Гражданский кодекс часть 1

о привлечении участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и назначении дела к судебному разбирательству

город Омск № делаА46-2769/2015 20 апреля 2015 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Шабуниной Д.М., рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании, состоявшемся 20 апреля 2015 года, дело № А46-2769/2015 по заявлению открытого акционерного общества «Омскэлектро» (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: 644027, <...>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: ул. Красногвардейская, 42, г. Омск, Омская обл., 644099) о признании приказа № 660/78 от 26 декабря 2014 года недействующим в части,

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от заявителя – открытого акционерного общества «Омскэлектро»» – ФИО1 (дове- ренность от 30.03.2015 сроком действия 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица – Региональной энергетической комиссии Омской области – ФИО2 (доверенность от 13.01.2015 сроком действия по 31.12.2015, удостовере- ние),

установил:

определением Арбитражного суда Омской области от 27.03.2015 к производству № А46- 2769/2015 принято заявление открытого акционерного общества «Омскэлектро» (далее – ОАО «Омскэлектро», заявитель, общество) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ниже – РЭК Омской области, заинтересованное лицо) о признании приказа № 660/78 от 26 декабря 2014 года недействующим в части приложения № 1 таблица «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электроэнергии по электрическим се- тям Омской области на 2015 г.», пункта 39 приложения № 1 таблица «НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) на услуги по передаче электрической энергии в Омской области», пункта 2 приложения № 1 таблица «Учтенные расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением тех- нологического присоединения».

Этим же определением по настоящему делу назначено предварительное судебное за- седание.

В предварительном судебном заседании общество уведомило суд о том, что в соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утра- тившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», решением единственного акционера от 24.03.2014, решением внеочередного общего соб- рания акционеров № 5/15 от 24.03.2014 его наименование изменено на акционерное общество «Омскэлектро» (далее – АО «Омскэлектро»).

Кроме этого, АО «Омскэлектро» предложено заявление, озаглавленное им как об изменении предмета иска (заявления).

В нём заявитель, ссылаясь на статью 29, часть 1 статьи 197 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статью 23.1 Федерального за- кона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике), Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 186-

ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – ФЗ от 28 июня 2014 г. № 186-ФЗ), указал на то, что просит признать приказ РЭК Омской области № 660/78 от 26 декабря 2014 года не недействующим, а незаконным в той же части, а также обязать заинтересованное лицо принять решение о включении в единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям Омской области на 2015 год его расходы на покупку электрической энергии в целях ком- пенсации потерь 758 139,61 тыс. руб. и выпадающие доходы по технологическому при- соединению на 2015 год 28 493,35 тыс. руб. в необходимую валовую выручку в установ- ленный судом срок.

То есть, АО «Омскэлектро», по существу, изменена позиция относительно квалифи- кации оспариваемого им акта – ранее таковой сочтён нормативным правовым, ныне – не- нормативным правовым, проверка законности которого должна проводиться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

РЭК Омской области представлен отзыв, в котором заинтересованное лицо полагает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку приказ № 660/78 от 26 декабря 2014 года – нормативный правовой акт, оценка которого на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с изменениями, внесёнными в статью 29, главу 23 АПК РФ, находится в компетенции суда общей юрис- дикции.

Судом не усмотрено в заявлении общества изменения предмета требования, отмече- но, что окончательная квалификация оспариваемого заявителем, а исходя из этого и из- брание порядка разрешения спора, связанного с оценкой его на соответствие нормативным правовым актам, прерогатива суда.

Приказ РЭК Омской области № 660/78 от 26 декабря 2014 года – нормативный пра- вовой акт, утверждение о чём, суд считает согласующимся с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6256/2013 от 12.11.2013, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публич- ные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространя- ются на неопределенный круг лиц.

В данном случае приказом № 660/78 от 26 декабря 2014 года утверждены необходи- мая валовая выручка и долгосрочные параметры регулирования деятельности общества, а также индивидуальные тарифы для расчетов между обществом и другими лицами за услуги по передаче электрической энергии.

Акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 ФЗ от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ, пункта 64 Основ ценообразования в от- ношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, пунктов 14, 49-52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2, по форме, предусмотренной приказом ФСТ России от 08

апреля 2005 года № 130-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

С учетом изложенного акты регулирующих органов об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (пра- вила поведения), обязательные для сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, названные документы обладают признаками нормативных правовых актов.

В этой связи в соответствии с частью 1 статьи 191 АПК РФ (в ранее действовавшей редакции) дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и за- конные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, преду- смотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными главой 23.

В силу части 1 и пункта 2 части 2 статьи 17, части 1 статьи 194 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в первой инстанции арбитражного суда коллегиально тремя судьями.

Таким образом, судебное разбирательство по настоящему делу должно проводиться в порядке, установленном главой 23 АПК РФ, коллегиальным составом суда.

Судом вынесен на обсуждение участников процесса вопрос о привлечении к участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя лиц, в сношениях с кото- рыми подлежит применению тариф, установленный оспариваемым приказом: общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сетевая компания», открытое акционерное общество «Акционерная Компания «Омскагрегат», общество с ограниченной ответственностью «Омскстройматериалы-2», общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1», общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон», закрытое акционерное общество «Энергосервис 2000», открытое акционерное общество «Оборонэнерго», индивидуального предпринимателя ФИО3, акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс».

АО «Омскэлектро» сочтено их привлечение необходимым, РЭК Омской области из- лишним.

Суд, основываясь на части 1 статьи 51 АПК РФ, нашёл необходимым привлечение перечисленных лиц к участию в деле, поскольку судебный акт, принятый по настоящему спору, может повлиять на их права или обязанности по отношению к АО «Омскэлектро», учитывая доводы, предложенные обществом в обоснование заявления, их направленность на изменение тарифа, установленного приказом РЭК Омской области № 660/78 от 26 декабря 2014 года.

Иных заявлений и ходатайств не поступило и суд, заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, признал возможным завершить рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, объявил о готовности дела к судебному разбирательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 136, 137, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

привлечь к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя: общество с ограниченной ответственностью «Объединенная сетевая компания» (644902, Крутая горка, Промплощадка № 1), открытое акционерное общество «Акционерная Компания «Омскагрегат» (644007, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Омскстройматериалы-2» (644050, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» (630015, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон» (644081, <...>), закрытое акционерное общество «Энергосервис 2000» (644901, г. Омск,

<...>), открытое акционерное общество «Оборонэнерго» (630003, <...>), индивидуального предпринимателя

ФИО3 (644104, <...>), акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (644037, <...>), открытое акционерное общество «Электротехнический комплекс» 644043, <...>).

Подготовку дела к судебному разбирательству завершить, дело признать подготов- ленным к судебному разбирательству.

Назначить дело к судебному разбирательству в коллегиальном составе суда на 25 мая 2015 года на 14 час. 00 мин. в помещении суда (<...> этаж, зал (предварительно) № 421).

Предложить представить в канцелярию суда заблаговременно до судебного разбира- тельства:

– заявителю – акционерному обществу «Омскэлектро» – доказательства направления копии заявления и заявления «об изменении предмета заявления», приобщённого к мате- риалам дела в настоящем предварительном судебном заседании, третьим лицам, привле- чённым к участию в деле;

– заинтересованному лицу – Региональной энергетической комиссии Омской области – доказательства направления копии отзыва привлечённым к участию в деле третьим лицам;

– третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – обществу с ограниченной ответственностью «Объединенная сетевая компания», открытому акционерному обществу «Акционерная Компания «Омскагрегат», обществу с ограниченной ответственностью «Омскстройматериалы-2», обществу с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1», обществу с ограниченной ответственностью «Микрорайон», закрытому акционерному обществу «Энергосервис 2000», открытому акционерному обществу «Оборонэнерго», индивиду- альному предпринимателю ФИО3, акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», открытому акционерному обществу «Электротехнический комплекс» – письменные отзывы по существу воз- никшего спора.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич