Определение № А57-20849/12 от 18.09.2013 АС Саратовской области

231/2013-133955(1)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Об отказе в наложении судебного штрафа

резолютивная часть определения оглашена 18 сентября 2013 года

полный текст определения изготовлен 25 сентября 2013 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федорцовой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муруговой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис», г. Пенза о наложении судебного штрафа в связи с неисполнением решения суда по делу № А57-20849/2012 по иску общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис», г. Пенза к Администрации муниципального образования «Город Ртищево», Финансовому управлению Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, о взыскании долга в порядке субсидиарной ответственности в размере 250.616,40 рублей

установил: ООО «Москомплектсервис», г. Пенза обратилось в суд с заявлением о наложении судебного штрафа на Администрацию муниципального образования «Город Ртищево» за неисполнение решения суда по делу № А57-20849/2012.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился истец – ООО «Москомплектсервис», г. Пенза с исковым заявлением о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования города Ртищево в лице Главы администрации Муниципального образования город Ртищево за счет муниципальной казны задолженность администрации муниципального образования город Ртищево по решению Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2008 г. по делу №А57-2618/08-118 в размере 250.616,40 рублей.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2013 г. по делу №А57-20849/2012 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» о взыскании в порядке субсидиарной

ответственности с муниципального образования город Ртищево в лице администрации муниципального образования город Ртищево (ОГРН 1066446000125) за счет средств казны муниципального образования город Ртищево в пользу общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» (ОГРН 11058350044280 , г. Пенза денежных средств в размере 250.616 (двести пятьдесят тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 40 копеек и расходов по оплате государственной пошлины в размере 8.012 (восемь тысяч двенадцать) рублей.

Указанное решение вступило в законную силу 16 апреля 2013 года.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист: серии АС 003777079.

Данный исполнительный лист был направлен ООО «Москомплектсервис» в адрес Финансового управления администрации Ртищевского муниципального района.

Исполнительный лист был получен Финансовым управлением администрации Ртищевского муниципального района 17.05.2013 года.

17 мая 2013 года Финансовое управление администрации Ртищевсого муниципального района направило в администрацию муниципального образования город Ртищево уведомление №135 о поступлении на исполнение в финансовое управление исполнительного листа №АС 003777079 от 18.04.2013 года.

22 августа 2013 г. в арбитражный суд Саратовской области от общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис», г. Пенза, поступило заявление о наложении судебного штрафа на Администрацию муниципального образования г. Ртищево за неисполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2013 года по делу А57-20849/2012.

Изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, ч. 5-7 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

В силу п.3 ст.239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления иди их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с п.5 ст.2422 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели или при их отсутствии, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункты 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменении в нее осуществляется руководителем финансового органа.

При этом Конституционный Суд РФ в Определении от 01.10.2009 года № 1312-О-О указал, что поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35). Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом

Как следует из представленных доказательств, 17 мая 2013 года в администрацию муниципального образования город Ртищево от финансового управления администрации Ртищевского муниципального района поступило уведомление №135 о поступлении на исполнение в финансовое управление исполнительного листа №АС 003777079 от 18.04.2013г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57- 20849/2012 о взыскании с муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево за счет казны муниципального образования город Ртищево, в пользу ООО «Москомплектсервис», г. Пенза, задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 250616,40 рублей и расходов но оплате государственной пошлины в сумме 8012 рублей.

Так как в бюджете Муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района отсутствуют бюджетные ассигнования на исполнение судебных решений, администрация муниципального образования город Ртищево 29 июля 2013 года исх.329 обратилась в адрес главы муниципального образования город Ртищево и Совет депутатов муниципального образования город Ртищево как представительный орган с вопросом о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района от 14.12.2012года №52-310 «О бюджете муниципального образования город Ртищево на 2013 год» по вопросу выделения денежных средств на оплату исполнительною листа № АС 003777079 от 18.042013 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-20849/2012 о взыскании с муниципального образования город Ртищево в лице Администрации муниципального образования город Ртищево за счет казны муниципального образования город Ртищево в пользу ООО «Москомплектсервис» г. Пенза, задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 250616,40 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в сумме 8012 рублей.

Данное обращение было рассмотрено на заседании постоянной депутатской комиссии Совета муниципального образования город Ртищево, однако согласно протоколу очередного заседания постоянной депутатской комиссии Совета муниципального образования город Ртищево от 15 августа 2013 года рассмотрение обращения главы администрации муниципального образования город Ртищево В.Н. Милевского ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования город Ртищево на текущий 2013 год, перенесено на первое заседание Совета депутатов муниципального образования город Ртищевского нового, третьего созыва в сентябре 2013.

Таким образом, администрация муниципального образования город Ртищево

объективно не могла исполнить данное решение суда, в то же время администрацией

муниципального образования город Ртищево были предприняты вес предусмотренные

законом меры в пределах полномочий для исполнения данного судебного решения, в

частности, глава администрации муниципального образования город Ртищево

Ртищевского муниципального района обращался в представительный орган с инициативой

о внесении необходимых изменений в решение о бюджете.

Кроме того, 28.08.2013 года в адрес финансового управления администрации

Ртищевского муниципального района поступило заявление от взыскателя ООО

«Москоплектсервис», г. Пенза об отзыве исполнительного листа № АС 003777079 от

18.04.2013 года, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-

208492012 о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального

образования город Ртищево в лице администрации муниципального образования город

Ртищево за счет казны муниципального образования город Ртищево в пользу ООО

«Москомплектсервис», г. Пенза, взысканы денежные средства в размере 259616,40

рублей и расходы по оплате госпошлины в сумме 8012 рублей.

Данный исполнительный лист был направлен в адрес заявителя.

Таким образом, администрация муниципального образования город Ртищево совершила все возможные действия, направленные на исполнение решения суда в соответствии с действующим законодательством.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что правовые основания для наложения судебного штрафа на администрацию муниципального образования город Ртищево в порядке статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 15 марта 2013 г. по делу № А57-20849/2012 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 119, 332, 184, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис», г. Пенза о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного решения от 15.03.2013 г. по делу № А57-20849/2012 отказать.

Сторонам разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить определение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 120 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераций.