Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным действия по свидетельствованию подписи в Заявлении № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, поданном в ИФНС по г. Иваново 11.11.2015 г. (входящий номер заявления: 12469А), совершенное 11.11.2015 г. исполняющим обязанности Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Современные инвестиции и развитие» - ФИО2 по доверенности от 20.11.2015 года и паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные инвестиции и развитие» (далее – ООО «Современные инвестиции и развитие», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к И.о. Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 о признании незаконным действия по свидетельствованию подписи в заявлении № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, поданном в ИФНС по г. Иваново 11.11.2015 г. (входящий номер заявления: 12469А), совершенное 11.11.2015 г. исполняющим обязанности Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.02.2016 года к производству по делу, в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ООО «БТИ-энерго» и ФИО3 В связи с чем, на основании ст. 51 АПК РФ, рассмотрение по делу было начато с самого начала. Предварительное судебное заседание было окончено 16.02.2016 года и на 14.03.2016 года назначено судебное разбирательство. В период с 14.03.2016 года до 17.03.2016 года и далее до 21.03.2016 года в судебном заседании был объявлен перерыв.

В обосновании заявленных требований Общество пояснило, что ООО «Современные инвестиции и развитие» стало известно, что 11.11.2015 года И.о. Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 совершила нотариальное действие по свидетельствованию в заявлении № Р14001подписи гражданина ФИО3, в качестве лица имеющего право действовать без доверенности от имени «БТИ-энерго», на основании протокола от 29.12.2014 года№ 1 внеочередного Общего собрания участников ООО «БТИ-энерго».

Представитель Общества считает, что совершая оспариваемое нотариальное действие, И.о. Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района ФИО1 не обратила внимание на отсутствие второй подписи второго участника ООО «БТИ-энерго» в протоколе от 29.12.2014 года, представленном ФИО3; проигнорировала положения подп. 3, п.3 ст. 67.1 ГК РФ и не запросила у ФИО3 нотариально удостоверенный протокол общего собрания, удовлетворившись лишь простой письменной формой документа с подписью только одного участника; не применила правовые нормы п.3 ст. 163 ГК РФ, разъясненные п. 107 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25.

Таким образом, заявитель считает, что совершенное И.о. Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района ФИО1 нотариальное действие по засвидетельствованию подписи ФИО3 является незаконным. Кроме того, по мнению заявителя ФИО1 была не вправе совершать нотариальные действия, поскольку на тот момент сведения о ней не направлялись в территориальный орган юстиции для учета в порядке ст. 1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1). При этом, лицо, исполняющее обязанности Главы администрации статусом «органа местного самоуправления не обладает, а только выполняет административные функции на период реорганизации администрации сельского поселения. Также, Общество считает, что рассмотрение данного дела подведомственно арбитражному суду.

В письменном ходатайстве, поступившем в суд ФИО1 пояснила, что действительно при совершении нотариальных действий, ею были нарушены нормы действующего законодательства.

Представитель ООО «БТИ-энерго» и ФИО3, являющиеся 3-ми лицами, не заявляющими самостоятельных требований, с заявлением Общества не согласились и считают, что рассмотрение данного дела не подведомственно арбитражному суду, поскольку рассмотрение заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции.

На судебное заседание, назначенное на 21.03.2016 года явился представитель ООО «Современные инвестиции и развитие». И.о. Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 извещенная надлежащим образом о дате и времени судебных заседаний. В материалах дела (Л.д. № 77) имеется ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, в виду дальности проживания. Представители ООО «БТИ-энерго» и ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не явились, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела без их участия в суд не представили.

Таким образом, рассмотрение по делу проведено в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в порядке ч.6 ст.121 АПК РФ, ч.3 ст. 201 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

11.11.2015 года И.о. Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 совершила нотариальное действие - засвидетельствовала подлинность подписи генерального директора ООО «БТИ-энерго» ФИО3 в заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №Р14001.

