Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления

к производству, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

Администрация Чайковского муниципального района» (далее - Истец) обратилась в арбитражный суд к ответчику главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) с заявлением о расторжении соглашения от 20.06.2014 № 1-СФ, взыскании гранта в сумме 4 083 250 руб.

В судебном заседании представители Администрации иск поддержали, указали на то, что досудебный порядок был соблюден. До настоящего времени ответчик договорные обязательства не исполнил.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ответчик, третье лицо в судебное заседание представителей не направили, что с учетом положений части 2, части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие его представителей.

Ответчик представил отзыв с ходатайством об оставлении заявленного иска без рассмотрения, письменное ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Третье лицо поддержало исковые требования Администрации.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и администрацией заключено соглашение № 31 от 14.07.2014 о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях со финансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства в 2014 году.

Кроме того, 20.06.2014 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, администрацией Чайковского муниципального района с одной стороны и ГКХ ФИО1 с другой стороны заключено соглашение № 1-СФ о порядке получения и использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы (далее соглашение № 1-СФ).

Названные соглашения заключены в соответствии с Правилами предоставления мер государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы «Развитие сельского хозяйства в Чайковском муниципальном районе на 2014-2020 годы», утвержденными постановлением администрации Чайковского муниципального района от 30.04.2014 № 873 (далее Правила № 873), а также постановлением Правительства Пермского края от 25.06.2013 № 980-п «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в форме субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях со финансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития малых форм хозяйствования, Правил предоставления государственной поддержки в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития малых форм хозяйствования в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета» (далее Правила расходования № 980-п).

По условиям соглашения № 1-СФ администрация предоставляет ГКХ ФИО1 грант в сумме 7 000 000 руб., в том числе за счет средств бюджета Чайковского муниципального района 1083250, руб., за счет средств бюджета Пермского края 3000000 рублей, за счет средств федерального бюджета 2 916 750 руб.

Грант предоставляется на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к Соглашению для:

- разработки проектной документации строительства ангара;

- приобретение, монтаж комплекта строительных конструкций и материалов для строительства ангара под кошару для овец.

Разделом 2.3 соглашения № 1-СФ предусмотрены следующие обязанности ГКХ ФИО1: целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, утвержденным Приложением 1 к Соглашению; оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений на развитие семейной фермы, указанных в плате расходов. в том числе, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений; использовать гран на развитие семейной фермы в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта на развитие семейной фермы исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы; осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы; создает дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест; ежеквартально, не позднее 5 числа месяца следующего за отчетным кварталом, предоставлять в администрацию отчет о целевом расходовании средств гранта по форме согласно приложению 2 к настоящему соглашению, а также по формам утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края и др.

В соответствии с п 2.3.17 Соглашения № 1-СФ ГКФХ обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий установленных при предоставлении, в порядке установленном пунктом 5.3 Правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2013 № 980-п.

Платежными поручениями от 08.07.2014 и 21.08.2014 ответчику перечислены спорные денежные средства 1 083 250 руб. и 3 000 000 руб.(л.д.65,66)

Администрацией проведена проверка соблюдения ответчиком условий предоставления гранта, о чем составлен акт от 10.02.2015, в соответствии с которым, на дату проведения проверки, документы на произведенные затраты не предоставлены, ни какой работы по реализации проекта не производилось. Срок использования гранта заканчивается 20.12.2015 (18 месяцев).

Также Администрацией проведены проверки 14.08.2015 и 21.01.2016, в ходе которых также установлено отсутствие ведения строительных работ (акты л.д.72, 91)

18.03.2016 администрация почтой направила ответчику требование о возврате бюджетных средств и проект соглашения о расторжении соглашения № 1-СФ.

Поскольку бюджетные средства ответчиком не возвращены, соглашение о расторжении договора не подписано, администрация обратилась с настоящим иском в суд.

Оценив доводы и доказательства сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат оставлению без рассмотрения.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по досудебному урегулированию спора с ответчиком.

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, определенных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная ситуация с требованиями Администрации о взыскании с ГКФХ ФИО1 суммы гранта.

Согласно пункту 2.3.17 ФИО1 обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при предоставлении, в порядке, установленном пунктом 5.3 Правил расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края, утвержденных постановлением правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п.

