Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Дышековой А.С., судей Гришина С.В., Шишканова Д.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катчиевой В.К. при участии от заявителя - ФИО1 (доверенность от 20.01.2013), заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 07.02.2013),от третьего лица - ФИО3 (доверенность от 06.03.2013), ФИО4 (доверенность от 07.06.2013), в отсутствие представителя Прокурора Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Хабезский гипсовый завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании нормативного правового акта в части, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Прокурор Карачаево-Черкесской Республики, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Хабезский гипсовый завод» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Правительству Карачаево-Черкесской Республики (далее - Правительство) о признании недействующим пункта 5 Порядка субсидирования уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, являющегося приложением к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 №178 «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», приказом Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» и постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.10.2011 №352 «Об утверждении республиканской целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы», Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановлением от 29.10.2012 №469 утвердило Порядок субсидирования уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.

Из оспариваемого пункта 5 Порядка следует, что государственная поддержка направляется на субсидирование уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.

Между тем, из Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства следует, что государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которым средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий.

Заявитель указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в связи с тем, что в апреле 2012 года им была приобретена в лизинг техника (бульдозер «Катерпиллар»). Средняя численность работников Общества составляет 102 человека. Данные обстоятельства позволяли заявителю участвовать в конкурсном отборе на получение субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, 23.11.2012 заявителем была подана заявка на участие в конкурсе, к заявке были приложены все необходимые по перечню документы.

Общество обратилось в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики с письмом от 20.12.2012 №125, в котором просило объяснить причины отказа в предоставлении субсидии.

Письмом Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2013 №44 заявителю было отказано в рассмотрении заявки на том основании, что численность работников составляет более 50 человек.

Посчитав пункт 5 Порядка субсидирования уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, являющегося приложением к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании его в части в порядке статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив их, просил суд проверить пункт 5 Порядка, являющегося приложением к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 на соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и приказу Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

На вопрос суда о том, в какой редакции оспариваетсяпостановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469, поскольку постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2012 №576 были внесены изменения в оспариваемое постановление, представитель заявителя пояснил, что Обществом оспаривается постановление №469 в редакции от 29.10.2012 (старой редакции).

Представитель заявителя также пояснил, что нарушение прав и интересов Общества оспариваемым нормативным правовым актом заключается в ограничении субъектов среднего предпринимательства на получение субсидии, поскольку несмотря на указание в оспариваемом постановлении, в качестве получателей субсидий и субъектов среднего предпринимательства, Обществу отказано в получении субсидии со ссылкой на численность работающих, как субъекту среднего предпринимательства.

Учитывая наличие в материалах дела справки о среднесписочной численности Общества по состоянию на 01.10.2012 в количестве 100 человек, представленной заявителем и справки по состоянию на 01.11.2012 в количестве 102 человека, представленной Министерством в пакете конкурсной документации, поданной заявителем, суд выяснил у представителя Общества вопрос фактической численности работников Общества на момент подачи заявления на получение субсидии.

При этом представитель Общества пояснил, что фактическая численность работников на момент подачи заявления на получение субсидии составляла 102 человека согласно поданной конкурсной документации и Общество относится к субъектам среднего предпринимательства.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики представило письменный отзыв, в котором возразило против доводов заявителя, указав, что постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2012 №576 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Карачаево-Черкесской Республики», опубликованным в газете «День республики» 26.01.2012 в постановлении от 29.10.2012 №469 «О порядке субсидирования уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования» в наименовании и далее по тексту исключены слова «и среднего», из чего следует, что на сегодняшний день оспариваемая норма права не действует и, соответственно, отсутствует предмет спора.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 13.08.2004 №80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъясняет, что если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При этом в абзаце 3 пункта 3.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 №182-О указано, что согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ не следует, что сама утрата силы нормативного правового акта после подачи заявления в суд лицом, считающим, что этим актом нарушаются его права и свободы, является безусловным основанием прекращения по делу.

Поскольку оспариваемая норма права утратила силу до подачи заявления в суд (19.02.2013), Правительство считает, что разъяснения, данные в указанном определении Конституционным Судом РФ к рассмотрению настоящего спора неприменимы и, соответственно, производство по делу подлежит прекращению.

Из дополнения к письменному отзыву следует, что поскольку несуществующий нормативный правовой акт не может противоречить действующему законодательству, то заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, в связи с чем, его требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, заявитель также обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, выразившихся в отказе в допуске к конкурсному отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для субсидирования уплаты первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.

Определением суда от 20.02.2013 по делу №А25-293/2013 заявление принято к производству. Таким образом, заявитель для защиты своих прав избрал именно данный способ защиты.

Представитель Правительства в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве на заявление и дополнении к отзыву. Просит отказать в удовлетворении требований, указав, что при принятии оспариваемого постановления была допущена техническая ошибка в результате указания в качестве получателей субсидии, в том числе, субъектов среднего предпринимательства. Изначально предполагалось субсидирование только субъектов малого предпринимательства с численностью работающих не более 50 человек, в соответствии с подпунктом «б» пункта 5.5.1 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223. Впоследствии техническая ошибка устранена, пункт 5 Порядка изменен, соответственно, указание в оспариваемом постановлении субъектов среднего предпринимательства как получателей субсидии не нарушает прав и законных интересов Общества.

Указание в оспариваемом постановлении Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 в качестве субъекта среднего предпринимательства предприятия с количеством работников менее 50 человек не нарушает прав Общества, поскольку в силу Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» численность работающих у субъекта среднего предпринимательства не может быть менее 50 человек, поскольку указанным Законом предусмотрена численность от 101 до 250 человек.

Определением от 07.05.2013 суд допустил к участию в арбитражном процессе Прокурора Карачаево-Черкесской Республики после рассмотрения его ходатайства.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Прокурор) представил письменный отзыв, в котором просит признать недействующим пункта 5 Порядка субсидирования уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, являющегося приложением к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469.

По мнению Прокурора, требования, заявленные Обществом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

04.12.2012 Прокурором был принесен протест в адрес Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики об изменении Порядка субсидирования уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением об участии в конкурсном отборе на получение субсидии, государственная поддержка направляется на субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования. В указанной редакции порядок действовал с 29.10.2012 по 27.12.2012. Общество обратилось в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, с заявкой на участие в конкурсном отборе на получение субсидии 23.11.2012.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.

Таким образом, одним из признаков, определяющих отнесение субъекта предпринимательства к среднему предприятию, является наличие численности его работников, составляющей от ста одного до двухсот пятидесяти человек. В пункте 5 оспариваемого постановления указано, что предоставление государственной поддержки в виде субсидий осуществляется, помимо субъектов малого предпринимательства, также субъектам среднего предпринимательства со среднесписочной численностью менее 50 человек. Определение в оспариваемом Приложении к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 в качестве субъекта среднего предпринимательства предприятия с количеством работников менее 50 человек противоречит понятию субъекта среднего предпринимательства, указанному в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и исключает возможность получения государственной поддержки субъектами среднего предпринимательства.

В связи с чем, ограничиваются права и законные интересы субъектов среднего предпринимательства на получение государственной поддержкив виде субсидии при заключении договоров лизинга оборудования.

Содержание пункта 1 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, определяющего подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов Высшему Арбитражному Суду РФ, не подлежит ограничительному толкованию посредством выделения вопросов оспаривания только действующих нормативных правовых актов, поскольку утратившим свою силу нормативным правовым актом в период его действия могли быть нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

В пункте 3.4 Определения Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 №182-О указано, что положения пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ во взаимосвязи со статьей 192 и частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального законодательства предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку пунктом 5 Порядка (в редакции от 29.10.2012) были нарушены права и законные интересы ОАО «Хабезский гипсовый завод» на участие в конкурсе на получение субсидии, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Определением от 07.05.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Третье лицо - Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики представило письменный отзыв, из которого следует, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 Министерство является организатором проведения конкурсного отбора лизингополучателей в целях предоставления субсидий.

Согласно подпункту «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» в конкурсном отборе по субсидированию уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования принимают участие субъекты малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2012 №576 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Карачаево-Черкесской Республики», из постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 «О порядке субсидирования уплаты субъектов малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования» в наименовании и далее по тексту исключены слова «и среднего», таким образом, на сегодняшний день оспариваемая норма права не действует.

23.11.2012 ОАО «Хабезский гипсовый завод» подало заявку на участие в конкурсе и представило необходимые документы. 20.12.2012 по результатам рассмотрения заявок 112 из 129 заявок были признаны победителями. Обществу было отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223, поскольку среднесписочная численность работников по состоянию на 01.11.2012 составила 102 человека, то есть более 50 человек, что является обязательным условием для предоставления государственной поддержки.

В силу пункта 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.08.2004 №80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку предмет спора в данном случае перестал существовать, и производство по делу подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В дополнении к отзыву на заявление Министерство указало, что в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 «О порядке субсидирования уплаты субъектов малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования»Министерство является организатором конкурсного отбора лизингополучателей в целях предоставления субсидий. Условиями предоставления субсидий лизингополучателям является представление в Министерство документации, предусмотренной пунктом 11 Порядка. В соответствии сподпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 в конкурсном отборе по субсидированию уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга принимают участие субъекты малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек.

Информация о месте и сроках приема конкурсной документации была опубликована Министерством в газете «День республики» от 01.11.2012 и на официальном сайте www.minek-kchr.ru. В течение 30 календарных дней с момента опубликования объявления Министерством осуществлялся прием конкурсной документации. За указанный период в Министерство поступило 129 заявок от субъектов малого предпринимательства. 23.11.2012 ОАО «Хабезский гипсовый завод» была подана заявка на участие в конкурсе в запечатанном конверте, о чем сделана запись в журнале регистрации с проставлением даты поступления заявки. На заседании комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства для субсидирования уплаты первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, состав которой был утвержден приказом от 03.12.2012 №71-п, на котором наряду с остальными участниками конкурса, после вскрытия конвертов был рассмотрен пакет документов Общества.

По итогам конкурсного отбора претендентов на господдержку ОАО «Хабезский гипсовый завод» было отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223, поскольку среднесписочная численность работающих по состоянию на 01.11.2012 составила 102 человека, поскольку согласно постановлению Правительства от 29.10.2012 №469 государственная поддержка направляется на субсидирование субъектом малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.

