Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Рожневой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании общества с ограниченной ответственностью «Группа-сервис» о наложении штрафа за неисполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2015 по делу № А03-4649/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул, к Администрации Алтайского края, г.Барнаул, о признании незаконным бездействие администрации по не включению в план организации рынков на территории Алтайского края специализированного рынка, находящегося по адресу: <...>; обязании администрации включить указанный специализированный рынок в План организации рынков на территории Алтайского края, внеся соответствующие изменения в Распоряжение от 22.12.2014 № 438-р, с участием в деле в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Барнаула и Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г.Барнаул,

при участии:
заявитель – ФИО1 (паспорт, доверенность л.д.9),

заинтересованное лицо – ФИО2 (доверенность от 14.12.2015, удостоверение),

третье лицо Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры – не явился,

третье лицо Администрации г. Барнаула – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа-сервис» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на администрацию Алтайского края штрафа за неисполнение решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2015 по делу № А03-4649/2015.

Заявление мотивировано тем, что администрация Алтайского края (далее по тексту – Администрация) без видимых причин не предпринимает мер для исполнения решения суда, которое подлежит немедленному исполнению.

Администрация в отзыве на заявление пояснила на то, что подготовка ненормативного правового акта о внесении изменений в распоряжение Администрации Алтайского края от 22.12.2014 № 438-р требует соблюдения определенного порядка и временных затрат. Администрация считает, что исполнила решение суда по настоящему делу, так как 28.04.2016 Губернатором Алтайского края подписан проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации края от 22.12.2014 № 121-р в части включения в план организации рынков на территории Алтайского края специализированного рынка, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенных представителей третьих лиц.

В судебном заседании участники процесса дали соответствующие пояснения по существу заявления, поддержали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2015 требования Общества удовлетворены: суд признал незаконными бездействия администрации Алтайского края по не включению в План организации рынков на территории Алтайского края, утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 22.12.2014 № 438-р,

специализированного рынка, расположенного по адресу: Павловский тракт, 307, г. Барнаул; обязал Администрацию Алтайского края включить специализированный рынок, расположенный по адресу: Павловский тракт, 307, г. Барнаул в План организации рынков на территории Алтайского края, путем внесения соответствующих изменений в распоряжение от 22.12.2014 № 438-р.

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.06.2015 по настоящему делу Администрацией Алтайского края и Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры обжаловались в апелляционном, затем в кассационном порядке.

Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 29.10.2015 оставил решение суда первой инстанции в силе. При отказе в приостановлении исполнения судебного акта Седьмой арбитражный апелляционный суд указал на то, что Администрацией не представлено доказательств невозможности поворота исполнения судебного акта, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено Администрацией таких доказательств и при рассмотрении настоящего заявления.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.01.2016 решение от 17.07.2015 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 29.10.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4649/2015 оставлено без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Таким образом, решение арбитражного суда по настоящему делу ступило в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются

обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

При этом пунктом 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Кроме того, в пункте 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено специальное правило, по которому решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Как следует из материалов дела, решение по настоящему делу было принято судом 17.07.2015. В данном решении не содержится специальное указание на иные сроки, не установленные в пункте 2 статьи 182 и пункте 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На принудительное исполнение решения суда 21.07.2015 выдан исполнительный лист.

Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю 27.07.2015 возбуждено исполнительное производство № 14952/15/22089-ИП.

Определением арбитражного суда Алтайского края от 22.09.2015 (резолютивная часть объявлена 17.09.2015) Администрации отказано в приостановлении исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 322 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, при этом размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Из материалов дела следует, что решение суда от 17.07.2015 в силу прямого указания закона подлежало немедленному исполнению.

В своем отзыве Администрация ссылается на то, что подготовка ненормативного правового акта о внесении изменений в распоряжение Администрации Алтайского края от 22.12.2014 № 438-р требует соблюдения определенного порядка и временных затрат. Также указала на то, что решение суда по настоящему делу Администрацией исполнено, так как 28.04.2016 Губернатором Алтайского края подписан проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение администрации края от 22.12.2014 № 121-р в части включения в план организации рынков на территории Алтайского края специализированного рынка, расположенного по адресу: <...>. В подтверждение совершения действий по исполнению судебного акта Администрация представила копию распоряжения и ходатайство об окончании исполнительного производства от 04.05.2016 № 3355 адресованное судебному приставу- исполнителю Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю.

Вместе с тем, довод о заинтересованного лица о том, что подписан проект распоряжения о внесении изменений и направленное в отдел судебных приставов ходатайство об окончании исполнительного производства не подтверждают фактическое исполнение решения суда.

Обращение Администрации 07.08.2015 с письмом в Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры не является достаточными действиями, направленными на немедленное исполнение решения суда.

Других доказательств исполнения судебного акта представитель Администрации в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Кроме того, указанные письма уже были предметом оценки арбитражного суда при рассмотрении заявлений Общества о наложении судебных штрафов. Иных доказательств администрацией не представлено.

Несогласие Администрации с возложенной на нее обязанностью не может являться основанием для неисполнения судебного акта и противоречит перечисленным выше правовым нормам о порядке исполнения решения суда, вынесенного в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица несут процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. При этом они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, могут привести к предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации неблагоприятным последствиям для этих лиц.

Кроме того, суд принимает во внимание, что арбитражным судом определениями от 10.11.2015, от 31.03.2016 на Администрацию Алтайского края за неисполнения

решения суда по настоящему делу были наложены штраф в размере 10000 рублей и 25000 рублей соответственно.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что штраф в размере 10000 руб. отвечает принципу справедливости.

Руководствуясь статьями 119, 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Взыскать с администрации Алтайского края в доход федерального бюджета судебный штраф в сумме 10000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Определение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано лицом, на которое наложен судебный штраф, в десятидневный срок со дня получения копии определения в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья О.В. Трибуналова