Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области

о признании незаконным и отмене постановления № 473 от 19.06.2012

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 – начальник отдела санитарного надзора, доверенность от 25.04.2012 № 1645-ФС/06; ФИО2 – ведущий специалист-эксперт отдела кадрового и юридического обеспечения, доверенность от 27.02.2012 № 788-ФС/06,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 685007, <...>) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления №

473 от 19.06.2012 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований сослался на Гражданский кодекс РФ, СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

Информация о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания по данному делу размещена 12.07.2012г. на сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

В предварительное судебное заседание не явился представитель заявителя, извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 121-123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о получении копии определения о принятии заявления к производству 19.07.2012. Дополнительные документы не представил, с заявлениями и ходатайствами не обращался.

В соответствии со ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

Представители административного органа против заявленных требований возражали в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве за заявление от 01.08.2012 № 3056- ФС/08, в частности указали следующее.

В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.4.4.2599-10 Санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

В ходе проведения плановой проверки в период с 21.05.2012 по 1.06.2012 установлено, что МБОУ «СОШ с УИОП № 4» в соответствии с изданным им приказом № 100 от 22.05.2012 года «Об организации летнего труда и отдыха детей и подростков» организовало на базе своего учреждения летний лагерь «Радуга» с дневным пребыванием в котором предусмотрены: две оздоровительные площадки, экологический, спортивный и творческий отряды. Срок работы лагеря согласно указанному приказу определен с 06.06.2012 г. по 05.07.2012 г.

Таким образом, в соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.4.4.2599-10 МБОУ «СОШ с УИОП № 4» необходимо было до 06.05.2012 года (не позднее, чем за 30 дней до начала работы

оздоровительного учреждения) предоставить в Управление документы, перечисленные в Приложении 1 СанПиН 2.4.4.2599-10. Однако указанные документы не представлены.

Управление несогласно с доводами заявителя о том, что заявитель не имел возможности соблюсти требование п. 1.4. СанПиН 2.4.4.2599-10 до 06.05.2012 года, так как само до 18.05.2012 года не имело возможности знать о том, что на его базе будет организован летний оздоровительный лагерь и не могло самостоятельно начать подготовку учреждения к организации оздоровительного лагеря.

Так, 05.05.2012 года (за 2 недели до 18.05.2012 года) заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на летний оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей в период каникул на базе МБОУ «СОШ с УИОП № 4». Указанное заявление зарегистрировано в Управлении 05.05.2012 года под № 228-С.

Кроме того, Управление несогласно с доводом заявителя о том, что организованный им на своей базе летний лагерь «Радуга» не является оздоровительным учреждением. Летний лагерь с дневным пребыванием детей, организованный на базе МБОУ «СОШ с УИОП № 4» в соответствии с указанным приказом состоит из двух оздоровительных, экологического, спортивного и творческого отрядов, включен в Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Магаданской области в 2012 году.

На основании вышеизложенного Управление считает, что у заявителя имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление также несогласно с доводами заявителя о том, что МБОУ «СОШ с УИОП № 4» не является учредителем оздоровительного учреждения в том смысле, как это понимается в п. 1.4. СанПиН 2.4.4.2599-10.

В соответствии с п. 2.2 Устава МБОУ «СОШ с УИОП № 4». Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать, печать с изображением Герба РФ, угловой штамп и бланки со своим наименованием, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

При этом право организации летнего лагеря на базе МБОУ «СОШ с УИОП № 4» закреплено в Уставе самого учреждения. В соответствии, п. 2.5 которого Учреждение вправе осуществлять оздоровительную и образовательную деятельность с обучающимися посредством проведения на базе Учреждения на период летних каникул смены лагеря с дневным пребыванием.

Лагерь «Радуга» на базе МБОУ «СОШ с УИОП № 4» организован в соответствии с приказом МБОУ «СОШ с УИОП № 4» от 22.05.2012 года № 100 «Об организации летнего труда и отдыха детей».

Указанным приказом на базе МБОУ «СОШ с УИОП № 4» самим учреждением организован лагерь «Радуга», утвержден срок и режим его работы, подобраны кадры, определены ответственные за обеспечение работы лагеря, требований к охране труда, производственной безопасности, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и др. Таким образом, исходя из вышеуказанного, организатором оздоровительного лагеря на базе МБОУ «СОШ с УИОП № 4» является само Учреждение.

Управление несогласно с доводами заявителя о том, что нарушение п. 1.4. СанПиН 2.4.4.2599-10 является малозначительным правонарушением.

Пренебрежительное отношение юридического лица к своим обязанностям, установленным государственными санитарно-эпидемиологическими требованиями, легковесная оценка им своих действий свидетельствуют о реальной возможности повторения подобных неправомерных действий, влекущих не только нарушение норм действующего законодательства, но и умаляющих принцип неотвратимости наказания. По мнению Управления, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, направленных на оздоровление детей и подростков в период каникул, не может расцениваться как малозначительное.

Таким образом, Административным органом назначено юридическому лицу наказание с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Выслушав представителей административного органа, исследовав представленные в деле доказательства, с учетом срока, установленного АПК РФ для рассмотрения данной категории споров, норм материального и процессуального права, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, а также соблюдения принципов равноправия и состязательности сторон суд полагает, что настоящее дело следует назначить к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьями 137, 184, 185, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Завершить подготовку к судебному разбирательству.

2. Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 30.08.2012 г. в 15 час. 30 мин. в помещении суда по адресу: <...>.

3. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что ими могут быть представлены дополнительные пояснения и доказательства, имеющие значение для рассмотрения спора. В соответствии со ст. ст. 65 и 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано до начала судебного заседания раскрыть перед другими участвующими в деле лицами доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, а также направить им копии документов, если эти документы у них отсутствуют.

4. В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

5. Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку представителей в судебное заседание либо сообщить о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

6. Информация о ходе движения дела размещена на сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Документы можно так же представить в Арбитражный суд Магаданской области в электронном виде, используя сервис «Мой арбитр», находящийся по адресу www.my.arbitr.ru или на официальном сайте суда www.magadan.arbitr.ru, воспользовавшись разделом «Подача документов on-line».

Судья

Л.П. Комарова