Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю., ознакомившись с исковым заявлением Профессионального образовательного учреждения «Калининградский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»

к Правительству Калининградской области

Губернатору Калининградской области

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «АвангардИнвестПроект»

о признании постановления Правительства Калининградской области от 28.08.2019 № 567 недействительным и отменить его

установил: Профессиональное образовательное учреждение «Калининградский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным и отмене постановления Правительства Калининградской области от 28.08.2019 № 567 «О внесении изменений в Правила земплепользования и застройки городского округа «Город Калининград» не соответствующим требованиям Воздушного кодекса Российской Федерации, Приказу Министерства обороны Российской Федерации № 455дсп от 02.11.2006 «Об утверждении федеральных правил «Нормы годности к эксплуатации аэродромов государственной авиации».

Рассмотрев вопрос о принятии к рассмотрению поступившего искового заявления, суд считает, что заявление заявителей подано в арбитражный суд с нарушением правил подведомственности, установленных нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды общей юрисдикции в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Решением городского совета депутатом города Калининграда от 25.12.2017 № 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград».

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (часть 13 статьи 24, части 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Решение городского совета депутатом города Калининграда от 25.12.2017 № 339 об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» является нормативным правовым актом.

Поэтому обжалование в судебном порядке постановления Правительства Калининградской области от 28.08.2019 № 567, принятие которого связано с внесением изменений Правила земплепользования и застройки городского округа «Город Калининград, то есть к изменению содержания (норм) Правил, направлено, по сути, на оспаривание данного нормативного правового акта.

В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, на нарушение которого ссылается истец, арбитражные суды не указаны в качестве судов, компетентных рассматривать заявления об оспаривании решения об утверждении правил землепользования и застройки, генерального плана.

Следовательно, рассмотрение данного спора не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Указанная правовая позиция указана в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019 N 17АП-2743/2019-АК по делу N А60-75361/2018, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 N 13АП-8389/2019 по делу N А21-15858/2018.

При этом судом учтено, что каких-либо сведений о том, что ранее, до обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, истец обращался в суд общей юрисдикции с теми же требованиями и получил отказ в рассмотрении дела в нем в связи с не подведомственностью спора, не представлено, исковое заявление изначально было подано в арбитражный суд.

Поскольку при таких обстоятельствах спора о подведомственности между судом общей юрисдикции и арбитражным судом не возникло, истец не лишен возможности реализовать право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, с соблюдением правил подведомственности спора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 127.1, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области,

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Отказать Профессиональному образовательному учреждению «Калининградский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в принятии искового заявления.

2. Исковое заявление возвратить истцу.

3. Возвратить Профессиональному образовательному учреждению «Калининградский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» государственную пошлину в размере 4 500 рублей, уплаченную по платежному поручению № 1196 от 06.09.2019.

4. Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Приложение:

- исковое заявление на 21 листах и приложенные к нему документы на 83 листах, в том числе: платежное поручение № 1196 от 06.09.2019;

- ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов на 2 листах и приложенные к нему документы на 3 листах.

Судья С.Ю. Любимова