Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Мурманской области Киличенкова Мария Александровна, при составлении протокола судебного заседания секретарем Хохловой Светланой Петровной, рассмотрев в судебном заседании заявление конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Наш дом» (ОГРН <***>, место нахождения: 184363, <...>) ФИО1 (почтовый адрес: 410003, <...>) о наложении судебного штрафа на главу сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области ФИО2 за неисполнение требований исполнительного документа от 31.03.2017 серии ФС № 012988386, выданного Арбитражным судом Мурманской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области: ФИО3 (доверенность от 17.05.2017),

от иных лиц - не явились (извещены),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Наш дом» (далее – МУП «Наш дом») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом).

Решением суда от 07.12.2015 МУП «Наш дом» признано несостоятельным (банкротом), в отношении МУП «Наш дом» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим МУП «Наш дом» утвержден Боровиков Юрий Александрович, член Ассоциации арбитражных управляющих «Сибирский центр антикризисного управления».

Определением от 27.09.2017 срок конкурсного производства в отношении должника продлен на шесть месяцев.

В Арбитражный суд Мурманской области 19.12.2017 поступило заявление конкурсного управляющего МУП «Наш дом» Боровикова Ю.А. о наложении штрафа на главу сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области ФИО2 за неисполнение требований исполнительного документа от 31.03.2017 серии ФС № 012988386, выданного Арбитражным судом Мурманской области.

Определением от 26.12.2017 судебное заседание по рассмотрению указанного заявления назначено на 18.01.2018.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.01.2018.

В судебное заседание явился представитель Администрации сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области (далее – Администрация), который возражал относительно удовлетворения заявленного требования, представил отзыв.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем заявление рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Мурманской области от 18.10.2016 по делу № А42-1739/2015 (7н) признана недействительной сделка по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП «Наш дом», оформленная постановлением Администрации от 27.11.2014 № 80 «О приеме в имущественную казну сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Наш дом»; применены последствия недействительности сделки в виде взыскания с Администрации за счет казны муниципального образования сельское поселение Междуречье Кольского района Мурманской области в пользу МУП «Наш дом» 7 037 489 руб. 01 коп.

По делу № А42-1739/2015 (7н) 31.03.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 012988386.

Указанный исполнительный лист 28.04.2017 конкурсным управляющим МУП «Наш дом» в соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) направлен на исполнение в Администрацию (03.05.2017 получен Администрацией).

В своем заявлении конкурсный управляющий должникауказывает, что в настоящее время денежные средства, взысканные определением Арбитражного суда Мурманской области от 18.10.2016 по делу № А42-1739/2015 (7н), Администрацией перечислены не в полном объеме, в связи с чем последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Согласно статье 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом. За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 настоящего Кодекса. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава - исполнителя в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 22 Устава сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Междуречье от 22.12.2010 № 11/3 (далее – Устав), полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также полномочия по утверждению местного бюджета и отчета о его исполнении находится в полномочиях Совета депутатов сельского поселения Междуречья.

В связи с тем, что бюджет сельского поселения Междуречья является дефицитным и направлен прежде всего на исполнение обязательных полномочий органов местного самоуправления, таких как: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; формирование архивных фондов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре, оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Для обеспечения прав граждан на самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, решение о распределении бюджетных средств решается Советом депутатов (путем вынесения решения), по принципу приоритетности направления деятельности администрации.

В соответствии со статьей 40 Устава расходы местного бюджета поселения осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления поселения ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно статье 215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В соответствии со статьей 43 Устава в процессе исполнения бюджета Администрация вправе вносить в него изменения по доходам, расходам в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации, которые утверждаются Советом депутатов по представлению Главы поселения.

Согласно представленным в материалы дела протоколам Совета депутатов сельского поселения Междуречье от 07.06.2017 № 28, от 12.07.2017 № 29, от 01.09.2017 № 30, от 04.12.2017 № 32, от 22.12.2017 № 33 глава Администрации на каждое заседание Совета депутатов сельского поселения Междуречье, выносит вопрос о наличии задолженности муниципалитета и необходимости предусмотреть денежные средства на оплату долговых обязательств, однако Совет депутатов принимает решения о направлении бюджетных средств, лишь на частичную оплату долга.

Согласно представленным в материалы дела платежным поручениям от 22.06.2017 № 715143, от 24.07.2017 № 35270, от 19.09.2017 № 430667, от 21.11.2017 № 2655, от 20.12.2017 № 269142 Администрацией в 2017 году перечислено в счет погашения указанной выше задолженности 2 800 000 руб.

Как следует из отзыва Администрации, в первом квартале 2018 года МУП «Наш дом» запланировано перечисление еще 250 000 руб. В настоящее время Советом депутатов не изыскано возможности направления МУП «Наш дом» всей суммы вышеуказанной задолженности.

На основании вышеизложенного с учетом распределения полномочий по формированию и расходованию бюджета, частичной оплаты долга в 2017 году и запланированных оплат в 2018 году, суд не находит оснований для наложения на главу сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области ФИО2 судебного штрафа.

Руководствуясь статьями 120, 184, 185, 223, 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

определил:

Отказать конкурсному управляющему муниципального унитарного предприятия «Наш Дом» Боровикову Ю.А. в удовлетворении ходатайства о наложении судебного штрафа на главу сельского поселения Междуречье Кольского района Мурманской области ФИО2

Судья М.А. Киличенкова