Администрация города Благовещенска обратилась в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области о признании права собственности, в силу приобретательской давности на недвижимое имущество – убежище гражданской обороны № 154 А-Ш-ВУ-3200, расположенное по адресу: <...>

Требования по иску обоснованы тем, что в 1991 году провозглашено разграничение государственной собственности (с учетом федеративного устройства России) на федеральную, собственность субъектов Федерации и муниципальную. В Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» было определено, какое имущество и в каком порядке должно быть отнесено к соответствующему уровню публичной собственности. Согласно Приложению № 1 к данному Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, убежища гражданской обороны относятся к федеральной собственности.

Однако, несмотря на это, с 1991 года муниципальное образования города Благовещенска владеет и пользуется как своим собственным недвижимым имуществом - убежищем гражданской обороны № 154 А-Ш-ВУ-3200, расположенным в <...>.

Весь период времени (с 1991 года по настоящее время) владение и пользование данным имуществом осуществлялось муниципальным образованием города Благовещенска на основе добросовестности, открытости и непрерывности. Споров о наличии данного права владения и пользования не возникало, требования о возврате имущества собственником ни разу не предъявлялись.

Поскольку убежище гражданской обороны № 154 А-Ш-ВУ-3200, расположенное в <...>, находилось в добросовестном, открытом и непрерывном владении муниципального образования города Благовещенска, соответственно оно было включено в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска № 115 от 21.05.2003 года, указанное убежище передано в безвозмездное пользование сроком на 5 лет Управлению по делам ГО и ЧС города Благовещенска. На основании  распоряжения председателя Комитета от 21 мая 2003 года за № 96 заключен соответствующий договор безвозмездного пользования, исполнение которого подтверждается актом приема-передачи от 21 мая 2003 года.

За весь период времени Управление ГО и ЧС города Благовещенска также пользуется переданным имуществом на основе добросовестности, открытости и непрерывности. Указанные распоряжение председателя Комитета и договор безвозмездного пользования за весь период их действия также никем не оспорены.

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Учитывая, что муниципальное образование города Благовещенска на протяжении пятнадцати лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется указанным недвижимым имуществом, на основании п. 1 ст. 234 ГК РФ оно приобрело право муниципальной собственности на это имущество.

Истец в предварительном судебном заседании представил ходатайство об уточнении исковых требований.

Истец Администрация города Благовещенска уточняет основание искового заявления и указывает следующее:

Убежище гражданской обороны № 154 А-Ш-ВУ-3200, литер № 30, расположенное по адресу: <...> ранее - проезд Молодежный, 14), было построено по типовому проекту № А-П-3200-74/106 «подземный гараж-стоянка на 56 автомашин индивидуального пользования». Объекты гражданской обороны были засекречены в советское время и в строительной документации именовались гражданскими названиями, в частности, гараж-стоянка на 56 автомашин литер-30. Объект был сдан в эксплуатацию 25.02.1987 года.

Содержание и эксплуатация защитных сооружений с 1984 года по 2002 год регулировались нормами, содержащимися в СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время». В соответствии с данными нормами, после сдачи в эксплуатацию на защитное убежище составляется паспорт убежища, в котором содержится также информация о том, кому принадлежит убежище. Согласно паспорта, составленного в феврале 1987 году Штабом гражданской обороны г. Благовещенска, убежище № 154 литер 30, расположенное по адресу: <...> принадлежит УКСу горисполкома. Руководствуясь законом РФ «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», 22 ноября 1991 года Амурским областным Советом народных депутатов принято решение «О муниципальной и государственной (областной) собственности». В соответствии с пунктом 1 данного решения в состав муниципальной собственности подлежат включению имущество предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении соответствующих городских и районных Советов народных депутатов. На основании указанного решения было издано постановление мэра г. Благовещенска № 444 от 28.04.1992 г. «Об образовании и государственной регистрации муниципального предприятия - управления капитального строительства при администрации города Благовещенска».

 Данное предприятие образовано на базе управления капитального строительства бывшего горисполкома (далее - УКС горисполкома), основные фонды и другое имущество, на основании постановления мэра г. Благовещенска № 444 от 28.04.1992 г., включены в состав муниципальной собственности.

Кроме того, постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 принято во исполнение требований законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с целью ускорения приватизации. В соответствии с пунктом 16 указанного постановления, порядок разграничения государственной собственности, установленный данным постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов в порядке, установленном Законом РФ № 343-1 от 21.11.1990 г. «О дополнительных полномочиях советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям».

Таким образом, право на спорный объект у Муниципального образования город Благовещенск возникло при разграничении государственного имущества в порядке, установленном Законом РФ № 343-1 от 21.11.1990 г. «О дополнительных полномочиях советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». Следовательно, порядок, установленный постановлением от 27.12.1991 № 3020-1, на данный объект не распространяется.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Территориальное управление Росимущества по Амурской области считает заявленные требования Администрации г. Благовещенска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация г. Благовещенска обратилась в Арбитражный суд Амурской области о признании права собственности на убежище гражданской обороны № 134 А-Ш-ВУ-3200, общей площадью 2624,9 кв.м. расположенное по адресу: <...> в силу приобретательной давности.

Согласно п. 1, 4 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со статьями 301 и 305 настоящего Кодекса, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

В соответствии со ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Аналогичные положения содержались в ст. 78, 83 ГК РСФСР.

Пунктом 3 ст. 2 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» установлено, что имущество может находиться в частной, государственной,   муниципальной   собственности,   а   также   в   собственности общественных объединений (организаций). До принятия указанного закона, согласно ПС РСФСР 1964 муниципальной формы собственности не существовало.

Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (далее - Постановление ВС РФ) осуществлено разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов и муниципальную собственность.

