Определение № А04-6046/13 от 17.10.2013 АС Амурской области

1175/2013-48314(1)

Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: amuras. info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении судебного разбирательства

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Наринской С.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Внешсервис» (ОГРН 1052800012044, ИНН 2801101075)

к Управлению занятости населения Амурской области (ОГРН 1072801008950, ИНН 2801123625)

о признании незаконным заключения

третьи лица: государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска (ОГРН 1022800515540, ИНН 2801076291), Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области (ОГРН 1052800105930, ИНН 2801107711)

при участии в заседании:

от заявителя: Чибисова А.В., по доверенности от 11.05.2013г., паспорт;

от ответчика: Мосеева Е.Н., по доверенности №01-04/2878 от 20.09.2013г., Дуленова Е.А., распоряжение от 26.10.2012 №329-к, паспорт;

от Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от государственного казенного учреждения Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Внешсервис» (ОГРН 1052800012044, ИНН 2801101075) (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным заключение Управления занятости населения Амурской области о привлечении и об использовании иностранных работников от 03.04.2013 №01-04/778; обязать Управление занятости населения Амурской области повторно рассмотреть ранее поданный запрос Управления миграционной службы по Амурской области о выдаче заключения о целесообразности привлечения и об использовании иностранных работников ООО «Внешсервис» и направить его в Управление миграционной службы по Амурской области.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований, дополнительно указав, что довод ответчика о том, что причиной отказа в привлечении и использовании иностранной рабочей силы является наличие российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию и зарегистрированных в учреждениях службы занятости является необоснованным, поскольку ГКУ Амурской области – Центр занятости населения г.Благовещенска по заявке общества смогло направить только одного ищущего работу гражданина, не имеющего опыта работы в керамическом производстве. Полагает, что вывод ответчика о том, что по заявленным ООО «Внешсервис» рабочим профессиям возможно удовлетворение потребности в рабочей силе за счет региональных ресурсов, так как данные профессии не требуют специальной профессиональной подготовки, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и

противоречит закону. Для выполнения работ по указанным специальностям требуется начальное профессиональное образование, кроме того, само существование классификатора ОК 023-95 говорит о том, что российские образовательные учреждения готовят и выпускают таких специалистов.

При подаче заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников установленного образца в Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области заявитель предоставил сведения в строке заявления «В организации работает российских граждан и иностранных граждан», которые отображают сведения о фактической численности работников на момент подачи соответствующего заявления, а не штатную численность всего предприятия.

Кроме того, заявитель считает, что нарушения ответчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 года № 153-ФЗ «О защите конкуренции» подтверждены проверкой прокуратуры Амурской области.

ООО «Внешсервис» заявлено ходатайство о привлечении в качестве соответчика Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, в его удовлетворении отказал, о чем вынесено определение.

Ответчик требования не признал, указав, что в случае выдачи управлением занятости населения Амурской области положительного заключения на запрос УФМС о привлечении обществом 30 иностранных работников мог быть нарушен принцип приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, так как в этом случае в ООО «Внешсервис» при 10 российских гражданах могли работать 32 иностранных гражданина.

Считает несостоятельным довод заявителя о создании управлением дискриминационных условий при рассмотрении запроса УФМС, при которых ООО «Внешсервис» поставлено в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом - ООО «Фараон», так как

заявления ООО «Внешсервис» и ООО «Фараон» о потребности в иностранных работников в 2013 году являются противоположными ввиду наличия существенных расхождений, в частности по наименованию вакантных должностей, условиям работы. Кроме того, ООО «Фараон» велась активная работа по подбору граждан Российской Федерации на вакантные рабочие места, в том числе по профессии «загрузчик-выгрузчик обжигательных печей». Неоднократно представители ООО «Фараон» принимали участие в экспресс-подборах граждан.

Решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников ООО «Внешсервис», содержащееся в заключении о привлечении и использовании иностранных работников от 03.04.2013 № 01- 04/778, было принято управлением в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, исходя из наличия российских граждан, имеющих необходимую профессиональную квалификацию, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы.

Кроме того, ответчик полагает, что оспариваемое заключение не является ненормативным правовым актом, в связи с чем, не может быть предметом спора в арбитражном суде.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Суд на основании ст. 51 АПК РФ считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Фараон».

В связи с привлечением к участию в деле третьего лица, а также необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств по делу и их исследованием, суд пришел к выводу о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 158, 185 АПК РФ, суд определил:

1. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Фараон» (г.Благовещенск, ул.первомайская, 17).

2. Отложить судебное разбирательство на “11“ ноября 2013 г. на 09 час. 00 мин. в помещении суда по адресу <...> тел./факс <***>/51-83-43 (канцелярия).

Суд предлагает сторонам урегулировать возникший спор путем использования примирительных процедур.

Лицам, участвующим в деле, явиться в судебное заседание и представить:

Заявителю: направить копию заявления и пояснений в адрес привлеченного третьего лица, доказательства направления представить в суд; письменно обосновать требования по заявлению, указав обоснованность и необходимость наличия в квалификационных требованиях формовщика изделий строительной керамики и загрузчика-выгрузчика обжигательных печей особых условий о владении китайским языком, работой с новыми иностранными технологиями, на иностранном оборудовании; представить доказательства наличия у общества иностранного оборудования; доказательства того, что работники указанных специальностей не смогут выполнять работу без знаний китайского языка; доказательства осуществления деятельности по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины за период с 01.01.2012 по

01.10.2013 (документы бухгалтерского учета по объемам произведенной продукции, реализации продукции, отчет о прибылях и убытках за 2012 год и первое полугодие 2013).

Ответчику, ГКУ Амурской области Центр занятости населения города Благовещенска: все имеющиеся документы по заключению о привлечении и об использовании иностранных работников ООО «Фараон» (сведения о потребностях, доказательства проведения экспресс-отборов и ярмарок

вакантных рабочих мест с участием ООО «Фараон», доказательства принятия на работу ООО «Фараон» российских граждан по направлениям учреждений службы занятости населения, направления, выданные ООО «Фараон» для приема на работу российских граждан, обращение Управление миграционной службы по Амурской области и приложенные к нему документы).

Управление миграционной службы по Амурской области: пакет документов в полном объеме по рассмотрению заявки ООО «Фараон» по выдаче разрешения на привлечение иностранных работников.

ООО «Фараон»: учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица и о постановке на налоговый учет; письменный отзыв по существу заявленных требований; сведения о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест, представленные в ГКУ Амурской области –Центр занятости населения города Благовещенска в 2012 и 2013 г.г.; доказательства принятия мер для приема на вакантные должности российских граждан (принятие участия в экспресс-отборах и ярмарках вакантных рабочих мест, прием на работу российских граждан по направлениям учреждений службы занятости населения).

Все документы необходимо направлять по почте в адрес суда, либо сдавать в канцелярию арбитражного суда (кабинет 107).

При подготовке письменных заявлений, отзывов участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.

В соответствии со ст. 41 АПК РФ представители сторон имеют право знакомиться с материалами дела по адресу: <...>, кабинет 115, время работы: понедельник, вторник, среда, четверг с 09-00 до 16-00, пятница с 08-00 до 12-00, обед с 12-00 до 13-00.

Информацию о движении дела, в том числе об объявлении перерывов в судебном заседании, стороны могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области – http://www.amuras.arbitr.ru.

Судья В.И.Котляревский