Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Шахтеров 17» (ОГРН 1164205057444, ИНН 4214038111), г. Междуреченск

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789), г. Кемерово

об оспаривании предписания от 19.06.2017 №55/06,

при участии:

от заявителя: Пырьев Ю.М. - представитель по доверенности от 31.01.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: не явились;

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников недвижимости «Шахтеров 17» (далее – заявитель, ТСН) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ) №55/06 от 19.06.2017.

Требования мотивирует тем, что решение вопроса о прекращении деятельности ТСН не относится к компетенции ГЖИ, в связи с чем последнее не вправе выносить предписание о прекращении деятельности ТСН.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявитель обеспечил явку представителя в судебное заседание 13.03.2018. Заинтересованно лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о причинах не явки не сообщило.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласились.

Полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав, предписание ГЖИ от 19.06.2017 №55/06 не подлежит оспариваю в арбитражном суде, поскольку деятельность заявителя не носит предпринимательский характер, оспариваемое предписание является законным, поскольку в ходе проверки выявлены нарушения при проведении общего собрания собственников помещений, являющиеся неустранимыми.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

03.05.2017 заместителем начальника инспекции Н.Ю. Полтавской издано распоряжение (приказ) №55 о проведении внеплановой документарной проверки ТСН в связи с обращением Есиной И.В. от 18.04.2017, поступившим в ГЖИ. Срок проведения проверки в соответствии с данным распоряжением установлен с 26.05.2017 по 23.06.2017. Фактически общая продолжительность проверки составила 1 рабочий день (проверка проводилась 19.06.2017).

По результатам внеплановой документарной проверки ГЖИ КО 21.07.2017 составлен акт №55/06 и ТСН вынесено предписание №55/06. В указанном акте ГЖИ отражен ряд нарушений в деятельности ТСН. На заявителя возложена обязанность в срок до 01.02.2018 ликвидировать ТСН в связи с выявленными грубыми неустранимыми нарушениями.

Полагая, что предписание № 62-217 от 21.07.2017 является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статья 115 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие, поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Оспариваемое предписание получено председателем ТСН 19.06.2017, таким образом срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав истекал 19.09.2017. Заявление ТСН направлено в Арбитражный суд Кемеровской области 19.09.2017, что подтверждается отметкой организации почтовой связи.

В соответствии со статьей 114 АПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Таким образом, заявителем соблюден срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных этим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено ГЖИ по факту выявленных в ходе проверки нарушений в области жилищного законодательства.

Статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическими лицами могут быть не только организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), но и организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками, то есть некоммерческие организации, которые могут создаваться в организационно-правовой форме товариществ собственников недвижимости (пункт 1, подпункт 4 пункта 3).

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (пункт 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 152 ЖК РФ установлено, что товарищество собственников жилья наделено правом осуществлять обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ТСН, товарищество является некоммерческой организацией и вправе осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии со статьей 152 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием на ТСН возложена обязанность ликвидировать ТСН в срок до 01.02.2018.

Экономические отношения могут иметь место только в части взаимоотношений с третьими лицами по распоряжению общим имуществом или же по потреблению (получению) услуг сторонних лиц. Во взаимоотношениях с государственными органами в части жилищного надзора, исполнения нормативных актов в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ТСН не может выступать как субъект предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, предписание связано с вопросом, который является организационным (ликвидация ТСН) и не имеет экономического содержания.

Данный вывод основан на практике применения правовых норм, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.04.2013 N 14700/12 по делу N А60-521/2012, Федерального арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 08.10.2013 по делу № А55- 35429/2012, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 01.07.2015 по делу № А56-82749/2014, Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4751/2016 от 25.07.2016.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что данный спор не связан с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ТСН обращалось с указанными требованиями в суд общей юрисдикции и ему было отказано в рассмотрении дела в связи с неподведомственностью спора, поэтому заявитель не лишен возможности реализовать право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации при обращении с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд производит возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

Производство по делу прекратить.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости «Шахтеров 17» (ОГРН 1164205057444, ИНН 4214038111), г. Междуреченск из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., уплаченную на основании платежных поручений №100 от 18.09.2017 и 86 от 31.07.2017.

Выдать Товариществу собственников недвижимости «Шахтеров 17» (ОГРН 1164205057444, ИНН 4214038111), г. Междуреченск справку на возврат из федерального бюджета 3 000 (восемь тысяч) руб., уплаченных на основании платежных поручений №100 от 18.09.2017 и 86 от 31.07.2017.

Определение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты вынесения определения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Ф. Дружинина