Определение № А51-10058/11 от 07.02.2012 АС Приморского края

8/2012-14381(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении исполнения постановления о назначении
административного наказания

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Голоузовой О.В. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Григоренко Ю.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Землемер» о прекращении исполнения решения суда о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землемер» (ИНН 2511047002, ОГРН 1062511027358) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола № 24-13/72 от 21.06.2011 г по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931)

установил: ООО «Землемер» в порядке ст.31.7 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде привлечения общества с ограниченной ответственностью «Землемер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В обоснование указанного заявления общество сослалось на принятие нового Федерального закона №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которого подлежат лицензированию только

геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение. Представитель заявителя пояснила, что выполнение спорных работ не относится ни к одному из перечисленных видов работ.

Представитель ООО «Землемер» представила копию постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, пояснив, что на настоящий момент решение суда о привлечении к административной ответственности не исполнено.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю возражала против удовлетворения заявления. В обоснование своей позиции представитель Росреестра сослалась на то, что на момент рассмотрения в арбитражном суде заявления о привлечении общества к административной ответственности, а также на момент рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, в действиях общества присутствовал состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ . Управление полагает, что норма об обратной силе закона, смягчающего административную ответственность, применяется только при назначении первоначального наказания.

Материалами дела установлено следующее. Общество с ограниченной ответственностью «Землемер» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.03.2006 Межрайонной ИФНС № 9 по Приморскому краю, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1062511027358.

На основании лицензии от 14.11.2006 № ДВГ-00572Г обществу предоставлено право на осуществление геодезической деятельности, в том числе: построение и развитие плановых высотных съемочных сетей при

проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ. Обществом 06.06.2011 г. в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю были сданы межевые планы земельных участков, согласно которым исполнителем кадастровых работ является ООО «Землемер».

В состав кадастровых работ по данным межевым планам входят геодезические работы, выраженные в определении координат точек границ земельного участка. При подготовке межевых планов в качестве геодезической основы были использованы пункты и знаки государственной геодезической сети. Координаты вышеуказанных пунктов и знаков государственной геодезической сети использованы для геодезических построений и определения координат точек границ земельных участков.

Установив, что общество за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы Госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало и оплату не производило, геодезические работы при межевании земель не были зарегистрированы в органе Госгеонадзора, Росреестр пришёл к выводу о нарушении обществом лицензионных требований и условий.

По факту выявленных нарушений административным органом 21.06.2011 г. был составлен протокол об административном правонарушении в котором административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Заявление и материалы административного дела в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ были направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для привлечения общества к административной ответственности.

Решением суда от 01.09.2011 г. требования заявителя были удовлетворены в полном объеме, общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.10.2011 г. решение суда первой инстанции было оставлено в силе.

Письмом от 18.11.2011 г. решение суда было направлено в отдел судебных приставов Уссурийского городского округа УФССП России по Приморскому краю для организации исполнения.

ООО «Землемер» 22.12.2011 г. обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке ст. 31.7 КоАП РФ, пояснив, что считает возможным в рамках указанной статьи прекратить исполнение решения суда о привлечении к административной ответственности.

Изучив доводы заявителя, суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации действий лица по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий,

предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Суд при вынесении решения о привлечении к административной ответственности с учетом положений ст.3, ст. 12, пп. 42, 43 ст. 17 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ "О геодезии и картографии", ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 "О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии" пришел к выводу о том, что деятельность при выполнении геодезических работ при межевании и составлении межевых планов земельных участков, использовании координат пунктов государственной геодезической сети является геодезической, требует специального разрешения и подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, общество при составлении межевого плана использовало знаки геодезической сети, составляющие картографо- геодезический фонд, при этом за получением разрешения на использование координат геодезических пунктов в управление общество не обращалось, разрешение на использование координат не получало, оплату за пользование материалами и данными не производило.

Таким образом, установив в действиях общества состав административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), его вину в содеяном, проверив соблюдение процессуальных гарантий общества при

составлении Россреестром протокола об административном правонарушении, суд привлек ООО «Землемер» к административной ответственности, что соответствовало нормам административного законодательства РФ, действующим на момент принятия судом решения по делу.

Вместе с тем, 04.05.2011 был принят новый Федеральный закон от №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", который вступил в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» - 06.05.2011), то есть с 03.11.2011, и которым признан утратившим силу Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. 42 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию только геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Выполнение спорных работ не относится ни к одному из перечисленных видов работ. Таким образом, на сегодняшний день публичная обязанность, нарушение которой вменено обществу, отменена.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения данной нормы изложены и в абз. 1 п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку общество совершило административное правонарушение до вступления в силу названных выше изменений, его положение как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось из-за отмены лицензирования спорных работ, а решение суда о назначении административного наказания фактически не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.7 КоАП РФ в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления. В данном случае постановлением о назначении административного наказания является решение суда о привлечении ООО «Землемер» к административной ответственности.

В материалы дела через канцелярию суда поступили сведения из отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу, которым было возбуждено исполнительное производство №88244/11/13/25 на основании решения арбитражного суда по делу о привлечении общества к административной ответственности. Судебный пристав-исполнитель пояснил, что на момент рассмотрения судом заявления исполнительное производство №88244/11/13/25 находится на исполнении, не окончено, сумма долга не оплачена.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает возможным применить в данной ситуации норму ст.37.1 КоАП РФ и прекратить

исполнение решения арбитражного суда от 01.09.2011 г. по делу № А51- 10058/2011 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землемер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Руководствуясь статьями 31.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ст.ст.184,185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

о п р е д е л и л:

Прекратить исполнение решения арбитражного суда от 01.09.2011 г. по делу № А51-10058/2011 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Землемер» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 24-13/72 от 21.06.2011 г.

Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный