Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, виновное в неисполнении (утрате) переданного ему на исполнение исполнительного листа, выданного арбитражным судом

по делу по заявлению закрытого акционерного общества «Нелькобазолото»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области

о признании недействительным требования от 26.12.2007 №19135

при участии представителей:

от ЗАО «Нелькобазолото» – не явился,

от Межрайонной ИФНС России № 1 по МО – Лапинский А.В., начальник юридического отдела, доверенность от 29.12.2009 г. № 05-27/002/01,

от УФССП по МО – Скобелева Н.С., ведущий специалист – эксперт, доверенность от 31.12.2009 г. № 01-55/103;

от ФССП – Скобелева Н.С., ведущий специалист-эксперт, доверенность от 21.01.2010 №01-55/50;

УФССП по г. Москва – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2008 по настоящему делу на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по Магаданской области за неисполнение судебного акта наложен судебный штраф в размере 5 000 руб.

На основании вышеуказанного определения 07.03.2008 выдан исполнительный лист №42118, который 14.03.2008 направлен судом в адрес Федеральной службы судебных приставов.

Сопроводительным письмом от 25.03.2008 г. № 12/06-3437 Федеральная служба судебных приставов направила исполнительный лист в Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее – УФССП России по Магаданской области) для передачи на исполнение по территориальности.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области Мироновой А.А. (далее – судебный пристав-исполнитель) постановлением от 08.04.2008 на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №49002/2863/485/8/2008 о взыскании с Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области судебного штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.05.2008 указанное исполнительное производство окончено в связи с тем, что должник является получателем средств федерального бюджета. Исполнительный лист возвращен взыскателю – Федеральной службе судебных приставов.

Федеральная служба судебных приставов письмом от 23.09.2009 №12/06-14979 информировала суд, что исполнительный лист от 07.03.2008 №42118 передан по реестру 30.06.2008 в Управление ФССП России по Москве.

В ответе от 20.10.2009 №77/104/12735-КА Управления ФССП России по Москве на запрос Арбитражного суда Магаданской области указано, что исполнительный документ от 06.03.2008 №А37-23/2008 о взыскании денежных средств с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Магаданской области в Замоскворецкий, Хамовнический, Мещанский районные отделы судебных приставов по ЦАО УФССП России по Москве не поступал, в книгах учета исполнительных документов не значится, на исполнении не находится.

К судебному заседанию от УФССП России по Москве в материалы дела поступило письмо без номера и без даты в котором сообщено, что Второй межрайонный отдел ССП по ЦАО УФССП России по Москве сопроводительным письмом от 30.10.2008 №1/1124-08 направлено исполнительный лист Арбитражного суда Магаданской области №42118 от 07.03.2008 в адрес ФССП России, как ошибочно поступивший. Повторно указанный исполнительный лист в УФССП России по Москве на исполнение не поступал.

Представитель УФССП по Магаданской области представил в материалы дела письменные пояснения от 11.01.2010 и дополнения к письменному мнению от 22.01.2010. В судебном заседании пояснил, что взыскателем по исполнительному листу №42118 от 07.03.2008 является Федеральная служба судебных приставов (далее ФССП России), в связи с чем, в соответствии со ст. 242.2, ч.1 ст. 242.3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) с заявлением о взыскании в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов, должно обращаться ФССП.

От ФССП России в материалы дела поступили письменные пояснения от 25.01.2010. Представитель ФССП России в судебном заседании пояснил, что письмом от 29.12.2009 №12/07-21648-ВМ был направлен запрос в УФССП России по Москве о представлении информации о движении указанного исполнительного листа.

Согласно полученному ответу, Вторым межрайонным отделом ССП по Центральному административному округу г. Москвы исполнительный лист направлен в ФССП России по истечении 4 месяцев, как ошибочно поступивший.

Поскольку по информации, имеющейся в центральном аппарате ФССП России письмо с исполнительным листом в адрес Службы не поступало, в адрес УФССП России по г. Москве отправлено поручение о предоставлении подлинников реестров, либо иных документов, подтверждающих направление исполнительного листа в центральный аппарат ФССП России и о необходимости провести проверку в отношении лиц, допустивших нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве.

Согласно ответу от 19.01.2010 №77/113/1329-РХ представить подлинники документов, подтверждающих отправку исполнительного листа в ФССП России УФССП России по г. Москве не может, по причине их отсутствия. Исполнительный лист находился на исполнении судебного пристава по Центральному административному округу г.Москвы Кошечкиной М.Ю., вина которой усматривается в его утрате, однако провести по выявленным фактам в отношении пристава Кошечкиной М.Ю. и в отношении ее непосредственного начальника Рыбальченко А.А. служебную проверку не представляется возможным, в связи с их увольнением в апреле 2009 г.

В связи с изложенным, представитель ФССП России в судебном заседании пояснил, что в Арбитражный суд Магаданской области будет направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного листа в связи с его утратой.

Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исходя из представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что фактически исполнительный лист утрачен по вине УФССП России по г. Москве.

В тоже время суд пришел к выводу, что своевременно исполнительный лист не передан на исполнение в органы федерального казначейства по месту нахождения должника (г.Магадан) по вине УФССП по Магаданской области по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 120 АПК РФ исполнительный лист направляется арбитражным судом судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, на которое наложен судебный штраф. Судебные штрафы, наложенные арбитражным судом, взыскиваются в доход федерального бюджета (ч. 4 ст. 119 АПК РФ).

Согласно приложению 6 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы учитываются по КБК – 322 000 1 16 17000 01 0000 140, а Главным администратором доходов федерального бюджета по судебным штрафам является Федеральная служба судебных приставов (322), что также разъясняется письмами Министерства финансов РФ от 28.12.2005 № 02-05-03/3500 и от 27.03.2006 № 02-05-03/688.

Исходя из норм статей 6 и 20 БК РФ, взыскание денежных средств в доход бюджетов всех уровней осуществляют администраторы поступлений в бюджеты, определяемые в соответствии с правилами, предусмотренными ч. 1 статьи 4 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Также согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Информационном письме от 26.09.2006 № 114, уполномоченным государственным или муниципальным органом на взыскание денежных средств в доход бюджета является администратор поступлений в бюджет, который, как правило, выступает в судебном процессе от имени соответствующего публично-правового образования.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 28.02.2008 №115 утвержден перечень подведомственных ФССП администраторов доходов федерального бюджета по главе 322 «Федеральная служба судебных приставов» согласно Приложению №1. В пункте 52 Перечня в Приложении №1 к приказу от 28.02.2008 №115 которого в качестве администратора указано Управление ФССП России по Магаданской области.

В пункте 2 приказа ФССП России закреплено за центральным аппаратом ФССП и территориальными органами ФССП России полномочия администраторов поступлений в федеральный бюджет по главе 322 «Федеральная служба судебных приставов» по соответствующим кодам классификации доходов федерального бюджета согласно Приложению №2. В том числе по коду 322 1 16 17000 01 0000 140 –Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы (п.4 Перечня в Приложении №2 к приказу от 28.02.2008 №115).

Следовательно, Управление ФССП России по Магаданской области, как соответствующий территориальный орган ФССП России, выступает от именивзыскателя по данному исполнительному листу с наличием соответствующих прав и обязанностей, установленных АПК РФ и БК РФ.

На основании изложенного, после получения от ФССП России исполнительного листа сопроводительным письмом от 25.03.2008 №12/06-3437 Управление ФССП по Магаданской области в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, на основании ч.1 ст. 242.3 БК РФ было обязано направить исполнительный лист №42118 от 06.03.2008 по делу №А37-23/2008 в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевых счетов, а именно, в Управление Федерального казначейства по Магаданской области.

Довод представителя УФССП по Магаданской области о правомерности возврата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления ФССП по Магаданской области Мироновой А.А. исполнительного листа в адрес ФССП России по причине буквального прочтения сопроводительного письма ФССП России от 25.03.2008 №12/06-3437, в котором указано, что исполнительный лист направлен для передачи на исполнение по территориальности, как указание провести взыскание по Закону об исполнительном производстве, не может быть принят судом во внимание, поскольку в указанном письме отсутствует ссылка на Закон об исполнительном производстве. Кроме того порядок взыскания судебных штрафов не мог быть неизвестен квалифицированному судебному приставу-исполнителю.

При этом взыскание судебных штрафов с бюджетополучателей ранее уже производилось УФССП России по Магаданской области по делам № А37-1536/2007 -исполнительный лист от 10.01.2008 № 41924, письмо в УФК по Магаданской области от 27.02.12008 № 04-32/1487; № А37-1918/2007 - исполнительный лист от 20.01.2008 № 41925, письмо в УФК по Магаданской области от 27.02.2008 № 04-32/1488.

На основании изложенного, судом установлено, что длительное неисполнение определения Арбитражного суда Магаданской области о наложении штрафа на Межрайонную ИФНС России №1 по Магаданской области, допущено по вине Управления ФССП России по Магаданской области, которое своевременно не направило исполнительный лист на исполнение в соответствии с ч.4 ст. 120 АПК РФ, ч.1 ст.242.3 БК РФ в Управление Федерального казначейства по Магаданской области, а неправомерно вернуло его ФССП России.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 АПК РФ неисполнение судебных актов арбитражных судов влечёт за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 АПК РФ (ч.2 ст. 332 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст. 119 АПК РФ размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного нарушения, суд считает обоснованным назначить на Управления ФССП России по Магаданской области за неисполнение судебного акта судебный штраф в размере 3 000 руб.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего определения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь ст.6 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе РФ» №1-ФКЗ от 31.12.1996, статьями 5 и 7 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ» №1-ФКЗ от 28.04.1995, ч.2 ст.16, 119,120,184-188, ч.2 ст.332 АПК РФ, арбитражный суд Магаданской области

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Наложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области судебный штраф за неисполнение определения Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2008 по делу А37-23/2008-5, в соответствии с которым выдан исполнительный лист от 07.03.2008 №4218 в размере 3 000 руб.

2.Взыскание штрафа произвести в доход федерального бюджета.

3.Исполнительный лист направить в Управление Федеральной службе судебных приставов по Магаданской области для передачи судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, на которое наложен судебный штраф.

4.Определение подлежит немедленному исполнению.

5.Определение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его получения в Шестой апелляционный арбитражный суд через арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина