ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об оставлении искового заявления без движения
«15» июня 2006г. Дело № А-38-1861-10/196-06 г. Йошкар-Ола
в лице судьи Казаковой В.Н.
рассмотрел заявление и приложенные к нему документы ЖСК «Весна»
к ответчику Комитету по расчетам и платежам Администрации г. Йошкар-Олы
о «обязании Комитета по расчетам и платежам Администрации г. Йошкар-Олы восстановить нарушенные права истца, обязав производить начисление строго по Закону «О ветеранах», без предоставления льгот семьям инвалидов Войны по оплате коммунальных услуг»
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Марий Эл поступило заявление ЖСК «Весна» к ответчику, Комитету по расчетам и платежам Администрации г. Йошкар-Олы, названное «жалоба на неправомерные действия». В резолютивной части заявления жалобы ЖСК «Весна» просит «обязать Комитет по расчетам и платежам Администрации г. Йошкар-Олы восстановить нарушенные права ЖСК «Весна», обязав производить начисление строго по Закону «О ветеранах», без предоставления льгот семьям инвалидов Войны по оплате коммунальных услуг».
Исковое заявление составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его форме и содержанию, а также вопреки правилам о документах, прилагаемых к исковому заявлению, что влечет его оставление без движения по следующим основаниям.
1.В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 125 АПК в исковом заявлении должно быть указано наименование ответчика, его место нахождения.
ЖСК «Весна» в заявлении в качестве ответчика указал - «Комитет по расчетам и платежам Администрации г. Йошкар-Олы».
В силу статей 27 и 43 АПК процессуальная правоспособность признается за РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Однако по смыслу статей 124, 125 ГК участниками гражданских правоотношений являются публично-правовые образования, а от их имени материальные и процессуальные права могут осуществлять органы государственной власти или местного самоуправления в рамках их компетенции, следовательно, надлежащим истцом или ответчиком по делу, вытекающему из гражданских правоотношений, следует признавать именно РФ, субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего компетентного органа.
Субъектами права собственности являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст. 212 ГК РФ).
Между тем, вопреки правилам ст. 120 ГК РФ в заявлении ответчиком назван орган управления муниципального образования, следовательно, ЖСК «Весна»необходимопривести в соответствие со ст. ст. 124-125 ГК РФ наименование ответчика, и указать конкретный уполномоченный орган представляющий его интересы.
Тем самым ЖСК «Весна» допущена процессуальная ошибка в определении лица, к которому заявлены требования.
Для устранения указанных недостатков арбитражный суд оставляет заявление ЖСК «Весна» без движения.
2. К поступившим в адрес арбитражного суда материалам не приложена вопреки прямому указанию пункта 4 части 1 статьи 126 АПК копия свидетельства о государственной регистрации ЖСК «Весна» в качестве юридического лица, что не позволяет проверить процессуальную дееспособность лица, обратившегося в арбитражный суд (статья 43 АПК) и влечет оставление заявления без движения.
3. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.18. НК РФ при обращении в арбитражные суды плательщики уплачивают государственную пошлинув доход федерального бюджета до подачи искового заявления.
Согласно пункту 3 статьи 333.18 НК РФ факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме подтверждается платежным поручением плательщика с отметкой банка о его исполнении. В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 91 от 25 мая 2005 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 НК РФ» доказательством уплаты государственной пошлины в безналичной форме является платежное поручение, на котором проставлены в поле "Списано со счета плательщика" - дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле "Отметки банка" - штамп банка и подпись ответственного исполнителя (пункт 3.8 части 1 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного указанием Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 № 2-П (с последующими изменениями)).
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.03.97 г. № 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства РФ о государственной пошлине» отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины, уменьшение ее размера производятся по письменному ходатайству заинтересованной стороны. В ходатайстве должны быть приведены соответствующие обоснования с приложением документов, свидетельствующих о том, что имущественное положение заинтересованной стороны не позволяет ей уплатить государственную пошлину в установленном размере при подаче искового заявления (заявления).
К документам, устанавливающим имущественное положение заинтересованной стороны, относятся: подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты (включая счета филиалов и представительств юридического лица - заинтересованной стороны); подтвержденные банком (банками) данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины, а также об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам.
Ходатайство об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины может быть удовлетворено арбитражным судом только в тех случаях, когда представленные документы свидетельствуют об отсутствии на банковских счетах денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины. При отсутствии таких документов в удовлетворении ходатайства должно быть отказано.
ЖСК «Весна» не представлены документальные доказательства, указанные в постановлении высшей судебной инстанции.
Кроме того, ЖСК «Весна» не может быть освобожден от уплаты государственной пошлины, поскольку перечень лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, приведенный в статье 333.35 НК РФ, является исчерпывающим. Согласно указанной норме, ее положения на жилищно-строительные кооперативы не распространяются.
