Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Реве Д.А., с участием представителя ответчика – Министерства просвещения Российской Федерации Паньковой В.В., старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» Иванова Е.С. путём использования систем видеоконференц-связи, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-3684/2021 по апелляционной жалобе представителя ответчика Паньковой В.В. на решение 26 гарнизонного военного суда от 2 июня 2021 г., которым удовлетворён иск прокурора комплекса «Байконур» в защиту прав Андреевой Галины Александровны к Министерству просвещения Российской Федерации, администрации города Байконур и государственному бюджетному образовательному учреждению средняя школа № <данные изъяты> об обязании выплатить ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство.

Заслушав доклад судьи Романова В.С., объяснения представителя ответчика Паньковой В.В. в обоснование апелляционной жалобы, объяснения старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» Иванова Е.С., возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что Андреева Г.А. по трудовому договору работает <данные изъяты> в средней школе № <данные изъяты> и в период с сентября по декабрь 2020 года осуществляла классное руководство.

По итогам прокурорской проверки было установлено, что в нарушение трудового законодательства за указанный период Андреевой Г.А. не выплачено ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство ввиду отсутствия финансирования.

Полагая нарушенными права Андреевой Г.А. на получение заработной платы в полном объёме, прокурор в исковом заявлении просил суд обязать:

- Министерство просвещения Российской Федерации обеспечить предоставление иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету г. Байконур для выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство учителю начальных классов средней школы № <данные изъяты> Андреевой Г.А. за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года в размере 24 080 рублей;

- администрацию г. Байконур после предоставления иных выплат межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету г. Байконур обеспечить финансирование средней школы № <данные изъяты> для выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство <данные изъяты> Андреевой Г.А. за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года в размере 24 080 рублей, а также в рамках софинансирования вышеуказанных обязательств обязать администрацию г. Байконур обеспечить предоставление бюджетных средств из бюджета г. Байконур для выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство <данные изъяты> Андреевой Г.А. за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года в размере 1 720 рублей;

- среднюю школу <данные изъяты> после обеспечения финансирования из бюджета г. Байконур осуществить выплату Андреевой Г.А. ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 года в сумме 25 800 рублей.

Решением гарнизонного военного суда иск прокурора удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель Министерства просвещения Российской Федерации Панькова В.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе прокурору в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы представитель ответчика указывает, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 850 распространяются лишь на педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений, к каковым средняя школа № <данные изъяты> не относится.

Судом не дано оценки тому, что отсутствуют правовые основания для предоставления межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету г. Байконура на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам федеральных государственных общеобразовательных учреждений г. Байконура и начисление указанных выплат педагогическим работникам г. Байконура. Такая обязанность возникла лишь с января 2021 года.

В жалобе представитель ответчика ссылается на то, что постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2305 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» о внесении изменений в Приложение № 28 к указанной государственной программе, в том числе в части дополнения получателя межбюджетных трансферов – г. Байконура, вступило в силу 8 января 2021 г.

По мнению представителя ответчика, ссылка суда в решении на статьи 2, 22, 129 и 132 Трудового кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку трудовые отношения между Министерством просвещения Российской Федерации и Андреевой Г.А. отсутствуют.

На апелляционную жалобу исполняющим обязанности прокурора комплекса «Байконур» Ким О.А., истцом Андреевой Г.А. и представителем ответчика - администрации города Байконур Румянцевой Е.А. поданы письменные возражения, в которых они указывают на законность решения гарнизонного военного суда и просят отказать представителю ответчика Паньковой В.В. в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 2 и пункте 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах первом и втором пункта 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть чётко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Указанным требованиям гражданского процессуального закона обжалуемое решение гарнизонного военного суда не соответствует.

Как следует из материалов дела, согласно приказу директора средней школы <данные изъяты> от 11 ноября 1998 г. № 60 Андреева Г.А. принята на работу с 10 ноября 1998 г. на должность <данные изъяты>

Согласно трудовому договору от 2 сентября 2002 г., дополнительным соглашениям к нему от 1 сентября 2017 г. № 05-2017, от 1 сентября 2020 г. № 05-20/624, между работодателем средней школой <данные изъяты> и работником Андреевой Г.А. заключён трудовой договор на неопределённый срок.

