные кожи в мебельной и автомобильной промышленности, а также экспортировать готовую кожу.
В целях вытеснения зарубежных конкурентов с внутреннего рынка во всех подотраслях легкой промышленности будет осуществлен комплекс мер по повышению качества и конкурентоспособности продукции.
В условиях крайне ограниченных финансовых возможностей предприятий и государства стратегия обновления основных фондов на ближайшую перспективу будет ориентирована на закупку высокоэффективного оборудования отдельными агрегатами для формирования производственных линий, цепочек и комплексов с учетом имеющегося оборудования, разработку и внедрение мер, стимулирующих вывод, обмен и продажу неиспользуемого оборудования, а также избыточных мощностей, развитие лизинговой деятельности.
5. Динамика реструктуризации легкой промышленности
С учетом указанных целей и складывающихся условий общий объем производства товаров легкой промышленности намечается увеличить к 2000 году по сравнению с 1995 годом в 1,5 раза. При этом выпуск хлопчатобумажных тканей возрастет по сравнению с 1995 годом на 60%, трикотажных изделий - на 15%, обуви - на 45 процентов.
Доля товаров легкой промышленности в общем объеме производства потребительских товаров возрастет в 2000 году по сравнению с 1995 годом почти в 2 раза - с 6,5% до 10 процентов. В значительной мере будет обеспечен возврат утерянных позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке, доля отечественных трикотажных изделий и обуви в общем объеме потребления возрастет с 12 - 13% до 50 процентов.
До 2000 года по технологии котонизации намечается переработать около 200 тыс. тонн короткого льноволокна. С учетом этого объем выпуска льносодержащих тканей будет доведен до 550 млн. кв. метров и возрастет к 1995 году более чем в 6 раз. Максимальный объем переработки хлопка в перспективе может составить 350 - 400 тыс. тонн вместо 1,3 млн. тонн в 1990 году, что позволит в значительной степени уменьшить импортную зависимость отрасли от поставщиков хлопкового сырья.
Для обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции и развития приоритетных направлений ежегодный объем инвестиций в отрасли за счет привлечения различных источников финансирования должен быть доведен к 2000 году (в сопоставимых ценах) до 3,6 трлн. рублей против 140 млрд. рублей в 1996 году.
6. Институциональные изменения в легкой промышленности
Для преодоления сложившейся экономической разобщенности предприятий в производстве и реализации продукции, повышения конкурентоспособности товаров отечественного производства будет активизирована работа по объединению предприятий с использованием различных организационных форм - ФПГ, корпораций, ассоциаций, консорциумов и т.д., способных взять на себя решение проблем научно-технического прогресса, изучения и формирования рынков сбыта товаров, эффективного управления ценами, финансами и инвестициями, развития малого бизнеса.
Одновременно ускорится формирование малых и средних предприятий как за счет реструктуризации существующих предприятий, так и за счет создания новых.
Малые и средние предприятия отрасли будут ориентироваться на интенсивное использование имеющегося оборудования в процессе создания небольших партий товаров. Одновременно решается задача трудоустройства населения, смягчается социальная напряженность.
Взаимодействуя с крупными предприятиями, малые и средние предприятия закрывают рыночные ниши, не требующие массового производства. Они активно участвуют в организации маркетинговых экспериментов, получая поддержку крупных партнеров, заинтересованных в результатах их рыночной деятельности.
Получит развитие маркетинговая стратегия при формировании и укреплении соответствующих служб на предприятиях и в регионах.
Намечается интегрировать в единую систему, обеспечивающую эффективное наполнение рынка товарами и устойчивую связь торговли и отечественных товаропроизводителей, различные организационные формы оптовой торговли.
На основе опыта информационного обслуживания будет формироваться единая информационная система в масштабе Российской Федерации.
Дальнейшие институциональные преобразования будут направлены на создание условий для привлечения сторонних инвесторов.
Этому будут способствовать:
* активизация инвестиционной деятельности предприятий за счет совершенствования системы расчетов между предприятиями и организациями;
* создание налогового режима, стимулирующего инвестиционную деятельность, повышение роли амортизации как источника инвестиций;
* предоставление государством гарантий на конкурсной основе на возврат части заемных средств коммерческих банков;
* привлечение сторонних отечественных и зарубежных инвесторов для финансирования инвестиционных проектов, эффективность которых гарантирует возврат заемных средств;
* развитие системы паевых инвестиционных фондов и привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В ПРОЦЕССЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ
┌────────────────┬─────┬──────┬──────┬───────────────────────────┐
│ │ Ед. │ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ │изме-│ год │ год ├────┬────┬────┬────┬───────┤
│ │рения│ (от- │ (от- │1997│1998│1999│2000│2000 г.│
│ │ │ чет) │ чет) │ год│ год│ год│ год│ к │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ 1995 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ году │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ в % │
├────────────────┼─────┼──────┼──────┼────┼────┼────┼────┼───────┤
│Ткани │млн. │ │ │ │ │ │ │ │
│хлопчатобумажные│кв. м│1240 │1005 │850 │1250│1600│2100│ 169 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани шерстяные │ -"- │ 72 │ 50 │ 34 │ 55│ 70│ 90│ 125 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани шелковые │ -"- │ 198 │ 136 │ 80 │ 150│ 195│ 260│ 131 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани льняные и │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пенько-джутовые │ -"- │ 133 │ 112 │120 │ 155│ 195│ 250│ 188 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Чулочно-носоч- │млн. │ │ │ │ │ │ │ │
│ные изделия │пар │ 288 │ 208 │256 │ 268│ 295│ 336│ 117 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Трикотажные │млн. │ │ │ │ │ │ │ │
│изделия │шт. │ 108 │ 59,1│ 75 │ 85│ 98│ 124│ 115 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Обувь │млн. │ │ │ │ │ │ │ │
│ │пар │ 51,6│ 35,5│ 38 │ 48│ 60│ 75│ 145 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Темпы производ- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ства продукции │ │ │ │ │ │ │ │ │
│легкой │ │ │ │ │ │ │ │ │
│промышленности │ % │ 69 │ 72 │ 95 │ 120│ 122│ 126│ 152 │
└────────────────┴─────┴──────┴──────┴────┴────┴────┴────┴───────┘
Таблица 2
ОЖИДАЕМАЯ ДОЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО РЫНКА, КОТОРАЯ БУДЕТ
ЗАНЯТА ПРОДУКЦИЕЙ ОТРАСЛИ
┌─────────────────┬──────┬─────┬─────┬───────────────────────────┐
│ │ Ед. │1995 │1996 │ Прогноз │
│ │изме- │ год │ год ├────┬────┬────┬────┬───────┤
│ │рения │(от- │(от- │1997│1998│1999│2000│2000 г.│
│ │ │чет) │чет) │ год│ год│ год│ год│ к │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ 1995 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ году │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ в % │
├─────────────────┼──────┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼───────┤
│Ткани хлопчато- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│бумажные │ % │ 78 │ 71 │ 75 │ 79│ 83│87 │ 112 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани шерстяные │ -"- │ 92 │ 89 │ 88 │ 90│ 91│92 │ 100 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани шелковые │ -"- │ 59 │ 33 │ 20 │ 30│ 50│70 │ 119 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани льняные и │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пенько-джутовые │ -"- │ 98 │ 98 │ 98 │ 98│ 98│98 │ 100 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Обувь │ -"- │ 19 │ 13 │ 15 │ 22│ 36│50 │ 263 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Трикотажные изд. │ -"- │ 23 │ 12 │ 22 │ 31│ 40│50 │ 217 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Чулочно-носочные │ │ │ │ │ │ │ │ │
│изделия │ -"- │ 46 │ 36 │ 40 │ 45│ 49│53,5│ 116 │
└─────────────────┴──────┴─────┴─────┴────┴────┴────┴────┴───────┘
Таблица 3
ОЖИДАЕМЫЙ ОБЪЕМ ЭКСПОРТА ПРОДУКЦИИ ОТРАСЛИ
(млн. долларов США)
┌────────────────┬─────┬─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┐
│ │ 1995│ 1996│ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │2000 г.│
│ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ к │
│ │(от- │(от- │(прог-│(прог-│(прог-│(прог-│ 1995 │
│ │чет) │чет) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │ ноз) │ году │
│ │ │ │ │ │ │ │ в % │
├────────────────┼─────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤
│Ткани │ │ │ │ │ │ │ │
│хлопчатобумажные│250 │250 │250 │262,5 │270 │277,5 │ 111 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани шерстяные │ 22,8│ 18,9│ 18,9 │ 18,9 │ 21,3 │ 23,7 │ 106 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани шелковые │ 52 │ 52 │ 52 │ 52,9 │ 53,9 │ 56 │ 108 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ткани льняные, │ │ │ │ │ │ │ │
│пенько-джутовые │ 16,6│ 15,8│ 15,8 │ 32,4 │ 64,9 │108,1 │ в 6,8 │
│ │ │ │ │ │ │ │ раза │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Обувь │ 64,2│ 56,2│ 60,3 │ 73,6 │ 85 │100 │ 182 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Трикотажные │ │ │ │ │ │ │ │
│изделия │ 36 │ 38 │ 41,5 │ 46 │ 50 │ 54 │ 150 │
└────────────────┴─────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┘
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Целью программы реструктуризации агропромышленного комплекса являются обеспечение вывода аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.
Предусмотренные в ней меры направлены, прежде всего, на завершение институциональных и земельных преобразований, восстановление и развитие производственного потенциала, активизацию инвестиционной деятельности, совершенствование финансово-кредитного механизма и улучшение условий для адаптации аграрного сектора в рыночной экономике.
Приоритетными направлениями в реструктуризации агропромышленного комплекса будут совершенствование его структуры, в том числе повышение роли и удельного веса пищевой промышленности. Решение этой задачи предполагается осуществить на основе модернизации предприятий пищевой промышленности, повышения глубины переработки сельскохозяйственного сырья.
Важное значение будут иметь отработка более совершенного экономического механизма взаимоотношений входящих в агропромышленный комплекс отраслей, развитие кооперативных начал и агропромышленной интеграции.
Более активно будут осуществляться меры по созданию рыночной и социальной инфраструктуры и оздоровлению демографической ситуации на селе.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1. Состояние отрасли
В ходе институциональных и земельных преобразований в сельском хозяйстве созданы основы многоукладной экономики. При этом доля государственного сектора составляет менее 12 процентов. Сельскохозяйственным производством занимаются около 27 тыс. сельскохозяйственных предприятий, из которых две трети - предприятия новых организационных форм (товарищества, акционерные общества, кооперативы и др.), 278,6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 16,3 млн. хозяйств населения, 15 млн. коллективных садов и 7,4 млн. коллективных огородов. Среднегодовая численность занятых работников в 1996 году составила 9,5 млн. человек.
Существенным структурным сдвигом в аграрной сфере является возросшее значение индивидуальных хозяйств, в которых в 1996 году произведено 55% валовой продукции сельского хозяйства, в том числе продукции растениеводства - 59 процентов. При этом удельный вес фермеров в производстве продукции индивидуальных хозяйств - 4,4%. За последние 6 лет в индивидуальных хозяйствах увеличилось производство продукции, что в некоторой степени компенсировало сокращение производства в коллективном секторе.
В коллективных хозяйствах и хозяйствах населения 59% продукции приходится на долю растениеводства, в фермерских хозяйствах - 67 процентов.
В 1996 году доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составила 6,6%, в численности занятых - 14%, в основных фондах - 13,6%, капитальных вложениях - 3,6%.
За последние годы произошли принципиальные структурные изменения в реализации продукции, и сельхозпредприятия самостоятельно находят каналы ее реализации. За заготовительными организациями сохраняется монополия при закупке льноволокна и в значительных размерах - молочной продукции и яиц.
В составе всех основных фондов сельского хозяйства производственные основные фонды составляют 82%, из них в растениеводстве - 33%, в животноводстве - 40%. В структуре производственных основных фондов сельскохозяйственного назначения на долю машин и оборудования приходится 16 процентов.
Уровень комплексной механизации в наиболее сложных с технологической точки зрения подотраслях сельскохозяйственного производства не превышает: в картофелеводстве - 50 процентов, овощеводстве - 28 процентов, на фермах крупного рогатого скота - 68 процентов.
Оснащенность хозяйств техникой в настоящее время составляет 50 - 60%, что приводит к нарушению технологий возделывания многих сельскохозяйственных культур и сроков проведения полевых работ.
2. Экономические и социальные проблемы
сельского хозяйства
За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. В 1996 году объем инвестиций на производственное строительство сократился против 1990 года в 25 раз.
С учетом выделенных дотаций и компенсаций в 1996 году по предварительным данным, убыточными были 75% предприятий. По сельскохозяйственным предприятиям убытки составили 15,9 трлн. рублей.
О нестабильности финансового положения сельского хозяйства свидетельствует рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий.
Наряду с объективными факторами, влияющими на экономическое положение товаропроизводителей аграрного сектора, имеет место недостаточное использование преимуществ рыночной экономики, ослабление внимания к бережному и рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов.
Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и земельных преобразований. Учредители новых хозяйственных структур не стали реальными собственниками, слабой остается мотивация их труда.
Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов питания на душу населения по рекомендуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону.
Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов питания. Доля импорта в формировании валовых ресурсов основных продуктов питания составила в 1996 году по мясу и мясопродуктам 25%, молоку и молокопродуктам - 11%, маслу растительному - 28%, сахару - 47%. В товарных ресурсах продовольственных товаров доля импорта достигла 50 процентов.
Значительные трудности испытывает село в социальном и инженерном обустройстве территорий.
3. Цели и направления реструктуризации
Основной целью реструктуризации сельского хозяйства являются вывод отрасли из кризисного состояния и возобновление роста производства продукции, повышение эффективности всех его подотраслей.
Основные направления решения этой задачи на среднесрочный период:
* завершение реальных институциональных и земельных преобразований;
* сохранение и наращивание производственного потенциала, и в первую очередь повышение плодородия земли, укрепление племенного животноводства, совершенствование системы семеноводства;
* внедрение достижений научно-технического прогресса;
* формирование эффективного финансово-кредитного механизма и совершенствования государственной поддержки товаропроизводителей;
* улучшение экономических условий функционирования сельского хозяйства и развития предпринимательства;
* совершенствование отраслевой структуры и региональной специализации;
* развитие социальной инфраструктуры, улучшение социального положения сельских жителей.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В комплексе мер по реструктуризации аграрного сектора особо важное значение имеет развитие земельных отношений. В этих целях будет продолжена работа по:
* завершению выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев сельскохозяйственных организаций свидетельств на право собственности, заключению договоров пользователей земельных участков с собственниками земельных долей;
* проведению поэтапного формирования системы государственной регистрации прав на земельные участки и иную недвижимость, совершенствованию и развитию системы показателей по оценке земли (земельный кадастр);
* созданию под контролем государства механизма рыночного оборота сельскохозяйственных земель с обеспечением их целевого использования;
* расширению аренды земли и совершенствованию механизма ее правового регулирования;
* созданию эффективного ипотечного механизма для долгосрочного негосударственного инвестиционного кредита сельскому хозяйству.
Все это позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земель, формирование устойчивого землепользования и землевладения физических и юридических лиц, поддержание и восстановление плодородия почвы.
Трансформация производственной структуры сельского хозяйства в период до 2000 года будет осуществляться в следующих направлениях:
* обеспечение приоритетности зернового производства на основе развития специализированных зон выращивания твердых и сильных пшениц, расширения зон возделывания кукурузы по зерновой технологии, увеличения производства зернобобовых культур. К 2000 году производство зерна достигнет 90 - 95 млн. тонн;
* создание интенсивного производства сахарной свеклы, масличных культур, совершенствование видовой и сортовой структуры кормовых культур;
* увеличение производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов;
* интенсификация производства льна - долгунца как одного из главных направлений обеспечения сырьем легкой промышленности;
* совершенствование племенной работы путем активизации деятельности специализированных хозяйств;
* реконструкция промышленных комплексов по производству мяса, молока, яиц;
* рост производства продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.
Экономическая и финансовая стабилизация сельскохозяйственного производства будет обеспечена на основе государственной поддержки доходов товаропроизводителей, повышения спроса на продукцию отрасли, установления паритетных экономических отношений с другими отраслями экономики.
Поддержка аграрного сектора на федеральном уровне будет дифференцироваться по продуктам и регионам. Для сельскохозяйственных продуктов, конкурентоспособных на международных рынках, будут создаваться условия, стимулирующие экспорт. В регионах массового и эффективного сельскохозяйственного производства меры поддержки будут направлены, прежде всего, на повышение эффективности производства и расширение сбыта продукции. В регионах депрессивного сельского хозяйства намечается переориентировать субсидии на создание дополнительных источников доходов для сельского населения.
Государственная поддержка будет проводиться по следующим направлениям:
* предоставление средств на бесплатной безвозвратной основе на развитие сельскохозяйственной науки, поддержку племенного животноводства и элитного семеноводства, возмещение части затрат на сельскохозяйственное страхование. Будет также поддерживаться развитие инженерной инфраструктуры села, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительства дорог;
* предоставление средств на возвратной основе - на реализацию федеральных целевых программ в области агропромышленного комплекса, структурной перестройки, проведение санации агропромышленных организаций-банкротов, поддержку кредитных и страховых кооперативов и стартовую поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд, создание страхового фонда семян, кормов и запасных частей, на возмещение их сезонного недостатка и на инвестиции.
При этом кредитование сезонных затрат и запасов в агропромышленном комплексе будет осуществляться обслуживающими банками в основном за счет их ресурсов под гарантии государства.
В развитии сельскохозяйственного кредита особая роль отводится кредитным кооперативным товариществам, которые намечается исключить из общего банковского законодательного регулирования в части минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и некоторых других положений.
Они станут источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в сельском хозяйстве.
Большое значение в дальнейшем будут иметь залоговые операции, различные формы торговых (товарных или денежных) кредитов, предоставляемых аграрному сектору предприятиями - поставщиками средств производства, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, а также в форме лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования.
За период реструктуризации сельского хозяйства предусматривается осуществить меры по повышению плодородия почв. В этих целях будет существенно увеличено применение минеральных и органических удобрений, постепенно восстанавливаться система их применения, а также реализован комплекс мер, предусмотренных Федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв".
Важное значение будет придаваться развитию промышленного семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным факторам среды.
В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно-племенной работе, увеличению региональных и межрегиональных продаж племенных животных и птицы.
Обновление и пополнение машинно-тракторного парка в решающей мере будет осуществляться на основе совершенствования лизинговых операций.
Механизм лизинговых отношений, предусматривающий отбор лизинговых посредников на конкурсной основе, в первую очередь будет направлен на устранение монополизма поставщиков. Для этого намечается создание широкой сети региональных компаний с участием коммерческих банков, организаций агропромышленного комплекса и предприятий сельскохозяйственного машиностроения.
Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции на этапе реструктуризации сельского хозяйства будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов.
Применение новых технологий в сельскохозяйственном производстве будет сконцентрировано на внедрении минимальной обработки почвы, совмещении технологических операций за один проход посевных и уборочных агрегатов, создании и освоении систем промышленного семеноводства, механизированных комплексов по производству, переработке и хранении продовольственного зерна, кормов, других видов сельскохозяйственной продукции, использовании высокоэффективных пород скота и птицы, применении возобновляемых источников энергии.
Экономический рост агропромышленного производства позволит продвинуться в решении социальных проблем развития села, улучшении демографической ситуации в сельской местности. Этому будут способствовать меры по развитию инженерного обустройства сельской местности, созданию малых предприятий различных отраслей материального производства и сферы услуг, созданию новых рабочих мест (возрождение традиционных ремесел и промыслов), в особенности в депрессивных сельскохозяйственных районах.
Необходимо полностью освободить сельскохозяйственных товаропроизводителей от расходов, связанных с содержанием инженерной и социальной инфраструктуры села. Важнейшим источником получения средств для ее содержания может быть земельный налог, который должен стать местным налогом (что не исключает возможность его частичного аккумулирования на федеральном уровне).
