Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ефимовой М.М., рассмотрев в предварительном судебном заседании по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, дело по заявлению прокуратуры Магаданской области (ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950)

к отделу Федеральной миграционной службы России по Магаданской области (ОГРН 1054900053120, ИНН 4909087888)

об отмене постановления № 148 от 20.05.2014 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Парис» (ОГРН 1054900043857, ИНН 4909087158)

при участии представителей:

от заявителя – Риксен А.В., прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области, доверенность № 7-38-2014/2823 от 28.08.2014;

от административного органа – Ермолаева И.В., специалист-эксперт общего отдела, доверенность № 1/4-5714 от 28.07.2014;

от ООО «Парис» - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, прокуратура Магаданской области, обратился в арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 7-25-2014/2400 от 06.08.2014 об оспаривании постановления № 148 от 20.05.2014 по делу об административном правонарушении, вынесенного отделом Федеральной миграционной службы по Магаданской области (далее – ОФМС России по Магаданской области, а также административный орган) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Парис» (далее – ООО «Парис»).

Указанным постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Парис» по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, полагает, что данное постановление противоречит требованиям федерального законодательства, не основано на фактических обстоятельствах дела, вынесено в результате неправильного применения норм материального права, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Заявитель полагает, что вынесенное начальником ОФМС России по Магаданской области постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Парис» влечёт необоснованное освобождение юридического лица от административной ответственности, чем не выполнена основная задача миграционного законодательства в части формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

Представитель ООО «Парис» в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещён надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении № 68500077208377, заявлений, ходатайств не представил, письменное мнение по существу заявленного требования не представил.

К предварительному судебному заседанию от заявителя в материалы дела представлено дополнительное пояснение № 7-25-2014 от 29.08.2014 о соблюдении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с приложением подтверждающих копий документов.

К предварительному судебному заседанию от административного органа в дело поступил отзыв № 1/4-8041 от 25.08.2014, в котором заявленные требования признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. С отзывом представлены в копиях правоустанавливающие документы ОФМС России по Магаданской области, а также копии материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парис».

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении № 7-25-2014/2400 от 06.08.2014, дополнительном пояснении № 7-25-2014 от 29.08.2014, дал устные пояснения, в частности указал, что 22.04.2014 первым заместителем прокурора области вынесено постановление о возбуждении административного производства по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ в отношении ООО «Парис».

Основанием к возбуждению прокурором дела об административном правонарушении в отношении данного юридического лица явилось выявление прокуратурой области факта

предоставление ООО «Парис» 28.01.2014 в ОФМС России по Магаданской области заведомо недостоверных сведений о месте пребывания 10 иностранных граждан.

20.05.2014 начальником ОФМС России по Магаданской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Парис».

Данное решение мотивировано начальником ОФМС России по Магаданской области наличием между ООО «Парис» и иностранными гражданами трудовых правоотношений, что позволяет юридическому лицу регистрировать их по месту пребывания по адресу нахождения работодателя.

Однако данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, из материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Парис» следует, что в бланках уведомлений о прибытии иностранных граждан ООО «Парис» в качестве их места пребывания указан адрес: г. Магадан, ул. Гагарина, д. 25-Б.

Как установлено проверкой, в указанном жилом доме ООО «Парис» на основании договора аренды занимает один офис в подвальном помещении, площадью примерно 15 кв.м., в котором расположено одно рабочее место, состоящее из письменного стола, стула, компьютера, принтера. Условия для проживания, нахождения или работы в данном помещении 10 иностранных граждан не созданы, на момент проверки в данном помещении они не находились и не работали.

Из объяснений директора ООО «Парис» Новицкого А.Е. и его представителя Грибова Р.И. следует, что на момент проверки трудовые или гражданско-правовые договоры, подтверждающие наличие между Обществом и иностранными гражданами правоотношений, отсутствовали. Сведениями о месте фактического нахождения иностранных граждан директор ООО «Парис» Новицкий А.Е. не располагает, предоставить им для нахождения, проживания или работы помещение по адресу: г. Магадан, ул. Гагарина, д. 25-Б, не намеревался.

Представитель административного органа в предварительном судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве № 1/4-8041 от 25.08.2014, в частности, со ссылками на пункты 4 и 7 части 1 статьи 2, часть 3 статьи 20, статью 21, подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона РФ № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» указал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку работодатель имеет право указать свой офис в качестве места пребывания иностранных граждан, несмотря на то, что проживают они по другому адресу. Указанная правовая позиция выражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 № 5417/11 по делу № А01-878/2010.

По итогам предварительного судебного заседания представители заявителя и административного органа указали, что настоящее дело не может быть признано

подготовленным к судебному разбирательству, и посчитали необходимым продлить подготовку по делу и назначить повторное предварительное судебное заседание.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, и учитывая невыполнение ООО «Парис» требований определения суда от 11.08.2014 в полном объёме, принимая во внимание необходимость совершения в рамках подготовки по делу дополнительных определённых действий, представления заявителем дополнительных доказательств и пояснений, имеющих значение для разрешения настоящего спора, суд пришёл к выводу, что настоящее дело не может быть признано подготовленным к судебному разбирательству.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 135, 136, 184, 185 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Продлить подготовку по делу.

2. Назначить повторное предварительное судебное заседание арбитражного суда на

26.09.2014 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, зал 310.

3. В порядке подготовки материалов к рассмотрению дела представить следующие документы:

Заявителю - подлинные документы, приложенных к заявлению в копиях; письменные пояснения обосновывающие возможность применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ; документально подтвердить дату получения Магаданским городским судом протеста прокуратуры Магаданской области № 7-36-2014/1515 от 29.05.2014; объяснения директора ООО «Парис» от

01.04.2014; письменные пояснения по возможному месту регистрации иностранных граждан в соответствии с положениями Федерального закона РФ № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 № 5417/11; письменные пояснения по заключению ООО «Парис» трудовых договоров с иностранными гражданами по состоянию на 28.01.2014; сведения о регистрации иностранных граждан по месту пребывания (бланки уведомлений) по состоянию на 28.01.2014.

Административному органу – письменные пояснения обосновывающие возможность применения годичного срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ; в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Парис».

Лицу, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление (ООО «Парис») – в полном объёме выполнить требования определения суда от 11.08.2014, в частности: представить правоустанавливающие документы - надлежаще заверенные копии в материалы

дела, подлинники на обозрение суду; письменное мнение по существу заявленных требований и возражений с предоставлением обосновывающих доказательств (представить доказательства направления отзыва в адрес всех лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями статей 65, 131 АПК РФ).

4. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что ими могут быть представлены и иные доказательства, подтверждающие обоснованность требований и возражений.

Лицам, участвующим в деле – при представлении доказательств обеспечить соблюдение требований статей 65, 66 АПК РФ в части заблаговременного ознакомления остальных лиц, участвующих в деле с доказательствами. Срок представления доказательств не позднее 23.09.2014 с учётом срока доставки.

5. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьёй 16 АПК РФ требования арбитражного суда о предоставлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную частью 1 статьи 119 АПК РФ.

6. Лицам, участвующим в деле разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

7. Сторонам предлагается обеспечить явку своих представителей для объяснения по существу заявленных требований и возражений и решения вопроса о подготовке дела к судебному разбирательству, либо сообщить о возможности рассмотрения дела в их отсутствие, в том числе о возможности перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

С информацией о назначении судебных заседаний по данному делу можно ознакомиться на сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Документы так же можно представить в Арбитражный суд Магаданской области в электронном виде, используя сервис «Мой арбитр», находящийся по адресу – www.my.arbitr.ru или на официальном сайте суда - www.magadan.arbitr.ru, воспользовавшись разделом «Подача документов on-line».

Судья

Липин В. В.