СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

                                                № 17АП- 4 /2009-АК

г. Пермь

02 декабря 2009 года                                                              Дело № А60-4222/2009

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Щеклеиной Л.Ю., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.   

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Жулимова И. А. : не явились;

от заинтересованных лиц - Главы муниципального образования «город Алапаевск» ФИО2; Финансового управления в муниципальном образовании «город Алапаевск»; начальника Финансового управления в муниципальном образовании «город Алапаевск» ФИО3: не явились;

от третьих лиц: -Муниципального учреждения «Служба единого заказчика» МО «г. Алапаевск»; Муниципального образования «город Алапаевск» в лице Администрации МО «г. Алапаевск»: не явились;

рассмотрел в судебном заседании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о наложении судебных штрафов

по делу № А60-4222/2009,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Главе муниципального образования «город Алапаевск» ФИО2; Финансовому управлению в муниципальном образовании «город Алапаевск»; начальнику Финансового управления в муниципальном образовании «город Алапаевск» ФИО3

третьи лица: Муниципальное учреждение «Служба единого заказчика» МО «г. Алапаевск»; Муниципальное образование «город Алапаевск» в лице Администрации МО «г. Алапаевск»

о признании незаконным бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения предмета требований в порядке ст.49 АПК РФ):

1. о признании незаконным бездействия Финансового управления в муниципальном образовании «город Алапаевск» (далее - заинтересованное лицо, финансовое управление), выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Свердловской области от 25.04.2005 г. по делу № А60-7955/2004, и об обязании Финансового управления немедленно приостановить  осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - МУ «Служба единого заказчика» МО «г. Алапаевск» (за исключением операций по исполнению исполнительных документов);

2. о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования «город Алапаевск» (далее - Глава муниципального образования) по выделению лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения требований исполнительного листа № 114801, выданного 31.05.2005 г. Арбитражным судом Свердловской области на основании решения от 25.04.2005 г. по делу № А60-7955/2004, и об обязании Главы муниципального образования выделить соответствующие лимиты бюджетных обязательств;

3. о признании незаконным бездействия Финансового управления, выразившегося в неисполнении требований решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007 г. № А60-276/2007;

4. в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для исполнения исполнительного листа № 114801 от 31.05.2005 г. обязать Главу муниципального образования и начальника Финансового управления ФИО3 изменить показатели сводной бюджетной росписи для исполнения указанного решения арбитражного суда без внесения изменений в решение о бюджете г. Алапаевска на 2009 г. в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007 г. по делу № А60-276/2007.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2009 (резолютивная часть решения объявлена 16.04.2009) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.5 ст.270 АПК РФ. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение «Служба единого заказчика» МО «г. Алапаевск» и Муниципальное образование «город Алапаевск» в лице Администрации МО «г. Алапаевск».

Постановлением от 27 августа 2009 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 апреля 2009 года по делу №А60-4222/2009 отменено. Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворены. Финансовое управление в муниципальном образовании г. Алапаевск, Глава муниципального образования г. Алапаевск и Руководитель финансового управления в муниципальном образовании г. Алапаевск обязаны судом устранить нарушенные права и интересы заявителя.

На основании данного постановления, по заявлению предпринимателя, 18 сентября 2009 года Семнадцатым арбитражным апелляционным судом выданы исполнительные листы.

23 октября 2009 предприниматель обратился с заявлениями о наложении судебных штрафов за неисполнение указанных в исполнительных листах действий заинтересованными лицами (должниками по исполнительному производству).

Определением от 16.11.2009 судебное разбирательство по заявлениям о наложении судебных штрафов отложено на основании ч.5 ст. 158 АПК РФ ввиду непредставления Финансовым управлением документов, подтверждающих исполнение судебных актов, на что управление указывало в письменном отзыве.

После отложения судебного разбирательства и до начала судебного заседания, назначенного на 02.12.2009, а именно 25.11.2009 в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд из Алапаевского районного отдела судебных приставов УФССП по Свердловской области поступили постановления об окончании исполнительного производства по исполнительным листам №№ 000798718, 000798947, 000798949.

Финансовым управлением в МО город Алапаевск представлен письменный отзыв на заявления предпринимателя, в котором управление указывает на исполнение исполнительных листов.

Глава МО город Алапаевск с заявлением предпринимателя также не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывает, что в целях выполнения требований исполнительных листов издано постановление  Администрации МО город Алапаевск от 23.10.2009 № 1781, а также Главой направлено обращение в Думу МО город Алапаевск с просьбой увеличить бюджетные ассигнования путем внесения соответствующих изменений в решение о бюджете на 2009 год.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства 02.12.2009, в судебном заседании участие не принимали.

На основании пункта 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Мещеряковой Т.И.  в связи с нахождением ее в очередном отпуске на судью Осипову С.П.

Исследовав доводы, изложенные в заявлениях предпринимателя и документы, представленные лицами, участвующими в деле, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 о наложении судебных штрафов. При этом суд исходит из следующего.

Статья 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает общее правило о том, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после их вступления в законную силу. С этого момента они приобретают обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из части 2 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 Кодекса.

Взыскание штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Как следует из представленных документов, выданные апелляционным судом исполнительные листы серии АС №№ 000798947, 000798949 предъявлены предпринимателем в Алапаевский районный отдел УФССП по Свердловской области, по ним были возбуждены исполнительные производства.

В соответствии со п.п. 1 п. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

29.10.2009 исполнительные производства по указанным исполнительным листам окончены судебным приставом-исполнителем на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 47, ст. 6, 14 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановления о возбуждении и об окончании исполнительного производства по исполнению исполнительного листа № 000798948, которым бездействие Главы МО город Алапаевск признано незаконным и последний обязан выделить лимиты бюджетных обязательств, суду апелляционной инстанции не представлены.

Между тем, Главой МО г. Алапаевск представлено Постановление Администрации от 23.10.2009 № 1781 «Об исполнении решения Арбитражного суда», которым Глава в целях исполнения исполнительных листов, выданных арбитражным судом (в том числе по делу №А60-4222/2009), постановил изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете г. Алапаевска 2009 года в пределах объема бюджетных ассигнований. Кроме того, постановил увеличить бюджетные ассигнования для исполнения требований исполнительных листов, в том числе № 114801, выданного по делу №А60-7955/2004.

Суду апелляционной инстанции также представлено обращение Главы МО город Алапаевск (письмо от 10.11.2009 № 1961) к Председателю Думы Муниципального образования город Алапаевск с просьбой увеличить бюджетные ассигнования путем внесения соответствующих изменений в решение о бюджете на 2009 год для реализации мероприятий, направленных на исполнение решения арбитражного суда по делу А60-7955/2004.

Таким образом, представленные постановления об окончании исполнительного производства от 29.10.2009, а также Постановление Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 23.10.2009 № 1781 и письмо Главы муниципального образования города Алапаевска от 10.11.2009 свидетельствуют о совершении должниками по исполнительному производству действий, направленных на исполнение судебных актов по делу № А60-4222/2009 согласно исполнительным листам, выданным Семнадцатым арбитражным апелляционным судом (серия АС № 000798947, № 000798948 и № 000798949).

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции не усматривает бездействия должников (Финансового управления МО город Алапаевск, Главы МО город Алапаевск и начальника Финансового управления МО город Алапаевск) по исполнению исполнительных листов и оснований для наложения судебных штрафов на указанных лиц.

Заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с изложенным суд оставляет без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 119, 120, 159, 184, 332 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 о наложении судебных штрафов отказать.

Определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.

Председательствующий                                                Е.Ю. Ясикова

Судьи                                                                            Л.Ю. Щеклеина

                                                                                             С.П. Осипова