Определение № 02АП-5694/2014 от 24.06.2014 АС Ярославской области

27/2014-58347(1)

Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Н.А.Розовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Мажорина Олега Васильевича о наложении судебного штрафа на Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г.Ярославля

по делу по заявлению Индивидуального предпринимателя Мажорина Олега Васильевича (ИНН 760603362720, ОГРН 305760633400010)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля (ИНН 7606015992, ОГРН 1047600816560)

о признании недействительными решений от 15.08.2013 № 12, от 13.09.2013 № 290 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

при участии

от заявителя: не явились,

от ответчика: Дудиной Ю.Н. - начальника правового отдела, доверенность от 09.01.2014, Варнаевой А.В. - старшего специалиста третьего разряда правового отдела, доверенность от 19.03.2014,

установил:

Индивидуальный предприниматель Мажорин Олег Васильевич обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о наложении на Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г.Ярославля судебного штрафа за неисполнение судебного акта - определения Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2008 по делу № А82-12638/2008-27 о принятии обеспечительных мер по делу по заявлению Индивидуального предпринимателя Мажорина Олега Васильевича о признании недействительными решений Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Ярославля (далее – Инспекция) от 15.08.2013 № 12 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением транспортного налога), от 13.10.2013 № 290 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Заявитель основывается на ст.332 АПК РФ, указывает, что, несмотря на принятые судом обеспечительные меры в виде запрета инспекции совершать действия по бесспорному взысканию за счет денежных средств и имущества индивидуального предпринимателя Мажорина О.В. сумм налогов, пеней и штрафов по указанным решениям, и до вступления решения суда первой инстанции в законную силу Инспекция решением № 3 от 06.05.2014 возобновила исполнение решений налогового органа, принятых в отношении заявителя, тем самым проигнорировав судебный акт.

Инспекция отрицает факт неисполнения судебного акта по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, запрет взыскания соблюдается.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился и представителя не направил, представил в суд ходатайство о рассмотрении заявления без его участия.

В соответствии со ст.156 АПК РФ заявление рассматривается без участия заявителя.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей ответчика, суд установил следующее.

ИП Мажорин О.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решений Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Ярославля (далее – Инспекция) от 15.08.2013 № 12 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением транспортного налога), от 13.10.2013 № 290 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Одновременно заявитель обратился в суд в порядке ст.ст.90-92 АПК РФ с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля исполнять решения №12 от 15.08.2013, № 290 от 13.09.2013 до рассмотрения дела по существу.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014 заявление Индивидуального предпринимателя Мажорина О.В. о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля запрещено совершать действия по бесспорному взысканию за счет денежных средств и имущества индивидуального предпринимателя Мажорина Олега Васильевича сумм налогов, пеней и штрафов по оспариваемым решениям:

- №12 от 15.08.2013 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения - в части взыскания неуплаченного налога в сумме 848 471руб., штрафа за неуплату единого налога в размере 84 842руб., пеней в сумме 158 506,04руб.,

- № 290 от 13.09.2013 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения - в отношении взыскания неуплаченного налога в сумме 461 694,00 руб., штрафа за неуплату налога в размере 46 169,40 руб. и пеней в сумме 44 606,03 руб.

На основании указанного определения Арбитражным судом Ярославской области 04.02.2014 выдан исполнительный лист серия АС 006096256 аналогичного содержания.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08.05.2014 по делу № А82-378/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение в силу не вступило, на решение заявителем подана апелляционная жалоба.

До вынесения Арбитражным судом определения от 03.02.2014 о принятии обеспечительных мер инспекцией в установленном ст.ст.70, 46, 47 НК РФ порядке Мажорину О.В. было выставлено требование № 1512 от 23.10.2013 об уплате налога, сбора, пени, штрафа в срок до 13.11.2013, а также были приняты решения № 11709 от 18.11.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика на общую сумму 1 091 765,04руб. и № 1786 от 22.11.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика. В Ленинский районный отдел УФССП по Ярославской области направлено постановление № 1786 от 22.11.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в сумме 1 091 756,04руб.

На основании указанного постановления 28.11.2013 Ленинским районным отделом УФССП по Ярославской области в отношении Мажорина О.В. было возбуждено исполнительное производство № 93157/13/05/76.

