Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г. Москва

2. Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, г. Воронеж

о признании незаконными действий по определению экономически обоснованного уровня тарифа на 2015 год на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, исключению из состава экономически обоснованных затрат на 2015 год, увеличению прогнозных доходов на 2015 год от перевозки пассажиров на территории Воронежской области на 17 856 руб., уменьшению на 169 803 руб. прогнозируемой на 2015 год величины выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов за счет неправомерного исключения из состава экономически обоснованных затрат части расходов и необоснованного увеличения прогнозируемой величины доходов от пригородных перевозок пассажиров, обязании устранить допущенные нарушения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 заместитель генерального директора по экономике по доверенности № 336 от 09.06.2015, ФИО2 представитель по доверенности № 333 от 26.05.2015;

от УРТ: ФИО3 представитель по доверенности от 27.10.2014 № 56-01-07/3037, ФИО4 представитель по доверенности от 05.10.2015 № 55-11/1898, ФИО5 представитель по доверенности от 05.10.2015 № 55-11/1899;

от третьего лица ОАО «РЖД»: ФИО6 ведущий юрисконсульт отдела по доверенности от 01.09.2015 № НЮ-9/270/Д

от третьего лица Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», г. Воронеж (далее – заявитель, ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», г. Воронеж) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению по государственному регулированию тарифов Воронежской области, г. Воронеж (далее – ответчик, УРТ) о признании незаконными действий по определению экономически обоснованного уровня тарифа на 2015 год на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, исключению из состава экономически обоснованных затрат на 2015 год, увеличению прогнозных доходов на 2015 год от перевозки пассажиров на территории Воронежской области на 17 856 руб., уменьшению на 169 803 руб. прогнозируемой на 2015 год величины выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов за счет неправомерного исключения из состава экономически обоснованных затрат части расходов и необоснованного увеличения прогнозируемой величины доходов от пригородных перевозок пассажиров, обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель третьего лица Департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. Суд, руководствуясь ст. 123, 136 АПК РФ, вынес определении о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося третьего лица.

В предварительном судебном заседании суд объявлял перерыв до 08.10.2015 г. до 10 час. 00 мин.

Представитель УРТ заявил ходатайство об оставлении заявления ОАО «ППК «Черноземья» без рассмотрения по основаниям ч.1 ст. 148 АПК РФ, в связи с тем, что заявителем не соблюден установленный ст. 11 ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 № 669 и административным регламентом досудебный порядок урегулирования споров.

Представители заявителя возражали, полагают, что УРТ неправильно трактуют положения ст. 11 ФЗ «О естественных монополиях», считают, что законодательством установлено два самостоятельных альтернативных способа разрешения споров как административный, так и судебный способ защиты.

Представитель ОАО «РЖД» поддерживает позицию заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Из материалов дела следует, что спорные отношения возникли при определении экономически обоснованного уровня тарифа на 2015 год на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, при установлении которого заявителю исключили из состава экономически обоснованных затрат части расходов и увеличили прогнозируемую величину доходов от пригородных перевозок пассажиров.

В силу п.2 ст. 11 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О естественных монополиях", субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом цен (тарифов).

Заявления о рассмотрении спора в досудебном порядке подаются в орган регулирования естественных монополий в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. Порядок рассмотрения указанных споров в досудебном порядке утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанной нормой установлено, что в случае возникновения разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении субъекты естественных монополий, их потребители, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в орган регулирования естественных монополий для урегулирования в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых тарифов.

Споры, связанные с государственным регулированием тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе разногласия, не разрешенные орган регулирования естественных монополий, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Правила рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) установлены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 № 669.

Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях».

В настоящее время в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 года № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральная служба по тарифам упразднена, а функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам переданы Федеральной антимонопольной службе.

Согласно подпунктам 5.3.27 и 5.3.35 Положению о Федеральной антимонопольной службе (далее - Служба), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, к полномочиям Службы относятся, в том числе:

-рассмотрение споров между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении;

-урегулирование в досудебном порядке споров, связанных с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов), если федеральными законами не установлено иное.

Таким образом, ст. 11 ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 № 669 и административным регламентом предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, связанных с применением тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, к числу которых относится и рассматриваемый спор.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен досудебный порядок урегулирования, либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований, при которых закон допускает применение судом положений п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ для оставления заявления без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, суд оставляет заявление ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземья» от 28.08.2015 (вх. 31.08.2015) № ППК-4861 без рассмотрения.

При этом оставление заявления без рассмотрения не лишат заявителя права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без рассмотрения (ч.3 ст.149 АПК РФ).

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем госпошлина в размере 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 333.40 НК РФ, ст.ст.16,110,148,167,170,197-201 АПК РФ, арбитражный суд

О П Р Е Д И Л И Л:

Оставить заявление ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземья» г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.08.2015 (вх. 31.08.2015) № ППК-4861 без рассмотрения.

Выдать ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземья» г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Определение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова