Гражданский кодекс часть 1

об отмене решения Заместителя управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РМЭ» № 1869 от 04.09.2006 года

УСТАНОВИЛ:

Директор общества с ограниченной ответственностью «Эксон» обратился в арбитражный суд первой инстанции с требованием «об отмене решения Заместителя управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РМЭ» № 1869 от 04.09.2006 года.

Однако заявление составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его форме и содержанию, а также вопреки правилам о документах, прилагаемых к заявлению, что влечет его оставление без движения по следующим основаниям.

1. Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов подлежит разбирательству не по правилам искового производства, а по специальным правилам главы 24 АПК РФ как дело, вытекающее из административных и иных публичных правоотношений. По этой причине заявление незаконно оформлено в качестве «обжалования».

Кроме того, в заявлении не указано процессуальное положение лица, обратившегося с заявлением в суд, и лица, ненормативный правовой акт которого оспаривается.

При подаче заявления об оспаривании ненормативных правовых актов стороны занимают процессуальное положение заявителя и ответчика.

Заявление о недействительности ненормативного правового акта должно содержать сведения, предусмотренные статьей 199 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

предпринимательской и иной экономической деятельности. Из содержания указанной нормы следует, что с заявлением в арбитражный суд могут обратиться юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, заявление должно быть приведено в соответствие с требованиями статей 40, 45, 197 и пунктов 1 и 2 части 1 статьи 199 АПК РФ, заявителю необходимо уточнить процессуальное положение и наименование лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением, и лица, к которому предъявлено требование.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 199 АПК в заявлении должно быть указано наименования органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, его место нахождение.

Заявитель в заявлении не назвал ни наименование ответчика, ни его процессуальное положение, ни его места нахождения. Между тем, определение места нахождения юридического лица включено законом в процессуальную обязанность заявителя.

Поэтому арбитражный суд оставляет заявление без движения в связи с несоблюдением заявителем обязанности по определению и указанию в заявлении места нахождения ответчика.

3. В соответствии с частью 1, 2 статьи 199, частью 3 статьи 125, пунктом 1 статьи 126 АПК РФ заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ» устанавливает, что согласно пункту 1 статьи 126 АПК РФ к заявлению должно быть приложено уведомление о вручении копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют или иные документы, подтверждающие такое направление. При отсутствии уведомления о вручении заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с пунктом 1 статьи 126 АПК РФ. Это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии заявления с уведомлением о вручении, а если копии заявления и приложенных к нему документов вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно лицом, обращающимся в суд, или нарочным, расписка соответствующего лица в получении врученных ему документов.

Однако предписание закона не исполнено, к заявлению не приложено уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют (пункт 1 части 1 статьи 126 АПК РФ).

Следовательно, арбитражный суд оставляет заявление без движения в связи с нарушением предусмотренного частью 3 статьи 125 АПК РФ порядка уведомления ответчика.

4. Также к материалам дела не приложена вопреки прямому указанию части 1 статьи 199, пункта 4 статьи 126 АПК РФ копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица, что не позволяет проверить процессуальную дееспособность лица, обратившегося с заявлением в арбитражный суд (статья 43 АПК РФ) и влечет оставление заявления без движения.

5. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.18. НК РФ при обращении в арбитражные суды плательщики уплачивают государственную пошлину в доход федерального бюджета до подачи заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 199, пунктом 2 статьи 126 АПК РФ к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным прилагается документ,

подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.

Заявитель необоснованно относит себя к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, поскольку требование подлежит разбирательству по общим правилам главы 24 АПК РФ. Перечень таких лиц, приведенный в пункте 1 статьи 333.35, статье 333.37 НК РФ, является исчерпывающим.

Таким образом, заявитель не подтвердил надлежащим документом уплату государственной пошлины по поданному им в арбитражный суд заявлению, что на основании статьи 128, пункта 2 статьи 126 АПК РФ препятствует его принятию из-за отсутствия документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, либо ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки государственной пошлины.

6. Заявитель не представил доверенности или иных документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление, чем не соблюдено указание части 1 статьи 199, пункта 5 статьи 126 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 59, частью 1 статьи 61 АПК РФ полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Заявителю необходимо представить надлежащим образом заверенные копии документов в отношении лица, подписавшего заявление, – директора: приказ о назначении на должность руководителя, протокол собрания участников (учредителей) о назначении на должность руководителя, выписку из Устава, где отражены полномочия исполнительного органа заявителя – директора.

Арбитражный суд оставляет заявление без движения в связи с несоблюдением заявителем требований части 1 статьи 199, пункта 5 статьи 126 АПК РФ.

7. Кроме того, согласно пункту 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) государственного органа.

Тем самым закон обязывает заявителя подробно назвать его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, которые нарушаются оспариваемым актом.

Сведений о нарушении прав заявителя со ссылкой на конкретные нормы законодательства не представлено.

Заявителю предлагается четко назвать права со ссылкой на закон, которые, по его мнению, ограничены или нарушены в результате принятия ответчиком оспариваемого ненормативного правового акта.

8. Согласно пункту 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны: законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственного органа.

Тем самым закон обязывает заявителя подробно назвать конкретную норму, которой непосредственно не соответствуют положения ненормативного правового акта и которой заявитель обосновывает нарушение его прав и законных интересов.

Заявление не имеет никакого правового обоснования. Заявителем не названа ни одна норма права, которой не соответствует оспариваемый ненормативный правовой

акт. Поэтому, это является самостоятельным основанием для оставления заявления без движения.

9. В резолютивной части заявитель просит «отменить решение, принятое Заместителем управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РМЭ».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должно быть указано требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Тем самым закон обязывает излагать и формулировать каждое требование таким образом, чтобы оно точно соответствовало способу защиты права, предусмотренному действующим законодательством.

Арбитражный суд может принять решение по заявлению при условии, если требование является юридически конкретным, определенным и реально исполнимым.

Кроме того, главой 24 АПК РФ, регулирующей правила рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права как «отмена решения государственного органа». По этой причине арбитражный суд предлагает заявителю изложить и сформулировать требование таким образом, чтобы оно точно соответствовало способу защиты права, предусмотренному действующим законодательством.

Следовательно, юридически верным и правильно сформулированным предметом заявления к ответчику может быть требование о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным. Арбитражный суд не наделен процессуальным законом полномочиями по отмене актов государственных органов.

По этой причине заявителю предлагается уточнить заявленное требование, включить в него предусмотренную законодательством терминологию, привести его в соответствие с пунктом 5 части 1 статьи 199 АПК РФ.

Заявление имеет существенные правовые несоответствия в его резолютивной части, что препятствует его принятию к рассмотрению арбитражным судом.

Таким образом, юридическая неточность и неопределенность заявленных требований признается арбитражным судом процессуальным основанием для оставления заявления без движения с тем, чтобы заявитель конкретизировал требования с учетом терминологии и понятий, предусмотренных законодательством.

10. Часть 2 статьи 199 АПК РФ обязывает заявителя приложить к заявлению документы, указанные в статье 126 АПК РФ, в том числе документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Тем самым законодатель возлагает на заявителя обязанность особо назвать в заявлении обстоятельства, на которых основаны требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства. Они должны быть изложены последовательно, конкретно с необходимой оценкой и соответствовать юридическим фактам, из которых возникли спорные правоотношения.

Вопреки требованию процессуального закона в заявлении содержится требование заявителя об отмене решения государственного органа, отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Согласно части 2 статьи 199 АПК РФ к заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.

Заявителем не приложен акт, который, по его мнению, нарушает права, законные интересы юридического лица и является незаконным, также документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Следовательно, бездоказательность заявления по его содержанию требует предоставления срока для дополнительного обоснования заявленных требований с приложением письменных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 197, пунктом 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Таким образом, арбитражный суд оставляет без движения заявление директора ООО «Эксон» об отмене решения Заместителя управляющего Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РМЭ» № 1869 от 04.09.2006 года и считает необходимым установить срок, в течение которого заявитель должен устранить процессуальные нарушения.

Руководствуясь статьями 128, 199 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд первой инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Заявление директора ООО «Эксон» и приложенные к нему документы оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до «15» января 2007 года совершить процессуальные действия, направленные на устранение допущенных им нарушений:

а) уточнить в заявлении процессуальное положение и наименование лица, обратившегося в арбитражный суд;

б) назвать лицо, нормативный правовой акт которого оспаривается, и указать его место нахождение;

в) выслать ответчику копию заявления и приложенные к нему документы, которые у него отсутствуют, заказным письмом с уведомлением по зарегистрированному адресу или вручить непосредственно ответчику под расписку с указанием полных сведений о лице, получившем материалы заявления;

г) представить в арбитражный суд копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица;

д) представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере;

е) представить доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

ж) указать в заявлении права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением государственного органа;

з) указать в заявлении законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт;

и) уточнить содержание требования применительно к терминологии действующего законодательства и предусмотренным им способам защиты нарушенных прав, привести резолютивную часть заявления в соответствие со статьей 199 АПК РФ;

к) приложить копию оспариваемого ненормативного правового акта и представить иные письменные доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Заявитель также вправе по своему усмотрению представить иные доказательства, подтверждающие обоснованность своих требований.

Документы, указанные в определении, должны быть высланы таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до истечения установленного настоящим определением срока.

3. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление будет принято к производству арбитражного суда.

4. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд вправе возвратить заявление и приложенные к нему документы на основании статьи 129 АПК РФ.

Направить копию определения об оставлении заявления без движения заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить его под расписку уполномоченному представителю.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья	Л. Д. Лабжания
бав