Определение № А57-20395/13 от 06.05.2014 АС Саратовской области

351/2014-68076(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 23-93-12;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу

Резолютивная часть определения оглашена 06 мая 2014 года

Полный текст определения изготовлен 06 мая 2014 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Д.С. Кулапова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Ситковской, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г.Саратов

(исх. № 03-03-17/422 от 15.11.2013)

о признании незаконным действий органа местного самоуправления

Заинтересованные лица: Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области

ФИО1

ФИО2

ФИО3

ФИО4

ФИО5

ФИО6

ФИО7

ФИО8

ФИО9

ФИО10

ФИО11

Фокин Владимир Николаевич

ФИО13

ФИО14

ФИО15

Солдатенко ЕкатеринуаВладимировна

ФИО17

ФИО18

ФИО19

ФИО20

ФИО21

ФИО22

ФИО23

ФИО24

Третье лицо: Счетная палата Саратовской области

при участии: от заявителя – не явился, извещен,

от Администрации – не явился, извещен,

от ФИО14 –лично, паспорт судом обозревался, представители ФИО25 и ФИО26 по доверенности от 06.11.2013,

от третье лицо, – не явились, извещен

ФИО1- не явился, извещен.

ФИО2 –представитель по доверенности от 22.04.2014

ФИО3 -не явился, извещен.

ФИО4 -не явился, не извещен.

ФИО5-не явился, не извещен.

ФИО6 -не явился, не извещен.

ФИО7 -не явился, не извещен.

ФИО8 -не явился, не извещен.

ФИО9 -не явился, извещен.

ФИО10-не явился, извещен.

ФИО13 -не явился, извещен.

ФИО15-не явился, извещен.

ФИО16 -не явился, извещен.

Тягнибедин Дмитрий Сергеевич –лично, паспорт судом обозревался.

ФИО18 -не явился, не извещен.

ФИО19 -не явился, извещен.

ФИО20

ФИО22 -не явился, извещен.

ФИО23 –Мигель А.М. по доверенности от 14.09.2013

ФИО24 -не явился, не извещен.

ФИО11- лично, паспорт судом обозревался

ФИО12 – не явился, извещен,

ФИО21- лично, паспорт судом обозревался.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Лица, участвующие в деле, за исключением ФИО14, ФИО2, ФИО17, ФИО23, ФИО11 и ФИО21 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002г. № 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года".

Основными целями названной Программы являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности.

Основными задачами Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

К числу основных мероприятий Программы относится обеспечение жильем.

В соответствии с положениями Типового положения о предоставлении социальных выплат, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" право и порядок предоставления социальных выплат гражданам, молодым семьям и молодым специалистам регулируются пунктами 5 - 11 и 14 - 25 настоящего Типового положения.

В соответствии с п.5 раздела П Типового Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности (Приложения № 1 к Постановлению № 858) гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.3, 5 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (ч.5 ст.52 ЖК РФ).

Следовательно, согласно указанным нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениям п.п.6 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.3 ст.14 ЖК РФ признание граждан, в том числе, молодых семей и молодых специалистов нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002г. № 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года", отнесено к обязанностям органов местного самоуправления.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению N 1 к Типовому положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство).

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом.

Гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в случае, если соблюдаются условия, указанные в пункте 4 настоящего Типового положения, и изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление по форме согласно приложению N 2 с приложением документов, указанных в п.12 Типового положения.

В соответствии с пунктом 14 Типового положения органы местного самоуправления формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы.

Таким органом на территории Саратовской области является Министерство сельского хозяйства Саратовской области.

В силу пункта 15 Типового положения уполномоченные органы на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложению N 3, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями заявитель полагает, что орган местного самоуправления неверно определил ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 , ФИО23, ФИО24 в качестве нуждающихся в улучшении

жилищных условий (и соответственно имеющих право на социальную выплату) и необоснованно включил их в список граждан, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия с использованием социальной выплаты, необоснованно включил их в сводный список участников мероприятий, то есть фактически заявитель просит суд дать оценку – правомерно ли орган местного самоуправления, осуществляя полномочия в области жилищных отношений (ст.ст.14, 51, 52 ЖК РФ), совершил соответствующие действия.

Однако, жилищные правоотношения по постановке граждан (физических лиц) на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включению их в списки лиц, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия с использованием социальной выплаты, включению их в сводный список участников мероприятий не отнесены к компетенции арбитражного суда, который рассматривает споры в области предпринимательской или иной экономической деятельности субъектов хозяйственных отношений.

Выплаты в соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года" носят социальный характер.

Поэтому довод заявителя о том, что рассматриваемые правоотношения возникли в экономической сфере и урегулированы бюджетным законодательством, является ошибочным.

Полномочия органа местного самоуправления в области бюджетных правоотношений как получателя бюджетных средств сводятся к исполнению поручений главного распорядителя бюджетных средств, то есть непосредственно Министерства сельского хозяйства Саратовской области.

В данном случае включение в список граждан, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия, формирование сводного списка органом местного самоуправления не является решением о предоставлении бюджетных ассигнований для социальных выплат. Основное решение, в том числе, утверждение сводных списков участников мероприятий, выдачу свидетельств, перечисление бюджетных ассигнований осуществляет непосредственно орган исполнительной власти, Министерство сельского хозяйства Саратовской области, и в данных вопросах – оно самостоятельно.

Ссылка заявителя на имеющееся предписание Счетной палаты, вынесенное по результатам проверки, касается действий самого главного распорядителя, Министерства, причем в предписании указано на необходимость принятия конкретных мер – именно по возмещению в бюджет денежных средств на основании гл.60 ГК ПФ, а не гл.24 АПК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что этап подготовки документов и включение граждан в списки лиц, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия с использованием социальной выплаты, Бюджетным кодексом РФ не регулируется, экономические отношения на данной стации отсутствуют.

Главой 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) установлены компетенция арбитражных судов по разрешению споров и критерии разграничения полномочий арбитражных судов от полномочий судов общей юрисдикции и иных органов, разрешающих споры. Статья 27 АПК РФ предусматривает, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом лишь в случае, если эти акты затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае оспаривание Министерством сельского хозяйства действий органа местного самоуправления по сути является спором между органами власти разных уровней по осуществлению ими своих полномочий в области социальной программы в отношении граждан, в связи с чем, спор по настоящему делу не свидетельствует о его экономическом характере.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст.150, статьями 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № А57-20395/2013 прекратить в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Определение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения, в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном ст.188 Арбитражного процессуального кодекса РФ, через Арбитражный суд Саратовской области.

Копии определения направить лицам, участвующим в деле.