Согласно п. 2 раздела 3 приложения 1 Постановления ВС РФ защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период относятся исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, срок исковой давности для защиты права федеральной собственности на имущество указанное в Постановлением ВС РФ начал течь с 27.12.1991.

По мнению ответчика и с учетом приведенных доводов, приобретательная давность не наступила.

Представитель третьего лица – Управление федеральной регистрационной службы по Амурской области в предварительное судебное заседание представил сведения об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права на объект недвижимого имущества – убежище гражданской обороны – по адресу г.Благовещенск, ул.кантемирова,14.

Третье лицо – Управление по делам ГО и ЧС города Благовещенска, извещенное, в соответствии со ст. 123 АПК РФ, надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела в предварительное судебное заседание  не явилось, запрошенные документы не представило.

Суд считает возможным провести предварительное судебное заседание, согласно ст. 136 АПК РФ, в отсутствие представителя Управления по делам ГО и ЧС города Благовещенска.

Судом рассмотрено ходатайство ОАО «Дальсвязь» о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство обосновано тем, что 10.01.2005г. между Управлением по делам ГО и ЧС г. Благовещенска и предпринимателем без образования юридического лица ФИО4 был заключен договор аренды недвижимого имущества - убежища, расположенного по адресу <...> (Институтская 7). В соответствии с этим договором Управление передало ФИО4 в аренду данное имущество. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище) является федеральной собственностью. Здание АТС - 36 расположенное по ул. Кантемирова 14 (Институтская 7) стоит на балансе Амурского филиала ОАО «Дальсвязь» и является его собственностью. Подвальное помещение данного здания, по сведениям Терруправления Росимущества, отнесено к защитным сооружениям гражданской обороны А-Ш-ВУ-3200 (реестровый номер В2800777000071).

Заключение договора согласовано с председателем Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

Указанная сделка заключена в нарушение закона и является ничтожной по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 раздела III Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», защитные сооружения гражданской обороны, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Защитное сооружение гражданской обороны (А-Ш-ВУ-3200), расположенное в <...>, согласно выписке из реестра федерального имущества, является федеральным имуществом с реестровым № В2800777000071. Таким образом, собственником указанного имущества является Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004г. №691 на Федеральное агентство возложено осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества. Согласно п. 4 названного Положения, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 1.02.2005г. № 37 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральном имуществом по Амурской области. Пунктом 1 раздела II данного Положения, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Таким образом, передача в аренду федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны А-Ш-ВУ-3200 (реестровый номер В2800777000071), расположенного по адресу <...> (Институтская, 7) могла осуществляться только Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области. Соответственно органы местного самоуправления не наделены данными полномочиями.

По мнению ОАО «Дальсвязь», договор аренды недвижимого имущества, заключенный 10.01.05г. года между Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска и предпринимателем без образования юридического лица ФИО4, является недействительной сделкой.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Статьей 167 Гражданского кодекса РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить все полученное по сделке.

Постановлением Правительства от 23 апреля 1994 г. N 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями. Согласно п. 2 данного Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения   пунктов   управления,   размещаемого   в   них   аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

При приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ», проходившей в 1992-1993 годах данное убежище в соответствии с вышеуказанным Постановлением исключалось из состава имущества приватизируемого предприятия, и должно было передаваться в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование, т.е. ОАО «Амурсвязь». Ни с ОАО «Амурсвязь», ни с ОАО «Дальсвязь», которое является правопреемником ОАО «Амурсвязь» такого договора заключено не было и на ответственное хранение и в безвозмездное пользование убежище не передавалось. Здание АТС - 36, в которое встроено убежище, находится в собственности ОАО «Дальсвязь», кроме того, ОАО «Дальсвязь» принадлежит право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок, расположенный под ним, что подтверждается соответственно свидетельством о государственной регистрации права собственности от 8.05.03г. № 28АА037862, свидетельством о праве бессрочного пользования от 20 июля 1993г. № 35256, кадастровым планом земельного участка от 27.07.2001г. № 2001-1-2943 копии которых, имеются в материалах дела.

Согласно ст. 51 АПК РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство ОАО «Дальсвязь» и привлечь его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Так же суд считает, что для рассмотрения спора по существу необходимо привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Гражданской защиты и пожарной безопасности по Амурской области.

Арбитражный суд определил, что дело не подготовлено к судебному разбирательству и не может быть рассмотрено с вынесением решения, без предоставления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств, в связи с чем, считает необходимым назначить рассмотрение дела вновь в предварительном судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, считает необходимым назначить другую дату предварительного судебного заседания.

Руководствуясь ст. ст.51, 136, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Привлечь к участию в деле, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора:

ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (ОАО «Дальсвязь) – <...>.

Управление Гражданской защиты и пожарной безопасности по Амурской области – <...>.

Назначить другую дату предварительного судебного заседания на

К судебному заседанию предложить представить лицам, участвующим в деле:

Истцу: направить в адрес привлеченных третьих лиц копию искового заявления (с уточнением), доказательства отправки представить в суд, технический паспорт на спорный объект недвижимости, кадастровый план земельного участка, на котором расположен объект, письменно уточнить индивидуальные признаки спорного объекта недвижимости, письменно пояснить свою позицию с учетом доводов третьего лица – ОАО «Дальсвязь», иные документы по предмету спора.

Ответчику: письменный отзыв на иск с учетом дополнений истца.

Третьим лицам: письменный отзыв на иск.

Документы представлять в подлинниках – для исследования в судебном заседании, в копиях – для приобщения к материалам дела.

Явка лиц, участвующих в деле и представление запрошенных документов обязательна.

Судья                                                                           Дорощенко Г.А.