Гражданский кодекс часть 1

о признании не соответствующим законодательству и недействующим абзаца 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 31.12.2012,

представителей ответчика: ФИО2, по доверенности от 08.02.2013, ФИО3, по доверенности от 14.02.2013,

установил:

открытое акционерное общество «Ново-Вятка» (далее – заявитель, Общество ОАО «Ново-Вятка») обратилось с заявлением к Правительству Кировской области (далее – ответчик, Правительство), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании абзаца 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (далее - Порядок предоставления субсидий), не соответствующим пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статье 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и недействующим.

Заявитель указывает, что одним из видов предпринимательской деятельности ОАО «Ново-Вятка» являются услуги по предоставлению отопления и горячего водоснабжения. Оспариваемое положение Порядка предоставления субсидий препятствует получению Обществом прибыли от оказываемых услуг, что нарушает права ОАО «Ново-Вятка» в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для ее осуществления. Общество не получало и не претендует на получение субсидий за счет средств Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. ОАО «Ново-Вятка» претендует на получение субсидии на возмещение недополученных доходов за счет средств областного бюджета. Установление предельных индексов влечет в обязательном порядке возмещение недополученных доходов, но Общество не может возместить недополученные доходы ввиду оспариваемого положения. ОАО «Ново-Вятка» не может защитить свои права путем возмещения убытков без признания оспариваемого положения недействующим. Общество полагает, что исключение оспариваемого положения из Порядка предоставления субсидий не может служить основанием для прекращения производству по делу, так как права и законные интересы заявителя были нарушены в период действия абзаца 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий (в 2012 году). В обоснование своей позиции ОАО «Ново-Вятка» ссылается на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 18.07.2003 № 14-П, от 02.03.2011 № 2-П и в определении от 12.07.2006 № 182-О, а также на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях Президиума ВАС РФ от 19.01.2010 № 12939/09, от 29.09.2010 № 6171/10.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала указанные доводы.

Правительство возражает против заявленных требовании по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву. Ответчик поясняет, что пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий предусмотрены ограничения для ресурсоснабжающих организаций. В случае, если муниципальное образование получает финансовую поддержку за счет средств Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории данного муниципального образования, субсидии не предоставляются. Данное ограничение вытекает из пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого положения. Муниципальное образование «Город Киров» ежегодно получает финансовую поддержку за счет средств Фонда с 2008 года. Следовательно, ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории данного муниципального образования, субсидии не предоставляются. Предоставление субсидии заявителю означало бы необходимость возврата финансовой поддержки, предоставленной г. Кирову за счет средств Фонда, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23.1 Федерального закон № 185-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого положения. Федеральным законом от 25.12.2012 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ признан утратившим силу. Постановлением Правительства Кировской области от 12.02.2013 № 195/69 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146» абзац 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий исключен. Данное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013. Правительство полагает, что нормы законодательства, на которые ссылается заявитель, содержат общие положения о праве коммерческих организаций на получение прибыли и недопустимости произвольного ограничения таких прав. Порядок предоставления субсидий не ограничивает право заявителя на получение прибыли, поскольку не устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также предельные уровни изменения платы граждан за коммунальные услуги. В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий. Ответчик заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с исключением абзаца 4 из пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий.

В судебном заседании представители ответчика поддержали вышеназванные доводы.

Судебное заседание откладывалось до 11 час. 00 мин 19.04.2013.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

20.03.2012 постановлением Правительства Кировской области № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий.

10.10.2012 ОАО «Ново-Вятка» направило в департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Департамент) письмо, содержащее просьбу предоставить Обществу субсидию на возмещение части недополученных доходов при оказании услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

29.10.2012 Департамент направил заявителю письмо, в котором со ссылкой на пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закон № 185-ФЗ указал, что субсидии на возмещение части недополученных доходов Обществу, как ресурсоснабжающей организации, не могут быть предоставлены, поскольку муниципальное образование «Город Киров» с 2008 года является участником областной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств Фонда.

28.11.2012 ОАО «Ново-Вятка» направило в Департамент письмо содержащее просьбу предоставить Обществу субсидию на возмещение части недополученных доходов при оказании услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

29.12.2012 Департамент направил Обществу письмо, в котором разъяснил, что в своей деятельности Департамент руководствуется Порядком предоставления субсидий. Данный порядок разработан в учетом требований Федерального закон № 185-ФЗ и в соответствии с договором о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что в случае, если муниципальное образование получало финансовую поддержку за счет средств Фонда, ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории этого муниципального образования, субсидии не предоставляются. Поскольку муниципальное образование «Город Киров» с 2008 года являлось участником областной адресной программы по реализации капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств Фонда, предоставление субсидий на территории данного муниципального образования возможно только управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК. Предоставление субсидий организациям коммунального комплекса, действующим на территории муниципального образования «Город Киров», не представляется возможным. В 2013 году в Порядок предоставления субсидий будут внесены изменения.

21.01.2013 в арбитражный суд поступило заявление Общества, содержащее вышеназванные требования.