По результатам экспертизы 112 заявок были признаны победителями конкурса (протокол от 20.12.2012 №2). Конкурсная заявка Общества была подана с нарушением пункта 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469, что явилось причиной отказа, в связи с чем, права и законные интерес Общества не нарушаются.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, просили производство по делу прекратить.

Представитель Министерства ФИО4 также пояснила, что в соответствии с пунктом 1.2 Порядка, утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 12.03.2012 №107 и пунктом 1.2 Конкурсной документации, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 23.04.2012 №223 субъекты Российской Федерации могут принимать участие в конкурсном отборе по одному или нескольким мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

После анализа, проведенного Министерством экономического развития, и представления пояснительной записки, Правительством Карачаево-Черкесской Республики было принято решение об участии в конкурсном отборе в двух программах: по субсидированию уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга; отбору действующих инновационных компаний для предоставления государственной поддержки.

При этом было учтено, что по данным Карачаево-Черкесскстата число малых предприятий (с учетом микропредприятий) в 2011 году составило 2 512, в то время как число средних предприятий за этот же период составило 56. Одной из задач Программы был охват наибольшего числа субъектов - получателей субсидий.

Также представитель Министерства ФИО4 пояснила, что из поданных 129 заявок на участие в конкурсном отборе, от субъектов среднего предпринимательства поступила лишь одна заявка – от ОАО «Хабезский гипсовый завод», остальные 128 заявок поданы субъектами малого предпринимательства.

Из 129 заявок 112 были признаны победителями, из них 81 получили субсидии, остальным не хватило денежных средств.

В соответствии с соглашением от 10.09.2012 №074-МБ-12, заключенным между Министерством экономического развития РФ и Правительством Карачаево-Черкесской Республики на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в республике в 2012 году выделено 76 596 000 руб., в том числе на реализацию программы по субсидированию уплаты субъектам малого предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования было выделено 67 507 000 руб.; на поддержку действующих инновационных компаний – субсидии юридическим лицам – субъектам малого и среднего предпринимательства выделено 9 089 000 руб. В порядке софинансирования Правительство Карачаево-Черкесской Республики выделило 19 149 000 руб.

Кроме того, пояснила, что в рамках проведения конкурсного отбора по предыдущей республиканской целевой программе по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2011 годы ОАО «Хабезский гипсовый завод» стало победителем в конкурсном отборе действующих инновационных компаний для предоставления государственной поддержки.

На вопрос суда о причинах отказа другим участникам конкурсного отбора по причине несоответствия численности работающих пояснила, что только ОАО «Хабезский гипсовый завод» было отказано по причине несоответствия численности, поскольку численность работающих всех остальных участников составляла менее 50 человек, как было указано в оспариваемом постановлении и подтверждается справками, представленными в материалы дела. Более того, ни один субъект малого предпринимательства с численность более 50 человек или субъект среднего предпринимательства не обратился с заявлением об участии в конкурсном отборе.

При этом также пояснила, что бизнес-план Общества не соответствовал предъявляемым требованиям, поскольку в нем отсутствовала таблица с указанием среднесписочной численности работников, фонда оплаты труда и средней заработной платы, что явилось бы основанием для отказа в предоставлении субсидии при дальнейшем рассмотрении заявки.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 03.06.2013 объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 07.06.2013.

Дело рассматривается в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебном заседании, изучив изложенные в заявлении, дополнениях к нему и отзывах доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.1997 Хабезской государственной Администрацией Карачаево-Черкесской Республики.

28.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабезскому району Карачаево-Черкесской Республики в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года с присвоением основного регистрационного номера <***>, что подтверждается свидетельством серии 09 №000170156.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 №58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике», Правительством Карачаево-Черкесской Республики постановлением от 18.10.2011 №352 была утверждена республиканская целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012 - 2015 годы» (далее по тексту – Программа).

В соответствии с разделом 2 «Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы» Программа направлена на регулирование отношений между субъектами малого и среднего предпринимательства, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, органами местного самоуправления различных уровней в сфере развития малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики на повышение эффективности и системности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Программы является совершенствование правовых и экономических условий дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике.

Для достижения поставленной цели предусматривается, в том числе, расширение способов доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

Согласно разделу 4 Программы «Финансовое обеспечение Программы» мероприятия реализуются за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов согласно приложению 1 к настоящей Программе.

Исполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется на условиях долевого финансирования из республиканского бюджета, что позволит привлечь средства федерального бюджета на реализацию Программы. Размер привлекаемых средств федерального бюджета по отдельным мероприятиям зависит от результатов конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых будут предоставлены субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Уровень софинансирования расходных обязательств Карачаево-Черкесской Республики составляет 80/20.

Разделом 5 Программы «Механизм реализации Программы и управление» определено, что общий объем финансирования Программы составляет 432,75 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета (по согласованию) - 296,596 млн. рублей;

средства республиканского бюджета - 77,03 млн. рублей;

средства местного бюджета (по согласованию) - 5,59 млн. рублей;

внебюджетные средства (по согласованию) - 53,532 млн. рублей.

Программой предусмотрены механизмы, с помощью которых должны быть решены основные проблемы, обозначенные субъектами малого и среднего предпринимательства.

Проблему недостаточного уровня поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местном уровне планируется решить через поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирование поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики через софинансирование реализации мероприятий, необходимых именно данной территории. Поддержка муниципальных программ развития предпринимательства будет осуществляться на условиях софинансирования.

Исполнителями Программы являются Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерство промышленности и энергетики Карачаево-Черкесской Республики, Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, республиканское государственное унитарное предприятие «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» (по согласованию), автономное учреждение «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики» (по согласованию), органы местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию).

На основании показателей Программы и хода выполнения предусмотренных ею мероприятий, Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики ежегодно формирует бюджетные заявки на финансирование Программы из средств республиканского бюджета и в установленном порядке представляет в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со статьей 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 №58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, в том числе организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, физическими лицами, органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органами местного самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства (далее по тексту – Закон №58-РЗ).

Согласно статье 6 Закона №58-РЗ уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области развития малого и среднего предпринимательства является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Уполномоченный орган является государственным заказчиком республиканских и межмуниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

К компетенции уполномоченного органа в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства относятся в том числе: предоставление субсидий, оказание иных форм финансовой поддержки физическим и юридическим лицам в рамках реализации республиканских программ развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 5); взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в пределах своей компетенции (пункт 8).

В силу статьи 11 Закона №58-РЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, а также иные формы поддержки в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются республиканскими и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее по тексту – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) и предусматривающих:

Субсидии (за исключением субсидий на реализацию мероприятия, указанного в подпункте «е» пункта 2 Правил) предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 5 Правил государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральными законами «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и на основании приказа Минэкономразвития России от 12.03.2012 №107 «О порядке конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» приказом Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», объявлен во втором квартале 2012 года конкурсный отбор субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.

Утверждена конкурсная документация для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 1.2. раздела 1 Конкурсной документации предметом конкурсного отбора является определение субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования следующих мероприятий:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;

- реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства (в соответствии с утвержденной субъектом Российской Федерации программой поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее - Программа)).

Субъекты Российской Федерации могут принимать участие в конкурсном отборе по одному или нескольким мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Организатором конкурсного отбора является Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 1.3.).

Разделом V определены условия участия в конкурсном отборе по мероприятиям по направлению «Реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства».

Согласно пункту 5.5. в конкурсном отборе по мероприятиям, связанным с содействием развитию лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий (далее - оборудование) субъектами малого и среднего предпринимательства, принимают участие субъекты Российской Федерации, обеспечившие реализацию таких мероприятий в соответствии со следующими условиями.

В силу пункта 5.5.1. субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются на реализацию следующих мероприятий:

а) субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей, за исключением части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя, из расчета не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом малого и среднего предпринимательства от остаточной стоимости предмета лизинга;

б) субсидирование уплаты субъектом малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 3,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в) субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников, 50 и более человек, первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 10,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Субсидии федерального бюджета на реализацию мероприятия, указанного в подпункте «г» настоящего пункта, предоставляются при условии использования субъектом малого и среднего предпринимательства собственных средств в размере не менее 15% от суммы гранта.

В соответствии с пунктом 5.5.2. субсидирование мероприятий, направленных на развитие лизинга, распространяется на лизинговые договоры, к которым относятся следующие предметы лизинга:

- оборудование;

-универсальные мобильные платформы: мобильный центр поддержки предпринимательства (в соответствии с пунктом 5.12 настоящей Конкурсной документации); мобильный образовательный центр; мобильная служба быта; мобильный шиномонтаж; мобильный пункт быстрого питания; мобильный пункт производства готовых к употреблению продуктов питания (хлебобулочные и кондитерские изделия, блины, гриль, пончики и пр.); мобильный ремонт обуви; мобильный центр первичной обработки и фасовки сельскохозяйственной продукции; мобильный пункт заготовки молочной продукции; мобильный центр реализации продукции сельхозтоваропроизводителей; мобильный салон красоты; мобильный пункт туристических услуг; мобильный пункт реализации сувенирной продукции; мобильный пункт проката спортивного инвентаря; мобильный пункт реализации, наладки и обслуживания спортивного инвентаря; мобильное предприятие мелкорозничной торговли; мобильное предприятие сферы услуг; мобильное оздоровительное предприятие, а также прочие мобильные платформы;

- нестационарные объекты для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства (временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения);

- модульные объекты для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства. Модульные объекты представляют собой быстровозводимые здания, собранные из отдельных модулей (блок-контейнеров) с готовой внутренней и внешней отделкой и имеющие все условия для административно-хозяйственной деятельности.

Предметом лизинга по вышеуказанным договорам не может быть физически изношенное или морально устаревшее оборудование.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», приказом Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» и постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 18.10.2011 №352 «Об утверждении республиканской целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2015 годы», Правительство Карачаево-Черкесской Республики постановлением от 29.10.2012 №469 утвердило Порядок субсидирования уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидирования уплаты субъектов малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 «О порядке субсидирования уплаты субъектов малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования»(далее по тексту – Порядок), организатором проведения конкурсного отбора лизингополучателей в целях предоставления субсидий (далее - конкурсный отбор) является Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики.

Как следует изпункта 2 Порядка, целью предоставления субсидии является компенсация лизингополучателю части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с лизинговой организацией, зарегистрированной в соответствии с действующим законодательством.

Субсидии лизингополучателям предоставляются на конкурсной основе (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка государственная поддержка направляется на субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования. Субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в размере 90 процентов от суммы первого взноса (аванса) по договору лизинга и направляется Министерством на расчетный счет лизингополучателя в соответствии с договором, заключаемым между Министерством и лизингополучателем.

Размер субсидии не может превышать 1,5 млн. рублей на одного лизингополучателя при условии, что срок договора лизинга не истек.

Согласно пункту 6 Порядка, субсидии предоставляются по лизинговым договорам, предметом лизинга по которым является:

а) оборудование;

б) универсальные мобильные платформы: мобильный центр поддержки предпринимательства; мобильный образовательный центр; мобильная служба быта; мобильный шиномонтаж; мобильный пункт быстрого питания; мобильный пункт производства готовых к употреблению продуктов питания (хлебобулочные и кондитерские изделия, блины, гриль, пончики и пр.); мобильный ремонт обуви; мобильный центр первичной обработки и фасовки сельскохозяйственной продукции; мобильный пункт заготовки молочной продукции; мобильный центр реализации продукции сельхозтоваропроизводителей; мобильный салон красоты; мобильный пункт туристических услуг; мобильный пункт реализации сувенирной продукции; мобильный пункт проката спортивного инвентаря; мобильный пункт реализации, наладки и обслуживания спортивного инвентаря; мобильное предприятие мелкорозничной торговли; мобильное предприятие сферы услуг; мобильное оздоровительное предприятие, а также прочие мобильные платформы;

в) нестационарные объекты для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства (временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения);

г) модульные объекты для ведения предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства. Модульные объекты представляют собой быстровозводимые здания, собранные из отдельных модулей (блок контейнеров) с готовой внутренней и внешней отделкой, и имеющие все условия для административно-хозяйственной деятельности.

Субсидии не предоставляются по договорам лизинга, предметом лизинга по которым является физически изношенное или морально устаревшее оборудование.

Пунктом 8 Порядка определено, что условиями предоставления субсидий лизингополучателям являются:

а) регистрация и осуществление деятельности в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства на территории Карачаево-Черкесской Республики;

б) заключение договора лизинга с лизинговой организацией, зарегистрированной в соответствии с действующим законодательством и осуществляющей свою деятельность на момент принятия решения о предоставлении субсидии лизингополучателю более одного года;

в) наличие у лизинговой организации указания на финансовую аренду (лизинг) как основного вида деятельности;

г) отсутствие у лизингополучателя просроченной задолженности по установленным действующим законодательством налогам, сборам, взносам;

д) уплата лизингополучателем первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования;

е) представление в Министерство всей необходимой документации, предусмотренной пунктом 11 настоящего Порядка.

Информация о месте и сроке приема конкурсной документации публикуется Министерством в газете «День республики», а также на официальном сайте Министерства - www.minek-kchr.ru (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка Министерство в течение 30 календарных дней с момента опубликования объявления согласно пункту 9 настоящего Порядка осуществляет прием конкурсной документации.

Согласно пункту 11 Порядка в состав конкурсной документации входят следующие документы:

а) заявление по форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку;

б) копии учредительных документов лизингополучателя;

в) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или копия такой выписки, полученная не ранее 01.08.2012;

для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копия такой выписки, полученная не ранее 01.08.2012;

г) бизнес-план по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 №1470 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации»;

д) копия заключенного договора лизинга оборудования, заверенная лизинговой организацией;

е) копии документов, подтверждающих уплату первого взноса (аванса) в соответствии с заключенным договором лизинга оборудования;

ж) справка от лизинговой организации об отсутствии задолженности по лизинговым платежам;

з) справка о среднесписочной численности и среднемесячной номинальной заработной плате работников лизингополучателя;

и) копии документов налоговой и бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с отметкой налогового органа по месту постановки на налоговый учет лизингополучателя (либо справка об отсутствии налоговой отчетности от лизингополучателя с указанием причины ее отсутствия);

к) справка об отсутствии задолженности по налогам, сборам, взносам, полученная не ранее тридцати дней до момента предоставления конкурсной заявки в Министерство;

л) копии документов, подтверждающих регистрацию лизинговой организации в соответствии с действующим законодательством;

м) копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей лизинговой организации, полученная не ранее 01.08.2012.

Документы прошиваются в вышеуказанной последовательности и заверяются подписью и печатью (при наличии) лизингополучателя и представляются в Министерство с приложением описи в запечатанном конверте.

Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных лизингополучателями, несут лизингополучатели (пункт 12 Порядка).

Пунктом 13 Порядка установлено, что Министерство регистрирует конкурсную документацию в журнале регистрации конкурсных заявок в день ее поступления.

В силу пункта 15 Порядка к конкурсному отбору не допускаются лизингополучатели, если:

а) не представлены документы, определенные пунктом 11 настоящего Порядка, либо документы представлены с нарушением требований пункта 11 настоящего Порядка;

б) не выполнены условия оказания поддержки в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка;

в) в отношении лизингополучателя в соответствии с действующим законодательством осуществляются процедуры ликвидации, реорганизации, банкротства или деятельность которых приостановлена в установленном действующим законодательством порядке;

г) ранее в отношении заявителя - лизингополучателя было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

д) с момента признания лизингополучателя допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Министерство в течение 30 рабочих дней с момента окончания срока приема конкурсных заявок определяет получателей государственной поддержки (пункт 16 Порядка).

Согласно пункту 17 Порядка Министерство принимает решение о предоставлении лизингополучателям субсидий в соответствии со следующими критериями конкурсного отбора:

а) количество создаваемых дополнительных рабочих мест в ходе реализации бизнес-плана;

б) уровень среднемесячной заработной платы работников лизингополучателя к среднеотраслевой заработной плате по Карачаево-Черкесской Республике за первое полугодие 2012 года;

в) срок окупаемости бизнес-плана.

Пунктом 18 Порядка определено, что получателями субсидий признаются лизингополучатели, набравшие наибольшее количество баллов в соответствии с бальной шкалой показателей оценки по критериям конкурсного отбора, согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

При прочих равных условиях получателями субсидии признаются участники конкурсного отбора, представившие конкурсную заявку в Министерство раньше, в соответствии с журналом регистрации конкурсных заявок (пункт 19 Порядка).

01.11.2012 Министерством экономического развития в газете «День республики» была опубликована информация о месте и сроках приема конкурсной документации. Как пояснил представитель Министерства, указанная информация была также размещена на официальном сайте www.minek-kchr.ru.

Таким образом, условиями предоставления субсидий лизингополучателям является представление в Министерство документации, предусмотренной пунктом 11 Порядка. В соответствии сподпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 в конкурсном отборе по субсидированию уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга принимают участие субъекты малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек.

В судебном заседании установлено, что 23.11.2012 ОАО «Хабезский гипсовый завод» была подана заявка на участие в конкурсе в запечатанном конверте, о чем сделана запись в журнале регистрации с проставлением даты поступления заявки.

Согласно протоколу заседания Комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства для субсидирования уплаты первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования от 06.12.2012 №1 (далее по тексту – Комиссия), Комиссией вскрыты конверты с конкурсными заявками претендентов в количестве 129, все заявки приняты к рассмотрению. Наряду с остальными участниками конкурса, был рассмотрен пакет документов, представленный Обществом, допущенным к конкурсному отбору, что подтверждается также реестром заявок, допущенных к участию в конкурсном отборе.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 20.12.2012 №2 по итогам конкурсного отбора претендентов 112 заявок были признаны победителями конкурса, заявки 17 претендентов, в том числе ОАО «Хабезский гипсовый завод» были отклонены.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела (письмо от 24.01.2013 №44), заявка Общества отклонена по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223, то есть основаниям, предусмотренным Федеральным законом, имеющим высшую юридическую силу.

При этом причиной отклонения заявки явилось несоответствие среднесписочной численности работающих по состоянию на 01.11.2012, которая составила 102 человека, в то время как согласно подпункту «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223, постановлению Правительства от 29.10.2012 №469 государственная поддержка направляется на субсидирование субъектом малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.

Посчитав не соответствующим действующему законодательству пункт 5 Порядка субсидирования уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, являющегося приложением к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 127 Конституции Российской Федерации и нормам главы 3 Арбитражного процессуального кодекса РФ подведомственность арбитражных судов определена как подведомственность специализированных судов.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 191 Кодекса установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В силу статьи 91 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, статьи 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 06.01.1998 №371-ХХ11 «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» (далее по тексту - Закон №371-ХХ11), Правительство Карачаево-Черкесской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со статьей 18 Закона №371-ХХ11, регламентирующей полномочия Правительства Карачаево-Черкесской Республики в области экономики, Правительство Карачаево-Черкесской Республики:

разрабатывает проекты программ социально-экономического развития республики и готовит отчеты об их выполнении для представления Главой Карачаево-Черкесской Республики в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики;

определяет источники финансирования республиканских программ по развитию различных сфер общественной жизни;

вырабатывает инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

определяет формы и методы государственного воздействия на экономические процессы;

управляет и распоряжается республиканской собственностью в соответствии с законами Карачаево-Черкесской Республики, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в соответствии с федеральными законами и законами республики содействует укреплению муниципальной собственности.

Согласно статье 26 Закона №371-ХХ11, Правительство республики в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики, принимаемых большинством голосов от общего числа членов Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства республики, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на всей территории республики и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции и законам Карачаево-Черкесской Республики.

Постановления и распоряжения Правительства республики подписываются Председателем Правительства или лицом, его замещающим. Акты Правительства Карачаево-Черкесской Республики вступают в законную силу со дня их подписания, если этими актами не установлен иной порядок.

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Акты Правительства Карачаево-Черкесской Республики могут быть обжалованы в судебном порядке.

Правительство республики осуществляет контроль за исполнением принятых им решений непосредственно или через подведомственные ему органы исполнительной власти.

При рассмотрении заявления Общества, суд установил, что оспариваемое постановление Правительства от 29.10.2012 №469 (в редакции от 29.10.2012) является нормативным правовым актом, поскольку издано высшим исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, содержит правила, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, то есть содержит все признаки, характеризующие его как нормативный акт.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Необходимость опубликования нормативного правового акта следует и из положений пункта 2 части 1 статьи 193 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Судом установлено, что оспариваемое постановление от 29.10.2012 №469 с приложением было опубликовано 01.12.2012 в газете «День республики», изменения, внесенные постановлением от 28.12.2012 №576, опубликованы в газете «День республики» 26.01.2013.

В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (часть 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В силу части 6 указанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта органа местного самоуправления недействующим являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно оспариваемому пункту 5 Порядка (в редакции от 29.10.2012) государственная поддержка направляется на субсидирование уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.

Согласно Правилам распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным федеральными законами «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3 и 4 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, численность работников менее 50 человек, указанная в Приложении к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469, не соответствует необходимой численности работников на предприятии для отнесения его к категории среднего как указано в Федеральном законе от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и приказу Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

Следовательно, одним из признаков, определяющих отнесение субъекта предпринимательства к среднему предприятию, является наличие численности его работников, составляющей от ста одного до двухсот пятидесяти человек.

В пункте 5 оспариваемого постановления указано, что предоставление государственной поддержки в виде субсидий осуществляется, помимо субъектов малого предпринимательства, также субъектам среднего предпринимательства со среднесписочной численностью менее 50 человек.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2012 №576 в наименовании постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №349 «О порядке субсидирования уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования» и далее по тексту слова «и среднего» исключены, то есть пункт 5 оспариваемого постановления приведен в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и приказом Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

Оценивая довод Правительства и Министерства о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку оспариваемый нормативный акт был отменен в оспариваемой части на момент подачи заявления общества в арбитражный суд, суд принимает во внимание следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 №80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать.

Между тем согласно определению Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 №182-О положения пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ во взаимосвязи со статьей 192 и частью 5 статьи 195 Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу, либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Прекращение производства по делу о признании недействующим нормативного правового акта на основании одного лишь факта утраты им юридической силы фактически приводило бы к отказу заявителю в судебной защите его прав и свобод, с нарушением которых он связывает свое обращение в суд, и не отвечало бы имеющей место в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, публичной потребности в разрешении спора о законности оспариваемого нормативного правового акта по существу, - утрата оспариваемым нормативным правовым актом силы имеет иные, отличные от признания его недействующим в судебном порядке, юридические последствия, вытекающие, в частности, из положений частей 4 и 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и не является основанием для восстановления нарушенных прав заинтересованного лица (статья 13 Гражданского кодекса РФ).

Поэтому суд, имея в виду, что в делах, возникающих из публичных правоотношений, приоритетные задачи судопроизводства определяются интересами законности, защиты прав и свобод граждан, при оценке значения факта утраты силы оспариваемым нормативным правовым актом для дальнейшего движения дела не может быть связан этим фактом (абзац 6 пункта 3.2 определения).

Следовательно, вынесение определения о прекращении производства по делу как не подлежащему рассмотрению в арбитражном суде в связи с прекращением действия нормативного акта без рассмотрения вопроса о законности указанного акта и возможного нарушения им прав заявителя приведет к невозможности общества защитить в установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ порядке свои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

Таким образом, прекращение производства по делу по основаниям, перечисленным в пункте 6 информационного письма, возможно только при условии, что оспариваемые нормативные акты не нарушают прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.07.2010 №5695/10 указано, что действующим арбитражным процессуальным законодательством не установлено положения об обжаловании только действующего нормативного правового акта, поскольку утратившим свою силу нормативным правовым актом в период его действия могли быть нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.01.2010 №12939/09 сформулирована позиция, согласно которой противоречащим закону может быть признан и такой нормативный акт, который к моменту рассмотрения судом дела о его оспаривании уже утратил свою силу.

Следовательно, во всех таких случаях речь идет о нарушении нормативным актом прав, которое имело место до признания нормативного акта противоречащим закону судом. Оспаривание нормативного акта в этом случае не имело бы смысла, если бы следствием этого не могло являться восстановление или защита нарушенного права.

Отказ в правосудии не допустим, о чем гласит пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и противоречит сложившейся практике Европейского Суда по правам человека, в соответствии с которой принцип международного права, запрещающий отказ от правосудия, является одним из всемирно признанных, основополагающих принципов права (Golder v. United Kingdom, постановление от 21.02.1975). Необходимо, чтобы уровень доступа, обеспеченный внутренним законодательством, был достаточным для обеспечения лицу «права на доступ», эффективность которого требует, чтобы лицо пользовалось ясной и конкретной возможностью оспорить действие, представляющее собой вмешательство в его права (F.E. v. France, постановление от 30.10.1998).

Следовательно, определение о прекращении производства по делу об оспаривании нормативного правового акта по мотиву прекращения его действия без оценки законности нормативного акта не опровергает законность пункта 5 оспариваемого постановления, применение которого может привести к нарушению прав общества в части получения им субсидии.

Таким образом, общество не сможет защитить свои права, которые считает нарушенными, посредством оспаривания нормативного правового акта в суде, поскольку суд, прекратив производство по делу, лишит его права на судебную защиту.

В данном случае не имеет значения момент утраты силы нормативным правовым актом - до обращения в суд или после.

Кроме того, суд учитывает, что в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 №99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса РФ» указано, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что для прекращения производства по делу недостаточно того, что оспариваемый нормативный акт утратил силу. Прекращение производства по делу возможно только при условии, что оспариваемым постановлением в первоначальной редакции (от 29.10.2012) не нарушались права и интересы заявителя.

Судом принимается довод заявителя и Прокурора о том, что определение в оспариваемом Приложении к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 в качестве субъекта среднего предпринимательства предприятия с количеством работников менее 50 человек не согласуется спонятием субъекта среднего предпринимательства, указанным в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 №178 «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и приказу Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

Однако судом отклоняется довод заявителя и Прокурора о том, что при этом ограничиваются права и законные интересы субъектов среднего предпринимательства, в том числе, общества на получение государственной поддержки в виде субсидии, при заключении договоров лизинга оборудования.

Судом установлено, что, несмотря на наличие в первоначальной редакции оспариваемого постановления вышеуказанной формулировки, общество было допущено к участию в конкурсном отборе.

Действия Конкурсной комиссии согласуются с порядком, определенным Положением о Комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для субсидирования уплаты первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, утвержденным приказом Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №71-п.

Заявка общества принята к рассмотрению, в процессе рассмотрения конкурсной заявки было установлено, что среднесписочная численность работников ОАО «Хабезский гипсовый завод» по состоянию на 01.11.2012 составила 102 человека, то есть более 50 человек, что явилось основанием для отклонения заявки в соответствии с подпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223«Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» в связи с несоответствием численности работников.

Судом установлено, что заявителю отказано в получении субсидии по основаниям, предусмотренным Федеральным законом, имеющим высшую юридическую силу - подпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223«Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» по сравнению с оспариваемым нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Указание в оспариваемом постановлении Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 в качестве субъекта среднего предпринимательства предприятия с количеством работников менее 50 человек не нарушает права общества, поскольку в силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (императивной нормы), численность работников субъекта среднего предпринимательства, предусмотренная от 101 до 250 человек, никак не может быть менее 50 человек.

Суд считает, что права общества не будут нарушены даже в том случае, если численность работников составит до 100 человек, поскольку подпунктом «б» пункта 5.5 раздела 5 приказа Министерства экономического развития РФ от 23.04.2012 №223 предусмотрено выделение субсидий только субъектам малого предпринимательства с численностью работников менее 50 человек.

Текст оспариваемого пункта в первоначальной редакции не соответствовал признакам, определяющим субъектов не только среднего, но и малого предпринимательства, установленным Федеральным законом №209-ФЗ, поскольку изначально предполагалось предоставление субсидий согласно подпункту «б» пункта 5.5.1 приказа Министерства экономического развития России от 23.04.2012 №223, только субъектам малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 50 человек.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской федерации, утвержденного приказом Министерства экономического развития России от 12.03.2012 №107 и пунктом 1.2 Конкурсной документации, утвержденной приказом Министерства экономического развития России от 23.04.2012 №223 «Об организации конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», субъекты Российской Федерации могут принимать участие в конкурсном отборе по одному или нескольким мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, выбор конкретной конкурсной программы зависит от и количества программ, в которых будет участвовать субъект Российской Федерации входит в компетенцию самого субъекта Российской Федерации.

Выбор именно этой программы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 5.5.1 приказа Министерства экономического развития России от 23.04.2012 №223 Правительство и Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики обосновали тем, что ею можно было охватить большее число субъектов предпринимательства республики. При этом учтены данные Карачаево-Черкесскстата о количестве субъектов малого предпринимательства в республике в 2011 году (2 512) и количество субъектов среднего предпринимательства (56).

Кроме того, для охвата большего числа субъектов малого предпринимательства субсидия, предоставляемая одному субъекту, была определена в размере 1 500 000 руб., в то время как вышеуказанным приказом Министерства экономического развития России от 23.04.2012 №223 предусматривалась в размере 3 000 000 руб.

Судом установлено, что для участия в конкурсном отборе были поданы документы 128 субъектами малого предпринимательства численностью работников менее 50 человек, и только 1 субъектом среднего предпринимательства - ОАО «Хабезский гипсовый завод».

Отсутствие нарушения прав заявителя также подтверждается тем, что им не оспорено постановление от 29.10.2012 №469 в новой редакции от 28.12.2012, которая фактически исключила из оспариваемого постановления возможность участия в конкурсном отборе субъектов среднего предпринимательства, к которым относится и общество. В судебном заседании суд выяснил у представителя заявителя, в какой редакции оспаривается постановление Правительства от 29.10.2012 №469, и установил, что предметом спора является оспариваемое постановление в редакции от 29.10.2012, то есть без учета изменений, внесенных постановлением от 28.12.2012 №576.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, как не подлежащее рассмотрению в арбитражном суде, поскольку нормативный правовой акт – пункт 5 Порядка субсидирования уплаты субъектам малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, являющегося приложением к постановлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.10.2012 №469 в оспариваемой части утратил силу; им в первоначальной редакции (от 29.10.2012) не нарушались права и интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 29, 150, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу №А25-292/2013 прекратить.

Определение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий А. С. Дышекова

Судьи С. В. Гришин

Д. Г. Шишканов