При таких обстоятельствах арбитражный суд признает обязанность по уплате государственной пошлины при предъявлении иска неисполненной и предоставляет срок для устранения процессуального нарушения, в течение которого ЖСК «Весна» предлагается уплатить государственную пошлину с соблюдением установленных правил либо обосновать необходимыми документами возможность отсрочки уплаты государственной пошлины на срок, не превышающий шести месяцев.
4. В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
По правилам статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Однако ЖСК «Весна» не названы сведения, позволяющие считать «жалобу на неправомерные действия» органа местного самоуправления, спором предпринимательского характера. Федеральный закон, согласно которому к подведомственности арбитражных судов отнесены дела по жалобам «о восстановлении нарушенных прав и об обязании производить начисление строго по Закону «О ветеранах», без предоставления льгот семьям инвалидов Войны по оплате коммунальных услуг» ЖСК «Весна» также не назван.
5. Кроме того, ЖСК «Весна» не определена и не подтверждена арбитражно-процессуальными нормами процессуальная форма направленного в адрес арбитражного суда документа (заявление, жалоба или исковое заявление), а также процессуальное положение ЖСК «Весна».
Между тем, законом установлен различный порядок рассмотрения дел, вытекающих из гражданско-правовых отношений (глава 13 АПК РФ) и дел, вытекающих из публичных правоотношений (глава 24 АПК РФ).
Согласно статье 197 АПК РФ дела об оспаривании решений и действий государственных органов или органов местного самоуправления, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ. Такое заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 и статьи 199 АПК РФ. Следовательно, такое заявление подлежит разбирательству не по правилам искового производства, а по специальным правилам главы 24 АПК РФ как дело, вытекающее из административных и иных публичных правоотношений и должно содержать сведения, предусмотренные статьей 199 АПК РФ.
Таким образом, ЖСК «Весна» представило в арбитражный суд заявление, имеющее неконкретную, неопределенную и противоречивую форму, не позволяющую выяснить порядок его искового или административного разбирательства.
Изложенные нарушения являются основанием для оставления заявления без движения с тем, чтобы ЖСК «Весна» в установленный судом срок, дополнил заявление указанием на вид защищаемого права, на гражданский или административный характер спора и в соответствии с этим оформило заявление в арбитражный суд.
6. Пункт 4 части 2 статьи 125 АПК предусматривает, что в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты. В исковом заявлении должны быть приведены подробные ссылки на содержание каждой нормы материального или процессуального права с изложением аргументации о необходимости их применения при разрешении спора.
ЖСК «Весна» обосновывая свои требования, ограничился ссылками на положения Федерального закона «О ветеранах» и «Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих», утв. Постановлением СМ СССР № 209 от 23.02.1981г., однако нормы гражданского законодательства, позволяющие квалифицировать и заявлять такие требования, ЖСК «Весна» не названы.
По смыслу процессуального требования не может быть признано достаточным правовым обоснованием иска немотивированное цифровое перечисление статей различных законов.
Заявление ЖСК «Весна» не имеет правового обоснования, в нем не подтверждены ссылками на законы и нормативные акты требования о восстановлении нарушенных прав, об обязании производить начисление строго по Закону «О ветеранах», вывод о причинении убытков, вследствие отсутствия компенсации льгот со стороны ответчика.
Существенное нарушение указания процессуального закона, вызванное недостаточными и неопределенными ссылками на законодательство, признается арбитражным судом самостоятельным основанием для оставления искового заявления без движения.
7. Согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК в исковом заявлении должны быть указаны требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты. Тем самым закон обязывает излагать и формулировать каждое исковое требование таким образом, чтобы оно точно соответствовало способу защиты гражданских прав, предусмотренному действующим законодательством. При этом арбитражный суд может принять решение по заявленному иску при условии, если требование является юридически конкретным, определенным и реально исполнимым.
Заявление ЖСК «Весна» имеет существенные правовые несоответствия в его резолютивной части, что также препятствует его принятию к рассмотрению арбитражным судом.
Так, ЖСК «Весна» требует «обязать Комитет по расчетам и платежам Администрации г. Йошкар-Олы восстановить нарушенные права истца, обязав производить начисление строго по Закону «О ветеранах», без предоставления льгот семьям инвалидов Войны по оплате коммунальных услуг».
Иском признается требование о защите нарушенного гражданского права. Истец обязан назвать принадлежащее ему субъективное гражданское право, представить доказательства его нарушения и избрать соразмерный способ защиты, позволяющий восстановить нарушенное право (статья 12 ГК РФ). Сформулированное в резолютивной части заявления требование об «обязании производить начисление» составлено из общих понятий и сведений, не позволяющих совершить конкретные действия по его принудительному исполнению.
8. Пункт 5 части 2 статьи 125 АПК РФ обязывает истца особо назвать в исковом заявлении обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства. Они должны быть изложены последовательно, конкретно с необходимой оценкой и соответствовать юридическим фактам, из которых возникли спорные правоотношения.
Вопреки требованию процессуального закона в заявлении содержится общее сообщение о причинении ЖСК «Весна» убытков вследствие необоснованного предоставления со стороны ответчика льгот членам семей инвалидов Великой Отечественной войны. Размер причиненных убытков ЖСК «Весна» не назван, их сумма не связана с конкретными гражданско-правовыми договорами и иными юридически значимыми обстоятельствами, отсутствуют доказательства заключения и исполнения договоров «на жилищно-коммунальное обслуживание». Из представленной в месте с заявлением переписки ЖСК «Весна» невозможно определить основания для начисления льгот, период начисления и их размер, круг лиц имеющих право на предоставление льгот и т.д.
Также в приложенных документах отсутствуют доказательства, свидетельствующие ополучении ЖСК «Весна» денежных средств, связанных с предоставлением льгот предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».
Следовательно, бездоказательность заявления по его содержанию требует предоставления ЖСК «Весна» срока для дополнительного обоснования заявленных требований.
9. Кроме того, из содержания заявления усматривается, что свои требования ЖСК «Весна» связывает с участием в спорных правоотношениях «Управлением социальной защиты» (в «жалобе» указано на компенсацию «выпадающих доходов» указанной организацией). Однакоданное юридическое лицо не привлечено к участию в деле.
Следовательно, ЖСК «Весна» необходимо решить вопрос о привлечении к участию в деле «Управления социальной защиты» и определить его процессуальное положение по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 128 АПК арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК, выносит определение об оставлении заявления без движения.
Таким образом, арбитражный суд заявление ЖСК «Весна» к Комитету по расчетам и платежам Администрации г. Йошкар-Олы оставляет без движения и считает необходимым установить срок, в течение которого ЖСК «Весна» должен устранить процессуальные нарушения.
Руководствуясь статьей 128 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции
Определил:
1. «Жалобу ЖСК «Весна» на неправомерные действия» оставить без движения.
2. Предложить ЖСК «Весна» в срок «20» июля 2006г. совершить процессуальные действия, направленные на устранение допущенных им нарушений:
а) привести в соответствие со ст. ст. 124-125 ГК РФ наименование ответчика;
б) представить в арбитражный суд копию свидетельства о государственной регистрации ЖСК «Весна»в качестве юридического лица;
в) представить надлежащие документы об уплате государственной пошлины в доход бюджета РФ либо документы, свидетельствующие об отсутствии денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины;
г) обосновать правовые причины обращения в арбитражный суд с учетом правил о подведомственности;
д) определить и обосновать ссылками на арбитражно-процессуальные нормы процессуальную форму направленного в адрес арбитражного суда документа, а также указатьпроцессуальное положение по спору ЖСК «Весна»;
е) уточнить содержание каждого требования применительно к терминологии действующего законодательства и предусмотренным им способам защиты нарушенных прав;
ж) представить доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований;
з) решить в установленном АПК РФ порядке вопрос о привлечении к участию в деле «Управления социальной защиты» и определить его процессуальное положение по делу;
и) дополнить заявлениеподробным правовым обоснованием каждого требования с полными ссылками на содержание норм материального и процессуального права и ответами на следующие вопросы:
·Какие субъективные гражданские права ЖСК «Весна» нарушены ответчиком?
·Какие цели и интересы преследует ЖСК «Весна», обратившись в арбитражный суд?
·Какими статьями ГК РФ о конкретных видах обязательств регулируются правоотношения сторон, возникшие в результате возникновения разногласий по вопросу порядка компенсации льгот инвалидам ВОВ и членам их семей, предусмотренных законодательством?
·В каком объеме и за какой период были перечислены денежные средства в счет компенсации затрат ЖСК «Весна», связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг льготникам? Какими документами это подтверждается?
·В каком объеме и за какой период ответчиком были начислены льготы в счет компенсации затрат ЖСК «Весна», связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг льготникам? Какими документами это подтверждается?
к)представить дополнительные доказательства:
·договор «на начисление и сбор денежных средств за жилищно-коммунальные услуги»;
·документы, свидетельствующие о получении ЖСК «Весна» денежных средств, связанных с предоставлением льгот;
·документальное подтверждение (отдельно по каждой категории льготников и периоду) сумм начислений и сумм оплаты (фактического возмещения) льгот;
·сведения о количестве граждан, получающих льготы на определенные услуги жилищно-коммунального обслуживания;
·выписку из учредительных документов юридического лица с указанием его наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, а также постоянно действующего исполнительного органа, наделенного правом приобретать гражданские права и обязанности от имени организации без доверенности;
·дополнительные доказательства вручения другой стороне копий документов, которые у нее отсутствуют.
Документы, указанные в определении, должны быть высланы таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до истечения установленного настоящим определением срока.
Истец также вправе по своему усмотрению представить иные доказательства, подтверждающие обоснованность исковых требований.
3. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление может быть принято к производству арбитражного суда.
4. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд вправе возвратить исковое заявление и приложенные к нему документы на основании статьи 129 АПК.
Направить копию определения об оставлении искового заявления без движения истцу заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить его под расписку уполномоченному представителю.
Определение обжалованию не подлежит.
При направлении документов в суд ссылаться на номер дела.