Посчитав, что данные действия должностного лица нарушают права и законные интересы участника Общества – ООО «Современные инвестиции и развитие», Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным действия по свидетельствованию подписи в заявлении № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, поданном в ИФНС по г. Иваново 11.11.2015 г. (входящий номер заявления: 12469А), совершенное 11.11.2015 г. исполняющим обязанности Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1

В обосновании своей позиции, Обществом заявлено, что совершая нотариальные действия должностное лицо не обратила внимание на отсутствие второй подписи второго участника ООО «БТИ-энерго» в протоколе от 29.12.2014 года, представленном ФИО3; проигнорировала положения подп. 3, п.3 ст. 67.1 ГК РФ и не запросила у ФИО3 нотариально удостоверенный протокол общего собрания, удовлетворившись лишь простой письменной формой документа с подписью только одного участника; не применила правовые нормы п.3 ст. 163 ГК РФ, разъясненные п. 107 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25. Также, Общество считает, что ФИО1 была не вправе совершать нотариальные действия, поскольку на тот момент сведения о ней не направлялись в территориальный орган юстиции для учета в порядке ст. 1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1). При этом, лицо, исполняющее обязанности Главы администрации статусом «органа местного самоуправления не обладает, а только выполняет административные функции на период реорганизации администрации сельского поселения.

Таким образом, суд считает, что в данном случае отсутствует спор о праве, о обжалуется лишь обоснованность действий должностного лица, совершившего нотариальное действие по свидетельствованию подписи в заявлении.

На основании п. 2 ч.1 ст. 29 Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 27 АПК РФ).

В силу положений ч. 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела по спорам, указанным в статье 225.1 настоящего Кодекса независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

В данном случае, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным действия по свидетельствованию подписи в заявлении № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, поданном в ИФНС по г. Иваново 11.11.2015 г. (входящий номер заявления: 12469А), совершенное 11.11.2015 г. исполняющим обязанности Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1

В соответствии с ч. 1.2 статьи 9 ФЗ от 08.08.2011 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно статье 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1, нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации.

Таким образом, заявление, адресованное органам Федеральной налоговой службы, на котором должна быть в соответствии со ст. 80 Основ законодательства о нотариате засвидетельствована подлинность подписи представителя юридического лица, не является какой-либо сделкой, а является требованием действующего законодательства. Нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

С учетом вышеизложенных норм права, можно сделать вывод о том, что нотариус занимается правовым сопровождением создания и деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целом, осуществляя такое нотариальное действие как свидетельствование подлинности подписи лица на заявлениях в регистрирующий орган. Это действие связано с обеспечением публичной достоверности государственной регистрации юридических лиц и ИП. Заявления по форме № 14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ, является официальным сообщением юридического лица в письменной форме, адресованное ФНС в соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии со статьей 49 Основ законодательства о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Согласно ст. 1, ст. 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах, в том числе свидетельствовать подлинность подписи на документах.

К подведомственности суда общей юрисдикции данная категория споров отнесена частью 1 статьи 310 ГПК РФ, где установлено, что заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» об оспаривании нотариальных действий, в том числе совершенных главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, уполномоченными должностными лицами, или об отказе в совершении этих действий названными лицами (порядок производства по таким делам определен главой 37 ГПК РФ).

На основании вышеизложенного, поскольку истцом оспаривается незаконным действие по свидетельствованию подписи в заявлении № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, поданном в ИФНС по г. Иваново 11.11.2015 г. (входящий номер заявления: 12469А), совершенное 11.11.2015 г. исполняющим обязанности Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1, которое является нотариальным действием, следовательно в данном случае отсутствует спор о праве и дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 150, ст. 189 АПК РФ, поскольку дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то производство по делу прекращается.

При принятии к производству настоящего заявления Обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 151, ст. 184, 185 АПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Производство по арбитражному делу № А17-8394/2015 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Современные инвестиции и развитие» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к И.о. Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1 о признании незаконным действия по свидетельствованию подписи в Заявлении № Р14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, поданном в ИФНС по г. Иваново 11.11.2015 г. (входящий номер заявления: 12469А), совершенное 11.11.2015 г. исполняющим обязанности Главы Администрации Неверово-Слободского сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области ФИО1, прекратить, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Современные инвестиции и развитие» (адрес: 153030, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.2013 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру № 114 от 09.12.2015 г. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

3. Определение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 151, 188, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья: К.А.Тимошкин.