После вынесения Арбитражным судом Ярославской области определения от 03.02.2013 по делу № А82-378/2014 о принятии обеспечительных мер письмом от 10.02.2014 № 12-16/6/01272 инспекция сообщила Ленинскому районному отделу УФССП по Ярославской области о запрете совершать действия по бесспорному взысканию сумм налогов, сборов и штрафов за счет денежных средств и имущества ИП Мажорина О.В. по постановлению № 1786 от 22.11.2013 на сумму 1 091 765,04руб. и № 2048 от 18.12.2013 на сумму 552 469,43руб.

Ленинским районным отделом УФССП по Ярославской области было вынесено постановление от 11.02.2014 о приостановлении исполнительного производства № 93157/13/05/76 с 11.02.2014 по 28.02.2014.

Письмом от 28.02.2014 № 12-16/6/02221 Инспекция дополнительно сообщила Ленинскому районному отделу УФССП по Ярославской области о наложении определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 по делу № А82- 378/2014 обеспечительных мер в виде запрета совершать действия по бесспорному взысканию сумм налогов, сборов и штрафов за счет денежных средств и имущества ИП Мажорина О.В. по решениям № 12 от 15.08.2013 и № 290 от 13.09.2013.

Кроме того, взыскание было параллельно приостановлено и по иному основанию.

В соответствии с п.3 ст.32 НК РФ, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - следственные органы), для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Согласно п.15.1 НК РФ 15.1 в случае, если налоговый орган, вынесший решение о привлечении налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) - физического лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, направил в соответствии с пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса материалы в следственные органы, то не позднее дня, следующего за днем направления материалов, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа обязан вынести решение о приостановлении исполнения принятых в отношении этого физического лица решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решения о взыскании соответствующего налога (сбора), пеней, штрафа.

В случае, если по итогам рассмотрения материалов будет вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или постановление о прекращении уголовного дела, а также если по соответствующему уголовному делу будет вынесен оправдательный приговор, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не позднее дня, следующего за днем получения уведомления об этих фактах от следственных органов, выносит решение о возобновлении исполнения принятых в отношении этого физического лица решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решения о взыскании соответствующего

налога (сбора), пеней, штрафа.

Инспекцией 22.01.2014 (до принятия судом обеспечительных мер) в порядке, установленном п.3 ст.32, п.15.1 НК РФ были направлены в следственные органы материалы в отношении Мажорина О.В. для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В связи с этим инспекцией 22.01.2014 было принято решение № 2 о приостановлении исполнения решений налогового органа, принятых в отношении физического лица (получено представителем Мажорина О.В. Мелитоняном А.И. 29.01.2014).

Во исполнение решения № 2 от 22.01.2014 Инспекцией было направлено в Ленинский районный отдел УФССП по Ярославской области ходатайство от 28.01.2014 № 12-16/6/00913 о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании постановления № 1786 от 22.01.2014 в отношении Мажорина О.В., в соответствии с п.15.1 ст.101 НК РФ.

Таким образом, исполнительное производство было приостановлено службой судебных приставов по двум основаниям – в соответствии с п.15.1 ст.101 НК РФ и на основании определения Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014 о принятии обеспечительных мер.

Поскольку в возбуждении уголовного дела в отношении Мажорина О.В. было отказано, в соответствии с абз.3 п.15.1 ст.101 НК РФ инспекцией было вынесено решение № 3 от 06.05.2014 о возобновлении исполнения решений налогового органа, принятых в отношении физического лица, от 22.01.2014 № 2.

Однако данное решение не направлялось в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства, что подтверждается ответом и.о. начальника Ленинского районного отдела УФССП по Ярославской области от 19.06.2014. Как пояснили представители налогового органа в судебном заседании, решение носит исключительно формальный характер, не отменяет запрет взыскания по определению Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014 о принятии обеспечительных мер, взыскание на основании этого решения фактически не производилось и не производится. Сообщения Инспекции в ССП о принятии судом обеспечительных мер определением от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014 не утратили актуальности.

В подтверждение инспекцией представлены данные налогового обязательства ИП Мажорина О.В., где начисления налога, пеней и штрафов по оспариваемым решениям показаны как приостановленные на основании определения суда от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014, срок приостановления – до 31.12.2020.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для наложения на инспекцию судебного штрафа.

В соответствии со ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1).

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.2).

В соответствии с ч.2 ст.332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса.

Данные нормы направлены на соблюдение принципа исполнимости судебных актов, стабильности судебной системы и поддержание авторитета судебной власти.

В соответствии со ст.119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц – пять тысяч рублей, на организации – сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, до разрешения судом по существу вопроса о законности и обоснованности доначисления налогов, пеней, штрафов по оспариваемому ненормативному акту налоговые обязательства налогоплательщика не являются окончательно установленными и безусловными. В этом случае суд может принять обеспечительные меры, а налоговый орган отражает данные спорные суммы в карточке расчетов с бюджетом как отсроченные и не подлежащие бесспорному взысканию.

В связи с этим, исходя из целей и смысла обеспечительной меры в виде запрета взыскания оспариваемых налогов, пеней и штрафов, принятие любых мер, направленных на взыскание указанной суммы, производиться не должно до вступления в силу решения Арбитражного суда по делу № А82-378/2014, что следует из ч.5 ст.96 АПК РФ.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что налоговым органом до принятия обеспечительных мер определением суда от 03.02.2014 и выдачи исполнительного листа были приняты меры, направленные на взыскание сумм налогов, пеней, штрафов по оспариваемому решению налогового органа: выставлено требование об уплате налога, пеней, штрафа № 1512 от 23.10.2013, приняты решения № 11709 от 18.11.2013 о взыскании за счет денежных средств на счетах налогоплательщика и № 1786 от 22.11.2013 о взыскании за счет имущества налогоплательщика, направлено в ССП постановление № 1786 от 22.11.2013 о взыскании 1 091 765,04руб. за счет имущества налогоплательщика.

Все указанные меры, направленные на взыскание суммы 1 091 765,04руб. по оспариваемым решения, были приостановлены и не производились после вынесения 03.02.2014 Арбитражным судом Ярославской области определения по делу № А82- 378/2014 о принятии обеспечительных мер.

Письмами от 10.02.2014 № 12-16/6/01272 и от 28.02.2014 № 12-16/6/02221 инспекция сообщила Ленинскому районному отделу УФССП по Ярославской области о запрете совершать действия по бесспорному взысканию сумм налогов, сборов и штрафов за счет денежных средств и имущества ИП Мажорина О.В. по постановлению № 1786 от 22.11.2013 на сумму 1 091 765,04руб. и № 2048 от 18.12.2013 на сумму 552 469,43руб. в связи с наложением определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014 обеспечительных мер.

Ленинским районным отделом УФССП по Ярославской области было вынесено постановление от 11.02.2014 о приостановлении исполнительного производства № 93157/13/05/76.

По данным налогового обязательства ИП Мажорина О.В. начисления налога, пеней и штрафов по оспариваемым решениям на дату рассмотрения заявления показаны как приостановленные на основании определения суда от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014, срок приостановления – до 31.12.2020.

Таким образом, инспекцией были выполнены все необходимые и достаточные меры для исполнения определения суда, запрет взыскания соблюдается.

Решение Инспекции № 3 от 06.05.2014 о возобновлении исполнения решений налогового органа, принятых в отношении физического лица, было принято налоговым органом в соответствии с положениями п.3 ст.32, абз.3 п.15.1 ст.101 НК РФ. До момента принятия этого решения приостановление взыскания по оспариваемым решениям производилось по двум основаниям. Данное решение не направлялось в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства, что подтверждается ответом и.о. начальника Ленинского районного отдела УФССП по Ярославской области от 19.06.2014. Согласно пояснениям представителей налогового органа, подтвержденным данными налогового обязательства ИП Мажорина О.В. и ответом ССП от 19.06.2014, решение носит исключительно формальный характер, не отменяет запрет взыскания по определению Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014 о принятии обеспечительных мер, взыскание на основании этого решения фактически не производилось и не производится. Сообщения Инспекции в ССП о принятии судом обеспечительных мер определением от 03.02.2014 по делу № А82-378/2014 не утратили актуальности.

Таким образом, указанное заявителем решение № 3 от 06.05.2014 не нарушает определение Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 по делу № А82- 378/2014, инспекцией не совершались и не совершаются запрещенные данным определением и исполнительным листом от 04.02.2014 действия. Правовые основания для привлечения инспекции к ответственности за неисполнение судебного акта отсутствуют в связи с отсутствием события правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 119, 120, 184, 185 АПК РФ, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в наложении судебного штрафа на Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г.Ярославля за неисполнение определения Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2014 о принятии обеспечительных мер и исполнительного листа АС 006096256 от 04.02.2014 по делу № А82-378/2014, производство по вопросу о наложении судебного штрафа прекратить.