Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хороших Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>, этаж 4)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным распоряжения от 15.10.2018 № 504-02-1842/18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность; ФИО3, удостоверение, доверенность (до перерыва);

от третьего лица: ФИО1, паспорт (до перерыва),

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (далее – Уполномоченный, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (далее – ответчик, Комитет) № 504-02-1842/18 от 15.10.2018 «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции».

В судебном заседании 28.02.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.03.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представители заявителя и третьего лица, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», после перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

После перерыва представитель ответчика заявленное ранее ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поддержал в полном объеме.

В обоснование ходатайства Комитет ссылается на то, что у ФИО4, обратившейся с настоящим заявлением в суд отсутствуют полномочия по его подписанию.

Рассмотрев ходатайство ответчика, изучив доводы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, поступившее в суд 03.12.2018, подписано временно исполняющей полномочия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области – ФИО4

Согласно распоряжению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области от 13.04.2018 № 321/1-РУП/к в связи с досрочным освобождением ФИО5 от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области на основании указа Губернатора Иркутской области от 13.04.2018 № 3-угк «О ФИО5» исполнение полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области возложено на руководителя аппарата ФИО4 до назначения на должность нового Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 138-ОЗ Уполномоченный в целях выполнения возложенных на него задач:

1) в соответствии с законодательством рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Иркутской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Иркутской области (далее также - заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Иркутской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда в таких жалобах одновременно поставлены вопросы о защите прав и свобод человека и гражданина;

2) разъясняет заявителям способы защиты их прав и законных интересов;

3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, представляемых органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, сообщений средств массовой информации;

4) обращается в Уставный Суд Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области и Законом Иркутской области от 28.11.2014 № 135-ОЗ «Об Уставном Суде Иркутской области».

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 138-ОЗ Уполномоченный в целях реализации государственным органом Иркутской области прав юридического лица:

1) распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в областном бюджете на его содержание и деятельность, утверждает бюджетную смету;

2) заключает государственные контракты;

3) представляет интересы в судах, подписывает от его имени обращения (заявления) в суды;

4) осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией прав юридического лица.

Таким образом, статья 9 Закона № 138-ОЗ предусматривает два вида полномочий в рамках компетенции Уполномоченного - в целях выполнения возложенных на Уполномоченного задач (часть 1 статьи 9 Закона № 138-ОЗ) и полномочия в целях реализации государственным органом Иркутской области прав юридического лица (часть 2 статьи 9 Закона № 138-ОЗ).

Согласно пункту 4 части 6 статьи 10 Закона № 138-ОЗ по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан, в том числе, обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов Иркутской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, Уполномоченный по правам предпринимателей обращается в суд в целях выполнения возложенных на Уполномоченного задач.

Частью 2 статьи 15 Закона № 138-ОЗ предусмотрено, что в случае временного отсутствия Уполномоченного, а также в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного на период до дня вступления в должность вновь назначенного на должность Уполномоченного исполнение полномочий Уполномоченного по реализации государственным органом Иркутской области прав юридического лица возлагается на руководителя аппарата.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности назначение на указанную должность осуществляется Губернатором Иркутской области в течение 60 дней со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в соответствии со статьями 4, 5 настоящего Закона (часть 3 статьи 8 Закона).

На момент рассмотрения заявления государственная должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области является незамещенной. ФИО4 замещает должность государственной гражданской службы – руководителя аппарата Уполномоченного, таким образом в силу прямого указания в Законе № 138-ОЗ, реализует только полномочия по реализации государственным органом прав юридического лица, в связи с чем у ФИО4 отсутствовали полномочия по подписанию заявлений о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Вопреки данному обстоятельству руководитель аппарата Уполномоченногопо защите прав предпринимателей в Иркутской области – ФИО4 03.12.2018 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета № 504-02-1842/18 от 15.10.2018 «Об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции». Данное обращение последовало как результат рассмотрения жалобы предпринимателя ФИО1, в рамках исключительных полномочий Уполномоченного, определенных частью 1 статьи 9 Закона № 138-ОЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанное заявление подписано ФИО4, при отсутствии права на его подписание.

При указанных обстоятельствах заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 148, 149, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд,

определил:

заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю, что, согласно части 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оставление заявления без рассмотрения не лишает его права вновь обратиться в арбитражный суд после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева