Гражданский кодекс часть 1

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем Курочкиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия проектный институт «Башжилкоммунпроект» Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2010 по делу №А07-3425/2010 (судья Кутлин Р.К.), при участии: от государственного унитарного предприятия проектный институт «Башжилкоммунпроект» Республики Башкортостан – Еремеев С.А. (доверенность от 31.03.2010),

У С Т А Н О В И Л:

государственное унитарное предприятие проектный институт «Башжилкоммунпроект» (далее – ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ, заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо), о признании незаконными решения от 26.11.2009 №ГЗ-527/09 и предписания от 26.11.2009 №ГЗ-527/09.

Определением суда от 29.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЮграБухИнфо» (далее – ООО «ЮграБухИнфо», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.05.2010 (резолютивная часть решения объявлена 25.05.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с таким решением, ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение арбитражного суда от 28.05.2010 отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на непривлечение с удом к участию в деле Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, чьи действия оценены судом как неправомерные. Также полагает, что на правоотношения, возникающие в процессе проведения аудита положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (далее – Закон №94-ФЗ) не распространяются, так как в силу Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон №161-ФЗ) унитарные предприятия проводят конкурс и оплату аудиторских услуг за счет собственных средств, а содержащаяся в ч.4 ст.5 Закона №161-ФЗ ссылка на положения Закона №94-ФЗ касается лишь определения порядка проведения конкурса, аналогичного порядку, установленному законом №94-ФЗ. Считает себя не субъектом правоотношений, регулируемых Законом №94-ФЗ, в связи с чем, считает незаконной проведенную УФАС по Республике Башкортостан проверку.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя приходит к выводу о наличии безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных п.4 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле).

Из материалов дела следует, что в соответствии с указанием Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, 25.09.2009 на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение №8878522 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание аудиторских услуг по проверке финансовой (бухгалтерской) отчетности ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ за 2009 год. Государственный заказчик – ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ.

На участие в конкурсе поступили заявки от ООО «ЮграБухИнфо» и закрытого акционерного общества АА «Урал-Защита проф.» (далее – ЗАО АА «Урал-Защита проф.»).

27.10.2009 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. По результатам рассмотрения заявок все участники размещения заказа допущены к участию в конкурсе.

По итогам проведенной 30.10.2009 процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем торгов признано ООО «ЮграБухИнфо».

02.11.2009 протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе направлен на утверждение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Письмом от 11.11.2009 №ДС-61/14241 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в утверждении протокола оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе в виду указания в заявке ООО «ЮграБухИнфо» продолжительности оказанию аудиторских услуг в меньшем количестве, чем установлено техническим заданием конкурсной документации (112 часов вместо 483 часов).

В связи с принятием Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан такого решения ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ в протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №10114394/2 внесены изменения о недопущении к участию в конкурсе ООО «ЮграБухИнфо», о признании единственным участником торгов ЗАО АА «Урал-Защита проф.» и о признании конкурса несостоявшимся. Измененный протокол направлен на утверждение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и в последствии утвержден заместителем Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

20.11.2009 ООО «ЮграБухИнфо» обратилось в УФАС по Республике Башкортостан с жалобой на действия ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ при размещении заказа.

Решением УФАС по Республике Башкортостан №ГЗ-527/09 от 26.11.2009 действия заказчика в лице ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ признаны нарушающими п.п.1, 2 ч.1 ст.12, ч.ч.1, 2 ст.27, ч.10 ст.28 Закона №94-ФЗ (п.п.1, 2 резолютивной части решения), а также решено выдать ГУП ПИ «Башжилкоммунпрект» РБ предписание об устранении нарушении требований Закона №94-ФЗ (п.3 резолютивной части решения).

Предписанием от 26.11.2009 по делу №ГЗ-527/09 заказчику и конкурсной комиссии в лице ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» РБ предписано отменить результаты протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе №10114394/2 и протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе №10114394/3, а также провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Закона №94-ФЗ и с учетом решения №ГЗ-527/09 от 26.11.2009.

Не согласившись с такими решением и предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на несоответствие законодательству Российской Федерации о размещении заказов указания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (исх. №ДС-61/10442 от 18.08.2009) об обязательном представлении государственными унитарными предприятиями в отдел аудита и мониторинга финансового состояния Минземимущества Республики Башкортостан протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе для утверждения аудитора и стоимости аудиторских услуг.

Таким образом, судом фактически дана оценка законности акта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, при этом указанное лицо к участию в деле судом не привлечено.

Кроме того, к участию в деле не привлечено ЗАО АА «Урал-Защита проф.», признанное по результатам конкурса, подлежащим отмене в соответствии с оспоренным заявителем Предписанием от 26.11.2009, победителем конкурса, и чьи права и законные интересы затрагиваются судебным актом по настоящему делу.

Непривлечение указанных лиц к участию в деле в силу п.4 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены судебного акта и рассмотрения дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции в соответствии с ч. 5 ст. 270 Кодекса.

Согласно п.29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции выносит определение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ЗАО АА «Урал-Защита проф.».

В силу п.30 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36, в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств. Если дело признано подготовленным и в судебном заседании присутствуют все участвующие в деле лица, которые не возражают против продолжения его рассмотрения в этом заседании, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что дело является подготовленным к судебному разбирательству. Однако, ввиду отсутствия в судебном заседании всех лиц, участвующих в деле, рассмотрение дела невозможно в настоящем судебном заседании.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с правилами главы 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым предложить лицам, участвующим в деле совершить процессуальные действия, указанные в настоящем определении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.184, 185, ч.ч.4, 5 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

О П Р Е Д Е Л И Л:

перейти к рассмотрению дела №А07-3425/2010 Арбитражного суда Республики Башкортостан по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Назначить дело к рассмотрению в судебном заседании на 16.08.2010 на 11 час. 00 мин. по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 83, зал №337 (3 этаж).

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ЗАО АА «Урал-Защита проф.».

Предложить государственному унитарному предприятию проектный институт «Башжилкоммунпроект» Республики Башкортостан направить в адрес привлеченных к участию в деле третьих лиц копии заявления и апелляционной жалобы, а также копии приложенных к ним документов. Доказательства такого направления представить в суд до судебного заседания.

Предложить государственному унитарному предприятию проектный институт «Башжилкоммунпроект» Республики Башкортостан представить в суд до начала судебного заседания копии извещений о проведении конкурса, конкурсной документации, извещений участников конкурса о допуске к участию в конкурсе заявок участников конкурса об участии в конкурсе с приложенными к ним документами.

Предложить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ЗАО АА «Урал-Защита проф.» представить в суд до судебного заседания письменные мотивированные отзывы в отношении заявленных требований с приложением доказательств направления отзывов и приложенных к нему документов иным лицам, участвующим в деле.

О получении настоящего определения и об участии в судебном заседании можно сообщить по телефонам (351) 259-66-20, 259-66-18, факсу 259-66-15 или электронной почте по адресу /sud@18aas.arbitr.ru.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в сети Интернет по веб-адресу http://18aas.arbitr.ru.

Лицам, участвующим в деле, необходимо до начала судебного заседания пройти регистрацию при входе в здание суда. При себе иметь документ, удостоверяющий личность, а представителям – также документы, подтверждающие их полномочия (ст.61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции обжалованию в самостоятельном порядке не подлежит. Возражения в отношении данного определения в силу ч.ч.1, 2 ст.188 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации могут быть заявлены при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: О.Б. Тимохин

Н.Г. Плаксина