ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд Липецкой области
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-2154/2007
«23» августа 2007 г.
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Захаровой Е.И.,
при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Добринский сахарный завод», ст. Плавица, Добринский район, Липецкая область
административный орган: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области, г. Липецк
об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1 № 81 от 30.07.2007 года о привлечении ОАО «Добринский сахарный завод» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей и прекращении производства по делу,
при участии в предварительном судебном заседании:
от заявителя: ФИО2 – юрисконсульта правовой службы (доверенность № 021 от 29.08.2006 г.),
от административного органа: ФИО3 – представителя (доверенность № 654 от 16.07.2007 г.), ФИО4 – представителя (доверенность № 655 от 16.07.2007 г.),
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Открытое акционерное общество «Добринский сахарный завод» (далее ОАО «Добринский сахарный завод»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1 № 81 от 30.07.2007 года о привлечении ОАО «Добринский сахарный завод» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей и прекращении производства по делу (л.д. 3-7).
В предварительном судебном заседании представитель ОАО «Добринский сахарный завод» уточнил заявленное требование, просил признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора ФИО1 № 81 от 30.07.2007 г. о привлечении ОАО «Добринский сахарный завод» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей (см. протокол предварительного судебного заседания от 23.08.2007 г., л.д. 107-109).
В соответствии с ч.2 ст. 45, ч.1 ст.49 АПК РФ уточненное заявителем требование принято судом к рассмотрению.
Представитель заявителя поддержал вышеназванное требование, пояснил, что постановление вынесено с превышением полномочий, поскольку в результате преобразования функции в сфере экологического надзора были переданы Ростехнадзору, который, в частности, согласовывал нормативы ПДС вредных веществ, поступающих в водный объект, являющихся приложением к лицензии. Кроме того, в протоколе, в нарушение ст.28.2 КоАП РФ, не указаны дата и время совершения правонарушения, что лишает общество возможности документально опровергнуть обвинение. При проведении проверки административным органом не были изучены водосбросы, расположенные выше, принадлежащие другим организациям. Указал на то, что ОАО «Добринский сахарный завод» не производит сброс нормативно-очищенных вод, в которых присутствует хлор или аммиак, данные вещества не указаны и нормативах, являющихся приложением к лицензии, поэтому замор рыбы в р. Плавица произошел не по их вине (см. протокол предварительного судебного заседания от 23.08.2007 г., л.д. 107-109).
Представитель административного органа на заявление возразил, указав, что постановление было вынесено в пределах предоставленных полномочий, поскольку Управление Росприроднадзора осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов – водный контроль, а Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами производства, к которым нормативно-очищенная вода не относится. Пояснил, что по оперативному обращению Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области от 17.07.2007 г. была проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ОАО «Добринский сахарный завод»: совместно с Россельхознадзором по Липецкой области, а затем непосредственно Управлением Росприроднадзора по Липецкой области, в ходе которой было установлено, что общество в период с 15.07.2007 г. по 17.07.2007 г. осуществляло сброс сточных вод в р. Плавица с очистных сооружений искусственной биологической очистки с превышением установленных нормативов, что оказало негативное воздействие на гидрохимический режим данного водоема (л.д. 15-18, см. протокол предварительного судебного заседания от 23.08.2007г., л.д. 107-109).
В соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Поскольку принятый по делу судебный акт может повлиять на права или обязанности Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Липецкой области, суд, руководствуясь п.п.5 ч.1 ст.135, п.п.3 ч.2 ст.136, ст.51 АПК РФ, полагает необходимым привлечь его к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 23.08.2007г., л.д. 107-109), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству.
Руководствуясь статьями 51, 133, 135, 136, частями 1, 2, 3 статьи 137, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Липецкой области, расположенное по адресу: <...>.
2. Назначить дело к судебному разбирательству на «10» сентября 2007 года на 10 час. 00 мин.
Заявителю представить подлинные и надлежащим образом заверенные копии:
- документов, указывающих на то, каким образом осуществляется технологический процесс, какие вещества при этом используются,
- доказательств, подтверждающих, какие виды работ проводились обществом в период с 15 по 17 июля 2007 года (план ведения ремонтных работ и др.),
- письменное пояснение с учетом возражений административного органа, где в том числе, указать (со ссылками на Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314), каким образом происходит разграничение полномочий между органами Ростехнадзора и Росприроднадзора, со ссылками на протокол результатов КХА проб природных и сточных вод, уточнить какие элементы были проверены, наличие каких было выявлено и вменяется обществу, сброс каких веществ, используемых ОАО «Добринский сахарный завод» в технологическом процессе, производился с превышением допустимых нормативов концентрации (по результатам анализов общества), изложить мнение по поводу размера наказания,
- направить в адрес Управления Ростехнадзора по Липецкой области копию заявления с приложенными к нему документами, доказательства отправки представить суду.
Административному органу представить подлинные и надлежащим образом заверенные копии:
- приказа на исполняющего обязанности руководителя ФИО5,
- доказательств, подтверждающих соблюдение требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении в части, касающейся описания времени и места совершения административного правонарушения,
- документов, указывающих на то, каким образом было установлено совершение данного административного правонарушения ОАО «Добринский сахарный завод»,
- документов, регламентирующих порядок отбора проб,
- дополнительное письменное пояснение с учетом доводов заявителя, где в том числе, указать на возможность использования результатов анализа проб, заказчиком которого являлся Россельхознадзор по Липецкой области, относится ли нормативно-очищенная вода к отходам производства (со ссылками на нормы законов или иных нормативных правовых актов), сравнить выводы, сделанные в протоколе № 147 -02 от 25.07.2007 г. результатов КХА проб природных и сточных вод, с результатом анализов проб, произведенных обществом, и нормативами, являющимися приложением к лицензии (с указанием того, какие элементы используются обществом в технологическом процессе, какие нет, сброс каких из них был произведен с превышением предельно допустимых нормативов), указать, какие обстоятельства учитывались при назначении наказания (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ).
Управлению Ростехнадзора по Липецкой области представить подлинные и надлежащим образом заверенные копии:
- Положения, свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц,
- письменное мнение по поводу обоснованности заявленного требования.
Предлагаю представить указанные документы в суд до 3 сентября 2007 года.
Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку своих представителей в судебное заседание с надлежащим образом оформленными полномочиями.
Информацию о движении дела можно также найти на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в сети Интернет по адресу: http://lipetsk.arbitr.ru. Информационный портал находится на 5 этаже здания Арбитражного суда Липецкой области.