Постановлением Правительства Кировской области от 12.02.2013 № 195/69 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146» абзац 4 исключен из пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Пунктом 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» разъяснено, что, если до вынесения арбитражным судом решения по заявлению об оспаривании нормативного правового акта этот акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предмет спора в данном случае перестал существовать. Поэтому производство по делу об оспаривании такого акта подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 150 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3.4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 182-О положения пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с его статьей 192 и частью 5 статьи 195 - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2). Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

Пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий определено, что ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунального ресурса; получателем субсидии является исполнитель коммунальных услуг (кроме государственных, муниципальных учреждений), заключивший соглашение на предоставление субсидии с департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий право на предоставление субсидий имеют ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, выполняющие условия, установленные пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Абзацем 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий в редакции, действующей в 2012 году¸ предусмотрено, что в случае если муниципальное образование области получало финансовую поддержку за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 350-ФЗ), то ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории данного муниципального образования, субсидии не предоставляются.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ определено, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда – это предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 350-ФЗ) Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств, в том числе при условии непредоставления субсидий организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в муниципальных образованиях, которым ранее предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда и (или) которые претендуют на ее предоставление, на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (за исключением таких субсидий в отношении указанных объектов, которые находятся в границах территорий муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Данное условие должно выполняться муниципальными образованиями, которым ранее предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда, с 1 января 2010 года, муниципальными образованиями, впервые претендующими на предоставление такой поддержки, - с момента подачи субъектом Российской Федерации соответствующей заявки.

В силу пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона № 185-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 350-ФЗ) предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда приостанавливается на основании решения правления Фонда, в том числе в случае невыполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23.1 Федерального закона № 185-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 350-ФЗ) финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в том числе в случае неустранения субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2 - 4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Таким образом, финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется бюджетам субъектов Российской Федерации или местным бюджетам. Одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является непредоставление субсидий организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в муниципальных образованиях, которым ранее предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда и (или) которые претендуют на ее предоставление, на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных Данное условие должно выполняться муниципальными образованиями, которым ранее предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда, с 1 января 2010 года, муниципальными образованиями, впервые претендующими на предоставление такой поддержки, - с момента подачи субъектом Российской Федерации соответствующей заявки. В случае невыполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями условий, предусмотренных статьей 14 названного Федерального закона, предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда приостанавливается. В случае неустранения субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием указанных нарушений в течение четырех месяцев со дня принятия решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют, что в период с 2008 по 2012 годы муниципальному образованию «Город Киров» из Фонда перечислялись денежные средства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Предоставление в 2012 году субсидий из областного бюджета ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования «Город Киров», явилось бы нарушением условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и, следовательно, означало бы необходимость возврата в Фонд такой поддержки.

Изложенное позволяет сделать вывод, что абзац 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий в редакции, действующей в 2012 году, согласуется с вышеназванными положениями Федерального закона № 185-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 350-ФЗ), из которых следует невозможность предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям, действующим на территории муниципального образования, получающего финансовую поддержку за счет средств Фонда.

ОАО «Ново-Вятка» является ресурсоснабжающей организацией, действующей на территории муниципального образования «Город Киров».

При указанных обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований полагать, что абзац 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий в редакции, действующей в 2012 году, нарушает права и законные интересы Общества.

Доказательства, подтверждающие, что абзац 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий незаконно возлагает на заявителя какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствует.

Вышеизложенные доводы ОАО «Ново-Вятка» арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела и основанные на ошибочном истолковании правовых норм.

Порядок предоставления субсидий устанавливает механизм получения субсидий. Предпринимательскую деятельность он не регулирует и не может являться препятствием для ее осуществления.

Правовые нормы, на которые указывает заявитель, носят общий характер. Правоотношения, связанные с предоставлением субсидий, они не регулируют.

Ссылка заявителя на расчет убытков, арбитражным судом не принимается, как безосновательная. Общество не представило доказательства, подтверждающие наличие данных убытков, а также доказательства, подтверждающие, что убытки связаны исключительно с абзацем 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий в редакции, действующей в 2012 году.

Постановлением Правительства Кировской области от 12.02.2013 № 195/69 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146» абзац 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий исключен.

Таким образом, до вынесения итогового судебного акта по настоящему делу нормативный акт в оспариваемой части отменен. В процессе судебного разбирательства не доказано, что абзац 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий в редакции, действующей в 2012 году, нарушает права и законные интересы Общества.

При названных обстоятельствах, а также в силу изложенных выше разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации арбитражный суд полагает, что дело об оспаривании абзаца 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и должно быть прекращено (пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

прекратить производство по делу по заявлению открытого акционерного общества «Ново-Вятка» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610008, <...>) о признании абзаца 4 пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146, не соответствующим пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статье 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и недействующим.

Определение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Председательствующий судья С.Ю. Шмырин

Судьи Н.В. Агалакова

С.С. Волкова