Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным отказа от 05.09.2019 № 77/19-114050, о возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № 77:07:0005002:2633, прекращения права собственности на объект недвижимости: сооружение с кадастровым номером № 77:07:0005002:2633.

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.102018, диплом, от заинтересованного лица: неявка, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москвеот 05.09.2019 № 77/19-114050 об отказе в кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером № 77:07:0005002:2633, о прекращении права собственности на объект недвижимости: сооружение с кадастровым номером № 77:07:0005002:2633, о возложении обязанности в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ПАО «МОЭК» путем осуществления действий по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005002:2633, по прекращению права собственности заявителя на указанный объект недвижимости.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился 28.12.2018 к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 28 ноября 2018 года. К заявлению также был приложен акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости вместе с диском, что также подтверждается описью документов.

12.12.2018 ответчик направил уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и прекращению права № 77/18-113968, в котором указал, что заявителем не приложены документы, подтверждающие соблюдение установленного законом порядка сноса заявленного к кадастровому учету и государственной регистрации прав объекта недвижимости.

Управление в уведомлении сослался на отсутствие ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, подтверждающий порядок проведения соответствующих работ по сносу объекта недвижимости (далее – Ордер), с учетом п. 1.1.15 Порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП (далее – Постановление № 284-ПП).

Действия по осуществлению государственного кадастрового учета приостановлены.

Для возобновления государственной регистрации права заявитель предоставил регистратору письмо исх. от 29.04.2019 № АП/07-5240/19 (Приложение № 4), акт о ликвидации от 13.07.2017 № 655/17-2, что подтверждается описью от 22.07.2019.

Кроме того, заявителем также были предоставлены дополнительные документы в виде ордеров на проведение земляных работ.

Управление отказало в осуществлении государственной регистрации прекращения права и снятия с кадастрового учета (уведомление № 77/19-114050 от 05.09.2019).

Ответчик мотивировал свой отказ следующим: в соответствии с п. 3 раздела I Приказа Минэкономразвития РФ от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее – Приказ), акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту (далее - Приложение).

Таким образом, документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости должны быть включены кадастровым инженером в состав приложения к акту обследования. Однако акт обследования, оформленный в соответствии с Требованиями и Законом, в учетное дело не представлен.

Заявитель, считая отказ в осуществлении государственной регистрации прекращения права и кадастрового учета, выраженный в уведомлении от 05.09.2019, незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В пункте 9 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее - Приказ № 861) перечислены необходимые документы, которые включаются в акт обследования для государственной регистрации прекращения права и снятия с кадастрового учета.

Приказ № 861 не предусматривает обязательного наличия такого документа как – ордер на проведение земляных работ.

Приказом № 861 не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости. При этом Приказ № 861 допускает составление акта обследования и без приложения каких-либо документов (абзац 2 пункта 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом N 861), в связи с чем свидетельствование кадастровым инженером факта прекращения существования объекта недвижимости по результатам осмотра места его нахождения в разделе акта «Заключение кадастрового инженера», является достаточным доказательством прекращения существования объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе акт обследования (пункт 7 части 2 статьи 14).

В соответствии со статьей 23 Закона о государственной регистрации недвижимости акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения помещения с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости, с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту (пункт 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом N 861).

Заявителем был предоставлен акт обследования, который полностью соответствует Приказу № 861 и содержит необходимую информацию и документы:

- сам акт обследования с подписью и печатью кадастрового инженера, где указана вся необходимая информация в соответствии с пунктами 1-14 Приложения № 2 Приказа N 861;

- акт № 5А о ликвидации имущества от 25.04.2016, подписанный представителем Департамента строительства города Москвы, Техническим заказчиком ОАО «Москапстрой», собственником недвижимого имущества – ПАО «МОЭК»;

- перечень ликвидируемого имущества;

- план подземных коммуникаций, на основании которого строилась теплосеть.

Поскольку собственником недвижимого имущества является ПАО «МОЭК», а недвижимое имущество не являлось самовольной постройкой, не было признано аварийным или подлежащим сносу, не было уничтожено вследствие стихийных бедствий, ПАО «МОЭК» должно было предоставить только решение собственника (акт № 5А) и проектную документацию в соответствии с пп. 2 и 3 п. 9 Приложения № 2 к Приказу N 861. - Кроме того, заявителем были предоставлены соответствующие ордеры на земляные работы, но административным ответчиком они были проигнорированы, в уведомлении от 05.09.2019 отсутствует правовая оценка предоставленных документов.

Градостроительный кодекс РФ, Закон о государственной регистрации не содержат требований в необходимости получения ордера на земляные работы для прекращения права собственности на теплосеть.

На территории города Москвы действует Порядок оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 284-ПП (далее Порядок оформления ордеров № 284-ПП).

В соответствии с п. 1.1 Порядка оформления ордеров № 284-ПП ордер – это документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее - земляные работы), установки временных ограждений, размещения временных объектов в целях проведения предусмотренных Порядком оформления ордеров № 284-ПП.

Таким образом, ордер является разрешением на проведение работ, указанных в Порядке оформления ордеров № 284-ПП.

В случае выполнения работ без ордера, законодательством города Москвы предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Управление Росреестра не может отказывать в регистрации прекращения права собственности на объект, если объект уже фактически не существует, даже если ликвидация объекта происходила без соответствующего разрешения. Выявление фактов осуществления работ без ордера не входит в компетенцию Управления Росреестра.

Также ответчик указывает в качестве основания для отказа в осуществлении государственной регистрации прекращения права то, что согласно п. 13 Приложения № 2 к Требованиям к подготовке акта обследования документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав Приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

В ходе анализа содержащихся в представленном Акте обследования документов выявлены элементы их несоответствия установленным требованиям (электронный образ документов в виде файлов PDF не является электронным образом бумажного оригинала данных документов).

Между тем, довод ответчика основан на неправильном толковании норм материального права.

Ответчик считает, что при сканировании документов для составления акта обследования необходимо в обязательном порядке сканировать подлинник документа.

Между тем, требования к акту обследования, указанные в пункте 13 Приказа № 861, направлены на то, чтобы из электронного образа можно было увидеть идентифицировать документ, который был отсканирован (то есть оригинал).

Из Акта обследования, предоставленного ПАО «МОЭК» видны все реквизиты документов, которые соответствуют своим бумажным оригиналам в масштабе 1:1.

Таким образом, поскольку свидетельствование кадастровым инженером факта прекращения существования объекта недвижимости по результатам осмотра места его нахождения в разделе акта «Заключение кадастрового инженера», является достаточным доказательством прекращения существования объекта недвижимости, а также поскольку акт обследования, представленныйзаявителем, полностью соответствует требованиям Приказа N 861 – отказ заинтересованного лица, выраженный в уведомлении от 05.09.2019 является незаконным.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москвеот 05.09.2019 № 77/19-114050 об отказе в кадастровом учете объекта недвижимости с кадастровым номером № 77:07:0005002:2633, о прекращения права собственности на объект недвижимости: сооружение с кадастровым номером № 77:07:0005002:2633.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ПАО «МОЭК» путем осуществления действий по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005002:2633, по прекращению права собственности заявителя на указанный объект недвижимости.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ПАО «МОЭК» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд

СУДЬЯ:А.Б. Полякова