В силу указанного трудового договора работодатель обязан выплачивать работнику в полном размере причитающуюся ему заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, трудовым договором.

Пунктами 4.1., 4.2. и подпунктом «г» пункта 3.2. дополнительного соглашения от 1 сентября 2017 г. установлено, что заработная плата работника состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящим трудовым договором, в состав которых определена ежемесячная надбавка за классное руководство. Работодатель обязуется выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные сроки.

Приказом директора средней школы № 1 от 1 сентября 2020 г. № 05-16/119 учителям школы, в том числе Андреевой Г.А. назначена доплата за классное руководство в 2020/2021 учебном году.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно абзацам шестому и седьмому статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании части 1 статьи 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Абзацем пятым части 2 статьи 57 ТК РФ установлено, что обязательным для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

На основании части 1 статьи 129 того же Кодекса заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьёй 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, утверждённому Президентом Российской Федерации от 24 января 2020 г. № Пр-113, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до 1 июня 2020 г. утвердить порядок и условия выплаты за счёт средств федерального бюджета ежемесячного денежного вознаграждения в размере не менее 5 000 рублей педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций за классное руководство, предусмотрев сохранение ранее установленных в субъектах Российской Федерации выплат на эти цели; обеспечить начиная с 1 сентября 2020 г. выплату такого вознаграждения.

На основании пункту 7 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Письмом от 21 августа 2020 г. № ВБ-1625/08 Министерство просвещения Российской Федерации просит взять под личный контроль полное и своевременное доведение федеральной выплаты до получателей, а также с учётом высокой социальной значимости федеральной выплаты организовать её раздельное начисление и выплату получателям в порядке, предусмотренном прилагаемыми рекомендациями.

Абзацем вторым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных организаций за выполнение функций классного руководителя, а также педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в том числе программы профессионального обучения для лиц с ограниченными возможностями здоровья, за выполнение функций классного руководителя (куратора)» (в редакции почстановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г.) определено установить с 1 сентября 2020 г. педагогическим работникам федеральных государственных общеобразовательных учреждений ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя в размере 5000 рублей.

В соответствии со статьями 1, 6, 12 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке и статусе исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г., город Байконур является административно - территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

Администрация города Байконур – орган исполнительной власти, действующий под непосредственным руководством главы этой администрации. Глава городской администрации назначается совместно Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Казахстан по представлению Российской стороны. На период действия Договора аренды городскую администрацию формирует Правительство Российской Федерации по представлению главы этой администрации.

Доходы городского бюджета состоят из поступлений средств из федерального бюджета Российской Федерации на содержание г. Байконур и иных доходов.

Из пунктов 1.2., 1.4. Устава Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы <данные изъяты>, утверждённого приказом начальника Управления образования г. Байконур от 24 марта 2015 г. <данные изъяты>, следует, что учредителем средней школы <данные изъяты> является Управление образования администрации г. Байконур, собственником имущества образовательной организации - администрация г. Байконур. Образовательная организация является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в Управлении образования администрации г. Байконур.

Постановлением главы администрации г. Байконур от 17 ноября 2020 г. № 574 «О выплате ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций, находящихся в ведении администрации г. Байконур, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе адаптированные основные общеобразовательные программы», установлено к выплате ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных образовательных организаций, находящихся в ведении администрации г. Байконур в размере 5 000 рублей и утверждено Положение об условиях и порядке его выплаты.

Согласно пункту 2 указанного Положения право на получение денежного вознаграждения имеют педагогические работники общеобразовательных организаций, на которых приказом руководителя общеобразовательной организации возложены обязанности классного руководителя с их письменного согласия.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что поскольку Андреева Г.А. по трудовому договору работает <данные изъяты> в средней школе <данные изъяты>, в соответствии с которым работодатель, заключив его, обязался обеспечивать истца заработной платой и иными выплатами в порядке и на условиях, установленных, в том числе законодательством Российской Федерации, и данное образовательное учреждение является работодателем по отношению к истцу Андреевой Г.А., то средняя школа № <данные изъяты> как работодатель в силу требований вышеприведённых положений Трудового кодекса Российской Федерации обязана выплачивать заработную плату истцу, в том числе ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, установленное к выплате с 1 сентября 2020 г.

Отсутствие бюджетного финансирования на выплату ежемесячного денежного вознаграждения педагогическим работникам, осуществляющим классное руководство, в силу указанных требований Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов не может являться основанием для нарушения права работника на получение заработной платы в полном объёме, в том числе на получение спорного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в размере 5 000 рублей, начиная с 1 сентября 2020 г.

Установление решением суда нарушенного права Андреевой Г.А. на получение указанного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство за период с сентября по декабрь 2020 года при условии поступления на эти цели средств федерального бюджета из Министерства просвещения Российской Федерации в бюджет администрации г. Байконур и в среднею школу № <данные изъяты>, противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которому судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

В силу того, что Андреева Г.А. не состояла и не состоит в трудовых отношениях с Министерством просвещения Российской Федерации и администрацией г. Байконур, которые по отношению к ней не являются работодателями, то возложение гарнизонным военным судом на них обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на получение заработной платы в полном объёме, является незаконным.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что отношения между Министерством просвещения Российской Федерации, администрацией г. Байконур и средней школой № <данные изъяты> в части осуществления бюджетного финансирования на выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство учителям средней школы № <данные изъяты>, не затрагивают права истца Андреевой Г.А., в защиту прав которой прокурором комплекса «Байконур» подан иск в суд.

Согласно расчётам ежемесячного денежного вознаграждения главного специалиста отдела контроля бюджетной сферы Управления <данные изъяты> и средней школы № <данные изъяты> Андреевой Г.А. ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство за период с сентября по декабрь 2020 года с применением районного коэффициента 1,5, а также с учётом налога на доходы физических лиц в размере 13 % и профсоюзного взноса в размере 1 %, к выплате причитается в сумме 25 800 рублей.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска прокурора комплекса «Байконур» в защиту прав Андреевой Г.А. и взыскании с ответчика - средней школы № <данные изъяты> ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство за период с сентября по декабрь 2020 года в сумме 25 800 рублей.

В удовлетворении иска прокурора комплекса «Байконур» в части исковых требований к Министерству просвещения Российской Федерации об обеспечении предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету г. Байконур для выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство Андреевой Г.А. в указанной сумме, к администрации г. Байконур об обеспечении финансирования государственного бюджетного образовательного учреждения средняя школа <данные изъяты> после предоставления иных выплат межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету г. Байконур и в рамках софинансирования этих обязательств для выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство Андреевой Г.А. в указанной сумме судебная коллегия находит необходимым отказать.

Руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 2 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 2 июня 2021 г. по иску прокурора комплекса «Байконур» в защиту прав Андреевой Галины Александровны к Министерству просвещения Российской Федерации, администрации города Байконур и государственному бюджетному образовательному учреждению средняя школа <данные изъяты> в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, отменить и принять по делу новое решение.

Иск прокурора комплекса «Байконур» удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения средняя школа № <данные изъяты> в пользу Андреевой Галины Александровны ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в сумме 25 800 (двадцати пяти тысяч восьмисот) рублей.

В удовлетворении иска прокурора комплекса «Байконур» к Министерству просвещения Российской Федерации об обеспечении предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету г. Байконур для выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство Андреевой Г.А. в указанной сумме, к администрации г. Байконур об обеспечении финансирования государственного бюджетного образовательного учреждения средняя школа № <данные изъяты> после предоставления иных выплат межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету г. Байконур и в рамках софинансирования этих обязательств для выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство Андреевой Г.А. в указанной сумме - отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2021 г.

«Подписи»