Согласно пункту 5.3 Правил расходования № 980-п меры поддержки, использованные получателем с нарушением условий, установленных при их предоставлении, подлежат возврату в следующем порядке: 5.3.1. орган государственного финансового контроля, указанный в пункте 5.2 настоящих Правил, в 10-дневный срок после подписания акта проверки направляет в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 5.3.2. требование о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должно быть исполнено получателем в течение месяца с даты получения указанного требования; 5.3.3. в случае не выполнения в установленный срок получателем требования о возврате мер поддержки в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, органы, указанные в пунктах 5.2.1-5.2.2 настоящих Правил, обеспечивают взыскание мер поддержки в судебном порядке.

Указанный порядок действовал до внесения изменений в Правила расходования № 980-п изменений постановлением Правительства Пермского края от 15.04.2016 № 224-п.

С 19.04.2016 (в редакции постановления Правительства Пермского края от 15.04.2016 № 224-п) Правила расходования № 980-п устанавливают, что возврат грантов (субсидий) в случае нарушения их получателями целей, порядка их предоставления или условий, установленных настоящими Правилами и (или) Соглашением, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования.

Как Правилами № 873 (утратили силу Постановление Администрации Чайковского муниципального района от 30.04.2015 N 670), так и действующим на дату обращения в суд Постановлением Администрации Чайковского муниципального района от 30.04.2015 № 670 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Малые формы хозяйствования на селе» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Чайковском муниципальном районе на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 01.11.2013 № 2923» установлен обязательный досудебный порядок (пункты 5.3.1-5.3.3).

Таким образом Соглашением № 1-СФ предусмотрен обязательный досудебный порядок.

Как установлено судом, обязательный досудебный порядок по заявленным требованиям о расторжении соглашения № 1-СФ и о возврате гранта, Администрацией не соблюден.

18.03.2016 администрация почтой направила ответчику требование о возврате бюджетных средств. Указанное почтовое отправление возвращено органом связи отправителю без каких ибо отметок о причине возврата и о том, что ответчику направлялись извещения (л.д.96).

Согласно отчету об отслеживании отправления, (выписки с сайта Почты России л.д.97) конверт ожидал адреса в месте вручения с 24 марта 2016 по 26 апреля 2016 года, и был возвращен отправителю. При этом сведений о попытках вручения отчет не содержит, причина возврата также в отчете не указана.

Ответчик получение уведомлений (извещений) о прибытии на его имя корреспонденции отрицает.

Судебным актом по делу № А50-11842/16 установлено, что рассматриваемое почтовое отправление с предложением расторгнуть соглашение № 1-СФ и возвратить грант, не было получено ответчиком по независящим от него обстоятельствам.

Из представленного делу № А50-11842/16 ответчиком объяснения органа связи от 07.07.2016 следует, что неполученное извещение возможно было утеряно или ошибочно доставлено по другому адресу почтальоном. Оснований не доверять указанному Объяснению у суда не имеется.

Каких либо новых, иных доказательств соблюдения обязательного досудебного порядка по сравнению с делом № А50-11842/16, истцом суду не представлено. Оснований для пересмотра установленных судом по делу № А50-11842/16 фактических обстоятельств, не имеется (ст. 69 АПК РФ).

Представленный администрацией конверт, в котором направлялась корреспонденция ФИО1, не опровергает установленных обстоятельств и изложенных выводов суда, поскольку конверт не содержит отметок почты о двух попытках вручения ответчику (направления извещения о необходимости получения корреспонденции).

Следует отметить, что перечисленными выше нормативными актами месячный срок в который грант подлежит добровольному возврату начинает исчисляется с даты получения требования. При этом доказательств получения ответчиком требования о возврате гранта, истцом суду не представлено.

Поскольку почтовое отправление с предложением расторгнуть соглашение № 1-СФ и возвратить грант, не было получено ответчиком по независящим от него обстоятельствам, доказательств иных действий направленных на уведомление ФИО1 о расторжении соглашения № -СФ и вручение ему требования о возврате гранта Администрацией не представлено, то суд повторно приходит к выводу о том, что обязательный досудебный порядок Администрацией не соблюден.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Таким образом, требования о расторжении соглашения № 1-СФ и о возврате гранта подлежат оставлению без рассмотрения.

Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Руководствуясь 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

О П Р Е Д Е Л И Л :

исковое заявление Администрации Чайковского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г.Власова