5. Динамика реструктуризации
Реализация мер, предусмотренных программой реструктуризации сельского хозяйства, позволит возобновить рост производства сельскохозяйственной продукции и довести к 2000 году валовой сбор зерна до 95 млн. тонн, сахарной свеклы - до 27 млн. тонн, подсолнечника - до 3,5 млн. тонн, скота и птицы - до 10,8 млн. тонн в живой массе, молока - до 44,6 млн. тонн, яиц - до 38 млрд. штук.
Одновременно предусматривается создание рыночной системы сбыта и реализации продукции.
При этом определение государственных подрядчиков на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды будет осуществляться исключительно по конкурсу. Кроме того, будут максимально использованы биржи, оптовые рынки и ярмарки. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции будет основано на свободном движении товаров по территории страны. В этих целях предусматривается применение системы санкций к регионам, вводящим экономические и административные барьеры для межрегиональной торговли сельскохозяйственной продукции.
Осуществление мер по стимулированию новых технологий, развитию импортозамещающего производства, повышению конкурентоспособности на рынках сельскохозяйственной продукции позволит добиться сокращения зависимости от импортных поставок готовых продуктов питания, совершенствовать механизм защиты отечественных производителей от экспансии импортной продукции, аналоги которой производятся в России.
6. Институциональные преобразования
Продолжится формирование многоукладной структуры аграрного сектора, преимущественное развитие получат частные сельскохозяйственные предприятия, базирующиеся на кооперативных принципах организации.
Будет завершено приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций в соответствие с
Гражданским кодексом Российской Федерации, продолжатся процессы их глубокой реорганизации на основе проверенных практикой моделей и свободы выбора форм хозяйствования. Будет отработана процедура проведения санации несостоятельных сельскохозяйственных предприятий, активизирована работа по обобщению и распространению опыта эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий.
Дальнейшее развитие получат крестьянские (фермерские) хозяйства. Одним из приоритетных направлений аграрной политики будет поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств. Структуризация сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".
Будет осуществляться агропромышленная интеграция в различных ее формах: финансово-промышленные группы, концерны, агрокомбинаты и иные формирования по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В пищевой промышленности в настоящее время насчитывается более 30 подотраслей, объединяющих около 15 тыс. предприятий. По сравнению с 1990 годом их количество увеличилось в 2,2 раза, что связано в основном с дроблением крупных специализированных предприятий на более мелкие акционерные общества, а также с созданием большого числа новых предприятий.
В пищевой промышленности преобладающими формами собственности являются смешанная и частная, на долю которых приходится соответственно 50,4% и 34,6% производимой продукции.
В целом за годы реформ ситуация в пищевой промышленности характеризуется спадом производства всех основных продуктов питания, значительным сокращением ассортимента вырабатываемой продукции, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части.
С 1990 по 1995 годы объемы производства пищевой промышленности снизились на 51,2 процента, а в 1996 году по сравнению с 1995 годом - на 10 процентов.
В критическом состоянии находится производственно-техническая база пищевой промышленности.
Износ основных производственных фондов составляет около 50%, а по отдельным подотраслям и предприятиям до 70%.
Остающихся в распоряжении предприятий средств недостаточно для проведения реконструкции и технического перевооружения, в результате чего коэффициент обновления основных фондов в настоящее время составляет всего около 1% (при норме 8 - 10%).
Действующие производственные мощности и особенно их технический уровень не только не позволяют увеличить выработку важнейших видов продуктов питания, но и приводят к большим потерям сельскохозяйственного сырья.
В последние годы в пищевую промышленность привлекались крайне ограниченные инвестиционные ресурсы.
Объем капитальных вложений по всем источникам финансирования в 1995 году снизился по сравнению с предыдущим годом на 29% а в 1996 году спад инвестиций составил около 30 процентов.
2. Цели и направления реструктуризации
Реструктуризация отраслей пищевой промышленности направлена на повышение эффективности производства, увеличение объемов выпуска пищевой продукции и повышение ее конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
В этих целях в 1997 - 2000 годах предусматривается осуществить мероприятия по :
* техническому перевооружению и реконструкции предприятий, расширению на этой основе ассортимента и улучшению качества продукции;
* совершенствованию взаимоотношений с сельскохозяйственными товаропроизводителями и усилению агропромышленной интеграции;
* улучшению использования сельскохозяйственного сырья за счет более глубокой его переработки;
* совершенствованию финансово-кредитного механизма и созданию благоприятных условий для предпринимательства.
3. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Реструктуризация пищевой промышленности осуществляется по следующим стратегическим направлениям:
* совершенствование размещения перерабатывающих предприятий в целях формирования специализированных зон производства и переработки основных товарных продуктов;
* планомерная поддержка отраслей, производящих сахар, растительное масло, мясные и молочные продукты с длительным сроком хранения, преимущественно в аграрно-индустриальных регионах;
* развитие малых предприятий в отдаленных и труднодоступных районах;
* осуществление комплекса мер по обеспечению пищевой промышленности современными видами тароупаковочных материалов.
Применение в производстве продуктов питания таких нетрадиционных видов сырья и пищевых добавок, как соя, препараты белка на основе переработки сои, пектин, ферменты, ароматизаторы, пищевые волокна и др.
Создание производства сахаристых веществ из крахмалосодержащего сырья (кукуруза, картофель) и нетрадиционных видов сырья.
Расширение отечественной базы производства кондитерских изделий на основе растительного сырья, в том числе освоение выпуска заменителей масла-какао.
Внедрение современных технологических схем рафинации и дезодорации для повышения качества растительного масла. Предусматривается комплексная переработка животноводческого сырья, в том числе за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы, сокращения потерь при холодильной обработке, применения белков растительного и животного происхождения в колбасном производстве, выработки новых видов мясопродуктов повышенной пищевой и биологической ценности, производства продукции в фасованном и упакованном виде, полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса птицы.
В развитии молочной промышленности главным направлением будет интенсификация производства, углубление переработки и рациональное использование молока, совершенствование ассортимента молочной продукции за счет увеличения выпуска продуктов, обогащенных белковыми, витаминными и растительными компонентами.
В мукомольно-крупяной промышленности предусматривается внедрение новых технологий, позволяющих улучшить использование зерна и повысить выход муки за счет многосортовых помолов пшеницы, увеличение выпуска продукции из муки с витаминами и другими добавками, хлебобулочных изделий для детей и людей пожилого возраста, расширение ассортимента продукции из ржаной муки.
В рыбной промышленности намечается проведение технического перевооружения и реконструкции береговой материально-технической базы (причальных линий морских рыбных портов, холодильников, судоремонтных предприятий), обновление флота за счет поступления новых судов по лизингу, строительство малотоннажных судов для освоения ресурсов собственной экономической зоны и континентального шельфа, расширение работ по искусственному воспроизводству, реконструкции действующих и строительству новых природоохранных объектов. Приоритетными будут меры по сохранению и расширению воспроизводства таких "валютных" биоресурсов, как осетровые Волго-Каспийского бассейна и дальневосточный лосось.
Модернизация и реконструкция действующих предприятий, а также развитие новых производств будут осуществляться за счет:
* средств производителей (прибыль и амортизация);
* бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ;
* инвестиционного кредита с отбором на конкурсной основе финансируемых проектов;
* долгосрочных кредитов коммерческих банков, в том числе под залог недвижимости;
* средств предприятий других отраслей, частных и иностранных инвесторов.
В ходе реализации Программы реструктуризации инвестиционная политика будет основываться на:
* сочетании последовательного повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений;
* концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития, поддержки наиболее эффективных производств и ресурсосберегающих технологий.
4. Динамика реструктуризации пищевой промышленности
Реструктуризация пищевой промышленности позволит значительно повысить эффективность использования производственного потенциала отрасли и на этой основе увеличить к 2000 году производство продукции отрасли по сравнению с 1995 годом на 12 процентов. При этом значительный рост производства будет обеспечен по сахару-песку из сахарной свеклы (в 1,3 раза), маслу растительному (в 1,6 раза), что значительно сократит зависимость страны от импорта этих продуктов.
Сократится доля импорта в общих ресурсах и по другим видам продовольствия, что станет основополагающим фактором продовольственной безопасности страны.
Намечаются реконструкция и техническое перевооружение предприятий пищевой промышленности, решение проблемы тароупаковочных материалов позволит обеспечить конкурентоспособность выпускаемой продукции и повышение ее рентабельности.
Более совершенной станет система сбыта продукции. Закупку продовольствия в федеральный и региональные фонды будут осуществлять государственные подрядчики исключительно на конкурсной основе с использованием бирж, оптовых рынков и ярмарок.
5. Институциональные изменения в пищевой промышленности
Важным фактором реструктуризации пищевой промышленности станет агропромышленная интеграция, осуществляемая в таких формах, как создание финансово-промышленных групп, концернов, агрокомбинатов, агрофирм и иных формирований по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.
В ходе институциональных преобразований к 2000 году практически все предприятия отрасли (за исключением спиртовой промышленности и предприятий, имеющих мобилизационные мощности) по форме собственности станут частными или смешанными, с широким участием иностранного капитала.
Намечается активизировать процесс интеграции на кооперативной основе структур, охватывающих весь технологический процесс от производства сельскохозяйственного сырья до выпуска и реализации конечной продукции.
Будет упорядочено соотношение мелких, средних и крупных предприятий пищевой промышленности.
ТРАНСПОРТ
1. Состояние отрасли
Функционирование экономики страны неразрывно связано с транспортом - одной из основных отраслей в инфраструктуре народного хозяйства, обеспечивающей производственные и межрегиональные связи, сферу обращения товаров и услуг, удовлетворение потребности населения в перемещении.
В настоящее время транспортную сеть (общего пользования) составляли свыше 87 тыс. км железных дорог, 531 тыс. км автомобильных дорог, 84 тыс. км внутренних водных судоходных путей, 800 тыс. км авиалиний, около 1 млн. км морских судоходных линий, более 2 млн. км автобусных маршрутов. Эксплуатационная длина трамвайных и троллейбусных линий - 7,6 тыс. км, метрополитенных путей - 389 км. Общественным транспортом ежесуточно перевозится 123 млн. пассажиров и 7,3 млн. т (без трубопроводного) грузов. На транспорте занято около 4 млн. человек. Стоимость основных фондов транспорта (без трубопроводного) составляет около 9% от стоимости всех основных фондов страны.
С начала осуществления программы экономических реформ в отрасли преобразовано в акционерные общества и приватизировано 3,6 тыс. государственных предприятий, или 70% их общего числа. В федеральной собственности сохранены ранее закрепленные пакеты акций акционерных обществ, продукция (товары, услуги) которых имеют стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. К ним отнесены 1332 предприятия транспорта. Предприятиями негосударственных форм собственности в настоящее время выполняется на автомобильном транспорте 15% перевозок пассажиров и 90% перевозок грузов, морского - соответственно 90 и 99%, речного - 90 и 94%, воздушного - 59 и 63%.
В результате процессов приватизации и демонополизации на транспорте, либерализации тарифной политики ускоренно формируется рынок транспортных услуг. На нем действует уже свыше 550 тыс. операторов, более половины из которых составляют частные предприятия и индивидуальные предприниматели и 21% - предприятия со смешанной формой собственности. Большинство частных предприятий и предпринимателей действует на рынке автотранспортных услуг. В распоряжении индивидуальных предпринимателей находится более 900 тыс. грузовых автомобилей.
Существенное сокращение уровня промышленного производства в грузообразующих отраслях экономики России и странах СНГ, ухудшение экономического состояния товаропроизводителей и потребителей продукции, разрыв существовавших ранее транспортно-экономических связей, снижение жизненного уровня населения предопределили спад объемов перевозок грузов и пассажиров на всех видах транспорта.
Пассажирооборот на транспорте общего пользования в 1996 году, по предварительным данным, составил 415 млрд. пасс.-км (меньше уровня 1995 года на 8,4%), что обусловлено в основном продолжающимся сокращением платежеспособного спроса населения и ростом тарифов на пассажирские перевозки в связи с повышением цен на потребляемую транспортом промышленную продукцию. Пассажирооборот на железнодорожном транспорте оценивается в 168,8 млрд. пасс.-км, что на 23,4 млрд. пасс.-км, или на 12,2% меньше показателей 1995 года. Пассажирооборот на автомобильном транспорте составит 180,35 млрд. пасс.-км (95,8% к 1995 году), воздушном - 65,3 млрд. пасс.-км (91,1% к 1995 году).
В общем объеме пассажирооборота сохраняется тенденция сокращения удельного веса железных дорог за счет увеличения доли автомобильного транспорта.
Исходя из объемов перевозимых грузов, а также с учетом снижения объема производства в грузообразующих отраслях экономики общий объем отправления грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) в 1996 году составил 2063 млн. т, что по сравнению с 1995 годом меньше на 23%. При этом наибольшее сокращение (на 30%) произошло на автомобильном транспорте, а на железнодорожном транспорте уменьшение объема перевозок составило 11,4%.
В 1996 году в целом по отрасли убытки составили 12,8 трлн. рублей (без учета дотаций органов местного самоуправления на покрытие убытков городского и пригородного транспорта), а включая убытки от перевозок пассажиров всеми видами транспорта, - 25,7 трлн. рублей. При этом убытки от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении составят около 16 трлн. рублей, в том числе автобусным и городским электрическим транспортом - более 12 трлн. рублей, на компенсацию которых потребуются дотации из бюджетов субъектов Российской Федерации. В 1996 году убытки от перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем и пригородном сообщениях в размере 13,9 трлн. рублей при незначительной финансовой поддержке регионов компенсировались доходами от грузовых перевозок.
В федеральный и местные бюджеты перечислено более 2,5 трлн. рублей в виде налога от прибыли, полученной предприятиями транспорта.
В 1996 году среднегодовая численность работающих на предприятиях транспорта уменьшилась по сравнению с уровнем 1995 года на 224 тыс. человек (6,4%). Среднемесячная заработная плата составила 1093 тыс. рублей.
Тарифная политика в транспортном комплексе направлена на постепенную либерализацию ценообразования на конкурентных транспортных рынках и сохранение государственного регулирования тарифов в сферах действия естественных монополий, а также в области социально значимых перевозок.
Свободные тарифы, установленные в соответствии с действующим законодательством самими предприятиями транспорта по согласованию с пользователями транспортных услуг без ограничения предельного уровня рентабельности, применяются на перевозках грузов автомобильным, воздушным и водным транспортом, на перевозках пассажиров воздушным, автомобильным и водным транспортом в межобластном и междугородном сообщениях, а также на межгосударственных и круизных перевозках.
Тарифы на железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов регулируются на государственном уровне. Субъектами Российской Федерации регулируются тарифы на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях, а также на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с компенсацией предприятиям транспорта выпадающих доходов из средств местных бюджетов.
Такая система регулирования тарифов в целом позволяет осуществлять государственное регулирование в сферах естественных монополий на транспорте, социально значимых перевозок и предоставляет свободу в выборе эффективной тарифной политики субъектам транспортных рынков в сферах, где существует конкуренция или имеются условия для ее развития, позволяет включить механизм спросовых ограничений на уровень тарифов в конкурентных секторах рынка транспортных услуг.
2. Экономические и социальные проблемы
Спад производства, снижение платежеспособного спроса предприятий и населения повлекли значительное снижение объемов перевозок. Положение осложняется тем, что при предоставлении транспортных услуг высокий удельный вес стоимости начально-конечных услуг вынуждает сохранять определенную часть производственного аппарата и персонала, не участвующих непосредственно в перевозочном процессе. Это увеличивает себестоимость перевозок и транспортные издержки пользователей, сдерживая преодоление экономического кризиса в отрасли.
Первоочередной экономической проблемой является взаимные неплатежи потребителей и перевозчиков, ведущие к сокращению объемов инвестиций, задолженности по выплате заработной платы, недофинансированию социальной сферы.
Общее состояние материально-технической базы транспорта в настоящее время следует признать тяжелым. Средний срок службы всех видов подвижного состава значительно превышает установленные нормативы. Износ транспортных коммуникаций превысил 60%, что может привести в ближайшем будущем к снижению провозных возможностей и уровня безопасности на транспорте. Старение основных фондов транспорта, особенно их активной части, отсутствие инвестиционных источников для его обновления также является одной из важнейших экономических проблем отрасли.
Не выполняются задания по реализации федеральных целевых программ развития транспортного комплекса. Недостаточная государственная инвестиционная поддержка транспорта, отсутствие законодательства, защищающего иностранных инвесторов, вкладывающих средства в российскую транспортную инфраструктуру, делают проблематичным оживление в ближайшие годы инвестиционного процесса в отрасли.
Высокие затраты на содержание пассажирского транспорта являются причиной убыточности пассажирских перевозок. На железнодорожном транспорте эти перевозки дотируются за счет грузовых, что повышает грузовые тарифы примерно на 16 - 20%, на городском и пригородном автомобильном и электрическом транспорте - за счет бюджетов соответствующих уровней. В то же время недофинансирование этих перевозок ведет к срыву рейсов, их регулярности, ветшанию парка подвижного состава и к увеличению социальной напряженности. Особенно это касается воздушного транспорта в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где этот вид транспорта является единственным.
Низкая рентабельность и убыточность транспортных предприятий не позволяют содержать в надлежащем состоянии находящиеся на балансе этих предприятий объекты социальной сферы, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока. Передача ее на баланс муниципальным властям затруднена из-за дефицита местных бюджетов, а недостаточность финансирования социальных нужд ведет к увеличению социальной напряженности.
3. Цели и направления реструктуризации
Цель реструктуризации транспортной отрасли состоит в наиболее полном удовлетворении потребностей народного хозяйства и населения в услугах транспорта и обеспечении его устойчивой работы. Программа структурной перестройки на транспорте направлена на усиление государственного регулирования естественных монополий, снижение транспортных издержек в конечной цене продукции, обеспечение экономически обоснованной стоимости проезда для населения, повышение конкуренции между предприятиями одного или нескольких видов транспорта и укрепление национальной безопасности.
Основными направлениями реструктуризации транспорта являются:
* сохранение в федеральной собственности важнейших транспортных предприятий, коммуникаций и объектов, имеющих стратегическое значение и обеспечивающих безопасность функционирования транспортных систем;
* формирование необходимой законодательной и нормативно-правовой базы для создания благоприятных условий функционирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг;
* совершенствование управления транспортными системами на основе высокоэффективных информационных технологий с использованием современных телекоммуникаций, рационального разграничения функций государственного управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
* ликвидация убыточных и неперспективных предприятий;
* повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, расширение и углубление интеграционных процессов в области транспорта со странами СНГ и другими зарубежными странами.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
В течение 1997 - 2000 годов будет проведена работа по совершенствованию нормативно-правовой основы, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг, улучшения финансового состояния и повышения эффективности работы всех видов транспорта, усиления их инвестиционной активности.
На основе обновления парка транспортных средств, модернизации инфраструктуры, применения прогрессивных технологий будет осуществляться повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, навигационного оборудования, развития дорожного строительства преимущественно в рамках Президентских и Федеральных целевых программ развития отрасли: "Дороги России", "Возрождение торгового флота России", "Внутренние водные пути России", "Терминал" и ряда других.
Намечается повысить конкурентоспособность российских перевозчиков на внешнем и внутреннем рынках транспортных услуг, обеспечить доступность их для всех слоев населения, включая районы Крайнего Севера, безопасность дорожного движения, судоходства, полетов, эксплуатационную надежность объектов транспортной инфраструктуры.
В ходе дальнейших институциональных и структурных преобразований на транспорте будут обеспечены:
* повышение эффективности деятельности транспортных предприятий;
* сертификация на всех видах транспорта с целью формирования цивилизованного рынка транспортных услуг;
* проведение на всех видах транспорта гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных затрат;
* передача в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность предприятий транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в городском, пригородном и местном сообщении, а также объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий;
* реализация мероприятий по социальной защите работников транспорта и их семей, а также по защите прав частных собственников (акционеров);
* привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития транспортных предприятий.
Реализация этих мероприятий позволит обеспечить прогнозируемые до 2000 года объемы перевозок грузов и пассажиров (таблицы 1 и 2).
5. Динамика реструктуризации отрасли до 2000 года
В 1997 году предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в федеральной собственности.
В 1997 году предусматривается завершение создания Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте. Будут разработаны технико-экономическое обоснование и программа поэтапного совершенствования структуры управления железнодорожным транспортом.
В 1997 году в составе железных дорог намечено создание пассажирских компаний по перевозкам пассажиров поездами дальнего следования с самостоятельным балансом и государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета с последующим решением вопроса о целесообразности создания единой государственной пассажирской компании. Предусматривается создание компаний по перевозкам пассажиров в местном и пригородном сообщении с самостоятельными балансами, дотируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Будет совершенствоваться система платежей за грузовые перевозки на железнодорожном транспорте.
Продолжится передача органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта или их приватизация, а также работа, направленная на сокращение убыточности незагруженных железнодорожных линий и участков.
В 1998 - 1999 годах будет осуществлен переход на контрактные взаимоотношения железных дорог с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.
С 1998 года вводится в практику система регулярного независимого аудита предприятий железнодорожного транспорта.
На воздушном транспорте будет продолжено совершенствование системы организации воздушного движения на основе реализации Федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации", использования новейших технологий и технических средств, включая спутниковые системы связи, навигации и наблюдения, а также реструктурирование авиапредприятий с целью повышения их конкурентоспособности и эффективности работы. Одновременно будет произведено реструктурирование аэропортов с выделением из их состава администраций, обеспечивающих управление государственной собственностью (взлетно-посадочные полосы, системы взлета и посадки воздушных судов).
На автомобильном транспорте предусматривается изменение структуры автомобильного парка с увеличением доли автомобилей большой (свыше 16 тонн) и малой (до 1,5 тонн) грузоподъемности, а также дизельных автомобилей. В рамках реализации Федеральной инновационной программы "Терминал" предусматривается ввод в эксплуатацию до 200 объектов терминальных комплексов, структурно меняющих систему обслуживания потребителей.
На морском транспорте предусматривается выделение из структур портов и пароходств маркетинговых фирм, обеспечивающих свободный доступ к рынку услуг на морских и смешанных "река - море" перевозках, что будет способствовать развитию конкуренции и снижению тарифов.
6. Институциональные изменения в хозяйственных
структурах подотраслей
В 1997 году количество приватизированных предприятий на транспорте (кроме железнодорожного) будет доведено до 4 тыс., намечается дополнительно создать 315 акционерных обществ, что составит 76,3% общего количества предприятий, подлежащих приватизации. Численность работающих на приватизированных предприятиях составит 1,28 млн. человек (63% общей численности).
На морском транспорте намечено акционировать порты Таганрог, Кандалакша и порты Чукотского автономного округа. Будет продолжена продажа части акций предприятий морского транспорта, которая находится в федеральной собственности, а также акции будут выставляться на аукционы для заключения договоров кредита, залога акций и комиссии. Намечена разработка и принятие протекционистских мер по защите отечественных морских перевозчиков.
На речном транспорте продолжится приватизация предприятий. Для обеспечения государственного контроля и регулирования продлены на 3 года сроки закрепления в федеральной собственности акций предприятий речного транспорта, имеющих стратегическое значение. Будет обеспечено расширение свободного доступа на рынок услуг независимых перевозчиков на речных путях.
На автомобильном транспорте продолжится передача автотранспортных предприятий, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Будет осуществлена работа по формированию на территории России международных транспортных коридоров, развитию сети независимых транспортно-экспедиторских фирм системы "Терминал", повышению качества предоставляемых услуг, безопасности движения.
В дорожном хозяйстве намечается проведение ремонта, реконструкции и строительства новых дорог на конкурсной основе со свободным доступом к этим работам любых подрядных организаций. Развитие сети платных дорог, улучшение условий дорожного движения, реконструкция мостов под современные нагрузки будут приоритетными направлениями в данной отрасли.
При проведении приватизации на воздушном транспорте будут учитываться его особенности, необходимость обеспечения безопасности полетов. Намечается сохранить контроль государства за функционированием национальной авиатранспортной системы. При этом будет оказываться необходимая поддержка в развитии и обеспечении устойчивой и безопасной работы воздушного транспорта. Одновременно будет развиваться лизинговая продажа воздушных судов независимым авиационным компаниям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов.
Обновление парка транспортных средств на всех видах транспорта и модернизация транспортной инфраструктуры будут осуществляться в соответствии с федеральными целевыми программами, в основном за счет собственных и привлеченных средств предприятий транспорта.
Таблица 1
ПАССАЖИРООБОРОТ ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
┌─────────┬──────┬─────┬──────┬──────┬───────────────────────────┐
│ Показа- │Едини-│1994 │ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ тели │ца из-│ год │ год │ год ├──────┬──────┬──────┬──────┤
│ │ мере-│(от- │ (от- │ (от- │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ ния │чет) │ чет) │ чет) │ год │ год │ год │ год │
├─────────┼──────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Пассажи- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│рооборот │ │ │ │ │ │ │ │ │
│транспор-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│та общего│ │ │ │ │ │ │ │ │
│пользова-│млрд. │ │ │ │ │ │ │ │
│ния - │пас. -│ │ │ │ │ │ │ │
│всего │ км │495 │453 │415 │412 │417 │427 │438 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 89 │ 92 │ 92 │ 99 │101 │102 │103 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 65 │ - │ - │ │ │ 97 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│том │ │ │ │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │
│железно- │млрд. │ │ │ │ │ │ │ │
│дорожного│пас. -│227,1│192,2 │168,8 │160 │162 │166 │170 │
│ │ км │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 83,4│ 84,6 │ 87,8 │ 94,8 │101,2 │102,4 │102,4 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 70 │ - │ - │ │ │ 88,4 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│автомо- │млрд. │ │ │ │ │ │ │ │
│бильного │пас. -│193,8│188,2 │180,3 │185 │187 │191 │195 │
│ │ км │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 96,8│ 97,1 │ 95,8 │102,6 │101,1 │102,1 │102,1 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 71,8 │ - │ - │ │ │103,6 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│воздушно-│млрд. │ 72,3│ 71,7 │ 65,3 │ 66 │ 67 │ 69 │ 72 │
│го │пас. -│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ км │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 86,9│ 99,2 │ 91,1 │101 │101,5 │103 │104,3 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 44,4 │ - │ - │ │ │100,4 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│речного │млрд. │ 1,2│ 1,09│ 1,01│ 1,1 │ 1,12│ 1,15│ 1,2 │
│ │пас. -│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ км │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 75 │ 95,7 │ 93 │109 │101,8 │102,7 │104,3 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 22,7 │ - │ - │ │ │110,1 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│морского │млрд. │ 0,3│ 0,23│ 0,13│ 0,11│ 0,11│ 0,12│ 0,13│
│ │пас. -│ │ │ │ │ │ │ │
│ │ км │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 97,9│ 80,6 │ 56 │ 85 │100 │109,1 │108,3 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 38,3 │ - │ - │ - │ - │ 56,5 │
└─────────┴──────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Таблица 2
ОБЪЕМ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
┌─────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────────────────────────┐
│ Показа- │Едини-│ 1994 │ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ тели │ца из-│ год │ год │ год ├───────┬──────┬─────┬─────┤
│ │ мере-│ (от- │ (от- │ (от- │ 1997 │ 1998 │1999 │2000 │
│ │ ния │ чет) │ чет) │ чет) │ год │ год │ год │ год │
├─────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼──────┼─────┼─────┤
│Пассажи- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│рооборот │ │ │ │ │ │ │ │ │
│транспор-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│та общего│ │ │ │ │ │ │ │ │
│пользова-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│ния - │ │ │ │ │ │ │ │ │
│всего │млн. т│3044 │2670 │2063 │2020 │2070 │2150 │2260 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 72 │ 88 │ 77 │ 98 │ 102 │ 104 │ 105 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 46 │ - │ - │ - │ - │ 85 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│том │ │ │ │ │ │ │ │ │
│числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │
│железно- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дорожного│млн. т│1053 │1024,3│ 908 │ 915 │ 945 │ 980 │1025 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 78,4│ 97,3│ 88,6│ 100,8 │ 103,3│103,7│104,6│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 47,9│ - │ - │ - │ │ 100 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│автомо- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│бильного │млн. т│1766,6│1440,7│1002 │ 950 │ 970 │1010 │1060 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 68,7│ 81,6│ 69,5│ 94,8 │ 102,1│104,1│ 105 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 49 │ - │ - │ - │ - │ 73,6│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│воздушно-│ │ │ │ │ │ │ │ │
│го │млн. т│ 0,44│ 0,4│ 0,52│ 0,54│ 0,56│ 0,58│ 0,6│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 80 │ 90,9│ 130 │ 103,8 │ 103,7│103,6│103,4│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 17 │ │ │ │ │ 150 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│речного │млн. т│ 155,4│ 140,1│ 98,8│ 107 │ 110 │ 115 │ 120 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 72,4│ 90,2│ 70,5│ 108,3 │ 102,8│104,5│104,3│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 24,9│ - │ - │ - │ - │ 85,7│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│морского │млн. т│ 68,7│ 64,1│ 53,7│ 46 │ 44 │ 46 │ 50 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│году │ % │ 84,3│ 93,3│ 83,7│ 85,7 │ 95,7│104,5│108,7│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│к преды- │ │ │ │ │ │ │ │ │
│дущему │ │ │ │ │ │ │ │ │
│пятилетию│ % │ │ 57,3│ - │ - │ - │ - │ 78 │
└─────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴──────┴─────┴─────┘
СВЯЗЬ
1. Состояние отрасли
В ходе осуществления структурной перестройки отрасли проведены приватизация, акционирование предприятий и формирование на этой основе трех самостоятельных структур: электросвязи, почты, радио и телевидения.
В настоящее время в электросвязи действуют 93 открытых акционерных обществ, более 1400 коммерческих предприятий и только 5 государственных, в почтовой связи - 90 государственных и более 50 коммерческих предприятий, в радиосвязи и телерадиовещании - 91 государственное предприятие и более 600 коммерческих.
В целях объединения усилий региональных акционерных обществ электросвязи, привлечения дополнительных инвестиций отечественных и иностранных инвесторов в развитие сети связи и соблюдения пропорциональности ее развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 10 октября 1994 г. N 1989 и Постановлениями Правительства Российской Федерации
от 25 ноября 1994 г. N 1297 и
от 24 июля 1995 г. N 742 создано акционерное общество "Связьинвест", уставный капитал которого был сформирован путем консолидации ранее закрепленных в федеральной собственности пакетов акций 85 региональных компаний электросвязи.
С момента передачи пакетов акций региональных компаний связи ОАО "Связьинвест" их правовое положение определяется Федеральным законом "Об акционерных обществах".
Основные показатели, характеризующие состояние отрасли в 1994 - 1996 годах, представлены в таблице 1.
Существующее состояние технических средств связи не в полной мере соответствует современному уровню.
В 1996 году на местной телефонной сети введено 2120 тыс. номеров АТС на базе современного цифрового оборудования отечественного и импортного производства. При этом доля электронного и квазиэлектронного оборудования выросла с 15,5% в 1995 году до 20% в 1996 году. На сети остается в эксплуатации до 25% устаревшего декадно-шагового оборудования АТС.
На международной телефонной сети функционирует 129 АМТС, из них 45% цифровые АМТС, 18,6% квазиэлектронные и электронные. В 1996 году в 32 городах введены современные АМТС общей монтированной емкостью 123,4 тыс. каналов, в том числе в 4 городах введены международные АМТС. К концу 1998 года во всех областных центрах будут функционировать цифровые АМТС, позволяющие принять цифровые потоки и предоставить качественно новые услуги междугородной и международной связи.
Спутниковая система связи и телерадиовещания состоит из
12 космических аппаратов "Горизонт", "Экран-М" и "Экспресс", 7 из которых выработали свой гарантированный ресурс и требуют замены. Выход из строя спутников может отразиться на системе государственного вещания. Регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока будут лишены междугородной спутниковой связи.
Состояние рынка услуг телерадиовещания характеризуется недостаточным развитием сети для удовлетворения потребностей всех категорий потребителей, доминирующим положением государственных предприятий, невозможностью создания альтернативных сетей распределения и трансляции телерадиопрограмм.
2. Экономические и социальные проблемы отрасли
Основной проблемой для радиотелевизионных передающих предприятий остаются несвоевременные и в неполных объемах поступления финансовых средств от государственных телерадиокомпаний за предоставленные услуги по распространению телерадиовещательных программ. Систематические неплатежи телерадиокомпаний и образующаяся задолженность продолжают создавать условия, ведущие к технологическому и социальному кризису на радиопредприятиях.
Из 82 региональных управлений почтовой связи в 52 управлениях финансово-хозяйственная деятельность убыточна. Убытки от эксплуатационной деятельности нерентабельных управлений федеральной почтовой связи, не покрытые дотацией в 1996 году, составили 94 млрд. рублей. Регулируемые государством тарифы на основные услуги почтовой связи не позволяют в полной мере возместить затраты, которые несет почтовая связь.
Предусмотренная Программой развития почтовой связи на 1994 - 2005 годы государственная поддержка отрасли не обеспечивается. Из 837 млрд. рублей централизованных капитальных вложений, необходимых для развития почтовой связи, в 1996 году выделено только 13 млрд. рублей, которые не профинансированы.
Характерной чертой тарифной политики являлось широкое применение элементов перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи (завышение тарифов для государственных или частных организаций при их более низком уровне для населения и бюджетных организаций).
Действующие тарифы на услуги связи, регулируемые для населения и бюджетных организаций, в основном ниже себестоимости оказываемых услуг (по междугородной телефонной связи для бюджетных организаций в 2,5 раза, по телеграммам для населения и бюджетных организаций в 2,8 раза, по абонементной плате за пользование телефоном для населения в городской местности в 2 раза).
При этом по электросвязи убытки от предоставления услуг связи населению и бюджетным организациям полностью компенсируются за счет перекрестного субсидирования, а по почтовой связи кроме перекрестного субсидирования на компенсацию убытков выделяются ассигнования из федерального бюджета.
3. Цели и направления реструктуризации
Задачи развития связи в 1997 - 2000 годах включают:
* создание технической базы информатизации общества;
* обеспечение управления страной с учетом возможных чрезвычайных ситуаций;
* обеспечение органов управления отраслей промышленности, обороны страны, субъектов рынка, населения средствами и услугами связи на уровне, соответствующем развитию страны.
В целях преодоления убыточности и стабилизации финансового состояния почтовой связи ее деятельность должна быть направлена на развитие международной и внутренней ускоренной почты, услуг по распространению ценных бумаг, страховых полисов и полисов негосударственных пенсионных фондов, рекламы, по приему платежей за коммунальные услуги и электроэнергию, розничной продаже периодических изданий и предоставление иных нетрадиционных услуг.
Кроме того, предстоит решить задачу создания и внедрения интегрированной информационной сети почтовой связи, позволяющей предоставлять широкий спектр современных почтово-банковских услуг, что позволит улучшить обслуживание населения и повысить доходность почтовой отрасли.
Для развития конкуренции и возникновения предпосылок для эффективного функционирования организаций связи по распространению телерадиовещания необходимо осуществить демонополизацию и приватизацию предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания.
Сокращение перекрестного субсидирования будет способствовать повышению эффективности работы и финансовой стабилизации предприятий связи, приведет к снижению тарифов для населения и организаций на услуги международной и междугородной телефонной связи и снижению тарифов для организаций на местные телефонные разговоры, к обеспечению равных прав потребителей услуг связи всех категорий и доступности социально значимых услуг для населения.
Главными источниками инвестиций до 2000 года остаются собственные средства предприятий. Созданы реальные условия для привлечения сбережений населения. Кроме того, намечается привлечение иностранных инвестиций.
Средства государственной поддержки будут направляться на реализацию федеральных целевых программ по тем направлениям, где связь низкорентабельна, а также на объекты связи, призванные обеспечить устойчивость и гибкость системы связи в чрезвычайных условиях.
4. Динамика реструктуризации
В результате структурной перестройки отрасли, ее адаптации к рыночным условиям в соответствии с концепцией развития средств связи повысится эффективность работы предприятий связи и улучшится их финансовое положение. Будут сохранены темпы развития средств связи по важнейшим показателям, а по некоторым заложена тенденция роста, что видно из прилагаемой таблицы 2.
Прирост протяженности междугородных телефонных каналов составит 128 млн. км, прирост количества основных телефонных аппаратов - 6,2 млн. штук.
Прирост мощностей по основным показателям развития отрасли должен быть осуществлен за счет увеличения общего объема отечественных инвестиций к 2000 году в 2 раза по сравнению с 1996 годом, акционирования и эмиссии ценных бумаг предприятий связи, обеспечивающих распространение программ телевидения и радиовещания, активизации прямых и портфельных иностранных инвестиций.
В 1997 - 2000 годах в крупных городах будут (при необходимости) созданы цифровые сети, процент которых существенно повысится. Качество функционирования международной и междугородной сетей достигнет приемлемого уровня. Появится возможность реализации национальной интеллектуальной сети, значительное развитие получит подвижная связь.
Охват населения телевизионным вещанием на конец 2000 года составит: одной программой - 99,2%, двумя и более - 97,5%.
Намечается полная замена действующих космических аппаратов связи на спутники нового поколения типа "Экспресс".
Развитие почтовой связи на среднесрочную перспективу основывается на Федеральной целевой программе "Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994 - 2005 годы", одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 804.
Численность работников основной деятельности в 2000 году практически сохранится на прежнем уровне. Безработица в отрасли не ожидается.
5. Институциональные изменения в отрасли
Институциональные преобразования в отрасли основываются на структурной перестройке, приватизации предприятий связи, демонополизации, лицензировании, сертификации, организационно-правовом обеспечении.
Проведение приватизации предприятий телерадиовещания позволит частично их демонополизировать в интересах негосударственных телерадиоорганизаций, будет способствовать финансовой стабилизации предприятий связи, расширит рынок услуг по предоставлению средств распространению программ телевидения и радиовещания, привлечет инвестиции в развитие телевидения и радиовещания страны.
Таблица 1
СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ "СВЯЗЬ" В 1994 - 1996 ГОДАХ
(в ценах соответствующих лет)
┌──────────────────────────┬──────────┬───────┬─────────┬────────┐
│ │ Единица │1994 г.│ 1995 г. │ 1996 г.│
│ │измерения │ │ │ │
├──────────────────────────┼──────────┼───────┼─────────┼────────┤
│Численность работников │ │ │ │ │
│основной деятельности (в │ │ │ │ │
│среднегодовом исчислении) │тыс. чел. │ 828,7│ 824,1 │ 808 │
│ │ │ │ │ │
│Валовый доход │ │ │ │ │
│(текущ. цены) │млрд. руб.│ 9725 │27307 │40540 │
│ │ │ │ │ │
│Прибыль │млрд. руб.│ 1858 │ 6964 │ 9199 │
│ │ │ │ │ │
│Рентабельность │ % │ 26,2│ 39,2 │ 29,7 │
│ │ │ │ │ │
│Объем реализации услуг │ │ │ │ │
│связи населению │млрд. руб.│ 2119 │ 6830 │11164 │
│ │ │ │ │ │
│Численность высвобождаемых│ │ │ │ │
│(сокращенных) работников │тыс. чел. │ 15,6│ 11,3 │ 10,5 │
│ │ │ │ │ │
│из них в связи с │ │ │ │ │
│реорганизационными и │ │ │ │ │
│ликвидационными │ │ │ │ │
│процедурами │ -"- │ │ 11,2 │ 10,5 │
│ │ │ │ │ │
│Фонд оплаты труда │ │ │ │ │
│работников списочного │ │ │ │ │
│состава │млрд. руб.│ 2699,4│ 5797,1 │ 9696,0 │
│ │ │ │ │ │
│Среднемесячная оплата │ │ │ │ │
│труда работников │ │ │ │ │
│основной деятельности │ │ │ │ │
│в среднегодовом │ │ │ │ │
│исчислении │тыс. руб. │ 271,4│ 586,2 │ 1000 │
│ │ │ │ │ │
│Выплаты социального │ │ │ │ │
│характера │млрд. руб.│ 219,5│ 547,3 │ 320 │
│ │ │ │ │ │
│Прирост количества │ │ │ │ │
│основных │ │ │ │ │
│телефонных аппаратов │тыс. штук │ 560 │ 835 │ 805 │
│ │ │ │ │ │
│Прирост протяженности │ │ │ │ │
│междугородных │ │ │ │ │
│телефонных каналов │млн. км │ 3,5│ 12,75 │ 89 │
└──────────────────────────┴──────────┴───────┴─────────┴────────┘
Таблица 2
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ПО ОТРАСЛИ "СВЯЗЬ" НА 1996 - 2000 ГОДЫ
┌───────────────┬──────┬──────┬──────┬───────────────────────────┐
│ │Едини-│ 1995 │ 1996 │ Прогноз │
│ │ца из-│ год │ год ├──────┬──────┬──────┬──────┤
│ │ мере-│ (от- │(оцен-│ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │
│ │ ния │ чет) │ ка) │ год │ год │ год │ год │
├───────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│Объем реализа- │млрд. │ │ │ │ │ │ │
│ции услуг связи│руб. │6830 │7000 │7250 │7600 │8000 │8400 │
│населению (в │в % к │ │ │ │ │ │ │
│сопоставимых │преды-│ │ │ │ │ │ │
│ценах) │дущему│ │ │ │ │ │ │
│ │году │ │ 102,5│ 103,6│ 104,8│ 105,3│ 105 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Объем инвести- │млрд. │ │ │ │ │ │ │
│ций за счет │руб. │4749,5│4017,4│6272,1│7489,5│7639,3│8097,7│
│всех источников│в % к │ │ │ │ │ │ │
│финансирования │преды-│ │ │ │ │ │ │
│в ценах │дущему│ │ │ │ │ │ │
│1995 г.) │году │ │ 84,6│ 156,1│ 119,4│ 102,0│ 106,0│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Ввод в действие│млрд. │ │ │ │ │ │ │
│основных фондов│руб. │2909,2│3812,5│4352,5│5009 │5897,8│6364,7│
│(в ценах │в % к │ │ │ │ │ │ │
│1995 г.) │преды-│ │ │ │ │ │ │
│ │дущему│ │ │ │ │ │ │
│ │году │ │ 131 │ 114,2│ 115,1│ 117,7│ 107,9│
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Прирост коли- │тыс. │ │ │ │ │ │ │
│чества основных│штук │ 835 │ 805 │1100 │1350 │1800 │2000 │
│телефонных ап- │в % к │ │ │ │ │ │ │
│паратов │1995 │ │ │ │ │ │ │
│ │году │ │ 96 │ 132 │ 162 │ 216 │ 240 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│Прирост протя- │млн. │ │ │ │ │ │ │
│женности между-│км │ 12,75│ 89 │ 32 │ 32 │ 32 │ 32 │
│городних теле- │в % к │ │ │ │ │ │ │
│фонных каналов │1995 │ │ в 7 │в 2,5 │в 2,5 │в 2,5 │в 2,5 │
│ │году │ │ раз │раза │раза │раза │раза │
└───────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
СТРОИТЕЛЬСТВО
1. Состояние отрасли
Строительный комплекс страны объединяет более 140 тыс. организаций и предприятий, в том числе 126 тыс. подрядных фирм, около 8 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 10 тыс. проектно-изыскательских организаций различных форм собственности. Численность работников в строительных организациях составила на 1 января 1997 года 5,6 млн. человек и уменьшилась против 1995 года на 10 процентов.
Объемы подрядных работ (в фактических ценах соответствующих лет) составили: в 1995 году - 147,5 трлн. рублей, в 1996 году - 194,7 трлн. рублей.
За прошедшие годы в экономике наметилась устойчивая тенденция последовательной децентрализации инвестиционного процесса (удельный вес государственных инвестиций в общем объеме составил в 1993 году - 19,9%, 1996 году - 9,0%).
В связи с изменением структуры строительства и переориентации ее на реконструкцию и техническое перевооружение существующих производственных мощностей произошла структурная перестройка строительного комплекса, что привело к разукрупнению подрядных организаций (свыше 118 тыс. организаций имеет численность работников до 100 человек).
Реализация Государственной целевой программы "Жилище" потребовала переориентации подрядных строительных организаций на решение социальных проблем. Удельный вес непроизводственного строительства в общем объеме подрядных работ в 1996 году составил около 45 процентов. При этом основная часть (более 50%) - жилищное строительство.
Наряду с производственным строительством дальнейшее развитие подрядной деятельности будет направлено на обеспечение выполнения задач, поставленных Федеральной целевой программой "Свой дом", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 27 июня 1996 г. N 753.
2. Экономические и социальные проблемы строительства
Основной проблемой отрасли является критическое финансовое состояние строительных организаций.
Хронический недостаток собственных оборотных средств вызывается опережающим ростом цен на строительные материалы и конструкции, электроэнергию и топливо, а также увеличением объемов неплатежей за выполненные работы и услуги.
Инфляционные процессы и высокие ставки по кредитам поставили многие предприятия на грань банкротства.
Такое положение обусловило низкий уровень выполнения государственной инвестиционной программы по вводу в действие важнейших производственных мощностей и объектов социальной сферы.
Задолженность предприятиям строительного комплекса за выполненные объемы работ в 1996 году превысила 73,7 трлн. рублей.
Особенность строительного рынка на современном этапе - появление совместных предприятий и иностранных фирм, которые в 1995 году освоили 7,3 трлн. рублей инвестиций, или 2,7 процента.
3. Цели и направления реструктуризации
Ведущая роль строительной отрасли в перестройке промышленной политики и формировании жилищно-социального комплекса России делает ее реформирование чрезвычайно актуальным. Решение этой проблемы позволит обеспечить наиболее рациональное использование части национального дохода, направляемой на воспроизводство основных фондов, а также создать необходимые пропорции в развитии производственного сектора и социальной сферы. В этой связи целью организационно-экономических преобразований отрасли в среднесрочный период станет, в первую очередь, максимальное повышение ее эффективности и конкурентоспособности в рыночных условиях, что реализуется:
* на государственном уровне - на базе необходимого для действенного функционирования отрасли законодательно-правового регулирования;
* на отраслевом уровне - на основе повышения качества, снижения сроков и стоимости строительства, а также организационно-технологического реформирования его материально-технической базы.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Изменения в хозяйственной деятельности строительных организаций тесно связаны с ситуацией в инвестиционной сфере.
Увеличение инвестиционных ресурсов становится главным рычагом модернизации производственного потенциала строительных организаций, снижения издержек в строительстве и возобновления на этой основе экономического роста подрядных организаций.
В условиях структурной перестройки строительного комплекса особое значение приобретает государственное законодательно-правовое регулирование работы отрасли, создающее необходимые предпосылки для экономического роста, повышения отдачи от инвестиций. Первоочередными законодательными актами, обеспечивающими решение этих задач, будут решения Правительства, направленные на:
* усиление контроля за целевым использованием централизованных капитальных вложений, формированием единой инвестиционной программы;
* проведение взаимосвязанной бюджетной, налоговой и ценовой политики;
* повышение роли целевого использования амортизационных отчислений как важнейшего источника инвестиций;
* расширение масштабов конкурсного размещения централизованных инвестиций на возвратной основе;
* последовательное снижение процентной ставки по банковским кредитам;
* обеспечение гарантированного и непрерывного финансирования, имущественной ответственности всех участников инвестиционной деятельности, введение системы банковских гарантий и страхования рисков;
* обеспечение государственной поддержки индивидуального жилищного строительства и привлечение сбережений населения на инвестиционные цели;
* развитие системы гарантий и правового обеспечения активной деятельности частных инвесторов, в том числе иностранных;
* создание условий для сокращения незавершенного строительства, включая повышенное налогообложение его сверхнормативных объемов, приоритетность реконструкции и технического перевооружения, реализация проектов, предусматривающих при создании новых мощностей по производству продукции или оказанию услуг использование существующих зданий, сооружений и производственных площадей;
* расширение межотраслевой интеграции, создание финансово-промышленных и финансово-строительных групп, лизинговых, холдинговых компаний, акционерных объединений и ассоциаций, дальнейшее развитие малого бизнеса.
На отраслевом уровне повышение эффективности работы отрасли будет осуществлено на основе создания экономических, организационных и научных предпосылок для повышения качества, производительности труда, сокращения сроков строительства, снижения материалоемкости и удельной стоимости строительства.
В сфере научно-технической политики особое внимание будет обращено на повышение эффективного использования научно-технического потенциала и исследований в интересах строительного комплекса, обеспечение ресурсо- и энергосбережения в капитальном строительстве, определяющих принципиально новый социальный и технологический уровень строительства.
Надлежит развить и усовершенствовать государственную систему нормативных документов и стандартов в сфере строительства с целью обеспечения их соответствия новым условиям хозяйствования международным стандартам и нормам, сохранения единства нормативной базы строительства.
Основное содержание реформирования проектного дела будет направлено на перевод от типового к целевому вариантному проектированию на конкурсной основе.
Реформирование организационно-правовых отношений в отрасли акцентируется на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов и сертификации строительной продукции с целью резкого повышения качества строительных и монтажных работ и выхода отечественных строительных фирм на конкурентный мировой уровень, на активизацию работы архитектурно-строительного надзора, маркетинговых и инжиниринговых служб.
Главными задачами по более широкому развитию практики подрядных торгов и совершенствованию договорных отношений являются:
* оказание практической помощи субъектам Российской Федерации в развитии сети инжиниринговых служб по проведению подрядных торгов;
* организация системы информационного обеспечения подрядных торгов, обобщение и распространение опыта проведения тендеров;
* подготовка и повышение квалификации кадров для работы в рыночных условиях.
В сфере ценообразования намечается создание действенного экономического механизма, обеспечивающего минимизацию стоимости конечной продукции строительства и повышение ее потребительско-эксплуатационных качеств.
В области совершенствования механизации строительства намечается разработать и реализовать федеральную программу развития отрасли строительного и дорожного машиностроения, развивать региональную сеть фирменного обслуживания и сервиса строительной техники, а также определить приоритеты развития строительного машиностроения, имея в виду, что к 2000 году ведущие предприятия этой отрасли должны выпускать технику, отвечающую требованиям международных стандартов и технологий.
Для существенного повышения производительности и качества труда, темпов роста объемов строительно-монтажных работ предусматривается оснащение строительных рабочих эффективным техническим и технологическим инструментом и средствами малой механизации.
В сфере организации производства и управления будет осуществлен последовательный переход от управления отдельными объектами к управлению инвестиционными проектами и программами. Намечается осуществление мер по повышению мобильности и организационно-технического уровня строительного производства, сокращению продолжительности срока строительства объектов, обеспечению конкурентоспособности российских строительных организаций как на отечественном, так и на зарубежном рынке подрядных работ.
5. Динамика реструктуризации
Общий объем строительного производства с учетом определенных целей и прогнозируемых условий намечается довести к 2000 году до 255 трлн. рублей, или увеличить в 1,3 раза по сравнению с 1995 годом.
Объемы подрядных работ в процессе реструктуризации строительного комплекса составят:
(трлн. рублей, в ценах 1995 года)
┌───────────────┬──────────────┬───────────────┬─────────────────┐
│ 1997 год │ 1998 год │ 1999 год │ 2000 год │
├───────────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────────┤
│ 200 │ 210 │ 225 │ 255 │
└───────────────┴──────────────┴───────────────┴─────────────────┘
Поступательное развитие строительного комплекса в значительной степени определяется динамикой роста инвестиций в социальную сферу, отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, связь и транспорт.
6. Институциональные преобразования в строительстве
Существующий потенциал строительного комплекса позволяет решать задачи по выполнению федеральных, отраслевых и региональных программ.
Реализация новых крупных государственных и коммерческих инвестиционных проектов в существующих условиях разукрупнения строительных и монтажных организаций потребует создания в структуре строительного комплекса инжиниринговых фирм, способных организовать работу значительного количества контрагентов и обеспечить освоение крупных объемов инвестиций.
В целях повышения эффективности строительства и снижения его стоимости дальнейшее развитие получит производство комплектов изделий для малоэтажного жилищного строительства, новых высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов, мелких блоков из ячеистого бетона, керамического и грунтоцементного кирпича с использованием местных сырьевых ресурсов и других материалов и изделий на предприятиях материально-технический базы строительного комплекса.
Приложение N 2
к Программе Правительства
Российской Федерации
"Структурная перестройка и
экономический рост в
1997 - 2000 годах"
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2000 ГОДА
Северный экономический район является крупной топливно-энергетической и минерально-сырьевой базой, здесь сосредоточено около 40% важнейших топливных ресурсов европейской части страны. Общие перспективные нефтегазоносные площади составляют около 600 тыс. кв. км, а геологические запасы угля - 214 млрд. тонн. Велики запасы апатитовых руд (свыше 10 млрд. тонн), руд черных и цветных металлов, алмазов. В районе сосредоточено около 40% лесных и 38% водных ресурсов европейской части России, значительные рыбные ресурсы Баренцева и Белого морей.
Первоочередными целями структурной политики в Северном экономическом районе являются:
* стабилизация социально-экономической ситуации;
* создание предпосылок для устойчивого развития экономики.
Стабилизация социально-экономической ситуации в регионе предполагает:
* создание условий для формирования многосекторной экономики, основанной на оптимальном сочетании государственного регулирования рыночных механизмов функционирования хозяйства;
* развитие базовых отраслей специализации;
* сокращение социальных издержек за счет упорядочения процессов миграции, решение демографических проблем, создание системы социальной поддержки гарантий и льгот, устойчивого продовольственного, материально-технического и финансового обеспечения как населения, так и самих воспроизводственных процессов;
* сокращение ущерба, наносимого природной среде на Севере, и стабилизацию экологической ситуации;
* введение особого режима природопользования.
Концентрация в Северном регионе ценнейших природных ресурсов определяет специфику народнохозяйственного комплекса, основанного на развитии топливно-энергетического (электроэнергетика - 5,3%, нефтедобывающая - 3,0%, газовая - 3,1%, угольная - 10,8% общего объема по Российской Федерации), горнодобывающего, лесохимического (28,1%) и рыбоперерабатывающего комплексов. Сырьевые ресурсы Северного района в значительной мере обеспечивают рыночные потребности большинства европейских районов России и зарубежных стран в топливе, лесо-, и металлопродукции, фосфорных удобрениях, строительных материалах.
Иностранные инвестиции в 1996 году по регионам Северного экономического района составили:
* Республика Карелия - 18,2 млн. долл. США;
* Республика Коми - 393,3 млн. долл. США;
* Мурманская область - 6 млн. долл. США;
* Архангельская область - 40 млн. долл. США;
* Вологодская область - 1,5 млн. долл. США.
Ожидается увеличение объема иностранных инвестиций к 2000 году в 2 - 2,5 раза.
В настоящее время Северный экономический район является дотационным. Даже Мурманская область, не получившая трансферты в 1996 году, по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" включена в список регионов, нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов.
В перспективе район сохранит значение крупнейшего в европейской части России поставщика топливно-энергетического и минерального сырья, продукции металлургической, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, отдельных видов продукции машиностроения. Дальнейшее развитие получат добыча и переработка рыбы и морепродуктов.
В добывающих отраслях будут реализоваться проекты, обеспечивающие вовлечение в эксплуатацию нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции, а также месторождений нефти и газа на шельфе Западной Арктики.
Федеральной целевой программой реструктуризации предусмотрена ликвидация неперспективных угледобывающих предприятий и низкорентабельных вспомогательных производств Печорского угольного бассейна. Предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение 13 перспективных угледобывающих предприятий, в результате чего численность работающих на них к 2000 году сократится на 3460 человек.
Намечается начать освоение месторождений алмазов в Архангельской области. Лесопромышленный комплекс будет развиваться на основе более глубокой переработки древесины и освоении выпуска новых видов продукции. В Архангельской и Мурманской областях продолжатся работы по конверсии оборонных отраслей промышленности. В Мурманской области предстоит решить вопросы по обеспечению живучести, непотопляемости, ядерной безопасности и утилизации атомных подводных лодок, а также создания безопасных технологий для выгрузки, транспортировки и перевалки отработанного ядерного топлива атомных подводных лодок, переработки твердых и жидких радиоактивных отходов и подготовки к длительному хранению реакторных отсеков подводных лодок.
Будет совершенствоваться транспортная инфраструктура района за счет строительства новых железнодорожных линий Ледмозеро - Кочкома, Карпогоры - Вендинга и Сыктывкар - Черная, что значительно улучшит связь района со странами Скандинавского полуострова и регионами Урала и позволит значительно сократить затраты на перевозку грузов к портам Северного бассейна. Предстоит провести реконструкцию морских портов в Архангельской и Мурманской областях и усилить автомобильные и железнодорожные подходы к этим портам.
Большое значение для района будет иметь развитие его топливно-энергетической базы. Предусматривается строительство Кольской АЭС-2 и ряда ТЭЦ. Продолжится сооружение газопровода Нюксеница - Архангельск и начнется строительство газопровода Обозерский - Мурманск, что значительно улучшит энергетический баланс Северного экономического района.
Доходы от экспорта продукции будут обеспечиваться железорудными и апатитовыми предприятиями и предприятиями цветной металлургии Мурманской области, металлургическим комбинатом "Северсталь", деревообрабатывающим комплексом Архангельской области, Республики Коми и Республики Карелия, нефтегазодобывающими предприятиями Республики Коми и Ненецкого автономного округа.
Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов. Это в свою очередь приведет к существенному улучшению положения в социальной сфере.
В настоящее время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 19,2% общего числа населения Северного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 340 - 440 тыс. рублей.
Уровень зарегистрированной безработицы составляет 4,5 - 7,6% по различным территориям.
В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут: поддержка наиболее социально не защищенных слоев населения; финансирование в полном объеме затрат на образование, культуру и здравоохранение в соответствии с минимальными социальными стандартами.
Большое значение для развития района имели Постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке ряда территорий Северного экономического района.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 февраля 1996 г. N 90 "О мерах по улучшению использования производственного и природного потенциала Республики Коми" предусматривается дальнейшее развитие добычи нефти и газа на территории Республики Коми. Этим же постановлением намечается освоение месторождений бокситов Среднего Тимана и строительство Ярегского горно-химического комбината. Предусмотрены меры по стабилизации работы лесопромышленного комплекса и развитию транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 642 "О государственной поддержке хозяйственного комплекса Архангельской области в 1997 - 2000 годах" предусматриваются поддержка рыбопромышленного комплекса и судостроительных предприятий Архангельской области и развитие топливно-энергетического комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 ноября 1996 г. N 1383 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Мурманской области" предусмотрены меры по поддержке горнопромышленного и топливно-энергетического комплекса Мурманской области.
Решение указанных проблем позволит стабилизировать социальную и экономическую ситуацию в районе.
Северо-Западный экономический район не располагает значительными запасами полезных ископаемых. Промышленное значение имеют только запасы фосфоритов, бокситов, торфа, горючих сланцев. Имеются большие запасы водных и лесных ресурсов. Особенностью Северо-Западного экономического района является его исключительное геополитическое положение, так как по его территории проходят важнейшие коммуникации, связывающие центральную часть России с портами Балтийского моря, а также с Финляндией и странами Балтии.
Важнейшими направлениями структурной политики для Северо-Западного экономического района являются:
* развитие инфраструктуры транспорта и связи, строительство новых и реконструкция уже имеющихся портов;
* конверсия оборонной промышленности;
* структурная перестройка лесоперерабатывающего комплекса за счет увеличения доли изделий высокой готовности и создания экспортно-ориентированных предприятий;
* реконструкция мощностей нефтеперерабатывающей промышленности и электроэнергетики;
* поддержка экспортно-ориентированных производств: алюминиевого - на Волховском заводе, нефтеперерабатывающего - в г. Кириши, производства азотных и фосфорных удобрений - в г. Новгороде и в Ленинградской области;
* решение социально-экономических проблем, и в первую очередь вопросов занятости и миграции населения;
* развитие сферы обслуживания и туризма.
В настоящее время Северо-Западный экономический район является одним из индустриально развитых районов Российской Федерации и выполняет важную роль в формировании рынка как крупнейший поставщик разнообразной промышленной продукции, прежде всего продукции машиностроения, особенно наукоемкого и точного.
На долю района приходится около 80% производимых в России гидравлических турбин, более 50% генераторов к турбинам, 18% дизелей, значительная часть судов, тяжелых и уникальных станков, изделий радиоэлектроники, приборов, средств автоматизации, пятая часть всех фосфатных удобрений и товаров бытовой химии, 12% серной кислоты, 11% бумаги.
Иностранные инвестиции в 1996 году составили около 600 млн. долларов США. Инвестиционная привлекательность района оценивается на перспективу: для г. Санкт-Петербурга как очень высокая, для Ленинградской и Новгородской областей как высокая и для Псковской области как средняя.
К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 2 - 2,5 раза.
В настоящее время финансовое положение района значительно ухудшилось, весь район является дотационным. С 1997 года г. Санкт-Петербург, раньше являющийся донором федерального бюджета, вошел в число субъектов Российской Федерации, нуждающихся в дополнительной помощи из фонда финансовой поддержки регионов.
В перспективе развитие Северо-Западного экономического района будет определяться прежде всего преобразованиями в промышленном комплексе. Для обеспечения структурных сдвигов в экономике района предстоит осуществить масштабную конверсию предприятий оборонного комплекса, и прежде всего в Новгородской и Псковской областях. Положительным примером осуществления конверсионных мероприятий в г. Санкт-Петербурге является техническое перевооружение судостроительных верфей под строительство гражданских судов.
Предстоит провести реконструкцию предприятий нефтепереработки, электроэнергетики, развитие сферы обслуживания и туризма, рыночной инфраструктуры.
Одной из первоочередных задач развития промышленности будет наращивание производства высококачественных товаров народного потребления, оборудования для их производства. Ускоренное развитие получат также отрасли машиностроения, ориентирующиеся на производство наукоемкой высокотехнологичной продукции, оборудования и техники для энергетического, строительного, транспортного и агропромышленного комплексов.
Особенностью экономической ситуации в Северо-Западном экономическом районе является наличие здесь крупных энергоемких производств и почти полное отсутствие собственных топливных ресурсов. Поэтому большое значение для района будут иметь работы по развитию его топливно-энергетической базы.
В целях повышения надежности энергоснабжения и обеспечения экологической безопасности района необходимо продолжить осуществление мероприятий по реконструкции Ленинградской АЭС. Продолжатся работы по строительству Псковской ГРЭС и линий электропередачи, что позволит снять энергетическую зависимость Псковской области от Эстонии.
С целью улучшения коммунально-бытовых условий жителей в районе предполагается строительство газопроводов-отводов в Новгородской и Псковской областях. Кроме того, в Псковской области необходимо провести реконструкцию и строительство торфобрикетных заводов, что позволит удовлетворить потребности населения в топливе.
В связи с изменившимся геополитическим положением района ускоренными темпами будет совершенствоваться транспортная инфраструктура. Предусмотрено строительство новых скоростных авто и железнодорожных магистралей, новых портов и нефтеналивных терминалов. Предстоит осуществить работы по улучшению транспортных подходов к уже имеющимся и строящимся портам. Особую важность приобретут работы по созданию современного торгового флота, расширению и реконструкции торгового порта г. Санкт-Петербурга. На решение этих задач направлены Президентская программа "Российские верфи" и программа "Возрождение торгового флота России". Важное значение для развития транспортной системы г. Санкт-Петербурга имеет ввод в эксплуатацию новых линий метро и проведение восстановительных работ на аварийном участке Кировско-Выборгской линии.
Необходимо принять меры по завершению работ на строительстве сооружений для защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений.
Требуют решения проблемы, связанные с развитием г. Санкт-Петербурга как исторического, культурного и научно-промышленного центра России. Продолжится работа по осуществлению Программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга", для реализации которой предусмотрено участие иностранных инвесторов.
Увеличится объем реставрационных работ на памятниках архитектуры федерального значения в Новгородской и Псковской областях.
В Ленинградской и Псковской областях продолжатся работы по обустройству государственной границы Российской Федерации, будет развиваться инфраструктура приграничных территорий, строиться жилье для военнослужащих и их семей. В целях снятия экономической зависимости Ивангорода (Ленинградская область) от Эстонии необходимо создать автономную коммунально-бытовую инфраструктуру.
Острой проблемой для всего района является принятие и размещение на своей территории беженцев и вынужденных переселенцев из стран Балтики и СНГ, что обостряет и без того сложную социальную ситуации в районе.
В настоящее время доля населения с доходом ниже прожиточного минимума составляет 24% общего числа населения Северо-Западного экономического района. Величина прожиточного минимума составляет 290 - 350 тыс. рублей.
Уровень зарегистрированной безработицы составил по району 3,5 процента к экономически активному населению.
Большое значение для развития района имеют Федеральная целевая программа социально-экономического развития Псковской области на 1996 - 1998 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации N 149 от 16 февраля 1996 г.), Постановления Правительства Российской Федерации N 998 от 22 декабря 1992 г. "О социально-экономическом развитии Новгородской области", N 233 от 16 марта 1993 г. "О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Псковской области".
Центральный экономический район представляет собой мощный многоотраслевой комплекс, основу которого составляет промышленность. Наибольший удельный вес в промышленности Москвы и Московской области, Брянской, Владимирской, Калужской, Костромской и Тульской областей занимает машиностроение и металлообработка, а в Ивановской и Тверской областях - легкая промышленность. В г. Москве и Московской области большое развитие получила станкостроительная и инструментальная промышленность.
Центральный экономический район занимает ведущее место в Российской Федерации по производству товарной продукции машиностроения и металлообработки. Район производит почти 1/2 продукции легкой промышленности. В общероссийском обмене и экспорте участвуют около 80% продукции машиностроения, 50% химической и 75% текстильной промышленности района.
Экономическую ситуацию в Центральном экономическом районе будут определять следующие основные особенности его природно-экономического потенциала:
* отсутствие месторождений энергетических ресурсов, руд черных и цветных металлов, пригодных для промышленной переработки;
* ограниченные возможности увеличения сбыта продукции основных отраслей специализации (машины, оборудование, текстиль) на внешнем и внутреннем рынках;
* размещение в районе основного российского административного и финансового центра - Москвы;
* относительная устойчивость региональных финансов.
Собственный экономический потенциал района для перехода к устойчивому экономическому росту недостаточен.
Кроме г. Москвы, все регионы района дотационные и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. Причем начиная с 1997 года Московская область будет получать трансферты (до этого она была донором), как нуждающаяся в дополнительной финансовой поддержке.
Москва, Московская, Тульская, Рязанская и Владимирская области обладают высокой инвестиционной привлекательностью для отечественных и иностранных инвесторов.
Иностранные инвестиции в 1996 году по областям, входящим в состав Центрального района, составили 255 млн. долларов США (без г. Москвы).
К 2000 году ожидается увеличение объема иностранных инвестиций в 2,4 раза.
Значительная часть размещенных в районе мощностей, особенно предприятий военно-промышленного комплекса, может эффективно использоваться при условии получения крупных государственных заказов.
В перспективе район останется основным производителем продукции обрабатывающей промышленности в стране. Обрабатывающая промышленность района нуждается в государственной поддержке для преодоления опасных социальных последствий ее длительной стагнации. Эта проблема особо остро проявляется в Ивановской, Владимирской и Брянской областях.
В Центральном экономическом районе сохранится тенденция замедленного выхода из кризиса предприятий машиностроения, легкой и пищевой промышленности. Мощности этих отраслей в 1996 году использовались только на 30 - 40%, при этом уже прекращено производство основной массы изделий, не пользующихся спросом и не обеспечивающих рост доходов предприятий. Следует отметить, что объем промышленного производства не будет сокращаться. Производство продукции будет увеличиваться преимущественно за счет выпуска ее новых видов, предназначенных как для внутреннего рынка, так и для экспорта.
В топливно-энергетическом комплексе ожидается стабилизация объемов производства электроэнергии. Строительство новых генерирующих мощностей будет вестись в основном для замены мощностей, выводимых из эксплуатации.
В нефтепереработке объемы производства бензина и дизельного топлива будут определяться в основном потребностями района.
В машиностроении в 1997 - 2000 годах ожидается рост производства оборудования для нефтегазодобычи, ремонта скважин и транспортировки нефтегазового сырья и продуктов его переработки. Ожидается, что на предприятиях комплекса будут продолжены работы по перепрофилированию и модернизации высвобождаемых мощностей для организации разработки и серийного производства конкурентоспособной продукции, развития экспортного потенциала прежде всего в производстве гражданской авиационной техники, оборудования для ТЭК, наукоемкой медицинской техники и производства новых видов материалов. Дальнейшее перепрофилирование оборонной промышленности будет осуществляться в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы.
Развитие предприятий легкой промышленности будет осуществляться в соответствии с программой реструктуризации легкой промышленности, изложенной в соответствующем разделе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации. В качестве основного направления структурной перестройки легкой промышленности должно стать опережающее развитие готовых изделий, то есть приведение структуры производства в соответствие с требованием рынка изменившейся сырьевой базы.
Важным направлением структурной перестройки легкой промышленности должно стать значительное расширение использования отечественного льна. Это направление будет осуществляться на основе Федеральной целевой программы "Развитие льняного комплекса России на 1996 - 2000 годы". Улучшению положения отрасли будет способствовать Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 апреля 1996 г. N 498 "О неотложных мерах по созданию экономических условий для стабилизации в 1996 - 1997 годах работы текстильной и легкой промышленности Российской Федерации", а также региональная программа "Структурная перестройка текстильных предприятий Ивановской области на 1996 - 1999 годы".
Основные направления государственной поддержки сельских товаропроизводителей на перспективу намечены в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 годы.
Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, что приведет к увеличению и укреплению собственной доходной базы бюджетов регионов, а следовательно, к существенному улучшению положения в социальной сфере.
Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, имеет тенденцию к росту. Величина прожиточного минимума составляет 232 - 417 тыс. рублей.
Уровень зарегистрированной безработицы в целом по району составляет 2,8 процента, при этом в Ивановской области - 11,8%, Владимирской - 8,7%, Ярославской - 8% и Костромской - 7,4%.
В перспективе в социальной сфере основными приоритетами будут поддержка наиболее социально незащищенных слоев населения, финансирование в полном объеме расходов на образование, культуру, здравоохранение.
Большое значение для развития района имеют принятые Постановления Правительства Российской Федерации по государственной поддержке социально-экономического развития Смоленской, Калужской, Ивановской, Брянской и Тверской областей.
Особое место в районе занимает г. Москва - крупнейший экономический, научный, банковско-финансовый, культурный и политический центр с населением около 8 млн. человек.
Основу экономического потенциала города составляет промышленность, ведущими отраслями которой являются машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов и электроэнергетика. Наиболее крупными предприятиями являются - АО "АвтоЗИЛ" и "Москвич", Московский электромашиностроительный завод "Динамо", электромеханический завод имени Владимира Ильича, станкостроительные заводы "Красный Пролетарий" и имени Серго Орджоникидзе, хлопчатобумажный комбинат "Трехгорная мануфактура", фабрика имени Фрунзе и другие.
Правительство Российской Федерации и правительство Москвы в целях стабилизации промышленного производства принимают меры, направленные на:
* поддержку предприятий за счет предоставляемых налоговых и кредитных льгот, оказание им помощи за счет средств отраслевого фонда финансовой поддержки;
* расширение помощи слабо защищенным группам горожан, при одновременном создании условий для получения достаточных заработков экономически активной частью населения города;
* комплексное решение транспортных проблем, устойчивую работу инженерной инфраструктуры, всех отраслей обслуживания, восстановление основных фондов метрополитена и продолжение его строительства;
* рациональное распределение бюджетных средств на потребление и накопление.
Реализация этих мероприятий позволит мобилизовать все источники пополнения бюджета и внебюджетных фондов, ужесточить контроль за расходованием финансовых средств, удержать под контролем экономику и социальную обстановку. В связи с резким падением производства, остановкой части промышленных предприятий, большой задолженностью по выплате заработной платы в г. Москве необходимо принять срочные меры по смягчению социально-экономической ситуации.
Намечается реализовать программы, направленные на обеспечение стабилизации экономики, существенное снижение уровня инфляции, переключения финансовых ресурсов государства с поддержки бесперспективных производств на стимулирование секторов экономики, обеспечивающих надежную отдачу затрачиваемых средств и имеющих важное значение для формирования хозяйства в перспективе, создание благоприятного климата для иностранных инвесторов. Иностранные инвестиции в 1996 году составили 3,2 млрд. долларов США. Ожидается увеличение к 2000 году объема иностранных инвестиций в 2,5 - 3 раза.
Величина прожиточного минимума в г. Москве составляет 462 тыс. рублей. Это один из самых "дорогих" городов в России. Более половины населения Москвы имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.
Уровень зарегистрированной безработицы составляет 0,8%. В целях возмещения значительных потерь, которые несет бюджет города в результате кризиса в отраслях материального производства, намечено осуществить ряд мер, обеспечивающих привлечение дополнительных финансовых ресурсов, ликвидацию задолженности за счет расширения взаимозачетов, размещения заказов на конкурсной основе, применения прогрессивных норм расходов, цен и тарифов.
По сравнению с 1996 годом объем производства продукции промышленности возрастет к 2000 году на 30% за счет роста производства продукции машиностроения, металлообработки, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности. На предприятиях оборонного комплекса до 70% возрастет удельный вес гражданской продукции в общем объеме производства.
Продолжится политика реформ, направленная на финансовую и экономическую стабилизацию, структурные преобразования экономики, поддержку отечественных производителей и науки, обеспечение роста реальных доходов москвичей при гарантированной поддержке малообеспеченных групп населения.
К 2000 году объем инвестиций увеличится на 63%, в основном за счет финансирования объектов непроизводственного назначения и социальной сферы.
Инвестиционная политика будет проводиться за счет собственных ресурсов и внебюджетных источников. Приоритетом инвестиционной деятельности правительства Москвы останется жилищное строительство. Объемы капитальных вложений в строительство жилья сохранятся на уровне 1996 года. Будет введено более 14 млн. кв. м жилой площади, обеспеченность населения общей площадью жилья возрастет с 19 кв. метров на человека до 21,2 кв. метров к 2000 году. Значительные объемы инвестиций будут выделяться, наряду с жилищным строительством, на развитие транспортной системы города, включая метрополитен, реконструкцию объектов культуры и искусства, являющихся национальной гордостью России, и обеспечение экологической защиты населения.
В социальной сфере будут предусмотрены меры по сохранению высокого уровня занятости населения, по созданию новых рабочих мест за счет структурной перестройки экономики города, дальнейшего развития рыночного сектора, малого предпринимательства, что позволит решить задачу повышения доходов работающего населения города за счет вторичной занятости, работ по договорам и на условиях совместительства. В то же время продолжится социально-экономическая поддержка малоимущих слоев населения.
Волго-Вятский экономический район расположен в центре Европейской части России на важнейших железнодорожных, водных и автомобильных магистралях, связывающих Центральный, Поволжский и Уральский экономические районы.
Район не располагает собственными топливно-энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами, кроме торфа, фосфоритов, гидроэнергии, некоторых видов нерудных строительных материалов и лесных ресурсов.
Первоочередными целями структурной политики являются:
* осуществление целенаправленных структурных сдвигов в промышленности в рамках реализации программ конверсии, санации и финансового оздоровления предприятий, ресурсосбережения, направленных на повышение эффективности использования научного и производственного потенциала;
* стимулирование процессов технологического перевооружения и реконструкции предприятий как основы структурных изменений и накопления потенциала для устойчивого развития;
* осуществление программы реструктуризации предприятий с целью повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
* обеспечение устойчивого энергоснабжения путем реконструкции существующих электростанций и создания новых мощностей без использования дорогостоящего органического топлива;
* создание благоприятного инвестиционного климата, в том числе для привлечения иностранных инвестиций;
* реализация федеральных и региональных целевых программ, направленных на стабилизацию и развитие агропромышленного производства и улучшение социально-экономических условий жизни на селе.
В районе в перспективе сохранится существующая структура производства со значительным удельным весом отраслей машиностроения и химической промышленности. Продолжится конверсия военно-промышленного комплекса в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы, позволяющей в перспективе провести реструктуризацию военно-промышленных предприятий района, а также развитие высокотехнологичных производств, нацеленных на выпуск эффективной и конкурентоспособной продукции.
Сложной проблемой, требующей решения, является наличие в районе крупнейших предприятий-монополистов, которые испытывают трудности со сбытом продукции. Это крупнейший в Европе комплекс светотехнических предприятий в Республике Мордовия, химический комбинат и тракторный комплекс в Чувашской Республике, АО "ГАЗ" в Нижегородской области.
Для обеспечения экономического роста необходимо принять кардинальные решения по реформе предприятий, предоставлению им необходимых инвестиционных ресурсов для формирования более рациональной структуры производимой продукции, соответствующей требованиям рынка.
Для реализации этих программ большое значение имеет привлечение иностранных инвестиций, которые в 1996 году в целом по району составили 250 млн. долларов США, в том числе почти 50% вложено в Нижегородскую область. Привлечение иностранных инвестиций для АО "Волга" (г. Балахна) позволило увеличить производство бумаги и решить проблему занятости населения. Опыт работы администрации Нижегородской области по привлечению иностранных инвестиций в экономику области показывает, что это может дать значительный экономический эффект.
К 2000 году ожидается увеличение иностранных инвестиций в 1,5 - 2 раза. Планируется привлечение крупных инвестиций в нижегородские предприятия АО "ГАЗ", "Связьинформ", предприятия г. Дзержинска.
В топливно-энергетическом комплексе продолжится работа по обеспечению устойчивого энергообеспечения, намечается реконструкция ряда станций и ввод новых мощностей, в том числе на Йошкар-Олинской ТЭЦ-2, мощность которой после ввода двух блоков составит 300 МВт, Саранской ТЭЦ-2 в Республике Мордовия и ряда других объектов.
В связи со сложностями в обеспечении энергетики топливными ресурсами больше внимания будет уделяться местным ресурсам. Так, в Республике Марий Эл расширяются и строятся новые торфопредприятия.
Важнейшей задачей является устранение негативных последствий в результате затопления Чебоксарской ГЭС, обеспечение инженерной защиты, включая работы по берегоукреплению города Козьмодемьянска и других населенных пунктов.
Развитие агропромышленного комплекса будет направлено на стабилизацию сельскохозяйственного производства в целях обеспечения продовольствием населения района.
По уровню доходов на душу населения район значительно отстает от других промышленных регионов страны. Уровень безработицы колеблется от 2,5% в Нижегородской области до 6 - 7% в Республике Мордовия и Чувашской Республике.
Следует отметить, что почти все регионы, за исключением Нижегородской области, являются дотационными и получают помощь из федерального фонда поддержки регионов. Намечаемые мероприятия по социально-экономическому развитию района позволят значительно расширить налогооблагаемую базу, увеличить собственные доходные источники.
Большое значение для социально-экономического развития Волго-Вятского района имело Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл"
от 27 октября 1995 г. N 1036. В прогнозируемый период предстоит реализовать федеральную программу экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996 - 2000 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. и всесторонне охватывающую проблемы развития экономики республики. Конечным результатом выполнения этой федеральной программы должна стать стабилизация и структурная перестройка народно-хозяйственного комплекса Республики в соответствии с запросами российского рынка, преодоление безработицы и выравнивание жизненного уровня населения.
Правительством Чувашской Республики подготовлен проект федеральной целевой программы развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997 - 1998 годы.
Центрально-Черноземный экономический район обладает благоприятными предпосылками экономического развития. Минеральные ресурсы района представлены уникальными запасами железных руд Курской магнитной аномалии, месторождениями огнеупорных глин, металлургических доломитов, медно-никелевых руд, бокситов, отдельными видами минерально-строительного сырья. Запасы железной руды КМА оцениваются в 43,4 млрд. тонн. Основные запасы железной руды Центрально-Черноземного района расположены на территориях двух областей - Белгородской и Курской.
В Центрально-Черноземном районе сосредоточен мощный промышленный потенциал (черная металлургия, машиностроение, пищевая промышленность) и развитый агропромышленный комплекс. Важными факторами развития района являются наличие массивов плодородных черноземных земель в сочетании с благоприятными агроклиматическими условиями, удобное расположение по отношению к топливно-энергетическим базам Поволжья, Северного Кавказа и Украины, так как Центрально-Черноземный район испытывает дефицит в топливно-энергетических ресурсах и практически использует лишь привозное сырье.
Район производит более 40% железной руды, 15% чугуна, 10% стали, готового проката черных металлов, кузнечно-прессовых машин, химического оборудования, цемента, более 40% сахарного песка.
Стабилизация социально-экономической ситуации в регионе предполагает реализацию следующих мероприятий:
* продолжение конверсии и реструктуризации отраслей оборонного комплекса и машиностроения;
* стабилизацию развития горнодобывающего и металлургических комплексов и предприятий химической промышленности;
* обеспечение устойчивого развития энергоснабжения района за счет дальнейшего развития атомной энергетики;
* всемерное укрепление агропромышленного комплекса;
* обеспечение экологической безопасности населения района;
* реализация мер по улучшению условий жизни населения, обеспечению социальных гарантий и льгот.
В настоящее время в Центрально-Черноземном районе Российской Федерации все регионы, за исключением Липецкой области, дотационны и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. Кроме того, Белгородская и Тамбовская области в 1997 году будут получать государственную поддержку как нуждающиеся в дополнительной помощи.
В 1996 году объем иностранных инвестиций в Центрально-Черноземном экономическом районе составил 50 млн. долларов США.
Ожидается рост объема иностранных инвестиций к 2000 году в 1,8 - 2 раза. Наиболее привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов являются Белгородская и Воронежская области. Высокодоходными могут оказаться проекты по развитию железорудной промышленности, сахарной отрасли, предприятий по переработке зерна.
Развитие Центрально-Черноземного экономического района в среднесрочной перспективе связано с решением задач по рациональному использованию значительных трудовых ресурсов, мощного промышленного потенциала и повышения производительности труда в агропромышленном комплексе.
Большое значение для района будет иметь обеспечение энергетической стабильности на основе укрепления его топливно-энергетической базы. Ввод в эксплуатацию в 1998 - 1999 годах энергоблока N 5 и техническое перевооружение блоков N 1 и N 2 на Курской АЭС и реконструкция Нововоронежской АЭС позволят обеспечить устойчивое энергоснабжение Центрально-Черноземного экономического района.
Будет продолжена работа по выполнению мероприятий, предусмотренных программой развития газификации Центрально-Черноземного экономического района Российской Федерации в 1996 - 2000 годах и направленных в первую очередь на решение социальных задач в сельской местности.
В прогнозном периоде решающее значение приобретают реструктуризация металлургического комплекса. Основными точками роста в районе в среднесрочной перспективе должны стать предприятия металлургии (Новолипецкий и Оскольский металлургические, Лебединский и Михайловский железорудные комбинаты).
В агропромышленном комплексе главной задачей будет вывод отрасли из кризисного состояния и обеспечение устойчивого развития растениеводства (зерна, сахарной свеклы, подсолнечника), переработки сельхозпродукции (сахара, растительного масла, муки), выпуска сельскохозяйственного оборудования.
Экономический эффект на предприятиях агропромышленного комплекса района может быть получен за счет более низкого уровня прямых издержек на производство продукции растениеводства и животноводства по сравнению со среднероссийскими показателями. Для решения этих задач необходимо проведение агромелиоративных мероприятий по повышению плодородия почв, улучшению семеноводства сельскохозяйственных культур и разведению племенного скота.
Переходу к экономическому росту будет способствовать реформирование аграрных предприятий, решение проблемы создания единого рынка продовольствия в рамках регионов Центральной России, включая Московский регион, и развития на этой основе отраслей переработки сельскохозяйственного сырья. Район участвует в реализации Федеральной целевой программы "Увеличение производства сахара в Российской Федерации". В экономическом районе сосредоточено около 50% мощностей сахарных заводов России. Реконструкция существующих и строительство новых сахарных заводов послужит основой для создания крупных коммерческих сахарных компаний.
К 2000 году в Белгородской, Липецкой и Тамбовской областях предполагается проведение модернизации аграрного сектора. Следствием этого станет вытеснение большей части импортного продовольствия с рынков Московского столичного региона, промышленных центров индустриальной зоны и мобилизация на этой основе инвестиций для развития отраслей обрабатывающей промышленности, транспорта.
Будет продолжена работа по конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, которая проводится в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы. Для эффективного использования производственных мощностей и научно-технического потенциала оборонных предприятий района необходимо принятие мер по приоритетному развитию наукоемких и конкурентоспособных производств авиастроительного, радиоэлектронного и приборостроительного комплексов в Воронежской, Тамбовской и Курской областях.
Важное значение будут иметь меры по повышению конкурентоспособности товаров народного потребления, легкой и пищевой промышленности.
Реализация всех этих мероприятий позволит расширить налогооблагаемую базу, следствием чего будет увеличение и укрепление собственной доходной базы бюджетов регионов. Это позволит существенно улучшить ситуацию в социальной сфере.
В настоящее время величина прожиточного минимума на душу населения составляет от 201,2 тыс. рублей (Тамбовская область) до 246,2 тыс. рублей (Липецкая область), что ниже среднего уровня по Российской Федерации. Уровень зарегистрированной безработицы составил по Центрально-Черноземному экономическому району 2,2%. Наибольший процент безработных зарегистрирован в Тамбовской области - 6 процентов.
Приоритетными направлениями в социальной сфере будут поддержка наиболее социально незащищенных слоев населения, финансирование в полном объеме затрат на образование, культуру, здравоохранение в соответствии с минимальными стандартами.
Большое значение для развития Центрально-Черноземного экономического района имеют принятые в 1996 году указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, определяющие развитие регионов и отдельных предприятий района (например, Указ Президента Российской Федерации N 490 от 27 июня 1996 г. "О мерах по развитию горно-металлургического комплекса Белгородской области на 1996 - 2000 годы").
Ожидается, что реализация намеченных на перспективу мероприятий должна привести к стабилизации социального и экономического положения Центрально-Черноземного района.
Поволжский экономический район является крупным промышленным и сельскохозяйственным районом России. На его территории имеются значительные запасы полезных ископаемых - нефти, газа, горючих сланцев, битума, поваренной соли, бишофита, а также разнообразного минерального сырья для строительства.
Разведанные запасы нефти на территории района составляют 6,5% общих запасов по России, причем основная их доля приходится на Республику Татарстан. Астраханское газоконденсатное месторождение является вторым по запасам газа в России.
Поволжский экономический район обладает хорошо развитой промышленностью, ведущими отраслями которой являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность.
Машиностроительный комплекс - основная отрасль промышленности района - имеет ведущее значение как в структуре экономики района, так и в промышленности всей России. В структуре машиностроения региона большой удельный вес занимают наукоемкие отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс (приборостроение, электроника, радиотехника, авиакосмическая техника и другие). Государственное значение имеют автомобиле-, судо-, тракторо- и станкостроение, химическое и нефтяное машиностроение, производство подшипников.
Поволжье по уровню развития химической и нефтехимической промышленности занимает первое место в России, в том числе по выпуску синтетических смол и пластмасс, труб из термопластов, синтетических моющих средств, а также является одним из крупнейших производителей поливинилхлорида, химических волокон, хлора, этилена, фенола, нефтяного бензина и толуола, является ведущим производителем кино- и фотопленки в России.
Важную роль в экономике России продолжает играть топливно-энергетический комплекс района. По производству электроэнергии избыточными являются энергосистемы Саратовской области и Республики Татарстан.
В районе сосредоточены крупные центры военно-промышленного комплекса, особенно в Пензенской, Ульяновской и Самарской областях.
Получила дальнейшее развитие легкая промышленность. Такие предприятия, как Камышинский хлопчатобумажный комбинат (Волгоградская область), Мелекесская прядильно-ткацкая мануфактура (Ульяновская область) являются крупнейшими в регионе.
Поволжский экономический район является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции, обеспечивая большую часть потребностей региона в зерне, овощебахчевой и мясомолочной продукции за счет собственного производства. Хорошо развиты пищевая и перерабатывающая отрасли промышленности, работающие в основном на собственном сырье.
Первоочередными целями структурной политики в Поволжском экономическом районе являются:
* стабилизация социально-экономической ситуации;
* создание предпосылок для устойчивого развития экономики.
Рост объема иностранных инвестиций к 2000 году ожидается в среднем в 2,5 раза.
Вместе с тем, почти весь экономический район, кроме Самарской области и Республики Татарстан, в настоящее время является дотационным. Даже такие промышленно развитые области, как Волгоградская, Саратовская и Ульяновская, включены в 1997 году в перечень регионов, дополнительно нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов.
В большинстве областей и республик Поволжского экономического района переход к экономическому росту ожидается за счет использования финансовых ресурсов и экспортного потенциала предприятий химической и нефтехимической промышленности, развития нефтедобычи и нефтепереработки, машиностроения и конверсионных предприятий.
Наиболее эффективный вариант развития и укрепления сырьевой базы нефтяной промышленности - разведка и разработка новых месторождений, сокращение потерь попутного газа, широкое применение новейших методов интенсификации нефтедобычи.
Астраханское газоконденсатное месторождение способно ежегодно давать до 5 млрд. куб. метров природного газа (около 8% общей добычи РАО "Газпром"). Запасы нефти в Астраханской области прогнозируются в объеме 5 - 8 млрд. тонн. Для ее разведки и разработки необходимо инвестировать 2,5 - 3 млрд. долларов США на конкурсной основе. В конкурсе готовы принять участие 17 ведущих нефтяных компаний мира.
Основными путями решения проблем нефтеперерабатывающей промышленности региона является проведение реконструкции нефтеперерабатывающих заводов путем строительства новых комбинированных и укрупненных технологических установок, взамен подлежащих выводу маломощных, морально и физически устаревших (в основном это установки переработки нефти на Волгоградском и Самарском заводах). Это позволит увеличить отбор светлых нефтепродуктов, добиться углубления переработки остаточного сырья, получения нефтепродуктов, соответствующих мировым стандартам.
Развитие электроэнергетики района будет осуществляться как за счет строительства АЭС (при внедрении безопасных реакторов), так и получения электроэнергии из восточных регионов. Ввод в действие в Республике Калмыкия парогазовой электростанции мощностью 133 МВт позволит на 55% удовлетворить потребность республики в электроэнергии. Ввод в действие ТЭЦ-3 в г. Астрахани полностью обеспечит потребность Астраханской области в электроэнергии.
Рост объемов производства продукции машиностроения и металлообработки в Поволжье до 2000 года произойдет за счет приоритетного развития автомобильной промышленности в Саратовской, Самарской и Ульяновской областях, а также закупки авиатехники российскими авиакомпаниями на предприятиях авиационной промышленности Ульяновской и Саратовской областей.
Реализация инвестиционной программы развития авиационной промышленности позволит увеличить производство гражданских самолетов. Разработки в этой области уже проводятся. Авиаконцерном "ЭКИП" (Саратовская область) разработан новый тип самолета, не имеющего аналогов в мире. Летательный аппарат этого типа можно использовать в труднодоступных районах. Этой моделью заинтересовались отечественные и иностранные инвесторы. Авиалесоохрана России намерена приобрести 300 таких самолетов.
Большое значение для развития экономики Поволжья будет иметь модернизация предприятий химической промышленности в Самарской, Волгоградской областях и Республике Татарстан. Ввод очереди завода по производству высококачественного поливинилхлоридного линолеума в г. Отрадном Самарской области в 1998 году позволит частично удовлетворить потребность региона в этой продукции и создать дополнительные рабочие места.
В Волгоградской области в АООТ "Каустик" продолжится строительство опытного завода по производству лекарственных средств мощностью до 25 тонн в год.
В перспективе в Поволжском экономическом районе будут продолжены работы по перепрофилированию высвобождаемых мощностей предприятий оборонного комплекса на производство гражданской продукции в рамках Государственной программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы.
Меры, принимаемые государством по защите отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, позволят Поволжскому экономическому району к 2000 году стать одним из крупнейших поставщиков на российском рынке растительного масла, сахара и овощей. При государственной поддержке сахарных заводов, а также привлечении инвестиций оптовых покупателей сахара Пензенская область сможет увеличить объем продажи сахара за пределы региона на 70 - 75% по сравнению с существующим уровнем.
Большое значение для развития экономики Поволжья будет иметь развитие Астраханского транспортного узла, обеспечивающего транспортировку грузов водным путем в Иран и другие прикаспийские государства.
Реализация этих мероприятий позволит стабилизировать социально-экономическую ситуацию в регионе, улучшить положение в социальной сфере.
В настоящее время в Поволжском районе наблюдается значительная дифференциация среднедушевых доходов по регионам. Средняя заработная плата в регионе составляет 411 - 1025 тыс. рублей, величина прожиточного минимума - 219 - 355 тыс. рублей. В Самарской области средняя заработная плата составляет 1025,3 тыс. рублей (22 место по России), в то время как Саратовская область, Пензенская область и Республика Калмыкия находятся по этому показателю соответственно на 70, 79 и 87 месте.
Уровень зарегистрированной безработицы составляет от 1,7% (Республика Татарстан) до 9,5% (Республика Калмыкия) от экономически активного населения.
Большое значение для развития района имели принятые указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки ряда территорий.
С целью государственной поддержки развития транспортного, топливно-энергетического, агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, а также учитывая значение Астраханской области для политических и экономических интересов России в бассейне Каспийского моря, приняты Указ Президента
от 26 июня 1996 г. N 991 и Постановление Правительства Российской Федерации
от 27 августа 1996 г. N 1028 "О государственной поддержке социально-экономического развития Астраханской области до 2000 года". Завершение строительства и ввод в эксплуатацию морского торгового порта в с. Оля (Астраханская область), предусмотренное этими документами, позволит увеличить его грузооборот в 8 раз и создать дополнительно около 13 тыс. рабочих мест.
Постановление Правительства Российской Федерации
от 2 декабря 1993 г. N 1251 "О мерах по реализации приоритетных социально-экономических программ на территории Волгоградской области" предусматривает решение основных проблем развития объектов промышленности и сельского хозяйства (перерабатывающих производств), а также развития транспортных объектов области.
В целях оказания государственной помощи в социально-экономическом развитии Самарской области, укрепления курса экономических реформ, усиления их социальной направленности, а также учитывая неблагоприятную экологическую обстановку в области, приняты Указ Президента Российской Федерации
от 8 сентября 1993 г. N 1361 "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Самарской области" и Постановление Правительства Российской Федерации
от 9 сентября 1993 г. N 905 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации экономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды Самарской области". В связи со значительным загрязнением окружающей природной среды в г. Чапаевске Самарской области, а также в целях создания нормальных условий проживания и труда жителей города, предотвращения загрязнения р. Волги приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 года "Об улучшении экологической обстановки в г. Чапаевске Самарской области" и
от 2 ноября 1995 г. N 1071 "О первоочередных мероприятиях по улучшению экологической обстановки в г. Чапаевске в 1996 - 1998 годах".
Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 июня 1993 г. N 621 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Саратовской области в 1993 - 1997 годах" направлено на оказание поддержки области в развитии приоритетных отраслей экономики, повышение социальной защищенности населения.
В связи со значительным отставанием Республики Калмыкия в экономическом и социальном развитии от других регионов Поволжья, в целях ускорения ее социально-экономического развития принято Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Калмыкия - Хальмг Тангч в 1995 - 2000 годах". Выполнение мероприятий, предусмотренных этим Постановлением призвано обеспечить ввод в действие важнейших для республики объектов промышленного, транспортного и социального назначения, решить проблемы водоснабжения.
Характерной особенностью Северо-Кавказского экономического района является высокая плотность населения. На территории, занимающей менее 2,7% всей территории Российской Федерации, проживает 11,8% населения. Ни в одном экономическом районе России нет такого количества тесно связанных на небольшом пространстве национальных образований и народов, имеющих свои специфические черты развития и хозяйственные навыки. К этому следует добавить диспропорции в экономическом развитии, низкий уровень обеспеченности республик Северного Кавказа объектами социальной инфраструктуры. Кроме того, социально-политическая и экономическая обстановка в районе осложняется его пограничным положением. События в Чеченской Республике еще более усугубляют обстановку на Северном Кавказе.
На западе и юго-западе Северо-Кавказский регион граничит с Украиной, с которой прежде имел глубоко интегрированные производственные связи и кооперацию.
Вместе с тем, этот район играет важную роль в функционировании экономики России - обеспечении ее экономической безопасности, развитии транспортных связей, защите ее стратегических интересов.
Северо-Кавказский экономический район располагает уникальными природными ресурсами. Промышленное значение имеют залежи нефти, газа, угля, кварцевых стекольных песков, многочисленные месторождения известняков, доломитов, мегреля, распространены рудопроявления молибдена, вольфрама, барита, полиметаллов, наличие термальных и минеральных вод.
Природно-климатические и почвенные условия Северного Кавказа благоприятны для развития многоотраслевого сельского хозяйства, санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма.
Северо-Кавказский экономический район нельзя рассматривать как однородный экономический комплекс. Если в Ростовской области достаточно развито промышленное производство и высокий уровень жизни, то в Республике Адыгее, Краснодарском и Ставропольском краях уровень индустриального развития ниже, а в Республиках Дагестан, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике уровень социально-экономического развития ниже среднего и один из самых низких в России.
Все регионы Северо-Кавказского экономического района являются дотационными, получающими помощь из фонда финансовой поддержки регионов.
Промышленность района составляют прежде всего машиностроение и металлообработка, отрасли военно-промышленного комплекса, пищевая и легкая промышленности, которые давали 2/3 всей промышленной продукции; развиты цветная металлургия, промышленность строительных материалов. В то же время остро ощущался недостаток мощностей по переработке овощей и мяса птицы.
В перспективе в экономике Северо-Кавказского района ожидается снижение доли тяжелого машиностроения, химии и нефтехимии, получит дальнейшее развитие производство оборудования для аграрного сектора, пищевой и перерабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов.
Северный Кавказ является энергодефицитным регионом, и развитие энергетики, в основном за счет ввода мощностей на гидроэлектростанциях, является важнейшей задачей. Необходимо принять меры по увеличению объемов и глубины переработки нефти на действующих и вновь создаваемых нефтеперерабатывающих предприятиях. В постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки экономического и социального развития республик Северного Кавказа намечено развитие базы электроэнергетики. Ведется строительство Зарамагской ГЭС в Северной Осетии - Алании, Нижне-Черекского каскада ГЭС в Кабардино-Балкарии, Ирганайской ГЭС в Дагестане, Ачалукской ГЭС в Ингушетии, тепловой электростанции с парогазовыми установками в Карачаево-Черкессии. Программы "Нефть Осетии", "Развитие электроэнергетики Осетии", "Развитие электроэнергетики Кабардино-Балкарии" включены в Федеральную целевую программу "Топливо и энергия". В этой программе предусмотрена реконструкция Каменской ТЭЦ в Ростовской области с вводом 32 МВт в 1997 году.
В Краснодарском крае в результате ввода в действие электрогенерирующих мощностей, увеличения объемов переработки нефти на нефтеперабатывающих предприятиях ликвидируется дефицит в электроснабжении и обеспечении нефтепродуктами. В Республике Дагестан освоение нового месторождения "Инчхе-море" и Димитровского месторождения позволит организовать производство по переработке нефти, что уменьшит потребность в завозимых нефтепродуктах (дизельное топливо, бензин автомобильный).
Угледобывающие предприятия, прежде всего в Ростовской области, занимают второе место в России по добыче угля (свыше 20 млн. тонн в год). В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 года "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" администрацией Ростовской области разработана программа, которая предусматривает реструктуризацию угольной промышленности области, выделение до 2000 года малоубыточных шахт на самостоятельный баланс и их приватизацию, ликвидацию убыточных шахт и выделение средств на создание новых рабочих мест в шахтерских городах.
Цветная металлургия, представленная в основном Тырныаузским вольфрамо-молибденовым комбинатом (Кабардино-Балкарская Республика), получит дальнейшее развитие, улучшится работа комбината, предполагается увеличить в 2000 году выпуск продукции по сравнению с 1995 годом на 35 процентов.
Темпы развития агропромышленного комплекса будут определяться ходом реформы сельскохозяйственного производства, в том числе дальнейшим совершенствованием форм хозяйствования, созданием структур, ориентированных на переработку и вывоз продовольствия на рынки индустриальных районов и на экспорт. Значительные перспективы роста имеют производства по переработке чая, винограда, теплолюбивых технических культур, овощей и плодов. Предусматривается создание небольших перерабатывающих предприятий, максимально приближенных к местам производства сельхозпродукции. Создание дополнительных мощностей по производству сахара в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея позволят увеличить производство сахарной свеклы в районе и уменьшить импорт сахара.
Направления развития агропромышленного комплекса Северного Кавказа, включающие поддержку отечественных товаропроизводителей, ликвидацию разрыва в ценах на продукцию животноводства и материально-технические ресурсы, гарантированный рынок сбыта, умеренные цены на энергоносители, комбикорма и молодняк, позволят увеличить валовый объем сельскохозяйственной продукции к 2000 году на 7,3% по сравнению с 1995 годом и сократить поставку импортных продовольственных товаров в Россию.
Новое пограничное положение республик Северного Кавказа, при условии стабилизации внутри региона и в отношениях с соседними государствами, создает дополнительные перспективы для внешнеэкономической деятельности (создание свободных экономических зон, развитие внешнеторговых портов, возможности использования близости внешнего рынка для оживления производства и приграничной торговли).
В Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республике созданы свободные экономические зоны, намечается создание такой зоны в Республике Дагестан.
В ситуации, когда Новороссийск и Таганрог оказались единственными российскими морскими портами в Азово-Черноморском бассейне, важное значение приобретает строительство и развитие морских портов в Краснодарском крае и в Ростовской области, мощность которых к 2000 году увеличится на 35 млн. тонн в год.
Строительство морского порта в Республике Дагестан укрепит позиции России на Каспийском море, будет способствовать росту внешнеэкономических связей и даст возможность получить дополнительные инвестиции для развития хозяйства Республики.
Благоприятные климатические условия способствуют развитию курортно-туристической индустрии Геленджика, Анапы, Сочи, Кавказских Минеральных Вод, Теберды, Домбая.
Социально-экономическое развитие отдельных регионов Северо-Кавказского района (Дагестан, Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкария, Ингушетия и Адыгея, Ставропольский и Краснодарский края) осложняется большим притоком беженцев и вынужденных переселенцев в связи с осетино-ингушским конфликтом и событиями в Чеченской Республике.
Это усугубляет одну из главных проблем в сфере социальной политики - проблему занятости населения на Северном Кавказе.
Северный Кавказ - единственный в стране район, в котором ожидается абсолютное увеличение трудовых ресурсов (почти на 16%) к 2000 году.
Рост численности экономически активного населения и переход безработицы из скрытой формы в явную обусловят повышение уровня безработицы с 3,5 до 5,2%. Максимальный уровень безработицы прогнозируется в Республике Дагестан - 7,5%, минимальный в Республике Адыгея - 0,8 процента.
В целях стабилизации социально-экономического положения и ликвидации отставания в развитии отдельных регионов Северного Кавказа Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации принят ряд документов.
Указ Президента Российской Федерации
от 10 февраля 1993 г. N 207 "О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Республики Адыгея" и Постановление Правительства Российской Федерации
от 26 января 1995 г. N 81 "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Адыгея в 1995 - 2000 годах" предусматривают продолжение проведения мероприятий по предотвращению отрицательного влияния Краснодарского водохранилища на прибрежную зону.
В целях становления вновь образованной Республики Ингушетия и оказания государственной поддержки ее развития приняты Указ Президента Российской Федерации
от 25 февраля 1993 г. N 280 и Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики". Их реализация за короткий срок позволила решить многие социальные задачи в республике.
Учитывая социально-политическую и экономическую ситуацию в Республике Дагестан, Правительство Российской Федерации приняло Постановление
от 12 октября 1995 г. N 1000 "О неотложных мерах по стабилизации социально-политической ситуации и экономического положения в южных приграничных районах Российской Федерации в пределах Республики Дагестан". Постановлением предусмотрено обустройство государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой, а также намечены меры по улучшению экономического положения в регионе.
Более половины территории Дагестана занимают горные районы, уровень развития хозяйства и жизненные условия в которых значительно ниже, чем в других районах республики. Решение данной проблемы нашло отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации
от 2 ноября 1995 г. N 1062 "О мерах по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан, в том числе ее горных районов, в 1996 - 2000 годах".
Федеральные программы по социально-экономическому развитию Республики Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского края направлены на создание дополнительных рабочих мест, ускорение решения жилищного вопроса для беженцев и вынужденных переселенцев и стабилизацию социально-экономической и политической ситуации в Северо-Кавказском экономическом районе.
Ситуация, складывающаяся в Чеченской Республике и вокруг нее, а также тенденции ее развития обуславливают необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:
* сохранение территориальной целостности Российской Федерации путем закрепления Чеченской Республики в конституционно-правовом и экономическом пространстве России;
* восстановление экономики и социальной сферы республики, ее демилитаризация;
* установление гражданского мира и согласия;
* укрепление правопорядка и соблюдение законности на всей территории республики;
* защита общегосударственных интересов;
* создание в рамках законодательства Российской Федерации правового режима, позволяющего осуществлять хозяйственную деятельность на основе разграничения полномочий между органами государственной власти Чеченской Республики и федеральными органами государственной власти.
В первую очередь будут решены социальные вопросы:
* обеспечение выплат пенсий и заработной платы;
* выплаты компенсаций лицам, пострадавшим в результате боевых действий.
Уральский экономический район занимает третье место после Западной Сибири и Поволжья по добыче нефти, объем производства бумаги предприятиями Урала составляет около 16% общего производства в Российской Федерации. Заметную роль в экономике района, а также страны, играет добыча железной и медной руды, бокситов, газа, калийных солей, асбеста. Урал отличается огромным промышленным и научным потенциалом с высококвалифицированными кадрами. Ведущие позиции занимают машиностроение, электроэнергетика, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Вместе с тем большинство регионов Урала, за исключением Республики Башкортостан и Свердловской области, являются дотационными. Пермская область, не получающая трансферты в 1996 году, по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" включена в список регионов, нуждающихся в поддержке из фонда финансовой поддержки регионов.
Доля населения, имеющего душевые доходы ниже прожиточного минимума, не уменьшается. По экономическому району в среднем это - более трети населения, по территориям - от 20 до 48 процентов. По покупательной способности (из 19 продуктов, которые можно приобрести на среднюю зарплату) Республика Башкортостан, Пермская, Свердловская и Челябинская области находятся на среднероссийском уровне. Удмуртская Республика, Курганская и Оренбургская области по этому показателю занимают соответственно 39, 43 и 47 места, а Коми-Пермяцкий автономный округ - 83 место в России.
Безработица достигла размеров, угрожающих в социальном плане. Число безработных в процентах к численности экономически активного населения составляет по Уральскому экономическому району 4,6%, значительно выше этот показатель в Курганской области (5,7%) и Удмуртской Республике (7,5%).
Одной из важнейших причин падения объемов промышленного производства в последние годы является крайне низкий уровень технической оснащенности предприятий, угрожающий износ производственных фондов (60%). Намечаемые меры по стабилизации экономики района на первом этапе (1997 - 1998 годы) связаны c модернизацией металлургического, машиностроительного и химического комплексов, конверсией предприятий ВПК, с реализацией крупных инвестиционных проектов. К 2000 году в результате принятых мер Уральский экономический район сохранит позиции одного из основных производителей продукции черной и цветной металлургии, машиностроения.
Развитие металлургической промышленности будет происходить по пути перехода на энерго- и материалосберегающие технологии, выпуск продукции из высококачественных металлов и сплавов и полуфабрикатов. Федеральной программой "Техническое перевооружение и развитие металлургии России" намечено в 1997 году развитие мощностей по добыче медной руды в АО "Гайский ГОК" (Оренбургская область), ввод в 1998 году мощностей в Свердловской области на ПО "Севуралбокситруда" по добыче бокситов и в АО "Высокогорский ГОК" по добыче железной руды. На Нижнетагильском металлургическом комбинате после завершения реконструкции в 1998 году будет осуществлен переход на непрерывное литье заготовок, вывод из эксплуатации мартеновского производства и блюмингов.
Окончание строительства Новоалапаевского металлургического завода в 1999 году позволит освоить принципиально новое производство горячекатаного листа по новейшей технологии, дающей 40 - 50% экономии энергоресурсов и труда.
На территории Челябинской области в 1998 году предусматривается ввод мощностей по выпуску труб стальных в АО "Челябинский трубопрокатный завод" и стального проката в АО "Магнитогорский металлургический комбинат".
Освоение выпуска новых машин и оборудования (экскаваторов, грузовых автомобилей, железнодорожных вагонов, металлургического оборудования), отвечающих современным требованиям и качеству, позволит повысить объем их производства в 1998 году. Государственная поддержка АО "Пермские моторы" даст возможность на основании совершенствования технологии изготовления повысить качество и надежность авиационных двигателей, их моторесурс и тем самым обеспечить развитие самолетостроения.
В рамках Федеральной целевой программы "Развитие и повышение качества пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте" в 1997 - 1998 годах намечен ввод мощностей по производству главных генераторов для тепловозов в АО "Привод" в г. Лысьва Пермской области.
Предполагается, что темпы роста объемов производства электрической энергии на территории Урала будут значительно выше среднероссийских, что дает основание считать Уральский экономический район основным производителем электроэнергии наряду с Центральным и Восточно-Сибирским районами. Это составит в процентном отношении к общему объему производства электроэнергии в Российской Федерации соответственно - 15,5%, 18% и 17%.
Предусматривается продолжение строительства Белоярской АЭС в Свердловской области (ввод турбины в 2001 году), Южно-Уральской АЭС в Челябинской области (ввод турбины в 2002 году).
Особое внимание предстоит уделить переработке техногенных отходов, которых на Урале накопилось до 100 млрд. тонн, содержащих десятки миллионов тонн черных металлов, сотни тысяч тонн меди, тысячи тонн серебра, сотни тонн золота и ценнейшие элементы редкоземельной группы.
Для решения многих проблем Урала большое значение имеет проведение конверсии предприятий оборонного комплекса в Свердловской области и Удмуртской Республике. В целях инвестиционной поддержки, ускорения переориентации производства предприятий оборонных отраслей указанных регионов и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1996 г. N 510 и от 12 мая 1996 г. N 962 им предоставлены крупные инвестиционные налоговые кредиты.
Легкая промышленность должна стать в районе быстро окупаемой и доходной отраслью. Здесь, как ни в какой другой отрасли, требуется проведение технического перевооружения для повышения качества продукции и конкурентоспособности.
Большое значение имеет окончание строительства Башкирского завода полиэфирного волокна. Ввод его в действие позволит осуществить структурную перестройку текстильной и швейной промышленности, решить сырьевые проблемы выпуска упаковочных материалов для пищевых продуктов.
Разрешению транспортных проблем будет способствовать реконструкция водных путей Камского бассейна с вводом в 1997 - 1998 годах отдельных объектов в Пермской области.
Большинство регионов Урала, кроме Республики Удмуртии и Курганской области, могут развиваться, в основном, на базе собственных экономических ресурсов. Регионы Урала имеют высокую инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов. В 1996 году объем иностранных инвестиций в целом по району составил около 270 млн. долларов США. К 2000 году ожидается их рост в 3 - 3,5 раза.
В целях стабилизации экономики регионов, входящих в Уральский экономический район, и улучшения условий жизни населения Правительством Российской Федерации намечены меры государственной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 1996 г. N 577 утверждена Федеральная целевая программа "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на период до 2000 года". В программу включены мероприятия по созданию безопасных условий проживания в зоне влияния ядерных объектов, по восстановлению и дальнейшему развитию агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и другие мероприятия.
Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области и г. Нижний Тагил Свердловской области будет осуществляться в соответствии с федеральными программами, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации
от 8 июня 1996 г. N 658 и от 6 мая 1995 г. N 452. Принято Постановление Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 1996 г. N 436, предусматривающее участие в финансировании первоочередных мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Каменск-Уральский Свердловской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 июня 1996 г. N 661 "О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа до 2000 года" принято решение реализации региональной комплексной программы социально-экономического развития автономного округа.
В целях государственной поддержки социально-экономического развития Оренбургской области принято Постановление Правительства Российской Федерации
от 28 декабря 1996 г. N 1561, в котором предусматриваются меры по стабилизации и повышению добычи нефти и газового конденсата, развитию нефтеперерабатывающих производств, реконструкции предприятий металлургического и машиностроительного комплексов, созданию и воспроизводству основных фондов в агропромышленном комплексе области. Уделяется внимание также развитию социальной инфраструктуры.
Меры государственной поддержки будут иметь важнейшее значение для Урала в реализации его универсального потенциала как природно-ресурсного, так и научно-производственного, требующего модернизации применительно к современным условиям рынка. Выполнение намеченных мер позволит добиться к 2000 году устойчивой стабилизации и начала роста производства в большинстве отраслей промышленности регионов Урала.
Западно-Сибирский экономический район концентрирует основные ресурсы стратегических видов горючих ископаемых. На долю района приходится 70% добычи нефти и более 90% природного газа в общей добыче Российской Федерации, около 40% добычи угля. Нефтегазовый комплекс Западной Сибири и Кузбасс в значительной степени обуславливает энергетическую безопасность Российской Федерации. Обладая такими значительными минерально-сырьевыми ресурсами, как железная, марганцевая и хромовые руды, титано-циркониевые россыпи, свинец, цинк, золото и другие, а также лесными ресурсами, Западная Сибирь является одной из главных сырьевых баз страны.
Вместе с тем большинство территорий экономического района за исключением Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, являются дотационными и не обеспечивают собственными доходами все необходимые затраты социальной и производственной сфер.
Экономический потенциал регионов Западной Сибири существенно влияет на уровень жизни. В регионах с экспортно-ориентированной экономикой (Тюменская и Томская области) более высокий уровень доходов населения, покупательная способность в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах более чем в 2 раза превышает среднероссийский показатель, в Томской и Кемеровской областях этот показатель также превышает среднероссийский уровень. Новосибирская и Омская области относятся к средним по социально-экономическому развитию регионам с высокой долей промышленного и конверсионного производства, с относительно невысоким уровнем доходов. В Алтайском крае и Республике Алтай, ориентированных на сельскохозяйственное производство, - более низкий уровень жизни. По покупательной способности населения эти регионы занимают соответственно 60 и 82 место в России.
Острой проблемой в районе является безработица, уровень которой составляет около 3% к экономически активному населению. В связи с увеличением численности переселенцев из Казахстана, республик Средней Азии нарастает социальная напряженность в обеспечении населения жильем.
В перспективе до 2000 года существенных изменений в специализации хозяйства района не произойдет. Изменения в отраслевой структуре будут определяться уровнем спроса на энергоносители и деловую древесину, конкурентоспособностью сырьевых отраслей на внешнем рынке и государственной политикой в сфере налогообложения сырьедобывающих предприятий. По прогнозу в Западно-Сибирском районе к 2000 году предполагаются дальнейшая стабилизация и относительный рост (на 1 - 2%) в нефтегазодобывающей отрасли и лесозаготовках. Возможности для роста добычи нефти имеются на северных площадях в объединениях "Пурнефтегаз", "Ноябрьскнефтегаз". В целом доля Западной Сибири в 2000 году в общем объеме добычи нефти в стране составит более 70 процентов. Рост объема добычи газа предполагается за счет ввода в эксплуатацию открытых месторождений Надым-Пур-Тазовского района, а также организации на Ямале новой газодобывающей базы экспортного назначения. Прирост добычи угля в 2000 году по сравнению с 1995 годом в Западной Сибири намечается на 8 - 10 процентов. В Кемеровской области предполагается наряду с техническим перевооружением действующих шахт и разрезов продолжить ранее начатое освоение перспективного Ерунаковского месторождения, увеличить добычу коксующегося угля.
Получит дальнейшее развитие партнерство между предприятиями оборонной промышленности и машиностроения, с одной стороны, и предприятиями нефтяной и газовой промышленности, с другой стороны, в целях обеспечения отраслей ТЭК современным высокоэффективным оборудованием, в том числе импортозамещающим. Необходимость развития на базе научно-технического потенциала оборонного комплекса новых технологий для повышения добычи нефти и газа, ремонта и восстановления скважин вызвана тем, что более половины оборудования имеет износ свыше 50%, а недостаток оборудования для ремонта скважин привел к увеличению бездействующего фонда скважин до 25 - 30 процентов.
Особое внимание будет уделено внедрению новых технологий по глубокой переработке топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. Увеличение объемов нефтепереработки произойдет за счет модернизации действующих предприятий, а также сооружения модульных заводов в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.
Западная Сибирь в прогнозируемом периоде останется одним из основных районов - производителей черных металлов. Предусматривается ввод в 1997 - 1998 годах мощностей по добыче железной руды и производству литой трубной заготовки на предприятиях Кемеровской области, а также по добыче и переработке свинцово-цинковой руды в Алтайском крае. Реконструкция АО "Западносибирский меткомбинат" в г. Новокузнецке будет осуществляться за счет средств кредитной линии ФРГ.
Одно из важнейших мест в структурной политике отводится разрабатываемой энергетической стратегии Сибири (ЭСС) на период до 2010 года. ЭСС позволит более четко определить роль государства в энергетическом секторе, обеспечит согласование интересов компаний и ресурсодобывающих территорий.
Предполагается, что до 2000 года объем производства электроэнергии останется на уровне 1995 года, практически прежней (12%) останется доля Западной Сибири в общем объеме ее производства в Российской Федерации. Баланс по Западной Сибири будет оставаться дефицитным с увеличивающимся превышением потребностей над возможностями собственного производства. Этот дефицит будет покрываться за счет роста перетоков из Восточной Сибири.
В Томской области, учитывая выбытие мощностей на Сибирском химическом комбинате, обеспечивающих г. Томск тепловой энергией на 40%, предусматривается продолжить строительство ТЭЦ-3 в качестве замещающих энергетических мощностей.
Требует решения вопрос замены экибастузского угля, перерабатываемого двумя электростанциями Омской области, кузнецким, что позволит уменьшить энергетическую зависимость от Казахстана.
К 2000 году в производственной структуре района ожидается увеличение доли машиностроения, темпы роста продукции которого прогнозируются на уровне 125 - 130%, что значительно выше среднероссийского показателя. Развитие машиностроительного комплекса на первом этапе предполагает "точечное" инвестиционное содействие развитию производства, в частности производства машин и технологического оборудования для ТЭК, для сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей АПК. На втором этапе (1999 - 2000 годах) возможно ускоренное наращивание доли наукоемких отраслей машиностроения. Предполагается создание таких мощностей в г. г. Новосибирске, Томске и Омске, где имеются хорошие предпосылки для привлечения потенциала оборонного комплекса.
Предусматривается усилить специализацию Западной Сибири на выпуске прогрессивных полимерных материалов. В АО "Тобольский нефтехимический комбинат" намечена организация производства продукции, ранее не вырабатываемой в России. В перспективе предполагается расширение и техническое перевооружение производств АО "Томский нефтехимический комбинат" и АО "Омскхимпром" - важнейших действующих объектов, непосредственно участвующих в структурных преобразованиях отрасли. К 2000 году прогнозируется ввод в действие Нижневартовского завода моторных топлив, комплекса моторных топлив на Сургутском заводе газового конденсата, I очереди газохимического предприятия "Обьполимер".
Ряд областей (Кемеровская, Новосибирская и Тюменская) обладают высокой инвестиционной привлекательностью для отечественных и зарубежных инвесторов. В целом по экономическому району в 1996 году объем иностранных инвестиций составил около 500 млн. долларов США, в перспективе этот объем увеличится в 2,5 - 3 раза.
Учитывая кризисное состояние отдельных направлений экономики и социальной сферы, по ряду регионов намечены и реализуются меры государственной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 21 октября 1996 г. N 1256 "О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края" предусматривается развитие производства зерна, льна, развитие овцеводства. Проведение технического перевооружения предприятий сельскохозяйственного машиностроения позволит перейти на производство машин современного технического уровня для регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области", намечены пути решения проблем научно-образовательной сфере, агропромышленного комплекса, предприятий оборонных отраслей промышленности, расположенных в области, а также других проблем социального характера.
Восточно-Сибирский экономический район обладает крупными уникальными разведанными месторождениями цветных металлов: никеля (около 50% общероссийских запасов), меди, молибдена, кобальта, свинца, цинка, железных руд (10% общероссийских запасов), угля, в том числе коксующегося (10% общероссийских запасов), и других полезных ископаемых.
В районе имеются крупные запасы гидроэнергетических ресурсов, древесины (71,8% общих запасов Сибири); производится около 74% алюминия и 17% электроэнергии от их общероссийского производства. В среднесрочной перспективе развитие Восточно-Сибирского экономического района будет осуществляться в 2 этапа.
Первый этап (1997 - 1998 годы) будет проходить в условиях начала финансово-экономической стабилизации с ориентацией на собственные возможности в связи с тем, что Восточная Сибирь не может рассчитывать на сколь-либо ощутимый приток инвестиций извне. Это этап формирования производственно-технических и структурных предпосылок для устойчивого развития региона.
Второй этап (1999 - 2000 годы) будет характеризоваться началом процесса притока отечественных и зарубежных инвестиций в регион, производственная специализация Восточной Сибири по-прежнему будет ориентирована в основном на более активное развитие отраслей топливно-энергетического и сырьевого комплексов.
Масштабы развития сырьевых отраслей, ранее во многом определяемые значительно милитаризованными потребностями страны, будут ограничиваться добычей наиболее дефицитных полезных ископаемых для обеспечения потребности экономики России и для экспорта.
Расширение работ по разведке запасов нефти в Восточной Сибири, особенно в Красноярском крае, ввод в промышленную эксплуатацию разведанных месторождений Иркутской области позволят увеличить ее добычу к 2000 году до 2 - 3 млн. тонн. В Восточной Сибири к 2000 году предполагается добыча 5,5 - 6,5 млрд. куб. метров природного газа в районе г. Норильска и на нефтегазоносных площадях севера Иркутской области.
Развитие добычи нефти и газа, с учетом возможности их переработки в южных районах Эвенкии и Катангском районе Иркутской области, целесообразно для самообеспечения и частичной замены нефти из Западной Сибири на перерабатывающих заводах Красноярского края и Иркутской области, а также для газификации промышленных центров региона.
Прирост добычи угля в экономическом районе будет обеспечиваться за счет развития КАТЭК, месторождений Иркутской области. Прирост добычи угля за 1996 - 2000 годы оценивается на месторождениях КАТЭК в 7 - 10 млн. тонн, что предусмотрено Федеральной целевой программой "Топливо и энергия".
Большие проблемы стоят перед гидроэлектроэнергетикой региона. Износ основного технологического оборудования на Иркутской, Братской и Красноярской ГЭС составляет от 30 до 50%.
Обеспечение роста производства электроэнергии и тепла увязывается с вводом мощностей на Богучанской ГЭС и Березовской ГРЭС-1 в Красноярском крае, с завершением строительства Гусиноозерской ГРЭС и вводом мощностей на ТЭЦ-2 в Республике Бурятия, а также вводом мощностей на Харанорской ГРЭС в Читинской области и Кызылской ТЭЦ в Республике Тыва.
За счет реконструкции и технического перевооружения, а также перепрофилирования ряда предприятий машиностроения Восточно-Сибирский экономический район сохранит свой удельный вес в производстве машиностроительной продукции.
Лесопромышленный комплекс будет развиваться на основе более глубокой переработки древесины и освоения новых видов продукции.
Для обеспечения условий рационального комплексного использования богатейших природных ресурсов Нижнего Приангарья, ускоренного и эффективного развития производительных сил в этом районе, обеспечения мобилизации финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для структурной перестройки экономики Красноярского края и экономики Российской Федерации в целом в Правительстве Российской Федерации рассмотрена федеральная программа освоения Нижнего Приангарья.
Восточно-Сибирский экономический район неоднороден с точки зрения условий и результатов функционирования его регионов.
Большие сложности представляет решение проблем развития Республики Тыва и Республики Бурятия, Читинской области, имеющих при отсталой тяжелой промышленности повышенную долю депрессивных отраслей сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности.
Потребность в государственных капитальных вложениях будет обостряться низкой обеспеченностью отсталых территорий. В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить решение проблем отсталых и северных территорий, где отмечается наибольшее накопление социального недовольства, изыскать меры поддержки и развития потребительского рынка, включая стимулирование новых внутрирайонных связей.
В 1996 году уровень иностранных инвестиций в Восточную Сибирь составил чуть более 8 млн. долларов. В среднесрочной перспективе прогнозируется увеличение уровня зарубежных инвестиций в экономику района в 2 - 2,5 раза.
Большинство территорий, входящих в Восточно-Сибирский экономический район, дотационны и получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов.
В ближайшие 4 года в хозяйственном комплексе района продолжится обострение существующих диспропорций, рост изношенности основных производственных фондов и отставание района от среднероссийского уровня по основным показателям социальной сферы.
Впервые в истории из Сибири начался массовый отток населения.
Одновременно с этим естественная убыль населения района составила в 1995 году 18,9 тыс. человек, а в 1996 году - 18,2 тыс. человек. В социальной сфере основными приоритетами будут поддержка социально незащищенных слоев населения, финансирование затрат на образование, культуру, здравоохранение.
В связи с этим большое значение имеют принятые постановления Правительства Российской Федерации о государственной поддержке социально-экономического развития регионов, входящих в состав Восточно-Сибирского экономического района, и в частности Республики Бурятия, Республики Тыва и Республики Хакасия, Агинского-Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов.
В среднесрочный период усилия органов государственного управления всех уровней будут сосредоточены на решении вопросов стабилизации деятельности предприятий промышленности и сельского хозяйства, вследствие чего произойдет укрепление доходных статей бюджетов регионов, решение вопросов социального характера, в том числе снижения уровня безработицы.
Для этого, в первую очередь, предполагается обеспечить:
* стабилизацию работы и развитие предприятий сложившихся отраслей - топливно-энергетического и сырьевого комплексов, цветной металлургии, химической, лесной и лесоперерабатывающей промышленности, транспортного и горнодобывающего машиностроения, подготовку к формированию таких новых для района отраслей, как нефтегазодобывающая, производство калийных и фосфатных удобрений;
* формирование новых структур промышленного производства на базе реализации конверсионных программ предприятий оборонного комплекса;
* укрепление ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки сельскохозяйственной продукции для обеспечения прироста объемов производства продовольствия;
* создание мощных финансово-промышленных объединений с крупным объединенным капиталом, обеспечивающим устойчивую работу предприятий в условиях глубоких экономических преобразований.
На преодоление спада производства, обеспечение поступательного развития отраслей и более полное удовлетворение потребностей района в промышленной и сельскохозяйственной продукции направлена разрабатываемая в настоящее время Федеральная целевая программа "Сибирь".
Для обеспечения социально-экономического развития Восточно-Сибирского экономического района проводится активная согласованная региональная экономическая политика, учитывающая интересы федерального центра и субъектов Российской Федерации, предусматривающая ускорение реформы местного самоуправления, становление межбюджетных отношений, способствующих выравниванию уровня бюджетной обеспеченности регионов, их саморазвитию и самофинансированию.
В соответствии с утвержденной Программой Дальневосточный экономический район должен развиваться как особая социальная и экономико-географическая зона, требующая постоянного внимания федеральных органов и учета ее специфических особенностей при осуществлении мер общегосударственной политики.
Дальневосточный экономический район располагает крупными ресурсами. В его недрах находятся значительные запасы алмазов (98,8%), золота (29%), олова (95%), вольфрама (24%), сурьмы (85,5%), ртути (63%), древесины (28%). На Дальнем Востоке добывается свыше 60% рыбы и морепродуктов.
В среднесрочной перспективе развитие Дальневосточного экономического района будет осуществляться в 2 этапа.
На первом этапе (1997 - 1998 годы) будет продолжено осуществление комплекса неотложных мер по выводу экономики Дальнего Востока и Забайкалья из кризиса и улучшению социально-экономической ситуации.
В число этих мер входят обеспечение потребности региона в топливно-энергетических ресурсах, регулирование энергетических и транспортных тарифов, ликвидация последствий землетрясений на Курильских островах и на севере о. Сахалин, урегулирование проблем неплатежей, межбюджетных взаимоотношений.
На втором этапе (1998 - 2000 годы) предполагается завершить экономическую и социальную стабилизацию, снизить топливно-энергетический дефицит, создать условия для последующего роста экономического потенциала.
Основным направлением в нормализации положения в экономике региона являются меры по снижению энергетической и транспортной составляющей в себестоимости производимой продукции за счет развития собственного топливно-энергетического комплекса.
В целом по Дальневосточному региону обеспеченность собственными нефтепродуктами предполагается увеличить с 7 - 8% в 1995 году до 30 - 40% в 2000 году.
За счет реконструкции угледобывающих предприятий, строительства и расширения угольных разрезов, в первую очередь в Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской и Амурской областях, добыча угля возрастет к концу 2000 года в 1,5 раза.
Вовлечение в топливный баланс газа с шельфа о. Сахалин и месторождений Якутии повысит долю этого вида топлива с 8% в 1996 году до 20 - 25 процентов к концу 2000 года.
Ввод Бурейской ГЭС позволит сократить ежегодный завоз в регион 5 - 7 млн. тонн угля. Кроме того, стоимость 1 кВт/ч электроэнергии снизится в среднем не менее чем на 7 - 10%.
В лесопромышленном комплексе выход из кризиса не связывается с форсированием роста объемов лесозаготовок. Главной задачей ставится повышение доли продукции глубокой переработки древесины, что позволит увеличить экспорт пиломатериалов и продукции целлюлозно-бумажной промышленности.
В рыбной отрасли предполагается увеличить улов рыбы и добычу морепродуктов к 2000 году до 3,2 млн. т, или на 15% по сравнению с 1995 годом. Инвестиционная деятельность будет осуществляться в основном за счет собственных средств, направленных на простое воспроизводство основных производственных фондов, поддержание их в эксплуатационном состоянии. Внебюджетные средства будут направляться на финансирование мероприятий по воспроизводству и охране рыбных ресурсов, поддержание отраслевой науки.
Привлечение в регион иностранного капитала является стратегической задачей для экономики Дальнего Востока. В 1996 году привлечено 259 млн. долларов США иностранных инвестиций. Объемы иностранных инвестиций в дальнейшем будут ежегодно увеличиваться и к 2000 году возрастут более чем в 4 раза.
Одним из главных факторов социально-экономического развития Дальнего Востока явится совершенствование транспортной инфраструктуры за счет повышения перерабатывающей способности портов и пропускной способности железных дорог, улучшения транспортного обслуживания центральных и арктических районов Якутии и Магаданской области, пополнения флота судами усиленного ледового класса, расширения и улучшения сети автодорог.
Наиболее капиталоемкими мероприятиями станут работы по достройке БАМа, строительству Амуро-Якутской железнодорожной магистрали, выполнению мероприятий Федеральных программ "Возрождение торгового флота России" и "Дороги России".
Решение проблем в сфере экономики Дальнего Востока предусматривает:
* ускоренное создание финансово-промышленных групп и компаний на ключевых и базовых направлениях хозяйственной деятельности в районе;
* многократное расширение предпринимательской деятельности, в первую очередь в производстве товаров и услуг, что будет способствовать увеличению объема производства и снизит уровень безработицы.
Однако в настоящее время Дальневосточный экономический район является дотационным, все субъекты получают помощь из фонда финансовой поддержки регионов. По величине средств, полученных из федерального бюджета в расчете на душу населения, Дальневосточный экономический район является лидером, однако следует иметь в виду, что затраты на производство промышленной продукции и прожиточный минимум на Севере не сопоставимы с аналогичными показателями в Центре России.
Спад производства, усиление межрегионального перемещения рабочей силы, рост безработицы, естественная убыль приводят к тому, что численность населения в Дальневосточном экономическом районе значительно уменьшается (с 7,6 млн. человек в 1995 году до 7,3 млн. человек в 2000 году).
Создавшаяся в регионе сложная демографическая обстановка требует принятия специальных мер по Дальнему Востоку. В социальной сфере в перспективе основными приоритетами будут финансирование затрат на образование, культуру и здравоохранение, компенсация предприятиям региона в форме субсидий расходов на выплаты по районным коэффициентам, надбавкам за стаж работы, северным льготам.
Большую роль в улучшении социально-экономического положения Дальневосточного региона играют постановления Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 сентября 1996 г. N 1138 "О дополнительных мерах государственной поддержки экономики Сахалинской области в 1996 - 2000 годах" предусматривается дальнейшее увеличение развития угледобывающих районов и реструктуризация предприятий угольной промышленности, поддержка лесопромышленного комплекса, реконструкция аэропортов, строительство и содержание автодорог.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 июня 1996 г. N 663 "О государственной поддержке социально-экономического развития Еврейской автономной области в 1996 - 2000 годах" определены меры по реконструкции объектов производственной и социальной инфраструктуры, развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, освоению минерально-сырьевых ресурсов.
С целью решения насущных задач принята Президентская федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, которая определяет основные приоритеты развития данного региона в 1996 - 2005 годах. В рамках Программы предусмотрено также решение основных проблем, содержащихся в разработанных ранее федеральных целевых программах социально-экономического развития Курильских островов, Республики Бурятия и Республики Саха (Якутия).
В этот период основные усилия как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут направлены на формирование условий для вывода района из депрессивного состояния и создание надежной стартовой площадки для вхождения в полосу стабильного хозяйствования после 2000 года.
Калининградская область не располагает значительными запасами полезных ископаемых. Наибольший интерес представляют уникальные запасы янтаря (80% мировых запасов), каменной (поваренной) соли. Имеются месторождения нефти, бурого угля, торфа, строительных материалов. Область располагает крупным Калининградским морским торговым портом, а также транспортными магистралями, плотность которых здесь в несколько раз выше, чем в целом по России.
Основными направлениями структурной политики в Калининградской области являются:
* стабилизация социально-экономической ситуации;
* создание своей энергетической базы;
* реконструкция рыбохозяйственного комплекса, создание современного рыболовецкого флота;
* реконструкция предприятий целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности;
* создание экспортно-ориентированных производств;
* развитие сферы производства и туризма.
Основу хозяйства области составляет промышленность - 55%, транспорт и связь - 20%, сельское хозяйство - 14%, строительство - 11%. В структуре промышленности наибольший удельный вес имеют, прежде всего рыбная промышленность (35,6%), топливно-энергетический комплекс (20%), лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность (22%), машиностроение (10,5%).
Иностранные инвестиции по области в 1996 г. составили 17 млн. долларов США. Увеличение объема иностранных инвестиций к 2000 году ожидается в 2 - 2,5 раза.
В настоящее время финансовое положение области ухудшилось, она является дотационной.
Важнейшими факторами, определяющими экономическое развитие Калининградской области, являются ее геополитическое положение, сложность взаимоотношений со странами Балтии, повышенные транспортные и электроэнергетические тарифы.
Эти факторы создают дополнительные трудности в развитии региона. Поэтому решение экономических проблем области будет идти по пути преодоления негативного влияния ее изолированности от основной территории Российской Федерации, разработки комплекса мер по улучшению транспортных связей области и обеспечения устойчивого энергоснабжения. Необходимо принять меры по ускорению строительства таких важнейших для области объектов, как ТЭЦ-2 (г. Калининград), объединенные очистные сооружения г. г. Калининград, Неман и Советск, газопроводы, предприятия стройиндустрии, развитию рыбохозяйственного комплекса и расширению Калининградского порта.
Предстоит обеспечить выполнение мероприятий по защите от разрушений берега Балтийского моря.
К числу факторов, которые в перспективе окажут положительное влияние на развитие экономики Калининградской области, можно отнести наметившееся улучшение отношений России со странами Балтии, расширение и укрепление деловых связей со странами Европы, максимальное использование преимуществ, которые область имеет в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об особой экономической зоне в Калининградской области".
В социальной сфере положение в Калининградской области за последнее время значительно ухудшилось. Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составила 25%. Величина прожиточного минимума - 290 - 320 тыс. рублей. Уровень безработицы - 5,6 процента.
В перспективе в социальной сфере приоритетами должны быть:
* поддержка наиболее социально не защищенных слоев населения;
* осуществление мероприятий, призванных снизить уровень безработицы;
* максимальное финансирование социальных программ.
Большое значение для разрешения проблем Калининградской области имело принятие Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 1995 г. N 495 "О социально-экономическом положении Калининградской области", Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 531 "О неотложных мерах по стабилизации экономического развития Калининградской области", Федерального закона Российской Федерации "Об особой экономической зоне в Калининградской области".
Решение в полном объеме указанных проблем позволит переломить негативные тенденции, сложившиеся в последнее время в промышленности, улучшит социально-экономическое положение в Калининградской области.
Государственная политика в отношении социально-экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее именуются Север) на предстоящий период определяется значимостью северных регионов в обеспечении экономического развития страны, ее геополитических и стратегических интересов и необходимостью радикального решения имеющихся здесь острых проблем.
Недостаточная эффективность мер, принимавшихся до сих пор по выводу экономики Севера из кризиса, в значительной степени определялась отсутствием увязки этих мер с перспективами развития экономики страны в целом и становления общероссийского рынка, среднесрочными и долгосрочными тенденциями платежеспособного спроса на продукцию северных предприятий.
В рамках реализации Программы появляется реальная возможность осуществить такую увязку, конкретно определить, какие предприятия и производства являются перспективными, продукция которых будет пользоваться спросом.
Таким образом, можно будет на практике выдержать селективный (точечный) подход при определении необходимых мер государственной поддержки, а также обоснованно определить не только необходимый, но и реальный размер этой поддержки, исходя из возможностей, которыми будет располагать государство.
Базируясь на потребностях перспективных предприятий можно объективно подойти и к определению оптимальной численности населения на Севере, а следовательно, и масштабов государственной поддержки в решении социальных проблем северян.
Государственная политика в отношении социально-экономического развития Севера должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", основными положениями проекта Государственной сводной программы экономического и социального развития Севера России.
Экономическая политика по отношению к Северу должна преследовать в среднесрочный период достижение следующих целей:
* поддержка через отраслевые программы экспортно-ориентированных отраслей ("Газ России", "Топливо и энергия" и др.);
* создание режима благоприятствования иностранным инвесторам на основе закона о разделе продукции;
* структурная перестройка хозяйства, исходя из реальных транспортных и энергетических затрат (форсированное развитие собственной энергетики);
* компенсация товаропроизводителям, обеспечивающим государственные нужды, повышенных затрат на производство, которые обусловлены природными факторами;
* обеспечение селективной государственной поддержки конкретных предприятий и производств, продукция которых будет пользоваться спросом в перспективе;
* установление особого порядка санации и перевода предприятий в казенные, введение ускоренной амортизации производственных фондов;
* регулирование транспортных и энергетических тарифов в районах Севера с учетом их особенностей, влияющих на удорожание производства;
* опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь.
Для создания более благоприятных условий жизнедеятельности населения Севера и повышения эффективности использования трудового потенциала следует обеспечить:
* использование вахтового метода для привлечения необходимых специалистов на Север;
* снижение демографической напряженности за счет упорядочения процессов миграции, переселения части населения северных регионов, прежде всего лиц пенсионного возраста;
* содействие гражданам, выезжающим с Севера, в строительстве и приобретении жилья в районах, благоприятных для проживания и трудовой деятельности;
* обеспечение предусмотренных федеральными законами государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
* осуществление мер по охране здоровья населения, материнства и детства в соответствии с более высокими, чем в среднем по Российской Федерации нормативами;
* социальную поддержку коренных малочисленных народов Севера;
* осуществление рационального и эффективного использования ресурсов Севера и Арктики, создание особо охраняемых природных территорий и этноэкологических зон, проведение оздоровления зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.
Особым направлением реализации политики по отношению к Северу останется государственная поддержка завоза на Север. Предстоит сформировать и последовательно реализовывать комплекс мер по поэтапному совершенствованию практики решения этой важнейшей для жизнеобеспечения Севера проблемы.
Механизм реализации государственной политики по отношению к Северу должен включать в себя прогнозирование его социально-экономического развития в составе общегосударственных прогнозов, отражение вопросов развития Севера в федеральном бюджете и в его взаимоотношениях с бюджетами северных субъектов Российской Федерации, реализацию на территории Севера федеральных целевых программ по развитию отраслей производства, решению социальных и экологических проблем, экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера, социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья, Сибири, Республики Саха (Якутия), Республики Бурятия, Курильских островов, Нижнего Приангарья и т.д., законодательное обеспечение формирования особого хозяйственно-правового статуса Севера.
