Гражданский кодекс часть 1

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Колпинскому району Санкт-Петербурга (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с избирательной комиссии муниципального образования "пос. Петро-Славянка" (далее - комиссия) 5000 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 118 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция, осуществляя полномочия по налоговому контролю за соблюдением ответчиком требований, установленных пунктом 2 статьи 23 НК РФ, установила факт несоблюдения ответчиком срока сообщения об открытии бюджетного счета в банке, о чем направила уведомление ответчику.

Решением налоговой инспекции от 06.04.2004г. №1961 (далее – решение) ответчикпривлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 118 НК РФ, в виде взыскания 5000 руб. штрафа.

Решение, содержащее предложение об уплате штрафа, выслано ответчику почтой.

Деятельность комиссии прекращена с 14.04.04.

Поскольку штраф не уплачен в добровольном порядке, налоговая инспекция обратилась в суд с требованием о его взыскании.

Определением от 05.10.2004 производство по делу прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.02.2005 определение от 05.10.2004 оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 03.06.2005 определение от 05.10.2004 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В рамках повторного судебного разбирательства, выполняя указания кассационной инстанции, суд обязал заявителя представить документы, свидетельствующие о создании, регистрации комиссии, о продлении и прекращении ее полномочий.

Заявитель представил лишь справку о постановке на учет в налоговом органе.

Исследовав материалы дела, суд находит, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.5 ч.1 ст.150 АПК РФ по следующим основаниям:

К таким субъектам гражданского права, как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские, поселковые и другие муниципальные образования, в силу статей 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (статья 2).

Статьей 24 Закона N 67-ФЗ установлено, что избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования, которая осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования (пункт 2 статьи 24). Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица (пункт 3 статьи 24). Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума (пункт 5 статьи 24). Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом местного самоуправления (пункт 7 статьи 24).

Статьей 31 Закона N 67-ФЗ предусмотрены случаи и порядок расформирования избирательной комиссии судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 данного закона.

В силу Закона Санкт-Петербурга от 19.12.2003 N 734-110 "О выборах депутатов муниципальных Советов в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 734-110) формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется соответствующим муниципальным советом; избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом; срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года.

При таких обстоятельствах следует согласиться, что избирательная комиссия, созданная в указанном порядке, в силу закона приобретает статус юридического лица. Свои полномочия комиссия утрачивает также в порядке, указанном Законом N 734-110, то есть по истечении срока полномочий, ограниченных законодательно в рамках 4-х лет. Ликвидация данной комиссии производится не в порядке, установленном гражданским законодательством, а в предусмотренном данным законом особом порядке: судом общей юрисдикции по подсудности путем расформирования. Следовательно, как порядок создания, так и порядок ликвидации юридического лица, предусмотренный нормами гражданского законодательства, не может быть применен в отношении стороны по настоящему делу - избирательной комиссии. Кроме того, законодательство о государственной регистрации юридических лиц не предусматривает государственную регистрацию органов власти, каковым является избирательная комиссия, выполняющая государственные функции по организации и проведению выборов власти.

При таких условиях у налогового органа отсутствуют правовые основания утверждать, что юридическим фактом, свидетельствующим о ликвидации комиссии, является внесение в ЕГРЮЛ записи о ликвидации данного юридического лица.

Согласно материалам дела, срок полномочий ответчика истек и деятельность комиссии прекращена с 14.04.2004.

В силу положений ст.ст.65, 214 АПК РФ на заявителе лежит обязанность доказать наличие тех обстоятельств, на которые он ссылается.

Налоговая инспекция не представила доказательства, свидетельствующие о продолжении деятельности комиссии, о наличии у комиссии правопреемника, на которого могла бы быть возложена обязанность по уплате штрафных санкций.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150-151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

Производство по делу прекратить.

Определение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда.

Судья Е.Г. Глазков