Гражданский кодекс часть 1

к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666304, <...>)

о признании недействительной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12.12.2019 № 110-37-1391-19, в части исключения из нее ранее эксплуатировавшегося торгового павильона Евросеть по адресу: мкр. Юбилейный, в 19-ти метрах северо-западнее жилого дома № 20,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1обратился в Арбитражный суд Иркутской области к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» с заявлением о признании недействительной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12.12.2019 № 110-37-1391-19, в части исключения из нее ранее эксплуатировавшегося торгового павильона Евросеть по адресу: мкр. Юбилейный, в 19-ти метрах северо-западнее жилого дома № 20.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд своих представителей не направил.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд своих представителей не направил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данное дело подлежит передаче в Иркутский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом в связи со следующим.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2017 - 2019 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 23.11.2016 № 110-37-1395-16 (прилагается), в нее включен торговый павильон принадлежащий заявителю с обозначением: Евросеть по адресу: Мкр. Юбилейный, в 19 метрах северо-западнее жилого дома 20 (пункт 1.14 схемы).

В настоящее время постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2019 года № 110-37-1391-19 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020 - 2030 годы, которой размещение данного торгового павильона не предусмотрено.

Полагая утвержденную постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2019 года № 110-37-1391-19 схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020 - 2030 годы, в части исключения из нее ранее эксплуатировавшегося торгового павильона Евросеть по адресу: мкр. Юбилейный, в 19-ти метрах северо-западнее жилого дома № 20, незаконной, нарушающей права и законные интересы заявителя, он обратился в суд с настоящими требованиями.

Предметом заявленных требований является: признание недействительной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020 - 2030 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2019 года № 110-37-1391-19, в части исключения из нее ранее эксплуатировавшегося торгового павильона: Евросеть по адресу: мкр. Юбилейный, в 19 метрах северо-западнее жилого дома 20; обязании администрации муниципального образования «город Саянск» включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020 - 2030 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2019 года № 110-37-1391-19, торговый павильон Евросеть по адресу: мкр. Юбилейный, в 19 метрах северо-западнее жилого дома 20.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела, возбужденные по заявлениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о признании незаконными решений и действий (бездействий) должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Подведомственность спора должна определяться на момент возникновения процессуальных отношений между истцом и ответчиком, исходя из характера спора и субъектного состава его участников.

Как установлено судом, заявителем оспаривается Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020 - 2030 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2019 года № 110-37-1391-19, в части исключения из нее ранее эксплуатировавшегося торгового павильона: Евросеть по адресу: мкр. Юбилейный, в 19 метрах северо-западнее жилого дома 20.

В пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу, решения органа местного самоуправления об утверждении (принятии) схем территориального планирования муниципальных районов являются нормативными правовыми актами.

Под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ)).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 37 Устава муниципального образования "Город Саянск", утвержденного решением городской Думой г. Саянска от 28 апреля 2005 года №110-68-28 (далее - Устав г. Саянска), администрация городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Указанной норме корреспондируют положения статьи 10 Закона о торговле, в соответствии с которыми размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5).

Согласно пункту 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - Правила N 772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

- достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

- формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

- повышение доступности товаров для населения.

Согласно части 5 статьи 38 Устава муниципального образования "Город Саянск", утвержденного решением городской Думой г. Саянска от 28 апреля 2005 года №110-68-28 (далее - Устав г. Саянска), администрация города разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; определяет порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в муниципальной собственности городского округа.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются: 1) место нахождения нестационарного торгового объекта; 2) специализация нестационарного торгового объекта; 3) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности; 4) срок осуществления деятельности; 5) площадь нестационарного торгового объекта; 6) режим работы (пункт 5 Порядка N 115-ОД).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения не реже одного раза в год утверждаются правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования (пункт 6 Порядка N 115-ОД).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения опубликовываются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещаются на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 7 Порядка N 115-ОД).

В схему размещения нестационарных торговых объектов могут вноситься изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 9 Порядка N 115-ОД).

Из приведенных норм Закона N 131-ФЗ, Закона о торговле, Правил N 772, Устава г. Саянска и Порядка N 115-ОД следует, что правовой акт органа местного самоуправления (Администрации) об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесении в нее изменений (дополнений) обладает всеми признаками, присущими нормативному правовому акту и отмеченными в пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, а именно:

Такой правовой акт издается в установленном порядке и по установленной форме.

Оспариваемый правовой акт официально опубликован.

Частью 5 статьи 10 Закона о торговле предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемое постановление 12.12.2019г. опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации городского округа муниципального образования "город Саянск" (http://sayansk-pravo.ru), в газете "Саянские зори" и размещено на официальном сайте администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В постановлении Администрации содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «город Саянск» от 12.12.2019 № 110-37-1391-19 является нормативным правовым актом.

В соответствии со статьей 43.1 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 8 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 N 657, ведение федерального регистра муниципальных правовых актов осуществляет Минюст России.

Судом установлено, что оспариваемое постановление включено в федеральный регистр муниципальных правовых актов, при этом в регистре прямо указано, что постановление является нормативным правовым актом.

К компетенции Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, Суда по интеллектуальным правам (далее также - суды) отнесены дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона по основаниям их противоречия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации по основаниям их противоречия федеральным законам).

Утвержденная постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 12 декабря 2019 года № 110-37-1391-19 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020 - 2030 годы является нормативным актом.

Таким образом, предмет настоящего спора не позволяет суду отнести дело к компетенции арбитражных судов, ввиду чего, суд приходит к выводу о том, что настоящий спор принят к производству Арбитражного суда Иркутской области с нарушением правил компетенции.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019г. № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 01.10.2019г.), если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

При таких обстоятельствах, поскольку настоящий спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, дело № А19-4890/2020 подлежит передаче в Иркутский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 39, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

Передать дело в Иркутский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья В.А. Щуко