Гражданский кодекс часть 1

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный рай- он», в котором просит:

«1. Признать бездействие (отказ) Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район», выразившееся в непредставлении в собственность земельного участка (кадастровый номер 12:14:2502010:35, площадью 5014 кв. м., расположенном по адресу: РМЭ, <...>), незаконным, нарушающим предусмотренное статьей 36 ЗК РФ право ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП» (собственника строения) на приобретение в собственность земельного участка.

2. Обязать Администрацию муниципального образования «Звениговский муниципальный район» устранить в полном объеме допущенное нарушение права собственника строения, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, и принять решение о предоставлении ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП» земельного участка (кадастровый номер 12:14:2502010:35, площадью 5014 кв. м., расположенном по адресу: РМЭ, <...>) в собственность.

3. Обязать Администрацию муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП».

Согласно статье 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ. Требования к форме и содержанию

заявления об оспаривании ненормативных правовых актов установлены в статьях 125, 126, 199, 201 АПК РФ и подробно определяют все необходимые сведения, подлежащие отражению в юридически грамотно и полно составленном заявлении.

Однако заявление составлено с существенным нарушением требований арбитражного процессуального законодательства к его содержанию, а также вопреки правилам о документах, прилагаемых к заявлению, что влечет его оставление без движения по следующим правовым и процессуальным основаниям.

1. Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении необходимо указать требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, действие (бездействие). При этом арбитражный суд может принять решение по заявлению при условии, если требование является юридически конкретным, определенным и реально исполнимым.

В заявлении изложено требование «признать бездействие (отказ) Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район», выразившееся в непредставлении в собственность земельного участка (кадастровый номер 12:14:2502010:35, площадью 5014 кв. м., расположенном по адресу: РМЭ, <...>), незаконным, нарушающим предусмотренное статьей 36 ЗК РФ право ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП» (собственника строения) на приобретение в собственность земельного участка».

Между тем предметом судебного оспаривания может быть как самостоятельное требование о признании действия (бездействия) незаконным, так и отдельное требование о признании решения органа местного самоуправления недействительным. Каждое из этих требований рассматривается законом в качестве обособленного способа защиты прав, имеющего собственное правовое и процессуальное содержание, дату и порядок совершения, а также специальные последствия.

Юридически значимые действия (бездействие) органов местного самоуправления подлежат обжалованию в судебном порядке при условии, если они не имеют письменного оформления, могут быть конкретно описаны и ими фактически ограничены или нарушены права субъекта предпринимательской деятельности.

Напротив, в случае нарушения прав заявителя в результате принятия органами местного самоуправления решения процессуально грамотным является оспаривание в судебном порядке именно содержания письменного акта (решения). Заявителю следует учесть, что при наличии письменного решения органа местного самоуправления оспаривается именно это решение, а не действия (бездействие).

Таким образом, заявителю предлагается определить, оспаривается ли им решение, оформленное ответчиком в виде письменного документа, либо иные, несовпадающие с оформлением этого акта, действия (бездействие) органа местного самоуправления в от- ношении общества.

Выявленные арбитражным судом существенные процессуальные нарушения влекут оставление заявления без движения с тем, чтобы в течение предоставленного срока заявитель уточнил заявленное требование с использованием юридической терминологии, принимая во внимание письменное решение Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, содержащееся в письме от 28.04.2012 № 1468.

2. В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех меся-

цев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и за- конных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, срок обжалования действий органов местного самоуправления в судебном порядке составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о на- рушении его прав и законных интересов.

02.04.2012 Администрацией муниципального образования «Звениговский муниципальный район» было получено заявление ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП» о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от 28.04.2012 № 1468 ответчик отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП» обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия (отказа) органа местного самоуправления лишь 30.07.2012.

Между тем в представленных материалах отсутствует письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, не представлены доказательства уважительности причин его нарушения или доказательства своевременного направления заявления в арбитражный суд.

Арбитражный суд в течение срока оставления заявления без движения предлагает заявителю обосновать соблюдение срока на обжалование решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность с приложением соответствующих доказательств либо представить письменное ходатайство о восстановлении срока с доказательствами уважительности причин его пропуска.

3. В соответствии с частью 2 статьи 199 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 126 АПК РФ к заявлению должен прилагаться документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.

Так, согласно пункту 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 2000 руб.

Однако заявителем не представлен документ об уплате государственной пошлины.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает обязанность по уплате государственной пошлины при предъявлении заявления неисполненной и предоставляет срок для устранения процессуального нарушения, в течение которого заявителю предлагается уплатить государственную пошлину в установленном порядке и размере.

4. В силу пункта 5 части 2 статьи 125, пункта 3 части 1 статьи 126 АПК РФ заявитель обязан особо назвать обстоятельства, на которых основаны требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства. Они должны быть изложены последовательно, конкретно с необходимой оценкой и соответствовать юридическим фактам, из которых возникли спорные правоотношения.

Из содержания заявления усматривается, что заявитель 02.04.2012 обращался в администрацию муниципального образования «Звениговский муниципальный район» с заявлением о приобретении земельного участка в собственность.

Между тем заявителем не представлены документы, указанные в приложении к заявлению о приобретении земельного участка в собственность от 02.04.2012, к дополнению к нему от 17.04.2012, а также документы, перечисленные в Перечне документов,

необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденном приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

Более того, обществом не представлены доказательства, подтверждающие на- правление указанных документов ответчику.

В связи с вышеизложенным арбитражный суд оставляет заявление без движения и устанавливает срок для представления заявителем необходимых документальных доказательств.

5. Вопреки прямому требованию пункта 4 статьи 126 АПК РФ к материалам заявления не приложена копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица, что не позволяет проверить процессуальную дееспособность лица, обратившегося с заявлением в арбитражный суд (статья 43 АПК РФ).

Для устранения процессуальной ошибки арбитражный суд оставляет заявление без движения и представляет срок, необходимый для дополнительного направления копии свидетельства о государственной регистрации коммерческой организации.

6. По правилам части 1 статьи 125 АПК РФ заявление подписывается истцом или его представителем. При этом в силу пункта 5 статьи 126 АПК РФ к заявлению должны быть приложены доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.

Заявление подписано ФИО1 В нем содержится запись о его должностном положении в качестве руководителя юридического лица - директора.

В соответствии с частью 4 статьи 59, частью 1 статьи 61 АПК РФ полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документа- ми, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

В силу пункта 1 статьи 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный органа общества (директор) избирается общим собранием участников общества. Следовательно, полномочия руководителя как исполни- тельного органа юридического лица на ведение дела от имени организации в арбитражном суде должны быть подтверждены протоколом общего собрания участников общества либо решением единственного учредителя.

Между тем заявитель не представил документов о назначении ФИО1 на должность директора, а также документов, подтверждающих полномочия директора на подписание заявления. Поэтому арбитражный суд признает заявление подписанным лицом, полномочия которого на его подписание не доказаны правильно оформленными документами.

Тем самым заявителем не исполнены требования статьи 125 АПК РФ к форме за- явления, что препятствует его принятию к производству и является основанием для оставления заявления без движения.

7. В силу пункта 9 части 1 статьи 126 АПК РФ к заявлению должна прилагаться выписка из единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства заявителя. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд.

Между тем в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие проверить место нахождения заявителя. По этой причине арбитражный суд оставляет заявление без движения и устанавливает срок для представления выписки из ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

Таким образом, арбитражный суд заявление ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП» оставляет без движения и считает необходимым установить срок, в течение которого заявитель должен устранить процессуальные нарушения.

Руководствуясь статьей 128 АПК РФ, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП» оставить без движения.

2. Предложить заявителю в срок до «4» сентября 2012 года совершить процессуальные действия, направленные на устранение допущенных им нарушений:

а) составить дополнение к заявлению, в котором необходимо:

- определить, что является предметом оспаривания (решение или бездействие органа местного самоуправления) и уточнить требование, изложив его с использованием предусмотренной статьей 198 АПК РФ юридической терминологии, принимая во внимание письменное решение Администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, содержащееся в письме от 28.04.2012 № 1468;

- обосновать соблюдение срока на обжалование решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность с приложением соответствующих доказательств либо представить письменное ходатайство о восстановлении срока с доказательствами уважительности причин его пропуска.

б) представит следующие документальные доказательства:

- свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном размере и порядке;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений о месте нахождения заявителя, выданную не ранее чем за тридцать дней до дня обращения в арбитражный суд;

- устав ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП»;

- документы, подтверждающие назначение (избрание) ФИО1 на должность директора ООО «ЗОЛАН ИНВЕСТ ГРУП»;

- документы, указанные в приложении к заявлению о приобретении земельного участка в собственность от 02.04.2012 и дополнении к нему от 17.04.2012;

- документы, указанные в Перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденном приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475;

- доказательства направления документов, указанных в Перечне документов, не- обходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденном приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475, ответчику.

в) направить ответчику копии дополнения к заявлению и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручить указанные документы нарочным с указанием полных сведений о лице, получившем материалы. Подлинники доказательств такого направления или вручения представить в арбитражный суд.

3. Документы, указанные в определении, должны быть высланы таким образом, чтобы они могли быть получены арбитражным судом до истечения установленного настоящим определением срока. При направлении документов в арбитражный суд, необходимо ссылаться на номер дела А38-4322/2012.

Телефоны: канцелярия 69-33-42, факс <***>, помощник судьи 69-34-16, секретарь судебного заседания 69-33-10.

Официальный сайт Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети Интернет: www.mari-el.arbitr.ru. Адрес электронной почты: arbitr@mari-el.ru.

4. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление может быть принято к производству арбитражного суда.

5. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд вправе возвратить заявление и приложенные к нему документы на основании статьи 129 АПК РФ.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья

В.В. Лежнин