Гражданский кодекс часть 1

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Барнаул	Дело № АОЗ-8181/2004
22 марта 2011 года

резолютивная часть определения объявлена 15.03.2011г.

полный текст определения изготовлен 22.03.2011г.

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Лобановой Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаврентьевой Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «МРСК Сибири» о наложении судебного штрафа в размере 100 000 руб. на Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края по делу № А03-8181/2004,

при участии в судебном заседании:

от взыскателя – начальник отдела ФИО1 (доверенность от 17.09.2010г. № 178Н/4, паспорт), заместитель начальника управления ФИО2 (доверенность от 15.09.2010г. № 178Н/4, паспорт);

от должника – главный специалист юридического отдела ФИО3 (доверенность от 24.02.2011г. № 16-12-09Д, служебное удостоверение);

от третьих лиц – 1)администрация АК – консультант ФИО4 (доверенность от 22.11.2010г. № 11/1-07, служебное удостоверение); 2)Главное управление – главный специалист ФИО5 (доверенность от 06.03.2011г. № П/327/01, служебное удостоверение);

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Алтайэнерго» обращалось в суд с иском к Алтайскому краю в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации края о взыскании части убытков в сумме 2 000 руб., возникших в связи с тем, что государственное регулирование тарифов Региональной энергетической комиссией Алтайского края в течение 2002 года не обеспечило установление экономически обоснованных тарифов.

Определением от 28.07.04г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрацию Алтайского края и ее Главное управление экономики и инвестиций.

Решением от 06.08.04г. суд взыскал с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в

пользу открытого акционерного общества «Алтайэнерго» 1 001 277 000 руб. убытков.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.10.2004г. решение суда от 06.08.2004г. было отменено. Истцу в иске отказано.

Постановлением от 21.02.05г. кассационная инстанция постановление апелляционной инстанции от 14.10.2004г. отменила и оставила в силе решение суда первой инстанции от 06.08.2004г.

Определением от 20.06.05г. № 4714/05 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отказал в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела для пересмотра в порядке надзора решения суда от 06.08.2004г. и постановления кассационной инстанции от 21.02.2005г. и отменил определение от 20.04.2005г. о приостановлении исполнения решения суда.

При этом, в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации указано, что суд первой инстанции установил состав правонарушении, необходимый для применения ответственности в виде убытков, как способа возмещения вреда: указал в чем конкретно заключается бездействия органов администрации Алтайского края и виновный характер бездействия; источники для расчета убытков, обоснованность размера убытков.

Взысканная сумма, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, признана причитающейся истцу по закону, поэтому ее выплата не может повлечь нарушение публичных интересов края.

Судом 27.07.2005г. был выдан исполнительный лист № 059161 на взыскание с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в пользу истца 1 001 277 000 руб. 00 коп. убытков.

Определением от 17.10.2005г. суд по заявлению Комитета по финансам края отсрочил исполнение решения суда от 06.08.2004г. по настоящему делу на 3 года.

Постановлением от 06.02.2006г. апелляционная инстанция оставила определение суда об отсрочке исполнения решения без изменения.

Постановлением от 29.05.2006г. кассационная инстанция определение суда от 17.10.2005г. и постановление апелляционной инстанции от 06.02.2006г. отменила и приняла новый судебный акт: в удовлетворении ходатайства Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по настоящему делу отказала.

Определением от 25.07.2006г. суд возвратил Администрации Алтайского края заявление о пересмотре решения суда по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением от 26.07.2006г. № 4714/05 Высший Арбитражный суд Российской Федерации по ходатайству Комитета по финансам края и Администрации Алтайского края приостановил исполнение решения суда от 06.08.2004г. по настоящему делу.

Определением от 28.02.2006г. № 4714/05 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации передал в Президиум ВАС РФ настоящего дела для пересмотра в порядке надзора постановления кассационной инстанции от 29.05.2006г.

Постановлением от 14.11.2006г. № 4714/05 Президиум ВАС РФ отменил постановление кассационной инстанции от 26.05.2006г. по

настоящему делу и оставил без изменения определение суда первой инстанции от 17.10.2005г. о предоставлении отсрочки исполнения решения и постановление суда апелляционной инстанции от 06.02.2006г.

Определением от 09.03.2007г. суд отказал Комитету по финансам края в удовлетворении заявления о пересмотре решения суда по настоящему делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением от 15.05.2007г. апелляционная инстанция определение суда от 09.03.2007г. оставила без изменения.

Постановлением от 27.08.2007г. кассационная инстанция определение суда первой инстанции от 09.03.2007г. и постановление апелляционной инстанции от 15.05.2007г. оставила без изменения, а кассационные жалобы Комитета по финансам края и Администрации Алтайского края без удовлетворения.

Определением от 22.05.08г. суд заменил взыскателя – ОАО «Алтайэнерго» его правопреемником – открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по исполнительному листу от 27.07.05г. № 059161, выданному по настоящему делу.

Постановлением от 04.08.08г. апелляционная инстанция определение суда от 22.05.08г. о процессуальной замене взыскателя оставила без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по финансам края – без удовлетворения.

Определением от 03.09.2008г. суд оставил без удовлетворения заявление МРСК Сибири о разъяснении определения суда от 17.10.2005г. об отсрочке исполнения судебного акта.

Постановлением от 11.11.2008г. апелляционная инстанция определение суда от 03.09.2008г. оставила без изменения.

Определением от 11.02.2009г. суд предоставил Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края отсрочку исполнения решения суда по настоящему делу сроком на 1 год 6 месяцев (судья Хворов А.В.).

Постановлением от 21.04.2009г. кассационная инстанция отменила определение суда от 11.02.2009г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и отказала Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в предоставлении повторной отсрочки решения суда.

Заявлением от 30.04.2009г. взыскатель предъявил исполнительный лист № 056191 к исполнению в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края.

Определением от 20.08.2009г. № ВАС 4714/05 Высший Арбитражный суд Российской Федерации отказал в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации настоящего дела для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.04.2009г.

Определением от 18.12.2009г. суд отказал ОАО «МРСК Сибири» в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа на Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края (судья Хворов А.В.).

При этом, в определении суда указано, что за неисполнение указанных в исполнительном листе действий штраф может быть наложен лишь на то лицо, на которое возложено совершение этих действий.

Взыскание штрафных санкций, по смыслу данной нормы, представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса. Необходимым условием для привлечения к процессуальной ответственности является наличие вины лица, не исполнившего судебный акт.

Сведений о том, что сумма по исполнительному листу № 056191, выданному по делу № А03-8181/2004, была включена в расходную часть краевого бюджета на 2009 год в числе расходных обязательств Алтайского края, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно статье 73 Устава (Основного закона) Алтайского края принятие закона о краевом бюджете, а также внесение в него изменений отнесено к исключительным полномочиям Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Положением о Комитете администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, утвержденным постановлением администрации края от 15.04.2005 № 219, указанные функции, в том числе внесение изменений в сводную бюджетную роспись, к полномочиям Комитета не отнесены.

Финансовые органы публично-правовых образований, при исполнении судебных актов не могут самостоятельно определять средства, за счет которых следует производить выплату по исполнительным листам, поскольку они определяются статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ и соответствующим судебным решением.

Таким образом, заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказано наличие вины должника в длительном неисполнении решения суда.

Определение суда об отказе в наложении штрафа обжалованию не подлежит, следовательно, вступает в законную силу незамедлительно.

Определением от 02.03.2010г. суд исправил описки, опечатки и изменил наименование лица, участвующего в деле, в резолютивной части решения суда от 06.08.2004г., наименовании должника и резолютивной части исполнительного листа от 27.07.2005г. № 059161 по настоящему делу.

Изложил абзац 1 резолютивной части решения суда от 06.08.2004г. по делу № А03-8181/2004 в следующей редакции:

«Взыскать с субъекта Российской Федерации – Алтайского края в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет казны Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Алтайэнерго» 1 001 277 000 руб. убытков».

Графу «Должник» исполнительного листа от 27.07.2005г. № 059161, выданного по делу № А03-8181/2004 изложить в редакции: «Субъект Российской Федерации – Алтайский край в лице Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике за счет казны Алтайского края».

Резолютивную часть исполнительного листа от 27.07.2005г. № 059161, выданного по делу № А03-8181/2004 изложил в следующей редакции:

Взыскатель вновь обратился в суд с заявлением о наложении судебного штрафа на Комитет по финансам края.

Определением от 08.04.2010г. суд прекратил производство по заявлению взыскателя о наложении судебного штрафа.

Постановлением от 08.07.2010г. апелляционная инстанция определение суда от 02.03.2010г. об исправлении описок и опечаток оставила без изменения.

Постановлением от 14.07.2010г. апелляционная инстанция определение суда от 08.04.2010г. о прекращении производства по заявлению взыскателя о наложении судебного штрафа отменила и направила вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением от 28.07.2010г. суд исправил опечатки, допущенные в описательной, мотивировочной и резолютивной частях определения суда от 22.05.2008г. по делу № А03-8181/04-19 о процессуальном правопреемстве, заменив номер исполнительного листа от 27.07.2005г. № 059161 на номер - № 056191.

Определение суда обжаловано не было и вступило в законную силу 29.08.2010г.

Решение суда от 06.08.2004г. до сих пор не исполнено.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлен предельный срок для исполнения судебного акта – 3 месяца со дня поступления исполнительного документа на исполнение.

В определении от 22.09.2010г. по делу № А03-8181/2004 Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал, что поскольку взыскание за счет казны Алтайского края указано только в определении Арбитражного суда Алтайского края от 02.03.2010г. до этого момента из резолютивной части решения суда от 06.08.2004г. и выданного в соответствии с ним исполнительного листа не следовало, что взыскание убытков должно быть произведено из средств бюджетной системы Алтайского края.

Таким образом, взыскатель обратился в суд с заявлением о наложении штрафа даже ранее (25.02.2010г.), чем из судебных актов последовало, что взыскание должно быть произведено из средств бюджетной системы Алтайского края.

При этом, суд принимает во внимание, что согласно постановлению от 17.02.2011г. по делу № А03-8181/2004 Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, доводы МРСК Сибири о том, что принимая определение от 02.03.2010г. об исправлении описки, опечатки, допущенных при принятии решения суда от 06.08.2004г. в наименованиях должника и источника взыскания долга, Арбитражный суд Алтайского края не изменил, как сам судебный акт, так и порядок его исполнения и указанный срок исполнения истек 05.08.2009г., подлежит

отклонению, как основанный на ошибочном толковании названных выше норм права.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, решением от 27.08.2010г. по делу № А2332/2009 суд признал незаконным бездействие не Комитета по финансам края, а Администрации Алтайского края, выразившееся в невключение в проекты законов о краевом бюджете ассигнований на исполнение решения суда по настоящему делу и обязал не Комитет по финансам края, а Администрацию Алтайского края принять меры, направленные на обеспечение исполнение решения суда.

Постановлением от 23.11.2010г. апелляционная инстанция решение суда по делу № А03-2332/2009 оставила без изменения.

Кроме того, на момент проведения настоящего судебного заседания исполнительный лист не находится на исполнении в Комитете по финансам края.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления о наложении судебного штрафа на Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края.

Руководствуясь статьями 120, 184, 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о наложении судебного штрафа на Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края оставить без удовлетворения.

Определение суда обжалованию не подлежит.

Судья

Т.Б.Лобанова